農貿市場規劃方案范文

導語：如何才能寫好一篇農貿市場規劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為深入開展城鄉環境綜合治理，完善城鄉公益性和民生性配套設施建設，切實解決農貿市場布局不合理、規模小、檔次低、環境差等問題，結合我縣實際，就加強城鄉農貿市場規劃和建設工作，提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以提升“中國檸檬之都、中國佛雕之都”城市形象、方便城鄉居民生活為目的，按照“政府主導、市場運作、統規分建、屬地管理”的基本思路，全面優化城鄉農貿市場規劃布局，不斷改善農貿市場硬件設施和購物環境，努力構建布局合理、功能完善、服務優良、管理規范、環境優美的農貿市場體系，助推經濟社會又好又快發展。

二、總體目標

按照“科學規劃、合理布局、完善設施、提升品位”的總體要求，以解決農貿市場布局不合理、規模小、檔次低、環境差等問題為重點，通過規劃新建、設施改造和管理提升等，全面推進城鄉農貿市場建設。到年，縣城農貿市場全面達到清潔化、優美化、秩序化、制度化的要求，每個鄉鎮至少有一個標準化的農貿市場。

三、工作重點

（一）加快推進城區農貿市場的規劃和建設

1.加強規劃引導力度。由縣商務局牽頭，會同縣住建局、縣國土資源局、縣工商局等部門按照土地利用總體規劃、城市總體規劃和片區控制性詳細規劃，科學編制城區農貿市場專項規劃，合理確定布點、規模和功能。結合城區實際，原則上新區按每1000—1500m的服務半徑規劃建設一處占地面積3000m2以上的農貿市場。要維護規劃的權威性，未按規定程序報批，任何單位和個人不得擅自改變農貿市場的用途。對擅自改變農貿市場規劃建設和用途的單位和個人，由縣住建、縣國土資源等相關部門依據相關法律法規進行處罰。

2.全面清理老城區規劃建設的農貿市場。由縣住建局牽頭，會同縣國土資源局、縣商務局、縣工商局、縣房管局等部門對城區規劃配建農貿市場情況進行清理。對已經按“招拍掛”方式出讓的農貿市場，依據規劃和土地管理法律法規、土地使用權出讓合同約定和規劃設計條件要求，檢查項目建設進展情況；對已建成但未投入使用或擅自改作他用的農貿市場，責令限期改正；對尚未建設的，要限期開工、限期建成。

3.加快推進老城區農貿市場補建和升級改造。對舊城改造通過“招拍掛”有配套農貿市場的土地項目，納入統籌配建。對現存且具備合法土地手續，同時符合農貿市場規劃定點的地塊，應當補建，建成后必須作為農貿市場經營，實行統一經營、集中管理，產權不得分割轉讓。對城區符合規劃、現有設施設備簡陋的農貿市場，按照農貿市場升級改造標準逐年進行升級改造，縣政府給予設施建設財評金額60%的補助。

4.把新開發片區農貿市場納入規劃統籌配建。由縣商務局牽頭，會同縣國土資源局、縣住建局等部門根據新區建設和規劃進程，按照農貿市場標準化建設規定，落實配套建設。對規劃有農貿市場的房地產開發片區，縣國土資源局應整體出讓土地，在出讓土地使用權文件中明確農貿市場的規劃設計要求、建設標準、建成時限等，明確市場建成后開發企業須將市場產權無償移交政府所有。農貿市場建設要納入片區、項目開發建設同時規劃、同時建設、同時驗收，凡規劃有農貿市場建設未落實農貿市場建設的片區不能啟動開發建設；農貿市場功能設施設計未經過審查同意不能動工建設；農貿市場功能設施未通過驗收，其他單體建筑不能通過竣工驗收。對單獨“招拍掛”出讓的農貿市場用地，不得改變土地用途和項目功能，建成后應統一經營、集中管理，產權不得分割轉讓，保證農貿市場功能正常發揮。

（二）加快推進鄉鎮農貿市場的規劃和建設

1.建設模式。農貿市場建設工作按照“政府主導，市場運作，統一建設改造，屬地管理”的原則，由鄉鎮人民政府落實農貿市場建設用地，并負責市場建設用地及場地平整經費，規劃設計和主體建筑由縣財政投入，鄉鎮人民政府負責建設管理，確保市場性質不變。農貿市場建設用地盡可能使用現有的未使用的國有土地（糧站、蠶種站等）進行建設。

