農民培訓范文

導語：如何才能寫好一篇農民培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據市委、市政府《關于學習華西村爭創社會主義現代化新農村建設示范鎮村的意見》（錫委發[*]1號）和《無錫市社會主義現代化新農村示范村爭創工作考核意見》文件精神，確保示范村青壯年農民接受過不同形式職業技能培訓率80%以上的目標任務，充分發揮其在全市社會主義現代化新農村建設中的示范帶頭作用?，F就學習華西村爭創社會主義現代化新農村建設示范鎮村中，做好青壯年農民職業技能培訓工作的有關事項通知如下：

一、加強領導，落實責任。各市（縣）、區勞動和社會保障部門要站在全局和戰略的高度，把學習華西、爭創社會主義現代化新農村建設示范村工作擺上重要位置，建立相應的工作機構，指定專人負責，圍繞市委、市政府今年確定爭創社會主義現代化新農村建設示范村的目標要求，把青壯年農民開展不同形式的職業技能培訓工作作為推進農村基本現代化建設的有力抓手，明確工作目標，突出工作重點，積極組織推進。

二、把握關鍵，精心組織。各市（縣）、區勞動和社會保障部門要圍繞市委、市政府提出的到2010年率先實現基本現代化的總體目標，對本地區爭創社會主義現代化新農村建設示范村青壯年接受不同形式的職業技能培訓工作進行全面規劃部署，每年都要制定爭創工作目標，做到試點一批、爭創一批、達標一批，把爭創工作落到實處。

三、健全機制，嚴格考核。要建立健全爭創工作考評機制，加強對青壯年接受不同職業技能培訓工作的考核監督。要建立與考評工作相適應的統計制度、定期跟蹤考核工作機制，堅持平時跟蹤問效、年中進度檢查、年末考核評估相結合，推動青壯年職業技能培訓工作扎實有效開展。

四、廣泛宣傳，營造氛圍。要通過各種有效途徑加大宣傳發動力度，利用專欄、黑板報、廣播、電視等宣傳載體對爭創工作進行宣傳，通過多方位立體宣傳，使農村廣大干部群眾全面了解學習華西、爭創社會主義現代化新農村建設示范村的重要意義，積極參與現代化示范鎮村創建活動，努力形成全社會關心、支持農村現代化建設的良好局面。

篇2

【關鍵詞】農民工；培訓；述評

一、國外研究現狀

（一）國外關于農村剩余勞動力轉移理論

國外雖然沒有農民工這一概念，但國外學者關于農村剩余勞動力轉移的研究卻很經典。比較典型的有：劉一拉一費模型、喬根森模型和托達羅理論。

1.劉一拉一費模型

美國著名經濟學家劉易斯，于1954年發表了《勞動力無限供給條件下的經濟發展》一文，提出了二元經濟模型。該文對傳統農業部門的剩余勞動力向不斷擴張的現代工業部門轉移，作了非常精辟的分析，由此建立起來的勞動力轉移模型具有經典的意義[1]劉易斯認為：在人口眾多的以傳統農業部門為主的發展中國家，農業部門資本投入少，土地自然資源有限，而由于人口增長迅速，勞動力資源充足，農業勞動的邊際生產力很低，甚至為零或負。由于城市現代工業部門的工資水平明顯高于農業勞動者，農業勞動者存在向城市流動的自然傾向。農業剩余勞動力被現代工業部門完全吸收之后，二元經濟就轉化成為一元經濟，傳統農業部門也就完成了其發展使命。

拉尼斯和費景漢[2]也認為：農業剩余勞動力要由現代工業部門的擴張來吸納。拉尼斯和費景漢不僅分析了農業勞動力部門的生產過程，而且考察了農業勞動力流出不影響農業總產出，只有邊際生產力不等于零的農業勞動力的流出才影響農業部門產出量。

劉一拉一費模型存在較明顯缺陷：模型中暗含的一些基本假定與發展中國家實際情況不符，因而降低了該模型的實用價值。

2.喬根森模型

美國經濟學家喬根森于1961年創立了新的二元經濟發展模型。其模型基本結構：人口增長取決于人均糧食供給，若糧食供給是充足的，人口增長率將達到生理最大值。當人均糧食供給增長率大于最大人口增長率時，農業剩余就產生了。農業剩余一旦出現，農業勞動力就開始向工業部門轉移；農業剩余越大，勞動力轉移規模越大。

該理論的一大缺陷是關于糧食需求收入彈性的假定與事實不符。此外，該理論應用了馬爾薩斯人口論的觀點，也不符合發展中國家的實際情況。

3.托達羅理論

托達羅認為：發展中國家的農村剩余勞動力正加速轉移。農村剩余勞動力轉移到工業部門的主要原因是城鄉實際收入差異、城市失業率和就業率的大小。只要預期的城市實際收入大于農村實際收入，勞動力就會從農村向城市轉移，反之，勞動力就會從城市轉移到農村。

（二）國外人力資本理論

人力資本理論的萌芽最早可以追溯到威廉﹒配第、亞當﹒斯密與李嘉圖等人，以后又經過了歐文﹒費歇爾和斯特魯米林等人的進一步發展。到20世紀60年代，在美國著名經濟學家舒爾茨、貝克爾以及明瑟等人的發展下形成了人力資本理論。亞當﹒斯密在《國富論》[3]中指出：學習一種才能，須受教育，須進學校，這些才能是個人自然財產的一部分，也是社會財產的一部分。

對于人力資本理論做出突破性貢獻的是歐文﹒費歇爾。他在1996年發表的《資本與收入的本性》一文中提出：建立一個包括人力資本在內的全部資本概念的邏輯基礎，將所有能產生收入的來源統統看作各種形式的資本，包括自然資源、可再生產的生產物資和消費物資等物質形式的資源，也包括生產者和消費者遺傳及后天獲得的能力等人力資本形式。1935年，沃爾什發表了《人力資本觀》，首次明確提出了人力資本的概念。1959年，舒爾茨發表《人力投資——一個經濟學家的觀點》是人力資本理論產生的真正標志。他提出：人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經濟增長的貢獻，比物質資產、勞動力數量的增加更為重要。

貝克爾在《人力資本》[4]一書中首次提出了人力資本定義，并指出，所有用于增加人的資源并影響其未來貨幣收入和消費的投資為人力資本投資，人力資本投資主要是教育支出、保健支出、勞動力國內流動的支出等形式的人力資本。20世紀80年代，盧卜斯和羅默將人力資源的理論引入新增長理論，認為知識和人力資本如同物質資源一樣是生產要素，由于知識產品和人力資本具有溢出效應，因而具有遞增的邊際生產率，對知識和人力資本的持續投入可以持續提高一國的長期增長率，學術界稱之為新增長理論。

（三）國外職業技能培訓概況

日本政府在農村建立了一整套職業訓練制度，與此相適應，國家也鼓勵各企業、社會團體積極開展各種崗前培訓，提高進城務工農民的素質和適應能力。

法國政府為確保職業教育在經濟發展中的作用，制定了相關的法律和政策，要求所有企業隨時隨地接受學生實習、參觀及各種學習。

美國大多數企業為職工制定了培訓計劃，并選派一定比例的職工接受正規大學教育，政府和企業每年用于職業技能培訓的費用甚至超過用于高等教育的費用。

英國從1981年到1995年先后發表和頒布了5個與農業職業教育有關的白皮書和法規，為農業職業教育的發展提供了有力保證。愛爾蘭也有完備的法律支持國家對農民教育，1973年了61號令，在全國范圍內建立三級（大區、縣、小區）農民教育培訓體系，規定每位成年農民每年必須接受125小時培訓。

德國普及成人職業教育特色鮮明，是非常成功實施職業技能培訓國家的之一。一是德國童工法明文規定，6-14歲的青少年必須接受最基本的義務教育，然后才能進工廠就業。其次是發展職業教育，實行“雙元制”職業技能培訓教育[5]。

二、國內研究現狀

國內對農民工培訓的研究最早可追溯到上世紀90年代中期徐本仁（1994[6]），他通過分析民工潮出現的社會原因和農民工的生存現狀指出，農民工平均文化水平比較低，其必要的生產技術和安全知識十分缺乏，同時，農民工由于普遍缺乏法律知識！道德修養不夠等，與城市的生活方式格格不入。

為貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，提高農民工素質和就業能力，進一步促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，農業部、勞動保障部等六部聯合制定了《2003-2010年全國農民工培訓規劃》。從此，國內學者對農民工的培訓研究進入巔峰。

王書軍（2007[7]）從分析農民工培訓中的利益主體入手，分別從需求和供給兩個方面剖析導致農民工培訓市場失靈的原因。在對策分析中，作者認為，在一些地區試行的“勞務券”的做法值得借鑒。

胡嬌（2007[8]）根據農民工培訓面臨的困境提出了破解困境需要遵循以職業學校為培訓主體原則、輸入地培訓為主原則，對農民工進行補償教育原則、人格平等原則以及勞動力遵循就業機會原則、在崗培訓和離崗培訓相結合的原則，進而提出了破解農民工培訓問題困境在轉換培訓觀念以及培訓內容、培訓方式、培訓主體聯合的四方面發展路向。

何筠（2007[9]）認為我國中部地區農民工培訓存在的主要問題是農民工受教育程度普遍偏低、農民工承擔不起培訓費用、政府投入不到位、對農民工培訓的宣傳力度不夠。這些問題嚴重制約了中部地區農民工培訓的發展，充分利用社會資源，加大政府對勞動力培訓的力度，以促進農民工的有序流動。

劉忠明（2007[10]）闡述了目前中國農村勞動力資源巨大、素質不高的現狀以及在農民工培訓上存在積極性不高、經費投入不足、培訓機制不健全等問題，提出了解決農民工培訓要轉變農民思想觀念、加大經費投入、完善農民工培訓機制、整合培訓資源等對策。

王茜（2008[11]）發表農民工培訓的四大問題。問題一，國家政策落實不到位。雖然在2003年出臺的《2003-2010年全國農民工培訓規劃》，但是由于缺乏細分規劃，培訓規劃很難落實。問題二，培訓標準和規范不明確。一些勞務企業對勞務工人沒有崗位資質的要求，勞務企業對農民工的管理采用什么標準，并不明確。問題三，培訓資金難落實。國家政策規定，建筑企業每年用于培訓的資金不得低于工資總額的1.5%，但由于監管薄弱，有些建筑企業對正式員工的培訓尚不重視，更不用說培訓農民工了。問題四，激勵政策缺乏。企業本來就是以盈利為目的，而農民工流動性大、不穩定的特性長期以來制約著用工企業對這個群體培訓的資本投入。沒有好的激勵機制，企業肯定不愿意把資金投入到不知道明天還會不會為自己做事的人身上。

陳洪連（2012[12]）認為為實現農民工的全面發展，提升農民工培訓的服務效能，增強農民工培訓活動的吸引力，必須積極推進農民工培訓政策創新。為達此目標，應當堅持農民工培訓與市場需求相對接的政策導向，試行“學分銀行”存儲、互認、兌換有機聯動的農民工培訓政策認定，推進院校、企業、社會培訓機構三位一體的農民工培訓網絡的政策協調，為農民工提供“普惠制”就業培訓的政策便利，構建全方位、多角度的農民工培訓配套政策支持，健全農民工培訓評估與監控的政策保障。

陳艾華（2012[13]）對浙江省農民工培訓調查分析基礎上，解析出影響農民工培訓效果的關鍵要素，并闡述了其對提升農民工培訓效果的啟示，以期為完善中國農民工培訓提供參鑒。

三、國內外農民工培訓研究動態評述

西方發達國家在工業化過程中，有著豐富的農村勞動力培訓轉移經驗。以劉易斯和喬根森為代表的經濟學家對人力資源、人力資本的研究基本奠定了職業培訓與開發的理論基礎。劉易斯的二元經濟模型對傳統農業部門的剩余勞動力轉移模型具有經典意義。農民工培訓模式的多樣化是國外實施農民職業教育的總體特點。發達國家普遍重視農民教育，重視農民教育投入。世界各國都認識到提高農民文化水平的重要性，將農村勞動力培訓作為基本國策。他們強調理論與實踐相結合，制定有相應的獎勵政策措施，有專門的管理機構，有足夠的經費保證。

我國學者對農村勞動力轉移培訓從政府責任、投入機制、社會保障、培訓方法等多方面作了大量研究，但在現有的農民工培訓著作中，對農民培訓體系建設的專門論述卻不多見?？茖W的農民工培訓體系應包括培訓的組織、對象、內容、效果評估、后續服務和培訓跟蹤體系等方面。

參考文獻：

[1]劉易斯（W-Arthur Lewis）[美].施煒等譯.二元經濟論[M].北京：北京經濟學院出版社，1989.

[2]費景漢，拉尼斯（John C-H-Fei，Gustav Ranis）[美].勞動剩余經濟的發展[M].北京：華夏出版社，1989：47.

[3]亞當﹒斯密（Adam smith）[英].謝祖鈞等譯.國富論（專著1：國民財富的性質和起因的研究）[M].長沙：中南大學出版社，2003.

[4]加里.S-貝克爾[美].除紅，丁騁騁譯.人力資本[M].北京：北京大學出版社，1997.

[5]王章輝等.歐美農村勞動力的轉移與城市化[M].社會科學文獻出版社，1999.

[6]徐本仁.民工潮向農村成人教育提出了新課題[J].中國成人教育，1994（12）.

[7]王書軍.農民工培訓中的市場失靈及對策分析[J].農業經濟，2007（5）.

[8]胡嬌.農民工培訓的原則及路徑探索——基于長三角地區農民工的調查分析[J].東北師大學報，2007（5）.

[9]何筠等.中部地區農民工培訓問題研究[J].南昌大學學報，2007（6）：65-70.

[10]劉忠明.農民工培訓問題的現狀問題與對策[J].中國農學通報，2007（10）.

[11]王茜.農民工培訓四大問題亟待解決[N].中華建筑報，2008-9-6（2）.

[12]陳洪連.論我國農民工培訓政策創新的邏輯路向[J].職教論壇，2012（3）：42-46.

[13]陳艾華.農民工培訓效果關鍵影響因素識別——基于對浙江省農民工培訓調查的內容分析[J].社會科學戰線，2012（4）.

作者簡介：

篇3

失地農民教育培訓的市民觀教育問題

失地農民進入城市，受到沖擊最為強烈的是其長期形成的小農意識。小農意識表現在價值觀上即是把自然、祖宗和個人權威置于自己之上；表現在生活上是畏人言、畏天命，自然崇拜、祖宗崇拜、個人權威崇拜，求穩、忌變、怕風險，滿足現狀、甘于平庸、不愿出頭的惰性心理和軟弱人格，在處理人際關系時，他們常以自我為圓心，以血緣、親緣和地緣為半徑，把周圍的人劃分為距離不等的“圈內人”與“圈外人”。他們對待“圈內人”與“圈外人”奉行不同的甚至完全對立的道德準則，往往以是否有利于“圈內人”的利益為標準來判斷、評價自己和他人的是非善惡，以情感代替理智、價值判斷代替事實判斷，民主法制觀念淡薄，現代契約精神和組織意識缺乏。觀念的形成是一個潛移默化、長期教育的過程。當前，沖破小農意識，樹立市場意識、法律意識、民主觀念等現代市民意識是失地農民市民觀教育的重要內容。一是消除市民與農民間的隔閡，讓市民接納失地農民，必須充分發揮傳播媒體的教化功能。為此，輿論宣傳中要通過對信息的選擇、過濾以及對正確行為、觀念的認可，強化城市社會規范，增加尊重、重視失地農民的內容，引導市民以平等的態度對待失地農民。大眾傳媒不僅能為農民提供城市角色模式，還可以擴大對失地農民勤奮、淳樸和勇敢的美德宣傳，增加失地農民對城市貢獻的報道，以激發失地農民的上進心，營造一種和諧的社會文化氣氛，逐步消除市民的偏見和歧視。二是針對進城失地農民從鄉下來到城市，人際交往面非常狹小，不敢或不情愿與城里人溝通、交流，難以實現與城里人的相互認同的客觀現實，有關部門要盡可能地創造條件，設計載體，多方位地擴大失地農民的社會交往，特別是要給他們提供一些與城里人交往的機會，通過接觸和交往，引導市民客觀地評價失地農民，改善失地農民與市民的關系，加快失地農民市民觀的形成。三是政府不能忽視、無視甚至否定失地農民在市民化進程中表現出或提出的有關生活、權利等的新的愿望和需求，要主動、積極關心失地農民的生活，為他們融入城市提供一個基本的生活平臺，盡力讓他們像城市人一樣獲得工作機會和社會保障，給予他們與城市居民相同的待遇，解除其對失去土地后的恐懼心理以及對現實的不安全感，促使失地農民形成對城市的歸屬感、認同感，盡快融入城市生活。四是各街道辦、社區基層組織要擴大失地農民文化活動空間，多開展反映新思想、新觀念的文化活動。如組織失地農民圍繞“做合格市民”的議題，問題大家擺、是非大家辨、道理大家講、答案大家找，通過自我教育，強化市民意識，推促其市民觀的形成。以社區、企業為龍頭，建立專門面向失地農民的市民學校，定期宣傳市民觀念，培養他們的市民意識，幫助他們革除小農意識。

失地農民城市就業觀念問題

這里，我們將失地農民與下崗工人、農民工的境遇作一比較，就能理解他們三者在就業觀念、就業心理、擇業行為上是有較大差別的。下崗工人是正式的城市居民，享有比失地農民更多的保障制度，但他們的家庭經濟基礎一般不如城郊失地農民，為了保持曾經擁有的生活水準，他們下崗后學習新工作技能、尋找新工種的積極性比較高；農民工經濟生活壓力大，雖然在城市全無保障，但由于有土地做后盾，外出打工只為錢，只要有錢掙，對工作是“饑不擇食”；失地農民，尤其是發達地區的城郊農民，家庭經濟條件相對較好，又有征地補償款在手，找工作的熱情一般不是來自現實的壓力而是未來的壓力，他們既沒有下崗工人所具備的城市生活經驗和城市工作技能，也沒有農民工那樣巨大的生存壓力和由此萌發的創業勇氣與激情。他們中的一些人，由于有房屋出租收入或村集體經濟的分紅，沒有因為不工作就導致的生活之憂，時常會因為工作時間緊張、節奏快、沒有自由，“嫌離家太遠”、“娃娃無人看管”，不愿“伺候人”等，寧愿賦閑在家也不愿意參加工作?？梢哉f，失地農民在就業競爭能力上是最弱的群體。因此，要讓失地農民快速、順利地適應環境的變化，政府有關部門、教育機構、社區基層組織在失地農民的就業觀念上必須加強引導和教育。一是通過辦學習班、開講座，動用大眾傳媒的辦法，讓失地農民正確認識就業形勢，充分認識社會對勞動力的素質要求越來越高，缺乏技能培訓的失地農民的就業領域將越來越窄，就業難度將越來越大的現實，幫助失地農民樹立正確的就業觀念，正確衡量自身勞動素質，瞄準市場需求，確定就業方向，有目的、有針對性的參加就業培訓。二是幫助失地農民分析自己在就業市場中所處的位置，分析出現培訓與市場需求脫節、對用工崗位的挑三揀四、甚至不愿意參加培訓現象的深層原因。一方面要使其明白，如果不加強就業觀念教育和職業技能培訓，相當數量的人將成為城市中的長期失業者，也必然會成為城市新的貧困者。另一方面在培訓內容和形式上要更加切合失地農民的實際需求，激發起其參訓的愿望和興趣。三是教育引導失地農民強化自我發展意識，不能在失去土地后，要么坐吃征地款，要么就靠國家那點補助和低保過日子。教育引導失地農民自立自強，積極、勇敢地應對城市生活所帶來的各種困難和挑戰。要營造失地農民積極創業的氛圍，大力宣傳失地農民成功創業的先進事跡和有益經驗，使失地農民產生“別人能，我也能”的自信，主動參與文化、技能、法律和城市社會知識學習的激情，主動尋找就業門路、積極創業。