2.建設標準。新建鄉鎮農貿市場要按照《市農貿市場建設標準》統一規劃設計。由縣商務局會同相關部門對每一個市場進行現場規劃設計后，納入年度計劃安排實施。

3.立項和驗收。項目立項由鄉鎮人民政府向縣城鄉農貿市場建設領導小組提出申請，在各要素有保障的前提下確定建設立項。項目實施建成后，由縣商務局組織成員單位進行實地逐項驗收，對驗收合格的，由鄉鎮政府報財評中心評審，經縣政府審批后，由縣財政撥付建設資金。

（三）加強城鄉農貿市場的運營管理

城區農貿市場建成后，產權屬縣政府的，由縣政府指定單位進行資產管理；產權屬企業、業主的，鼓勵引進具有運營經驗的農貿市場運營管理公司進行管理、經營。

四、加強領導和明確責任

（一）成立領導小組

成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣商務局、財政局、發改局、住建局、國土資源局、環保局、工商局等部門主要負責人為成員的縣城鄉農貿市場建設領導小組。領導小組下設辦公室在縣商務局，辦公室主任由縣商務局局長擔任，具體負責組織實施建設工作。

（二）職責分工

縣商務局：負責縣城鄉農貿市場建設領導小組辦公室的日常工作；牽頭負責擬定縣城鄉農貿市場建設方案和布局規劃，協調相關部門工作。

縣財政局：負責農貿市場建設資金的拔付和監管。

縣發改局：負責對農貿市場建設納入發展計劃、項目的立項。

縣住建局：負責制訂科學合理的農貿市場區域規劃并嚴格按照規劃監督項目施工建設。

縣國土資源局：負責對農貿市場選址用地提出用地和用地性質調整方案的審定和征供地工作。

篇2

關鍵詞：農貿市場；發展；對策；建議

中圖分類號：F304 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）05-0039-02

一、濮陽市農貿市場發展中存在的主要問題及原因

（一）思想認識站位不高

對農貿市場的公益性認識不夠，過分強調市場建設的市場化、社會化和多元化，沒有把農貿市場當成政府必須提供的公共服務產品來做。有的認為搞農貿市場和其他市場一樣，是市場行為，任其自然發展；有的認為農貿市場生意紅火，利潤空間很大，資本逐利性大，社會投入積極性高，政府無需投入；有的把抓農貿市場建設作為權宜之計，“創建或迎檢”來了抓一陣，加大投入，急抓現用，沒有長抓不懈的思想，沒有研究出臺引導農貿市場建設的政策支持體系。所有這些認識誤區，導致政府在農貿市場建設發展中主導性不夠、話語權不多、指揮棒不靈等現象。使濮陽市城市建設與發展形成重“城”輕“市”，有“城”無“市”，城市功能嚴重缺失的局面。

（二）市場空間布局不合理

由于濮陽市城區農貿市場大多建設于上世紀80年代，當時的布局規劃和建設標準已遠遠不能適應當前的發展形勢。農貿市場基本分布于在建成區，新區以及城鄉結合部較少，市場與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區沒有按照要求建設配套農貿市場，存在城市發展快，農貿市場布點規劃缺失的問題。例如，中原路貫穿濮陽城區，但沿線僅有一個美景小區農貿市場，且規模過小。這就造成了市民買菜難、菜農賣菜難，馬路市場治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區農貿市場建設多數屬于自發而建，至今沒有專業規劃，空間布局嚴重失調，已無法滿足快速增長的城區人口生活需要。

（三）市場單體建設標準低

一是規模較小。目前濮陽市只有王助農產品批發市場和金三角蔬菜批發市場兩個市場，基本屬于規模以上農貿市場，其他大多數農貿市場經營面積不足1000平方米，攤位數不足五十個，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設施不完善。很多農貿市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設施，沒有配備必需的檢測設備，導致農貿市場環境堪憂，食品衛生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡陋、軟件落后。硬件方面，大多市場是半封閉大棚結構、水泥地面，有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經濟利益，對市場長期發展缺乏理性的判斷與分析，對市場設施提升滿足于簡單的修修補補，不愿意投入資金，不能從根本上改變現狀。

（四）市場管理措施不到位

雖然工商、城管、質監等多個部門都對農貿市場實施監管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長效管理機制。市場發展中心受職能制約，對市場主辦單位既沒有行政約束手段，也沒有獎補激勵措施，所能做的也僅僅是行業指導和服務。從市場管理的內部環境來講，沒有專業的管理團隊，部分村辦市場和自辦的農貿市場，管理人員只負責收取租金，提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務，環境“臟、亂、差”現象嚴重。多年來，農貿市場之所以成為城區居民關注的熱點，政府多次創建、迎檢的工作難點，主要問題：一是農貿市場管理無主管部門。多年來多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創建迎檢特殊時段“男女老少一轟而上”，過了時段就“放羊”，市場建設管理一直無人問津。二是農貿市場建設管理無統一管理標準和明確的管理主體，絕大部分市場處于個人承包，只收費不維護、只收費不管理的混亂狀態。

二、推進濮陽市農貿市場發展的對策與建議

借鑒鄭州、安陽、濟源等地成功經驗，結合濮陽市實際，市場發展中心對濮陽市城區農貿市場建設與發展進行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導性、工作統籌性、管理規范性”的思路，進一步加大農貿市場規劃、建設和管理工作力度，推進濮陽市城區農貿市場發展再上一個新臺階，努力為完善城市功能、推進城市建設和城市轉型跨越提供支撐和服務。當前重點應做好以下四個方面的工作。

（一）堅持規劃引領，優化農貿市場發展布局

按照“統籌規劃、協調配套、統一標準、嚴格執行”的原則，科學制定農貿市場中、遠期發展專項規劃及詳細建設規劃，構建以農副產品批發市場為依托、以中心城區農貿市場為骨干、以社區農貿市場為主體、以便民菜點為補充的農貿市場建設規劃體系。“統籌規劃”，就是統一編制市城區農貿市場專項規劃，根據專項規劃要求，編制各個農貿市場詳細建設規劃，形成圖標化、網絡化、精細化規劃體系，使農貿市場建設有規可依?！皡f調配套”，就是農貿市場規劃應與區域人口狀況、地域范圍相適應，方便居民生活；與經濟發展、城市建設相適應，逐步向標準化、超市化、連鎖化經營發展；與周邊市容環境相協調，提升城市品位；與城市商業網點規劃和城市總體規劃相銜接，保持城市規劃體系的完整性。“統一標準”，就是參照國家商務部《標準化菜市場設置與管理規范》的標準，結合濮陽市實際，制定農貿市場建設和管理標準。按照就近服務的原則，以社區或居住小區為基本單元，一般1萬人規劃建設一個菜市場，服務半徑為800-1000米。菜市場面積按服務區域內每千人120-150平方米設計，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規模以內，“超市型”農貿市場其經營農副產品的面積不得少于建設面積的70%。同時，根據需要配建停車場。“嚴格執行”，就是農貿市場專項規劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場發展服務中心與農貿市場產權人、開辦者簽訂《農貿市場用途不予改變合同》等措施，確保規劃不折不扣執行到位。

（二）推進改造升級，拓展農貿市場服務功能

1.科學制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺農貿市場建設改造實施方案，切實做到“三個明確”：即明確工作目標，力爭2-3年內完成現有農貿市場改造任務；新建小區專項規劃有農貿市場布點要求的，必須納入小區配套公建項目，與小區同步建設。明確工作職責，明確一個單位牽頭組織實施改造工程，擬定農貿市場改造標準，制定驗收辦法和考核標準，并組織驗收。明確工作要求，把區級政府作為市場建設改造工作的責任主體，由市政府與其簽訂工作責任狀，嚴格獎懲兌現。

2.嚴格建設標準。按照統一規劃、統一標準、統一設計、統一監理、統一驗收“五統一”的工作要求，一方面，對農貿市場的規劃選址、場內經營設施、附屬設施等方面做出具體要求，并邀請有關部門和專家對施工圖紙進行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標的方式，精心組織實施，逐一進行驗收，并將驗收結果作為財政補貼資金撥付的依據。

3.強化政策支持。一方面，政府設立農貿市場建設改造專項資金，主要用于農貿市場建設、改造項目配套建設。另一方面，簡化手續，在報建、辦證等辦理各種手續方面開辟綠色通道，減免農貿市場建設改造市本級費用，對城區符合專項規劃的新建農貿市場，土地出讓金實行先征繳、再補助，補助資金作為政府資產入股，切實增強政府“有形之手”對農貿市場的掌控力。同時，鼓勵各類投資主體依法參與農貿市場建設，不斷拓展農貿市場建設發展新途徑。