失地農民教育培訓的績效問題

就整個失地農民的就業培訓工作而言，毋庸置疑，各地方政府和有關部門都是在有領導、有組織、有目標、有要求的情況下，有計劃地進行，基本上完成了主管部門下達的培訓指標和培訓任務。但由于在資金的投入分擔方面不明確、具體，教育培訓條塊分割、各自為政，政府統籌協調監控乏力，地方政府和有關部門在對失地農民教育培訓上存在重數量、輕質量的現象；就培訓的績效而言，還存在諸多不能盡如人意之處。因此，失地農民教育培訓的績效問題應該引起我們的高度重視。一要加大對失地農民教育培訓經費的投入。各級政府要在不斷增加對農村職業教育經費財政投入比重的同時，建立以國家投資、專項撥款為主，以城市教育費附加，企業、公司、社會團體贈款等方式為輔的發展基金；探索新的土地出讓方式，從土地溢價中劃撥部分資金專門作為培訓經費，確保失地農民獲得低成本的教育培訓，特別要加大對一般地區和貧困地區的培訓補貼力度；可以嘗試如發行教育彩票的方式，籌集社會資金，建立教育投資基金，并積極引導，吸引社會力量為失地農民教育培訓辦學；對失地農民中年齡較大、文化較低的就業特困群體，考慮將其劃入社會養老保障人群，合理退出勞動力市場，不再將其列入培訓名單，這樣既緩解了培訓壓力，也能將有限資源投入到見效快的人群。二要調整政府宏觀管理和分級分類管理的指導性政策，推動培訓市場發育。針對以往的教育培訓工作中存在的多頭管理、組織分散等問題，根據各種力量辦學的不同特點和要求，進一步調整政府宏觀管理和分級分類管理的指導性政策，規范學校的投資、經營與收費行為。既要注重培訓失地農民的公益性，又要允許非政府的教育投資主體取得合理的補償和回報，鼓勵更多的社會資金和資源流向失地農民培訓領域。探索符合中國國情，體現政府指導和市場機制共同發揮作用的失地農民培訓運行的新體系。開放培訓市場，實施多元辦學體制，引入競爭機制，加強政府對培訓市場的監管，增強培訓機構辦學的責任與動力，促使他們在競爭中不斷提高辦學水平和辦學效益。三要把生活教育、文化教育列為失地農民教育的必要內容，把短期培訓與學歷教育銜接起來，促進失地農民各方面素質的發展。失地農民的生活教育應主要包括家庭生活指導培訓、文化休閑活動的培訓、社會倫理和公共關系的教育、社會生態環境保護教育等。文化教育的內容包括文化素質教育、科技素質教育、思想道德教育和身體素質教育等方面。政府有關部門要在激勵政策上大力引導，對其學習積極性給予適當的資助和獎勵。四要制定標準，規范培訓。各相關主管部門應對各培訓機構的培訓情況進行督促檢查，必要時將失地農民的轉移培訓與各種職業技能鑒定結合起來，將職業技能鑒定考核結論，作為其參與培訓的業績指標。并定期到用人單位了解失地農民上崗就業后的工作情況以及需要繼續學習的知識和技能，以便為再下崗或轉崗人員提供再培訓，為二次就業甚至多次就業進行新知識、新技術的培訓，建立跟蹤式教育培訓服務臺帳，為制定新的教育培訓計劃提供翔實的素材，以增強教育培訓的針對性。#p#分頁標題#e#

失地農民對教育培訓的參與積極性問題

由政府買單，農民受益的培訓方式卻并非振臂一呼，應者云集，其主要原因是：第一，大部分失地農民自身文化程度不高，接受能力有限；第二，在“就業和培訓二者發生沖突時”，由于對知識與技術的力量缺少體驗，重眼前、輕長遠的思想較為突出；第三，部分失地農民在培訓項目的選擇上，認識片面、目光短淺，總體上缺乏長遠考慮和相關安排。針對以上情況，政府、培訓機構和失地農民三方面都要有所改變。一是政府要在進行充分市場調研的基礎上，根據失地農民的接受程度和不同層次勞動力市場的需求，確定培訓項目和培訓時間，創新就業培訓內容及方式，對失地農民進行有針對性的職業技能培訓，把培訓和就業有機地結合起來，探索實施高技能人才培養和基本技能培訓并重的模式，提高培訓項目的針對性和實效性；嚴格實施勞動就業準入制度，建立轉移農村勞動力的勞務人才交流市場，增強失地農民參加職業培訓的自覺性。二是教育機構要把失地農民培訓作為重要研究內容，組織人力專門研究失地農民培訓的機制，編寫適用的教育培訓教材。培訓機構在提高失地農民參加培訓和就業積極性的同時，要把思想教育和技能培訓結合起來。通過加強思想教育，尤其是通過宣傳一批培訓取得實績的先行者的親身經歷和經驗，激發失地農民參加培訓的信心，克服怕吃苦、怕約束、愛面子等心理，增強居安思危的憂患意識，切實轉變就業觀念。為使培訓與市場需求有效銜接，培訓機構要真正掌握不同地區、不同行業用工單位以及不同培訓對象等方方面面的需求，開展有針對性的培訓。三是失地農民自身要提高認識，樹立正確的培訓觀念。充分認識文化教育培訓水平與其就業的相關關系，明白受教育程度越高，其擇業范圍和空間越廣闊；收入越高，轉移的穩定性越強的道理。充分認識盲目享樂、“坐吃山空”的消極影響，決不要“富了口袋，窮了腦袋，誤了下一代”。自覺、積極主動地參加各種類型、各種形式的學習班或補習班，以提高自身的文化素質和專業技能，積極參與城市競爭，做更有利于家庭、社會和國家的人。

職業培訓機構自身的缺陷問題

目前，承擔失地農民培訓的機構存在的主要問題有：小規模的民辦學校主要培養學員實用技術，所學課程單一；挪用、私分培訓資金，搞假培訓；只根據自己熟悉的或原有的甚至是快被淘汰的專業進行培訓，不進行專業更新和市場調整；不做市場分析，培訓一些趨于飽和的專業；為降低成本，以最低廉的工資聘請老師，購買最廉價的實習、辦公和教學設備，有些甚至沒有基本的操作訓練條件；家族式管理，校長和副校長是父子關系或兄弟姐妹，教師中有大量親屬，有的甚至不具備從教資格，純粹憑經驗教學；一些校長、董事長在教育教學的管理上是外行，課程設置不科學，管理簡單粗放，導致教學質量不高。

篇4

【摘要】由于中國國內城市化區域經濟發展及農民培訓情況各異,當地農民及外來農民工的知識、技能水平的差異也較大,決定了該類地區農民培訓模式呈多元、復雜狀態。選擇正確的培訓模式是城市化區域農民培訓成功的重要條件,但這類地區農民培訓的成功還要依靠一系列配套條件,培訓結果管理的合理化、規范化就是這類條件的重要組成部分,而培訓結果管理的合理化和規范化,則需要從權威認證、利益兌現等方面展開探索。

【關鍵詞】城市化區域農民培訓管理方式

一、培訓模式及培訓結果管理探討的必要性

自2003年9月國家農業部等六部委聯合《2003—2010年全國農民工培訓計劃》以來,國務院及有關部門又了一系列有關農民培訓的重要文件,我國農民培訓工作已進入一個重要發展階段。近幾年來,城市化區域的農民培訓工作已全面展開,各地在培訓模式及培訓結果等管理方面也進行了許多有益的探索,但也存在許多嚴重缺陷,深入進行這些問題的探討,有著極為重要的現實意義。

1、有利于政府在這一工作中主導地位的充分發揮。農民培訓工作,從總體上講,屬于社會公共事業部分,加上我國目前農民的整體收入水平較低以及企業對農民工培訓的積極性不足和費用承受能力有限,所以各級政府在現階段必須承擔起農民培訓的主要責任,作為城市化進程很快的區域的政府,更是責無旁貸。但由于經驗缺乏以及部分地區對農民培訓工作認識的不足和開展的嚴重滯后,致使這些城市化區域農民培訓在模式及培訓結果管理方面暴露出種種不足,這一方面嚴重制約了這一工作的順利、有效開展,另一方面造成發大量培訓資源,包括時間、精力的嚴重浪費。認真探討這些方面的問題,可以使這類地區的各級政府在政策制定、經費投入、資源調配、機制建立、評估考核等方面更具科學性,從而使培訓工作減少失誤,降低浪費,提高效率。

2、有利于提高農民參加培訓的積極性和學習效率。培訓模式如果合理、科學,又有當地政府規范操作,就會便于參加本地培訓的農民工根據自身的具體情況進行明明白白的套餐式選擇。合理而嚴格的培訓結果管理,會促使學員增強培訓學習的自覺性,消除投機和害怕吃苦的心理,同時也有利用于他們選擇不同學習模式而能順利報銷某些合符規定的費用,并使其學習成果能得到權威認證或認可。

3、有利于國內城市化區域農民培訓的整體發展。本文所說的農民培訓指兩大部分,一是指城市化區域,特別是大城市城中村、郊區及相鄰地區本地農民的培訓;二是指外地進入該類地區做工、務農(都市農業)農民的培訓。各城市化區域根據本地區情況探索農民培訓模式及培訓結果管理辦法,可極大地豐富這兩方面的管理內容,隨著探索主體力量的增強與內容側面的增多,通過對成功管理方式的交流與推廣,可使這兩方面的管理更接近它自身的內在規律。

二、城市化區域農民培訓模式

根據國內城市化區域農民培訓近年來的探索及綜合環境因素的影響,城市化區域,尤其是沿海地區城市化區域的農民培訓應從以下幾個方面試驗與完善。

1、“培訓券”模式。借鑒國外的經驗,政府將補貼給參加培訓的農民的經費無償地以一定面值的“培訓券”形式按政策規定發到農民手中,農民領到培訓券后,可根據個人興趣、特長和需要,自由選擇相關機構與內容參加培訓。培訓機構和有關人員通過培訓付出收到“培訓券”后,可到政府指定的金融機構兌換現金。農民的“培訓券”不可直接變現(金融機構不得違規兌現,否則承擔相應責任),但農民若有特殊原因,可以贈送或相互之間調劑。

2、技能等級考證模式。這是目前城市化地區運用較多且非常受在崗農民工歡迎的一種培訓方式。目前,國家、省市勞動保障部門及其他部門已開設了數十種技能考證種類,包括技術工種、管理工種和特殊工種,在崗農民工或已有一定基礎而又準備上崗的農民工,可邊工作邊參加培訓,或參加全日制培訓,這樣既可學以致用,又可通過努力拿到不同等級的專業技能、資格證書,以被用人單位認可和重視。

3、“訂單式”培養培訓模式。對于此類地區的初、高中畢業而又沒升上大學的畢業生,可通過政府有關管理部門與企業協商并聯合出資培訓,或由勞動力市場中介部門牽線搭橋,或通過校企聯合,根據企業專業及人數需要,實行“訂單式”培養,學制既可是學歷班,也可是非學歷的專業培訓班,學生畢業或結業后進入對口企業就業。此模式中的學歷教育班,還可實行1+2,2+1,1+1+1等模式進行培養培訓。1、2等數字指在正規學校學習時間和在企業實習(邊看邊學、邊干邊學)的不同時間。此類模式還可以采取政府出資建立訂單技能培訓基地,根據當地企業需要,按訂單為企業培訓具有專門技術、技能的新上崗員工。