（三）理順管理體制，積極構建長效管理機制

1.綜合管理。成立由市長任組長，財政、城管、工商、規劃、國土、住建、市場發展中心等部門負責人為成員的農貿市場改造建設管理工作領導小組，領導小組辦公室設在市市場發展中心，具體負責農貿市場的改造、建設、管理的綜合協調、檢查驗收和考核評比等工作。同時，根據各職能部門的職責，將農貿市場改造建設管理的職責任務落實到各個部門，明確各部門農貿市場管理責任。

2.明確產權。農貿市場改造建設管理工作推進緩慢的一個重要原因是大部分市場的產權不屬于政府，導致政府的“指揮棒”不靈。對現有的大中型農貿市場，可采取政府出資逐年回購、回租的方式，收回農貿市場的所有權，體現農貿市場的公益性；對新建小區的農貿市場，政府通過減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權；對政府出資回購、回租及新建的標準化農貿市場，其經營權委托給市市場發展中心統一管理，以增強公益市場的支撐力；對產權無法回收或回租的民辦農貿市場，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，明確市場投資和經營業主為市場管理第一責任人，接受全市統一管理。

3.維護秩序。由規劃部門盡快編制出臺濮陽市農貿市場專項規劃，為濮陽市農貿市場建設改造工作打好基礎；財政部門負責改造補貼資金籌措，為農貿市場標準化改造工作提供經濟杠桿；工商部門加強對農貿市場交易行為和流通安全的監督管理，查處交易活動中的違法違規行為，切實維護市場交易秩序；城管部門應加強馬路市場的監管，切實解決好馬路市場劃行歸市問題，管好農貿市場外部經營環境；市市場發展中心指導、督促農貿市場開辦者、經營者完善設施、健全管理制度，實現規范運行；衛生、農業、食品監督及各城區政府、社區及相關職能部門，應樹立管理就是服務的理念，堅持全市“一盤棋”，積極參與農貿市場的管理和服務，協同做好農貿市場管理工作。

（四）加強流通建設，推動農貿市場業態創新

積極搶抓國家加大農副產品流通體系建設的機遇，以農副產品流通組織化、一體化和現代化建設為重點，著力推動農貿市場業態創新?！敖M織化”就是積極推動農貿市場與農副產品生產龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶進行產銷對接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農產品流通經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題，降低成本，提高效益。“一體化”就是支持農副產品流通骨干企業、批發市場加強產地預選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈運輸、檢驗檢測等設施建設，發展農副產品生產、收購、加工、存貯、配送一體化經營服務，為農貿市場提供豐富、實惠、可靠、安全的產品來源?！艾F代化”就是建立市場產品交易追溯監管系統，逐步實現農副產品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進農貿市場管理信息化、標準化、現代化管理水平。

參考文獻：

篇3

從督查情況看，全市城鄉環境衛生整治和文明長廊建設動員會議之后，各縣區普遍比較重視，相繼召開動員大會，進行了全面動員和安排部署，研究制定了市場秩序整治工作方案，深入鄉村和農貿市場開展宣傳工作的同時，進一步加快市場建設進度，集中力量對重點農貿市場進行了初步整治。

一是高度重視，加強組織領導按照市委、市政府的統一安排，4月15日前多數縣召開了縣、鄉、村干部參加的動員會議，并成立了政府分管領導擔任組長，工商、商務部門負責人為副組長，公安、交警、運管、交通、公路段、國土資源、城建、規劃等部門負責人為成員的市場秩序整治工作小組。同時，對整治范圍的農貿市場進行深入調研后,制定出臺了市場秩序整治工作實施方案》,逐市場明確了整治任務，確定了負責領導和工作人員。

二是深入宣傳，營造整治氛圍各縣區由工商、商務部門牽頭，采取宣傳車巡回宣傳、張貼標語、印發宣傳提綱等方式，深入公路沿線鄉鎮、村組，城區街道、社區，以及農貿市場，對市場秩序整治的重要性、必要性和市、縣區政府的整治工作要求進行了廣泛深入宣傳。工商部門編印了開展市場秩序整治工作宣傳提綱》向經營客戶人手發放一份，有的縣還與經營客戶簽訂了一保三包”責任書。

三是突出重點，集中開展整治工作市委辦、市政府辦印發《全市市場秩序整治工作方案》之后，市工商局下發了關于立即啟動開展市場秩序整治工作的緊急通知》對全市工商系統市場秩序整治工作進行了全面安排。各縣區對轄區內農貿市場、交易點進行全面整治的基礎上，重點對國、省道及縣鄉公路沿線的農貿市場進行了集中整治?？h確定了五名縣級領導干部包抓長道、何壩、洛峪、石峽、大橋等五個重點整治市場，抽調工商、商務、交警等部門同志逐市場開展整治工作。在等重點鄉鎮成立了市容監察大隊，集中對農貿市場秩序進行整治。以8個農貿市場為重點，整合學區、衛生院、派出所、工商所等鄉屬機關力量，組建了綜合執法隊開展整治工作。在等六個集貿市場制作了市場管理公示牌和經營戶攤位證。縣重點對國道沿線農貿市場進行了集中整治。分別在轄區國道、省道及縣鄉公路沿線的農貿市場開展了宣傳和整治工作。

四是多方籌資，加大市場建設力度各縣區把市場建設作為整治馬路市場的治本之策，立足實際，多渠道籌集資金，對現有市場進行了改造擴建，并加大了市場續建新建工作力度。目前，琵琶農貿市場主體工程已竣工，馬街農貿市場已開工建設；縣完善了理川藥材市場，以及兩河口、興化、南河等農貿市場的附助設施；鹽官果蔬專業市場、城關農貿市場主體工程已竣工，正在完善配套設施；縣通過招商引資，新建的城北果蔬副食綜合市場、濱河佳苑及市場開發等項目即將開工建設；新建的丹堡農貿市場、商品批發配送中心，以及擴建的城關東壩農貿市場正在建設；永寧農貿市場已投入使用，伏鎮農貿市場、水陽西瓜市場、泥陽蔬菜市場、北街市場正在建設；城關綜合市場正在招投標；對城關農貿市場分三期進行了改造；正在改造完善平洛花椒專業市場和豆壩、銅錢、大南峪、云臺等鄉鎮農貿市場，城關西街綜合市場正在進行招投標。

二、存在問題

一是工作進展不平衡個別縣區領導重視不夠，行動遲緩，工作力度不大，市場秩序整治工作的氛圍不濃。有的重安排部署，深入基層抓落實不夠；有的縣區第一階段宣傳動員4月15日前結束之后才組織召開動員會議，整治工作啟動安排比較遲緩；個別鄉鎮也沒有引起足夠重視，宣傳不深入，整治措施不力，轄區內市場秩序混亂狀況沒有大的改觀。

二是馬路市場問題仍然比較突出雖然市場秩序整治工作已經啟動，但縣城及國省道等主干公路沿線占道經營、出店經營、臨街經營等馬路市場問題仍然比較突出。有的市場管理不到位，車輛亂停亂放、攤位亂設亂擺、垃圾亂堆亂倒等現象較為普遍；有的整治工作不深入，沒有逐市場研究制定整治工作方案，措施不實，辦法不多，整治工作的針對性不強；有的市場建設滯后，設施不配套，場地未硬化，環境臟亂差，既有行商不入市的問題，也存在有市無場的問題。

三是個別部門配合不力個別縣區只有工商、商務等牽頭部門深入農貿市場開展整治工作，其他成員單位配合不緊密，協作不夠，還沒有形成各司其職，協調配合的整治工作合力。有的職能部門存在推諉、依靠思想抽調人員不到位，工作缺乏主動性和責任感

四是市場建設進度緩慢有些縣區市場建設、改造有規劃，但變化不大，效果不明顯。有的市場化運作辦法不多，招商引資渠道窄，市場建設資金短缺，雖然整治了多年，但場地不足、設施不配套、環境臟亂差等問題始終沒有從根本上解決。有的市場主體完工后，場地硬化等配套設施工程建設進度緩慢，難以及時投入使用。個別鄉鎮農貿市場規劃起點高，投資大，短期內難以建成并投入使用。個別縣生豬定點屠宰場的建設比較滯后。

三、下一步工作要求

一是提高思想認識。開展市場秩序整治工作，市委、市政府安排的一項重要任務，各級政府的一項重要職責，相關職能部門義不容辭、責無旁貸、勢在必行。當前，縣城街道、國省道等主干公路沿線占道經營、出店經營、臨街經營等馬路市場問題十分突出，已經嚴重影響的對外形象，影響廣大干部群眾出行，影響群眾身心健康，影響群眾生命安全。各縣區政府，以及工商、商務等部門要進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立抓好市場秩序整治就是履行職責的思想，狠下功夫，強化措施，集中力量抓好市場秩序整治工作。