4、院?！盎厥健迸嘤柲Ｊ?。即大、中專院校,特別是高等、中等職業技術院校、科研院所,可根據本地需要設立專門的農民培訓基地,開展農業科技、本地農民轉移、農民創業和外來農民工的培訓。

5、師帶徒培訓模式。師帶徒在我國源遠流長,在現階段作為一種非組織培訓行為,也非常廣泛,很多轉移到二、三產業的農民,靠各種私人關系找一位師傅傳、幫、教。我國可以借鑒德國師帶徒培訓模式,政府管理部門出面確定行業師傅及帶徒的資格,然后給予一定的優惠政策,大力鼓勵和成建制的安排新轉移農民工拜師學藝,學徒“出師”時要經過考試,通過考試后,政府授予被培訓者的專業技能資格證書和學習證書。這是一項規范性、提升性的工作,雖需要時日,但現在應大膽開展探索。

6、現場指導式培訓模式。無論是在企業從事制造業工作,還是在城郊從事現代特色農業生產,農民工最需要在工作現場,面對工作對象,有教師或者培訓者做操作示范和指導,這類培訓使受訓者能直觀感受、模仿,效果良好。這種培訓模式宜與師帶徒、培訓基地培訓和培訓師、教師下到基層現場指導幾種模式結合進來進行。

7、“保姆式”培訓模式。即培訓機構和相關人員根據受培訓對象的具體要求,實行動態性、全程式培訓,如對受訓者進行科教化知識補課,同時根據要求對其進行專業知識、技能的培訓,甚至與其一道研究技能、技術上的難題。這種模式多用于已有一定專長,或承擔一定創新科研項目的技術/技能型農民的培訓。

8、“鏈”式培訓模式。即有關部門有意識地先對轄區內的都市農業或創業示范戶、示范企業有關人員進行培訓,然后讓他們對其他農民或農民工進行接力培訓,使先受培訓的人員與后受培訓的人員之間形成一條鏈,使受訓的農民工數量成倍增加。

9、社區式培訓模式。充分利用城市社區的相關資源開展農民工培訓。如社區出場地和管理人員,政府、行業協會、工商聯組織等出面組織大專院校教師、企業行家、社工、義工人員等到社區擔任培訓者,培訓對象為本社區所轄范圍內的農民工,培訓時間主要是休息日、節假日和夜晚。這類模式可以使農民工解決工學矛盾、住地與培訓地相隔太遠矛盾等。深圳寶安區、寧波鄞州區從2003年就已運用了這類模式,近來東莞、廣州市等都已開始了這類培訓模式的嘗試。

10、學歷式培訓模式。政府出資并分批制訂計劃,在優秀農民工中選拔合符條件的農民及農民工到大學接受在職學歷教育。深圳市政府已于2008年7月進行這一模式的嘗試,計劃選拔100名,而報名者卻達上千人,受到了農民工的歡迎。

11、企業培訓模式。即企業對農民工進行新入職員工培訓和已入職農民工的繼續培訓,這是國內最主要的一種培訓方式。實行這一種方式,也應充分借鑒國外多個國家的經驗,政府首先應當立法,規定政府和企業在這項工作中的權利和義務,同時要制定相應政策對企業加以鼓勵,真實減輕企業在這一方面的負擔,如將企業培訓經費進行稅前列支,或對企業進行培訓撥款,同時注重對企業主進行精神性獎勵,還可以出資將部分企業建成農民培訓基地。

12、工地學校培訓模式。在建筑、建設工地上(橋梁、隧道、海港碼頭、開礦、大型企業建設等)設置臨時性、流動性培訓學校,利用工余時間甚至是上班時間給農民工進行現場培訓,以有效地促進農民工現學現用。廣州、深圳2008年上半年已運用這種培訓方式,并大力加強有創新特色的工地學校教材的編寫工作,以促進工地學校培訓質量的不斷提高。

三、城市化區域農民培訓結果管理方式

目前各城市化區域對農民培訓結果的認定、管理做法各異,致使農民及農民工參加培訓后或因發證機構混亂,或因間隔時間長,或因工作地點的變動,導致其培訓結果得不到持續認定。所以,努力使這一方面的管理實現規范化、有序化、合理化,乃至統一化,都很有必要。綜合國內外已有的作法和各城市化區域的具體情況,可從以下幾方面探索和完善。

1、盡快統一和規范培訓、發證主管部門,讓農民培訓證書具有權威性。由于農民培訓與其他培訓一樣,涉及到經濟收益問題,現在不少政府部門都力圖擁有和控制這一資源,爭取主考權、技能鑒定權及相應的發證權。從省、市一級主管培訓考證的現狀來看,勞動廳(局)主管一塊,人事廳(局)主管一塊,還有眾多其他廳(局)也主管一塊;此外還有一些派、社會團體、行業協會等也主管一塊;另有一些培訓機構也自行培訓,自行發證。這種主管、主辦培訓和發證方面的多頭化、無序化,自然使很多農民培訓的結果認定產生混亂。目前應由國家權威部門出面,盡快解決包括農民培訓在內的各類培訓主管及發證權的歸屬、安排問題,做到“刪繁就簡”,分工有序,布局合理,以此使參加培訓的農民及農民工吃下“定心丸”。在英國,農民培訓與其他培訓一樣,采取嚴格的考試制度,學員經考試合格后,發給“國家職業資格證書”,這一做法值得借鑒。

2、把資格證書與農民創業幫扶措施結合起來。對于在城市化區域進行創業的農民,政府可學習南韓、德國等國經驗,規定欲創業的農民在完成一定數量的培訓并獲職業資格證書后,才允許其辦理有關申報手續,并在小額低息(或無息)貸款方面予以優先,并提供相應的技術指導。在德國手工工藝品行業,包括農民在內的創業者,必須要通過師帶徒培訓方式培訓,并通過國家組織的有關考試以后才會得到批準。又如在法國,農民要想獨立興辦農場,必須先取得農業技術員證書。我國可以逐步推行這一做法,有關培訓費用主要由政府支付。

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一、引言

長期以來我國農民由于缺少教育培訓機會，文化素質和知識技能低下，［1］強化職業教育和職業培訓有助于提高失地農民的發展能力。當前，政府開展了以促進失地農民再就業為目的的教育培訓項目，但培訓效果并不佳。其中一個重要原因是現行培訓沒有充分考慮該類教育培訓的特殊性。我國失地農民具有分散性、廣泛性、多層次性等特點，這就要求教育培訓時間安排具有靈活性、培訓內容設置具有差異性等。［2］借助現代信息技術可以設置內容豐富及多層級的教育培訓項目。憑借其開放性及共享性等，可以讓盡可能多的教育培訓機構、受教育人員參與進來并從中獲取信息資源。教育培訓的信息化能針對失地農民教育培訓的特殊性克服實踐中所存在的問題。

二、歐美發達國家農村教育信息化的經驗與借鑒

自20世紀90年代以來，歐美各國開始推進農村教育信息化進程，［3］在實踐中產生了較好的效果。借鑒發達國家的成功經驗對推進我國失地農民教育培訓信息化具有重要的意義。1．通過遠程教育促進農村(偏遠鄉村)的教育信息化歐美發達國家的遠程教育模式主要有以下特點:(1)靈活教育的模式。靈活教育使學生自主選擇學習地點、時間、進度、學習方式成為可能。(2)打破日常生活和學習相分離的局面。如:“應用技術增進學習”的概念在瑞典已經被普遍認同，該概念意味著技術已經深入日常生活的方方面面，為在各種場所(工作地點、學校、家庭等)學習提供便利的手段，使得學生能從現實生活中引出真正問題，并解決問題。(3)實行在線學習和基于數碼游戲的學習。這種寓學習于娛樂的方法使農村文化水平較低、基礎較差的受教育對象能夠對遠程教育的內容和方式感興趣，從而激發學習的欲望。(4)應用層次具有廣泛性。如:美國的遠程教育不僅用于鼓勵幼兒園、基礎教育和各級各類教育，還應用于解決偏遠地區的成人教育問題。可以滿足不同層次學習者的需求。(5)發揮技術和多媒體的多樣化優勢，使得學習內容豐富，形式多樣。(6)促進資金和教育資源的整合，從而避免不必要的重復和浪費。2．通過項目來開展信息學習(1)建立教育行動區。教育行動區非常重視社會力量對教育的參與，從社會、社區與學校合作角度出發，致力于提高教育標準。(2)建立農村學園。英國林肯郡成立農村學園，對其實施特殊計劃包括利用多媒體通訊工具開發新的學習方法，支持外語教學，指導家庭學習以及提高成人基本技能和關鍵技能等。(3)“明星學?！庇媱?。1988－1997年由美國教育部發起，指通過遠程學習課程，改善未受到政府足夠關心地區的教育。(4)教育折扣項目。教育折扣項目是美國聯邦政府專門針對城市與偏遠鄉村地區間數字鴻溝而啟動的國家項目。3．通過學校與社區合作推進農村教育信息化強調農村學校和社區之間的合作是美國推進農村教育信息化的重要舉措之一。為了彌補由于地理位置或財政資源短缺造成的城鄉不平等，聯邦政府設立電訊優惠措施資助農村教育信息化。這樣可以幫助學生涉獵企業活動和社區網絡，從而有利于它們建設并維護自己的社區。4．注重農村教師教育技術培訓以促進農村教育信息化發展教師是教育信息化實現可持續發展的關鍵因素，美國十分重視通過發展農村教師教育技術能力來促進農村教育的信息化，尤其是將因特網的使用整合到學科課程教學之中的能力。