二是明確工作責任。按照整治工作的總體要求，各縣區各部門要進一步細化任務，明確責任和完成時限，逐市場確定主抓領導、工作人員，切實做到組織領導到位、安排部署到位、督促檢查到位。工商、商務等部門要切實履行牽頭抓總職能，組織協調公安、交警等部門采取切實有效的措施，深入農貿市場督促檢查，確保整治工作短期內取得實效。各鄉鎮要由主要領導負責，與工商所等單位協調配合，成立聯合執法隊，具體負責本鄉鎮農貿市場的管理和道路暢通疏導工作，形區負責、鄉鎮主抓、部門配合的整治工作體系。

三是完善整治方案。按照“一個市場一個方案、一個市場一套班子”整治工作要求，各縣區要逐市場進行分析研究，進一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市場現狀、存在突出問題，深入分析原因，分別提出切實可行的措施辦法；另一方面，結合實際，逐問題確定工作人員，明確工作任務和紀律要求，并謀劃制定好工作預案，增強整治工作方案的針對性、操作性和實效性。

四是加強協調配合。市場秩序整治是一項復雜的系統工程。工商部門要主動加強部門之間、縣區之間的溝通協調，調動一切力量，推進整治工作深入開展。商務、公安、交警、公路、交通、國土、城建、規劃、運管等部門要各負其責，積極配合，形成合力，集中力量開展整治工作。特別是抽調的工作人員，要深入學習市委、市政府關于開展市場秩序整治工作的文件精神，結合實際思考謀劃整治工作措施，增強工作的主動性和實效性。各鄉鎮、工商所等基層部門要切實履行職責，相互配合，相互支持，扎實開展工作，全面完成整治任務。

篇4

**區位于**市西南部，轄5鎮9鄉4個街道辦事處，全區人口32萬?，F具有服務農村商貿流通功能的市場主要有三大塊：一是區市場服務中心管理并經營的農村集貿市場。主要有華塘、保和、月峰、永春等七個農貿交易市場，系工商體制改革后工商部門剝離出來的資產。二是XX年以來由民間資本投資興建并管理經營的市場。主要分布在魯塘、月峰等鄉鎮。三是城區內由市直投資或管理的農貿市場。包括承擔了我市外調農產品集散主要職能的七星市場，我區城郊及鄉村農戶農產品進城主通道的湘南綜合大市場、下湄橋綜合市場等。由于撤地建市建區等原因，我區農貿交易市場幾經整合，其構成體系不盡完善，加之2009年初的長時間冰雪災害給我區農貿市場造成了毀滅性的打擊，全區（不含市直）共倒塌5個市場， 其余8個市場不同程度受損，直接經濟損失在1000萬元以上。冰災后我區14個鄉鎮中，僅有半數鄉鎮建有三天一集的墟場，另外7個鄉鎮的農村物流僅能靠“趕墟”或進城交易，極大地制約了當地物流貿易的發展和壯大?，F存農貿交易市場功能也存在諸多缺陷，區市場服務中心所轄7個農貿交易市場除華塘鎮市場仍顯市場形態外，其余6個鄉鎮市場已被歸類為路邊市場，軟硬件設施均嚴重缺乏，遠遠跟不上現代物流形勢的發展。幾個民營市場更是受經營理念的限制，在大宗農產品的批發與集散方面明顯表現不足。于是，七星大市場、湘南綜合大市場就成了我區外地農產品調入、農村農產品進城的主通道，其余商貿物質流通也主要靠城區輻射。

二、**區在農村市場體系建設主要抓了以下幾方面的工作

為優化我區農貿市場結構和環境，激活農村物流貿易，為我區農業增效、農民增收暢通城鄉聯結的“橋梁”，XX年以來，我區進一步加強了區域農村市場體系的建設與完善的規劃工作，并著力加大實施力度，取得了一定成效。我區加強農村市場體系建設的指導思想是：全面配合新農村建設，以“萬村千鄉市場工程”為主抓手，規范運作鄉村零售網點，突出農村流通合作組織和農村流通企業的主體性，構建工業消費品、生產資料下鄉和農產品進城的雙向流通渠道，建立建設農村市場體系的長效機制，達到促進農民增收、擴大農民就業的目的，逐步形成城鄉相互協調和諧發展的農村市場體系。近年來我們主要抓了以下幾個方面：