三、我國失地農民教育培訓的信息化機制與操作策略

1．社區培訓模式的信息化機制與操作策略(1)在失地農民相對聚居社區內，建立社區學園并以其為失地農民教育培訓信息化中心，以“服務社區失地農民教育培訓”為宗旨，在積極推動社區教育培訓信息化中發揮核心作用和輻射功能。為了充分發揮社區學園的作用和功能，必須加強其信息化所需的硬件建設。如:培訓機構與社區積極合作，開發新型的硬件采購商業模式，配備足夠的計算機及其他多媒體設備;加快社區學園培訓的內部及外部網絡建設;完善配套設備設施的建設等。使社區學園成為計算機多媒體等信息技術的載體，成為內外部信息資源交流的網絡平臺。(2)建立適應社區失地農民教育培訓需求的軟件資源體系。首先，相關培訓機構應積極和社區合作，從社區內失地農民參與教育培訓的實際出發，了解其培訓需求。其次，依據社區失地農民文化技能水平不一及需求多樣化特征，不斷完善培訓內容和培訓方式。在培訓內容上，建立涵括基礎文化教育系統、職業技能培訓系統、創新創業教育培訓系統等在內的軟件資源體系。在培訓方式上，建立基于WEB的網絡課程的教育培訓、實時交互式遠程教育培訓系統及基于點播的遠程教育培訓系統等相結合的教育培訓方式。最后，還應積極探索新型教育培訓形式和培訓技術，增加教育培訓時間的靈活性，如遠程培訓、在線教學、離線教學及混合教學等模式。(3)建設涵括“政府、教育部門、社區及社區學園、培訓機構、社會各界”的教育培訓運作管理模式。社區培訓模式信息化的形成與發展，需要新型合理的運作管理模式。新型社區教育培訓運作管理模式由政府統籌領導，政府不僅可以對社區的教育培訓給與信息技術等支持，還可以宏觀指導社區學園與社區學園間的教育交流合作及相關軟件資源的共享。由教育部門指導，有關部門配合;由社區及社區學園與培訓機構通力合作，參與實施;鼓勵社會力量參與社區教育培訓，可以充分利用社會資源。在新型管理模式中，政府和教育部門處于宏觀統籌地位，負責管轄區域范圍內失地農民教育培訓工作，并指導各個社區學園開展教育培訓交流、資源共享等。社區學園及培訓機構為微觀元素，負責失地農民教育培訓的具體實施。(4)加強內部師資隊伍的培訓，促進失地農民教育培訓信息化建設。培訓機構作為失地農民教育培訓的關鍵實施者，在信息化進程中承擔著重要任務。其中，最重要的是加強培訓人員的自身學習，提高其素質。在掌握相關信息化技能基礎上，使其充分了解失地農民教育培訓所具有的特征，如文化水平低下且差異較大等，設計多層次教育培訓內容體系及多樣化形式，將所掌握的技能應用到所授課程或技能中，即將自身知識技能和課程技能傳授相融合。

2．基地培訓模式的信息化機制與操作策略(1)建立信息化的失地農民教育培訓管理系統。與社區培訓模式相比，基地培訓模式的培訓對象相對分散。為了更有效管理失地農民的教育培訓工作，建立失地農民的管理系統具有重要意義。建立管理系統，記錄每個失地農民的具體信息，如年齡、崗位、收入、文化水平及培訓情況等信息，根據記錄的信息數據，建立失地農民教育培訓數據庫，針對不同崗位、不同年齡農民開展特色培訓，制定合理的培訓內容體系及培訓計劃。此外，利用該管理系統，對失地農民進行跟蹤服務并提供后續就業服務，可以反饋失地農民教育培訓效果，為培訓學校改進教育培訓工作提供依據。(2)運用現代信息技術豐富教育培訓內容和培訓形式，同時實現彈性教育培訓。培訓學校充分利用現代信息技術，尤其是利用網絡及計算機多媒體教學培訓的靈活、直觀、形象、開放和互動的特點，不僅可以實現優質教育培訓資源的共享，也可以實現教學形式的多樣化、學習活動的自主化。依據失地農民的年齡結構及文化水平設置教育培訓的課程內容、培訓層次及組織形式，實現多層次、非線性及交互性教育培訓。根據失地農民的生活生產方式，合理安排時間，在培訓時間上實現彈性教育培訓。此外，將各項教育培訓內容階段化，利用教育培訓上的信息化手段銜接各階段內容并輪流傳授，使培訓周期具有較大靈活性。(3)充分利用培訓學校的局域網資源，構建失地農民教育培訓網絡平臺。利用局域網，建立基于WEB信息網站的網絡教學。可利用現有的信息網站，統一規劃，分步實施，最終建成一個包括授課系統、輔導答疑系統、個性化學習系統、作業系統、題庫系統、網上考試系統、網上電子圖書館、教育培訓評價系統組成的完整的網絡教學系統。(4)加強培訓者信息技術教育與技能培訓。培訓機構的培訓者在失地農民教育培訓中扮演著重要的角色。只有加強其自身的信息技術教育和技能培訓，才能順利實施失地農民教育培訓信息化進程，提高培訓效果。

3．校企合作培訓模式的信息化機制與操作策略(1)從失地農民的實際出發，甄選適用性信息資源。企業和學校合作(特別是高等職業技術院校)，應充分利用學校的教育培訓信息化資源，提高失地農民教育培訓信息化水平。但是，失地農民教育培訓與一般的高校學生教育不一樣。因此，校內培訓機構必須充分利用自身資源優勢，從失地農民的實際出發，甄選適用性信息資源，探索出適合失地農民的教育培訓內容體系及培訓方式。(2)學校和企業之間建立信息管理系統和教務管理系統以便銜接，促進信息交流，提高培訓效果。應使用先進的信息技術在高校和企業內建立失地農民信息管理系統，以便更好地提供教育培訓服務。此外，校企還應建立共同的教務管理系統，讓企業及時準確了解失地農民在學校的受教育培訓情況，并根據所學狀況提供內容和實踐方面的補充及強化。(3)企業參與學校教育培訓信息化，在硬軟件建設方面給與相應支持。信息化進程不斷加快，信息技術等信息化資源日新月異，學校應不斷更新計算機多媒體、通訊網絡等信息化資源，企業可以在高校硬軟件建設方面給與支持。探索開發出校企新型商業合作模式，利用各自資源優勢開展合作，最終保證信息化進程順利進行。

4．遠程教育培訓模式信息化機制與操作策略遠程教育培訓模式已在教育培訓信息化進程中邁出了一大步?，F代遠程教育作為一種信息化教育培訓模式，具有面廣、量多、經濟、方便、靈活、開放及多樣化等特征。［4－5］大力發展現代遠程教育，充分利用信息技術手段開展失地農民教育培訓，不僅能為失地農民更新知識、掌握技能、提高素質提供適時有效的服務，而且能提高職業教育的質量，促進農民教育信息化和現代化。但遠程教育培訓技術在失地農民教育培訓應用過程中仍存在一些不足，如費用過高、培訓時間仍受較大限制及參與培訓積極性不高等問題。因此，需要政府、培訓機構、失地農民及社會各界通力合作，共同促進失地農民遠程教育培訓模式的發展與完善。

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這兩期培訓,市農干校結合我市蔬菜種植,水產養殖特點,注重講求實用,實效,安排了豐富多樣的培訓內容.蔬菜種植省重點班主要課程為蔬菜產業發展現狀及趨勢,蔬菜育苗技術,無公害蔬菜標準化栽培技術,蔬菜新品種介紹及栽培管理技術,常見蔬菜病害防治技術,農產品市場營銷,農產品信息網搜集和等,所有課程均由揚州大學園藝學院及揚州環境資源學院教授講授.并組織學員參觀考察了邗江區沙頭鎮設施蔬菜栽培基地.水產養殖班主要講授了農民創業知識與技能,克氏原螯蝦市場動態及稻蝦連作技術,蟹蝦混養技術,羅氏沼蝦養殖技術,常規魚類高產高效養殖技術,水生動物病害防治技術,現代信息技術與農產品網上銷售,中華人民共和國農產品質量安全法等.

培訓結束后,學員們普遍反映,培訓的內容豐富,方式新穎.并一致表示今后要將所學知識應用到生產中,進一步擴大種養殖規模,提高科學種養水平,增強致富能力,促進農業生產發展.

開展農民創業培訓提高農民創業技能

為貫徹落實省農民培訓工程交流會議精神,我市重點圍繞地方高效規模農業發展的需要,認真組織,精心安排,統籌兼顧,積極開展農民創業培訓工作,近期分別于8月9-12日,8月14-17日,8月12-16日在丁伙鎮,小紀鎮,邵伯鎮舉辦了花木營銷,水產養殖,農民上網培訓班,共培訓135人.培訓采取集中授課,生產實踐,跟蹤指導相結合的方式,取得了實實在在的成效.

開班前,舉行了農民創業培訓班開學典禮,市農民培訓工程領導小組辦公室主任,農林局副局長吳華明確了創業培訓的意義,內容,要求,各相關鎮分管鎮長,對學員提出了具體的要求和目標.

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關鍵詞；企業在崗 農民工 技能提升 培訓

The; I am in view of the current in our city is the enterprise on-the-job training of rural migrant workers skills upgrading existing problem of statements, and also discusses the current teachers' quality and skill levels in the training work should be paid attention to in some problems, emphasize the importance of the enterprise training and training teachers should have the strong professional quality and higher political ideological quality and level of teacher's morality.

Key words; Enterprise on-the-job migrant workers skills upgrading training

中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A 文章編號：

為全面提高企業在崗農民工職業技能水平，穩定企業職工隊伍，促進我市產業升級和增強發展后勁，市人力資源和社會保障局下發了；宿人社發【2010】186號通知，決定在市區開展企業在崗農民工技能提升培訓工作，并下達了指導思想和目標任務；即；堅持以服務全市經濟發展和促進就業為目的，以創新培訓體制為重點，全面提升勞動者職業技能水平，推進企業生產品質升級和自主創新能力提高。目標是；用三年左右時間，對市區所有企業在崗農民工普遍提供一次免費提升培訓，培訓對象是；在市區企業就業并與其簽訂勞動合同的本市及外來農民工。

一、當前農民工技能培訓工作存在的主要問題； （一）農民工對職業技能培訓重要性認識不足。去年以來，我院進行了一萬人的農民工培訓，使進城務工的農民工素質有了很大的提升，與他們所承擔的任務總體是適應的。但是我們也應清醒的看到部分農民工思想觀念比較陳舊落后，視野較窄，缺乏長遠性和開拓性，他們只看到了眼前的利益，認識不到提高技能對于個人找工作、提高經濟收入的重要性，不愿參加職業技能培訓。相當一部分農民工認為，種田解決吃飯問題，外出務工則解決掙錢的問題。等到年齡稍大一些，還是要回到家鄉，繼續耕耘著祖祖輩輩賴以生計的土地。