（一）、加強領導，部門協同，凝聚合力

    我區區委、區政府一貫重視農村市場體系建設，每年均將該項工作納入區委、區政府的重要議事日程進行布置，并將供銷社納入區商務局直管，有力的促進了大商務格局的形成。XX年年針對農村市場建設中的問題和不足，出臺了**區加快推進城鄉一體的市場體系建設的指導意見，印發了《**區實施“萬村千鄉市場工程”工作方案》等一系列具體實施文件，由區主要領導負責、區商務局牽頭建立部門間協同機制，會同發改、財政、農業、工商、供銷等區直部門，積極研究制定政策措施，抓好規劃的組織實施，建立工作月度例會制度，充分利用了各部門的傳統網絡，理順了相關機制，凝聚了各方力量，實現了該項工作的較快推進。同時，加強了輿論宣傳與任務的分解落實，認真將相關政策細致地向廣大農村地區宣解，要求鄉鎮政府按規劃全力支持工作的開展，以形成全區上下齊心協力抓市場體系建設的工作格局。

（二）、統籌規劃，城鄉一體，放大張力

    為切實突破多數大型流通企業的市場定位在城區、少有延伸到鄉鎮的現狀，我們結合全區新農村建設的深入進行，在詳細規劃區域城鄉一體市場體系和農村市場體系建設方案的基礎上，突出中心鄉鎮、村組的帶動作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過調研重新布局和完善了農村流通網絡，全面提升我區農產品流通網絡的內外品質。同時，制定了系列財稅優惠政策，積極穩固供銷企業及部分民營企業在鄉（鎮）、村一級農村商貿的“主力軍”地位，注重引導城區大型流通企業與供銷社企業及民營企業進行嫁接、改造、并購、聯合，按市場規則提升了城區相關商業企業核心競爭力和市場占有率。

（三）、明確措施，突出重點，激活潛力 一、**區農村商品流通市場基本概況

**區位于**市西南部，轄5鎮9鄉4個街道辦事處，全區人口32萬?，F具有服務農村商貿流通功能的市場主要有三大塊：一是區市場服務中心管理并經營的農村集貿市場。主要有華塘、保和、月峰、永春等七個農貿交易市場，系工商體制改革后工商部門剝離出來的資產。二是XX年以來由民間資本投資興建并管理經營的市場。主要分布在魯塘、月峰等鄉鎮。三是城區內由市直投資或管理的農貿市場。包括承擔了我市外調農產品集散主要職能的七星市場，我區城郊及鄉村農戶農產品進城主通道的湘南綜合大市場、下湄橋綜合市場等。由于撤地建市建區等原因，我區農貿交易市場幾經整合，其構成體系不盡完善，加之2009年初的長時間冰雪災害給我區農貿市場造成了毀滅性的打擊，全區（不含市直）共倒塌5個市場， 其余8個市場不同程度受損，直接經濟損失在1000萬元以上。冰災后我區14個鄉鎮中，僅有半數鄉鎮建有三天一集的墟場，另外7個鄉鎮的農村物流僅能靠“趕墟”或進城交易，極大地制約了當地物流貿易的發展和壯大?，F存農貿交易市場功能也存在諸多缺陷，區市場服務中心所轄7個農貿交易市場除華塘鎮市場仍顯市場形態外，其余6個鄉鎮市場已被歸類為路邊市場，軟硬件設施均嚴重缺乏，遠遠跟不上現代物流形勢的發展。幾個民營市場更是受經營理念的限制，在大宗農產品的批發與集散方面明顯表現不足。于是，七星大市場、湘南綜合大市場就成了我區外地農產品調入、農村農產品進城的主通道，其余商貿物質流通也主要靠城區輻射。 共2頁,當前第1頁1

二、**區在農村市場體系建設主要抓了以下幾方面的工作

為優化我區農貿市場結構和環境，激活農村物流貿易，為我區農業增效、農民增收暢通城鄉聯結的“橋梁”，XX年以來，我區進一步加強了區域農村市場體系的建設與完善的規劃工作，并著力加大實施力度，取得了一定成效。我區加強農村市場體系建設的指導思想是：全面配合新農村建設，以“萬村千鄉市場工程”為主抓手，規范運作鄉村零售網點

，突出農村流通合作組織和農村流通企業的主體性，構建工業消費品、生產資料下鄉和農產品進城的雙向流通渠道，建立建設農村市場體系的長效機制，達到促進農民增收、擴大農民就業的目的，逐步形成城鄉相互協調和諧發展的農村市場體系。近年來我們主要抓了以下幾個方面：