因此，在他們看來，外出務工不是永久性的生存之道，甚至只是一種臨時性的舉動，因而他們從事的工種就具有不確定性，什么好干干什么。由于他們自身職業技能水平不高，就業工種局限性大，所以就業崗位大都是集中在農產品的粗加工、商業飲食業、服務業、建筑業、服裝、家政等技術含量不高的勞動密集型行業，這也使得他們覺得沒有必要花更多的金錢、時間和精力去接受培訓。更何況，農民工參加職業培訓要承擔兩方面成本，即直接成本和機會成本。直接成本包括學費、書費和雜費等；機會成本是指接受技能培訓而放棄的就業機會的潛在收益。（二）職業技能培訓內容針對性不夠強，培訓質量有待提高。

一. 目前普遍實施的職業培訓教學中，存在理論教學與實際操作脫節的現象。個別職業學校重理論輕實訓的教學方法難以吸引農民工參與。農民工參加職業教育培訓是為了能更好地提高自己的實踐工作能力，適應城市生活。他們希望能夠接受到對提升自己技能水平有切實效果的培訓，而不愿接受低效的培訓。如宿城區職教中心的數控車工培訓過程中是邊培訓邊向征性的巧立名目收取費用。造成了很壞的影響。擊傷了農民工的學技能意愿。

二，農民工教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，這為保證農民工教育培訓質量增加了難度。特別對于家庭人口較多，成員復雜的農民工來講，參加培訓可能造成家庭生活無法正常，從而影響參加培訓的質量。 （三）農民工培訓工作政出多門，整合優質培訓資源，形成合力，迫在眉睫。目前，農民工培訓工作得到了政府和社會各界的重視，許多部門都在抓，如人事勞動、農業、教育、科技、扶貧、婦聯、工會和院校等部門都從各自的業務出發，開展了針對農民工的實用技術培訓和職業技能培訓等，在一定程度上對農民工轉移就業起到了積極的推動作用。但各部門之間條塊分割，缺乏必要的統一、協調和銜接，沒有充分整合資源優勢，不能形成合力，結果使培訓不能很好的與經濟發展、產業結構調整實現有效的結合，培訓資源得不到有效整合和利用。這一點巳經開始明顯化了，急需政府調整。 二、對策及建議 （一）加強宣傳，提高認識。對農民工進行職業技能培訓，既能增加其謀生本領，提升薪酬待遇，穩定就業，又能為技能人才隊伍補充新鮮血液，為高技能人才隊伍貢獻后備力量。在培訓中，選拔優秀的，具有多年實踐教學經驗的教師來進行法律知識、社會風尚、職業道德和基本權益保護等教育，既能使其遵紀守法，安居樂業，融入城市，又能促進社會和諧穩定，提升經濟競爭力。因此，對于又好又快發展我市經濟，建設社會主義新農村有著重要現實意義。各鄉鎮勞動所應會同村級平臺，想方設法調動農民工主動參與培訓的積極性，從而提高內在需求，即改“要我培訓”為“我要培訓”。

一. 可以依托市人社部門的村級平臺進行大力宣傳。深入村組進行宣傳，充分利用廣播電視、報刊雜志、門戶網站等媒體深入宣傳農民工培訓政策，深入報道典型人物、典型事跡，使廣大農民工獲取信息，轉變觀念，認識到技能培訓的重要性。如報道“創業之星”的先進事跡，邀請“星級家政服務員”與培訓學員進行座談交流等方式，鼓勵農民工參加職業技能培訓。

二. 可以通過鄉鎮勞動所的信息服務。進行大力宣傳。通過手機短信、開展入戶式調查等形式，詳細講解農民工培訓政策，分析和培訓就業信息，免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹等服務，引導農民工樹立“知識改變命運，技能成就夢想”的市場化就業意識，鼓勵農民積極參加職業技能培訓。 三. 培訓要突出技能實用性。本著“干什么，學什么；缺什么，補什么；差什么，練什么”的原則，把發展農民工的技能特長與農業生產和新農村建設的需求相結合，廣泛開展特色農業、經濟作物種植、畜禽養殖、園林綠化、食用菌培育、芽苗菜培育、農副產品深加工等實用技術培訓，大力培養“土專家、田秀才”式的新型勞動者。

四．培訓要符合農民工的實際。對農民工的培訓應當根據農民工的工作特點合理設置培訓項目，學制上可以采取系統培訓和一技一能的短訓或超短訓相結合，走農業技術培訓和二、三產業技能培訓并舉的路子。

如；我院已把培訓課堂開設在了工地、車間，因地制宜，送知識和技能上門授課。采取脫產和業余相結合，節假日、休息日、八小時之外，只要有需要就開班開課。

如；今年上半年開展的4 S店汽修專業上門培訓以及和友化工的安全知識培訓。

如；宿豫開發區S丫B的二百人私營個體創業協會的專業培訓和二批四百人的家政培訓。

對文化水平較低沒有專業技能和穩定收入的農民工，主要以實用技術培訓為主，學院教師在授課時，理論知識少而精，語言通俗易懂，符合農民工的實際狀況；對于具有一定文化水平的農民工，要實行創業培訓，使其掌握一定深度的專業知識和創業技能；對已掌握初級職業技能的農民工，進行中高級職業技能培訓，甚至技師培訓，努力培養高技能人才，促進其高質量穩定就業。對經考試合格的，頒發相應的技能等級證書。職業技能培訓在加強理論培訓的同時更要著重通過現場演示、實地操作等實訓方式，提高農民工的實際動手能力，切實提高農民工的生產技能和自身綜合素質。

參考文獻；

宿人社發【2O1O】165號關于加強市區被征地農民培訓就業工作的通知

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一、農民自身原因

近年來，農村留守人員絕大部分都是老人、婦女、小孩，這部分人種田、養殖，由于耕地面積不大，經營規模很小，主要依靠傳統技術與經驗，或者別人怎么種養就跟著怎么種養，他們對種養的產量、效益要求并不高，差不多就行。對針對性強、時間短的現場培訓還能接受，如果讓其坐在教室里，對其進行系統的集中培訓，他們不感興趣、甚至有抵觸情緒。除去老人、婦女、兒童后，在農村適合的培訓對象已經不多了?，F階段，比較適合的農民科技培訓對象，主要有以下幾類人群。

1. 留在農村務農的種（養）大戶和家庭農場主

他們多數都是農村的“能人”，正當壯年，對當地的地理氣候、風土人情都非常了解，有較為豐富的種（養）經驗，有的還有一點理論基礎。由于種（養）有一定的規模，收入主要來源也依靠種（養）業，因此他們對產量、效益有較高期待，對農業科技培訓有較強需求，是參與培訓的“主力”。但他們也都是家庭的“主心骨”兼主要勞力，幾乎每天都要謀劃、安排好農事，還得親自參與勞作，一天不干就沒有收入。尤其是農忙季節和關鍵時期，一般都難以脫身，更不能離開家庭時間過長，因此他們雖有參加培訓意愿，但只能利用農閑時間，參加一些短期培訓。而且參加培訓的目的也很明確，就是學到實用的技術，最好能在生產中起到立竿見影的效果。如果培訓時機不對、時間太長或培訓內容脫離實際，即使免費培訓他們也不愿參加。

2. 返鄉創業的青年農民

他們一般都在外打拼多年，思維敏捷、思路開闊，對外部市場比較熟悉，有一定的經濟實力，而且敢闖敢干。但這部分人離鄉多年，多數沒有從事過種（養）業，或者很長時間沒有從事過種（養）業，缺乏農業生產經驗，對當地的地理氣候、土壤環境等自然條件也都不太熟悉，而且一踏入農業門檻，起點就比較高，做大做強的愿望非常強烈，對效益的期望值也很高，他們對農業科技培訓的要求更為強烈，愿意拿出時間甚至金錢參加培訓。他們一般都有時間、有幫手，雖然不懂農業，但文化基礎好、接受能力強，參加培訓的目的很明確，就是要較為系統地學習所選項目的有關知識，掌握相關技能，了解有關政策，在創業中少走彎路。他們要求培訓的內容要更加全面、系統、深入，既要有前瞻性與指導性，還要有實用性和可操作性，要學有所獲、學有所悟、學有成效。如果培訓時間太短或內容過于淺顯，他們反而會覺得是浪費時間。

3. 在鄉村投資創業的私營業主

他們的成分比較復雜，如老板、退休的干部、下崗的職工、大中專畢業生。但他們中的很多人同樣不懂農業，而且在農村沒有基礎，在農村發展農業產業，場地、房屋、設施、田地等都需要租賃或購買。他們也有較為強烈的培訓意愿，希望通過培訓一方面彌補自己在專業知識上的不足，一方面了解國家政策與相關行業規定。但他們在農村創業多數缺乏幫手，閑暇的時間很少，所以只能參與短期培訓，培訓內容除與返鄉創業的青年農民相似外，還希望了解更多的惠農政策、行業法律法規，結交更多的朋友，獲得更多的信息，捕捉到更多的機會。如果感到培訓值得，就是出錢他們也愿意參與；但若把他們當成一般的農民進行培訓，給補貼他們也不愿參與。

4. 農民專業合作組織負責人

很多地方的專業合作社注冊成立后，負責人對相關的政策卻并不知曉，也不知道怎樣才能實現與社員“風險共擔、合作共贏、發展壯大”，致使不少合作社有名無實。一些負責人希望通過參加培訓，一方面學習專業知識、掌握技能本領，一方面了解合作社相關政策與運作方式，使合作社真正發揮作用。他們大多是農村生產、加工或營銷大戶，在當地有一定的影響力和經濟基礎，對培訓的時間沒有更多的要求，但對培訓的期望值卻很高，如果培訓不能滿足其需求，久而久之他們也不愿再參加。

5. 鄉村干部（包括大學生村官）

他們對培訓的要求，與一般農民有所不同。培訓時間上，只要提前安排好手頭上的活，長一點也沒關系；培訓內容上，要求既要聯系當地實際、結合地方產業，有一定的針對性，又要內容全面、豐富多彩，有較強的指導性；培訓方式上，不拘泥于課堂教學，最好能增加實地參觀考察、案例分析討論等，以提升其觀察、分析、思考、解決問題的能力與水平。如果培訓內容、形式過于單一，他們會覺得培訓的檔次太低，對工作幫助不大，難以“解渴”。

6. 鄉村農資經銷戶

近年來，有關農資經營的法律法規、相關制度日趨完善，農資經銷戶之間的競爭也日趨激烈，農民的維權意識也在不斷提高，很多經銷戶都感到自身知識儲備不足，解決農資糾紛時技能欠缺，有較強的培訓需求。同時，各相關部門為加強管理，防止轄區內出現大的農資產品和農產品質量安全問題，對農資經銷戶也有培訓的責任和義務，于是農資經銷戶逐漸納入重點培訓對象。這部分人參加培訓的目的，與一般農民也有很大不同，主要是想了解農資經營的法律法規，相關部門的管理要求，以便做到守法經營，避免受到不必要的處罰，同時還希望掌握一些最新農資信息和農業基本常識。如果培訓不能滿足其需求，就是參加培訓也會借故“溜號”，回店照看生意。

二、我們的培訓工作，也確實存在一些問題

1. 培訓對象鎖定不準

早期的農民培訓主要在村級開展，培訓對象以普通農戶為主，參加培訓的多是老人和婦女，有的還帶著孩子，年齡結構與文化素質參差不齊，授課場面難以控制，培訓效果不太理想。近年來培訓對象發生重大變化，主要為以上六類人員，以縣、鄉（鎮）為單位開展培訓。但由于適合的培訓對象人數較少，加之開班時不少人還抽不出時g，而每個培訓班人數又有最低限制，導致有的培訓班為湊齊人數，參加培訓的人員既有種養大戶，也有合作社負責人等，從事的產業和項目也各不相同，這就給“精準施教”帶來困難。有的培訓對象一年多次被不同機構通知參加不同內容的培訓，更使其對培訓感到厭煩。

2. 培訓時間不夠靈活

培訓對象不同，能夠參加培訓的時間差異較大，特別是一些以自己勞作、經營為主，幾乎每天都有許多事情要做的種養大戶、農資經銷戶，雖有培訓意愿，卻很難抽出大把時間參加培訓。但目前的培訓，時間安排上比較固定，有的參訓學員感到時間偏長，經常身在教室、心在家中，有的干脆中途請假；有的又感到時間偏短，學的不深、不透，沒有達到預期的效果。

3. 培訓內容不“對路”

培訓內容是否對路，直接關系到培訓成效。不同培訓對象，對培訓內容的要求不同，要使培訓內容恰到好處，必須做好事前調查，在準確把握培訓對象需求情況下備足功課，才能做到“精準施教”，把課講到參訓農民的“心坎上”。但目前的培訓，很多只注重培訓過程，事前缺乏深入細致的調研，很少征求參訓學員的意見，結果授課內容與學員需求不太貼切甚至“兩張皮”。有的為提升培訓的檔次與效果，聘請外地“名師”前來“助教”，但因對當地情況不夠了解，教授的內容更是與學員需求相差甚遠。如果培訓內容不對路，學員感到參訓收獲不大，以后再通知培訓就不愿意參加了。

4. 培訓方式比較呆板

常言道：一把鑰匙解千把鎖。培訓對象不同，方式、方法應有所變化。但目前的培訓模式完全固定，基本上以室內授課為主，基地實訓為輔，討論、交流，觀摩、調研較少。這種固定的模式，對有的培訓對象比較適宜，但對有的培訓對象就效果欠佳。因此應以提高培訓實效為目標，針對不同培訓對象，采取更加靈活多樣的培訓方式方法，這樣才能吸引更多W員參加。

5. 培訓“規矩”過于繁瑣

農民科技培訓工作，費用由國家承擔，部門牽頭組織，機構負責實施。為防止基層培訓機構搞虛假培訓套取國家資金，對整個培訓工作制定了嚴密的防范措施。為確保培訓過關，經得起上面檢查，不少培訓機構在培訓時，不得不把大量時間與精力都放在落實繁瑣的“規矩”上。雖然表面上看每一個培訓環節都做得非常到位，但最核心的東西――培訓，質量與效果有時卻難以得到保證，一些學員也覺得培訓的形式重于內容。

篇9

 

南溪地處成渝經濟走廊城鎮組團的核心區域，距離宜賓僅33公里，已完全融入宜賓半小時經濟圈。宜賓是萬里長江的源頭城市，是川南經濟區重要的產業聚集區，南溪作為宜賓市城市發展及沿江經濟的重要組團，其優勢十分凸顯。

隨南溪工業的大發展，區城經濟結構將發生重大調整，產業優化升級必成當務之急，傳統的生產模式必將打破，失地待業人員必將產生，各種新的種養模式也必然形成，新型農民必將出現。同時，現代農業、服務業、生產制造業的發展和特色種植業、養殖業的興起，也必將催生新型農民的出現。因此，開展新型農民問題的研究，構建新型農民職業技能培訓體系，全面實施新型農民職業技能培訓，是適應我區當前經濟發展的迫切需要。

為了更好地了解農民工的學習需求，2012年4月6日，我們深入羅龍鎮長江村、東風村對李小姐、王女士、周先生三名農民進行了調查，總體來說，現在的農民學習進取心都非常的強，都希望能有更好學習的機會提高自己知識水平，讓自己能在今后的工作中能有更好的提升空間。

一、調查的目的和意義

隨著時代的進步，經濟的快速發展，人們對生活水平的要求越來越高，便有一批批為了提高生活水平的農業戶口人員而進入城鎮務工，這個群體就是農民工，越來越多的農民工朋友走出家鄉，為夢想為生活在城市奮斗打拼，他們大多數在城市的基層成為城市的基層砥柱，為城市的發展做著不可磨滅的貢獻。而科技的快速發展和新技術的不斷革新以及用人單位對農民工朋友的學歷、知識、能力和接受新事物等方面的要求，促使農民工朋友要在生活工作中不斷的學習，不斷的提升自己，才能在城市中高水平、快節奏的生活。為了解廣大農民工朋友在工作中的學習需求，特此隨機對三名來自不同行業不同年齡的農民工朋友做了調查問卷，以便更好的了解他們的生活工作情況，實際工作能力的運用和發揮情況，針對他們在工作中遇到的問題，以及所需要的專業技能知識給予相應幫助和合理的解決方法，使農民工朋友們能夠快速提高自我，熟練掌握工作技巧并能達到專業水平，從而更快更好更輕松的適應城市生活。

二、調查內容

（一）調查的對象和基本情況

本次調查圍繞“農民學習需求”問題而進行。

李麗絲，女，19，職高，群眾，未婚，家庭成員有3人，她現在一個民營企業任職，月收入1500—2000元左右。李小姐很想學習農學，在獲得專業知識后回家鄉支持當地農村的發展。本來學旅游的她在現實工作中并沒有什么優勢。她也考慮到通過短期培訓進行脫產學習服裝加工，這對于她繼續留在城市有一定的幫助。畢竟手工制造業也需要一批真正有手藝的人。

王月琴，女，23，初中，群眾，已婚。家庭成員4（有子）。她現在一酒店工作。因為自己的學歷低，所以成了她競爭的門檻。所以她現在最想取得一個本科學歷，主修經濟學，當一個財務方面的工作人員。另一方面，短期餐飲服務培訓她也感興趣，可以先在餐飲業好好干下去，尋找更好的機會去深造。

周  強，男，23，大專，團員，未婚，家庭成員3人。他有些靦腆，但是計算機的水平不賴，學歷也還不錯。所以他想到廣播電視大學學習經濟學，當一名財務人員。如果不行的話，他就去參加當地政府組織的短期培訓，學習數控技術，畢竟對于一個男士來說，數控這個職業也是不錯的。

（二）學歷及收入狀況

從農民工調查對象中受教育程度來看，其學歷主要集中在中專、高中、初中，比例為90%,最少的是大專，比例僅為10%。50%的農民工反映缺乏技術成為他們找工作的最大困難，35%的農民工反映學歷成為他們工作過程中的最大困難。從調查對象崗位看，主要崗位辦事員30%，技術工10%,普工為60%

（三）農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村,主要從事非農產業,有的在農閑季節外出務工、亦工亦農,流動性強, 有的長期在城市就業,已成為產業工人的重要組成部分。大量農民進城務工或在鄉鎮企業就業，對我國現代化建設作出了重大貢獻。為統籌城鄉發展,保障農民工合法權益，改善農民工就業環境,引導農村富余勞動力合理有序轉移,推動全面建設小康社會進程,農民工現有學歷一般都低于本科學歷。而且農民工的學歷與年齡成反比例。50歲以上一般為小學以下學歷；30歲—50歲一般為高中以下學歷；20歲—30歲為本科以下學歷。其學歷與同等城市人相比有很明顯的差異。

三、農民工學習需求的現狀及分析

（一）學習需求明確

農民工生活在社會生活的底層，每個月只領到微薄的工資。而工資的花費除支付日常開支之外還存在著其它方面的費用。例如：郵寄回家鄉的親人生活費、子女的教育經費等。這樣的狀態下使農民工朋友更急切的想改變生存環境，那就是可以掙更多的錢，來改善自己的生活。

（二）農民工參加學習障礙，勞動時間長 “沒有時間”成為首位原因。因為現在大部分工廠上班時間名義上8小時制，但實際上班時間往往12小時左右，平常周六日也加班，幾乎很少有人能夠得到國家規定的每周休息兩天的，農民工的休息權益基本上沒有得到保障。但是農民工為了能有工作，就算很想學習技能、學習知識，也很難有時間去學習。

（三）培訓的費用高 因為參加培訓，出培訓費外，書本費、考試費、職業技能鑒定費等費用少則數百元，多則上千元，這讓農民工掙扎需不需要參加這些培訓。另外國家政府雖然明確提出農民工就業專項資金補貼，讓其使用在農民工職業培訓上，但由于使用范圍狹窄，審批卻很嚴格，往往資金很難到位。而造成農民工一面急需幫助，另一面資金卻又不到位的現象。

四、關于農民培訓的調查述評：

農民教育培訓是發展現代農業、建設社會主義新農村的重要內容，也是當前農業和農村經濟工作的重要基礎。發展現代農業，迫切需要造就規模宏大的新型農民隊伍，切實把農業發展轉移到依靠科技進步、提高農村勞動者素質的軌道上來。農民作為發展現代農業和建設社會主義新農村的主體，對農業和農村經濟結構調整的態度，對市場信息的選擇和運用水平，對新品種和新科技的吸納能力，以及能否移風易俗過文明、健康、向上的新生活，根本上取決于農民自身的文化、科技、技能、法律和思想道德等素質。農民素質的高低，在構建和諧社會及促進農村穩定中具有基礎性、先導性和全局性的重要地位。

而目前，對于農民培訓問題，綜觀省內、外的培訓現狀，普遍認為：

（一）政府對加快經濟發展有一種強烈的責任感和緊迫感，而有些部門對農民教育是現實的生產力卻認識不足，認為教育只是一種間接生產力，不能直接產生經濟效益，重經濟建設，重項目投入，忽視教育特別是輕視農民教育的現象依然不同程度的存在。

（二）農民教育培訓工作存在“上熱下冷”現象。我區對農民教育培訓工作非常重視，每年都制定出臺一系列措施。但是，鄉鎮對農民教育培訓工作重視程度不夠，認為農民教育培訓不是自己的重點工作，工作落實不到位。部分基層干部認識不到位，認為農民只要不上訪，就沒有必要進行農民教育；農民只要有活干，就沒有必要進行技能培訓；工作存在形式主義，教育內容不夠豐富，浮在上面打電話、造文件的多，深入基層示范引導服務少；教育手段比較單一，依然停留在“讀讀報，開開會”、照本宣科上級文件的老套做法。

（三）個別農民教育培訓機構敷衍了事，做過場，教育培訓工作僅僅是“報名冊爭投資”，既耽誤學員、又欺騙政府。 農民培訓沒有實效。

（四）重課堂理論講座，輕實踐技能操作培訓。

（五）缺乏本土教材、沒有穩定的培訓師資、沒有運用現代技術手段開展教學、沒有通過培訓后去實際指導、幫助農民發展種植業、養殖業和幫助轉移就業。因此，新型農民技能培訓隨意性很大，培訓效果甚微。

五、調查反思：

（一）培訓機構的問題研究：目前，參與農民培訓的部門多，又缺乏統一的組織領導，致使教育資源嚴重浪費。由于多個部門（農業、林業、水利、農機、勞動、婦聯、共青團、科協、扶貧辦）搞培訓，加之一些企業、社會團體、個體戶也進行培訓活動，造成：一是培訓內容難以統一，農民在生產中無所適從。二是重復培訓多，主要表現為培訓地點和內容的重復，往往一個地方培訓多次，而有的地方一次培訓也沒有；一種內容培訓多次，出現了“學了的用不上，要用的沒處學”的怪現象，使本來有限的教育培訓資源浪費嚴重。三是培訓缺乏連續性。有些部門的培訓是一陣風，使農民無法受到連續性的培訓。

  （二）參訓農民的現狀問題：農民群體差異大、需求多，培訓難度大。一是文化素質偏低。他們對新興的農業科技、現代化的生產經營方式缺乏接納、吸收能力，導致農民教育培訓難度加大。二是思想意識保守、安于現狀。相當一部分已就業農民雖有培訓愿望，但同時他們只看眼前利益，存在“小富即安”思想，輕視對科學文化和技術技能的學習，認為學習技術耽誤生產，普遍存在既想致富又不同程度的存在“等、靠、要”的思想，把農副產品的銷售、價格的提高、市場風險的規避都寄希望于政府，市場觀念、市場意識非常淡泊。雖然小部分人對于能使個人有較好收益的技術往往熱情很高，但是談到費用時，就不愿參加培訓學習，更沒有形成交費參加科技培訓的觀念。三是由于年齡的大小不一和文化程度的參差不齊，決定了農民對科技的認知、需求、接受和實踐操作上有很大的差異，使培訓的成效大打折扣，培訓難度加大。

  （三）培訓的方式和教學的手段問題研究：目前的培訓仍以傳統的教學為主，主要是理論講述多、實踐指導少，理論和實踐不能很好的結合，遠程教育設施不足，信息滯后，新技術不能及時推廣，就更談不上數字化信息的多媒體教學培訓。

   （四）培訓教材問題：目前，培訓的教材、資料五花八門，不切合當地實際。故如何解決切合當地實際的培訓教材，以期達到應有的良好效果，是本研究課題的一個重要方面。

（五）培訓基地及設備設施問題：空洞的說教和抽象的講座，只能是一種走形式、做過場，沒有實際意義，達不到應有的培訓目的。

六、調查建議

（一）提供更廣泛的學習機會

充分認識農民工培訓工作的重要性和緊迫性，實行短期培訓與學歷教育相結合，培訓與技能鑒定相結合，培訓與就業指導相結合的方式，以市場需求為依歸，以轉移就業形式為引導，以職業技能培訓為重點。要逐步完善培訓服務體系，加大宣傳力度，把職業需求情況、技能要求等及時傳遞給農民工朋友，使他們了解參加培訓的重要性。要建立農民工培訓需求調查系統。對農民工朋友培訓需求進行分類，使之可以按其需求提供相應服務。

（二）關于培訓內容要進一步豐富，科學的制定培訓項目，以長訓或短訓結合學歷教育的形式開展。培訓要加強成效結果宣布，在實際教育中切實提高培訓含金量。針對農民工朋友的資金不足培訓中心可以推出相應的優惠制度，適當降低培訓的成本。

（三）靈活辦學，把培訓班辦在企業、工廠、村社，送教下鄉，把職業學校的辦學與地方產業發展緊密融合，為地方經濟發展服務。

（四）只有在整合資源、多部門聯動的基礎上，才能為農民工自主學習創造良好的環境?？梢猿浞掷矛F有閑置的中小學校舍，建設文化活動室和圖書閱覽室等公共設施豐富農民文化生活，成為構建學習型社會的重要陣地。

 

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關鍵詞 農民工 培訓 現狀 對策

中圖分類號：C975 文獻標識碼：A

0前言

農民工教育培訓是農民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對于提升農民工的領導技能，增強農民工的職業適應性，改善農民工的就業部門和工種崗位，增加農民工收入和提高城市的適應能力具有極其重要的意義。因此，農民工的教育培訓日益受到社會的重視，并取得了較大的成績和進步。然而，由于農民工教育培訓工作涉及面廣，某些經驗較為缺乏，也出現了一些問題。因此，需要進一步總結經驗，提高認識，統籌規劃，加大投入，認真做好教育培訓，提升農民工的人力資本。

1農民工培訓的現狀

當前加快推進農村剩余勞動力轉移已成為新時期全面建設農村小康社會的必然要求，成為增加農民收入最直接、最有效的途徑，有力地促進了農業產業化發展和新農村建設，有效推動了農業農村經濟全面發展。實現農村勞動力培訓對促進農業增效、農民增收、促進區域國民經濟的持續、健康、快速發展。強化農民科技培訓，實施農民終身教育，從根本上提高廣大農民的科技文化素質，逐步將農業經濟發展引導到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，才能大幅度提高農業經濟效益，促進農民增加收入，加快農村小康社會建設步伐。

2農民工教育培訓的對策

農民工培訓是一項長期投入、見效慢的基礎性工作。搞好農民工培訓要遵循教育客觀規律。按照“實際、實用、實效”的原則，堅持以農民需求為導向，以幫助農民增加收入，提高農民科技文化素質為目的，有計劃、有組織地開展培訓工作。

2.1明確培訓重點，實施分類培訓

外出就業技能培訓主要對擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工進行提高技能水平的培訓。勞動預備制培訓主要對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生、農村籍退役士兵進行儲備性專業技能培訓。創業培訓主要對有創業意愿并具備一定創業條件的農村勞動者和返鄉農民工進行提升創業能力的培訓。農村勞動者就地就近轉移培訓主要面向區域經濟發展，重點圍繞區域內農產品加工、中小企業及農村女手工編織業等傳統手工藝培訓。

2.2提高各級黨政機關對加強農民工職業技能培訓的認識

有組織、有針對性地實行對農民轉移前的職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力和實現有效轉移的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段。應把農村富余勞動力轉移培訓工作作為今后一個時期農民教育培訓工作的重中之重。全社會應形成合力，正視農民工培訓的復雜性和艱巨性，千方百計地探索解決之策。

2.3以市場需求為導向，增強培訓針對性

建立培訓與就業緊密銜接的機制，適應經濟結構調整和企業崗位需求，及時調整培訓課程和內容。重點加強建筑業、制造業、服務業等吸納就業能力強、市場容量大的行業的農民工培訓。根據產業發展和企業用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。根據區域經濟發展人才需求，開展實用技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移就業；結合勞務輸出開展專項培訓，培育和扶持具有本地特色的諼衿放疲促進有組織的勞務輸出。

2.4政府應加大資金投入，將農民工培訓工作納入政府公共服務范疇

政府應根據農民工勞動技能培訓的需要，打破城鄉分割，取消對農民工進城就業的種種限制性規定，把農民工的職業技能培訓列入財政預算，撥付專項資金開支。作為農民技能培訓的專項經費，安排農廣校、農業職業學校的建設經費；用于農廣校、農業職業學校和農民職業培訓機構的財政性經費應該逐步增加，城市教育附加安排用于農業職業教育的比例不低于20%，主要用于農廣校、農業職業學校等實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。

2.5創新農民工培訓機制

組織協調有關部門建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果的機制，保證承擔培訓任務的院校、具備條件的企業培訓機構及其他各類培訓機構平等參與招投標，提高培訓質量。鼓勵有條件的地區探索推行培訓券等有利于農民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點的辦法。充分發揮社會各方面參與培訓的積極性，建立促進農民工培訓的多元投入機制。落實好中等職業教育國家助學金和免學費政策，力爭使符合條件的農村勞動力尤其是未能繼續升學的初、高中畢業生都能接受中等職業教育，逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

2.6建立農村富余勞動力轉移培訓指導服務中心

每個鄉鎮都應成立農民職業介紹所，對農村富余勞動力進行職業培訓、就業指導、勞務輸出、信息、統籌協調等全方位的服務，職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業指導四位于一體，形成完整的農村勞動力就業服務體系，真正做到民工出得去、能就業、留得住，以實現農村富余勞動力轉移的可持續發展。

2.7制定農民工培訓補貼基本標準

進一步完善農民工培訓補貼政策，按照農民工所學技能的難易程度。時間長短和培訓成本，以通用型工種為主，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據實際情況定期予以調整，以使農民工能夠掌握一門實用技能。要按照同一工種補貼標準相同的原則，確定具體的補貼標準。

優先對未享受過政府培訓補貼的農民工進行職業技能培訓，避免多部門重復培訓。

3結語

農民工培訓就業是一個龐大的系統工程，隨著我國城鎮化建設的推進，還將有更多待轉移的勞動力涌向城市，而且還將不斷出現這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進勞動力轉移的新路子、新方法。用科學的理念和務實的作風去指導、規范農民培訓各個環節的工作，只有這樣才能培養出與新農村建設相適應的新農民。

參考文獻

[1] 山東省人民政府辦公廳.關于貫徹[2010]11號文件進一步做好農民工培訓工作的通知[J].山東人力資源和社會保障，2010（6）.