（一）、加強領導，部門協同，凝聚合力

    我區區委、區政府一貫重視農村市場體系建設，每年均將該項工作納入區委、區政府的重要議事日程進行布置，并將供銷社納入區商務局直管，有力的促進了大商務格局的形成。XX年年針對農村市場建設中的問題和不足，出臺了**區加快推進城鄉一體的市場體系建設的指導意見，印發了《**區實施“萬村千鄉市場工程”工作方案》等一系列具體實施文件，由區主要領導負責、區商務局牽頭建立部門間協同機制，會同發改、財政、農業、工商、供銷等區直部門，積極研究制定政策措施，抓好規劃的組織實施，建立工作月度例會制度，充分利用了各部門的傳統網絡，理順了相關機制，凝聚了各方力量，實現了該項工作的較快推進。同時，加強了輿論宣傳與任務的分解落實，認真將相關政策細致地向廣大農村地區宣解，要求鄉鎮政府按規劃全力支持工作的開展，以形成全區上下齊心協力抓市場體系建設的工作格局。

（二）、統籌規劃，城鄉一體，放大張力

    為切實突破多數大型流通企業的市場定位在城區、少有延伸到鄉鎮的現狀，我們結合全區新農村建設的深入進行，在詳細規劃區域城鄉一體市場體系和農村市場體系建設方案的基礎上，突出中心鄉鎮、村組的帶動作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過調研重新布局和完善了農村流通網絡，全面提升我區農產品流通網絡的內外品質。同時，制定了系列財稅優惠政策，積極穩固供銷企業及部分民營企業在鄉（鎮）、村一級農村商貿的“主力軍”地位，注重引導城區大型流通企業與供銷社企業及民營企業進行嫁接、改造、并購、聯合，按市場規則提升了城區相關商業企業核心競爭力和市場占有率。

（三）、明確措施，突出重點，激活潛力

XX年年以來，為扎實推進我區農村市場體系建設，尋求帶動我區農村市場體系建設全面推進的突破口，我區一是在全區試點實施“萬村千鄉市場工程”。去年年初，區委、區政府出臺了《**區實施“萬村千鄉市場工程”工作方案》，成立了以分管商務工作的副區長為組長，區商務、工商、發改、計劃、農業、供銷、市場服務中心等單位為成員的領導小組，切實加強了工作的領導力量，形成了區、鄉（鎮）、村、組、農戶的五級聯動機制，制定了相關扶持政策，加大了對鄉鎮的水、電、路、通訊等基礎設施的投入。一年里，通過政策扶持、示范引導、自愿參與的方式，區商務部門牽頭合理規劃、詳解方案、加強督導、規劃操作，在全區農村地區逐步推進了 連鎖經營等現代經營方式革新，在各農業中心鄉鎮、村組共改造和新建標準化“農資農家店”10戶，加快形成我區農資進村綜合的零售服務網絡。10家農資店的建成，雖然家數不多，但工作做得扎實，堅持了高標準和高質量，為2009年全區農村市場體系建設奠定了良好的基礎。 二是抓好了農村集貿市場的建設與改造。XX年至XX年年，我區民間資本通過招商共新建了魯塘、保和、石蓋塘、月峰、永春等5個農貿市場，總投資達900余萬元，建筑面積達5000平米左右。XX年年9月，由區市場服務中心與一開發商合資投入130余萬元、建筑面積XX余平方米的石蓋塘市場順利完工營業，并在短期成為服務該鄉鎮及周邊農村的主要農貿市場。XX年年，我區還籌資對月峰、華塘、保和等部分鄉鎮農貿市場進行改建或擴建，使市場載體作用得以充分發揮。

（四）規范管理，抓優服務，練好內力

篇5

*區位于*市西南部，轄5鎮9鄉4個街道辦事處，全區人口32萬?，F具有服務農村商貿流通功能的市場主要有三大塊：一是區市場服務中心管理并經營的農村集貿市場。主要有華塘、保和、*、永春等七個農貿交易市場，系工商體制改革后工商部門剝離出來的資產。二是20*年以來由民間資本投資興建并管理經營的市場。主要分布在*、*等鄉鎮。三是城區內由市直投資或管理的農貿市場。包括承擔了我市外調農產品集散主要職能的七星市場，我區城郊及鄉村農戶農產品進城主通道的湘南綜合大市場、下湄橋綜合市場等。由于撤地建市建區等原因，我區農貿交易市場幾經整合，其構成體系不盡完善，加之20*年初的長時間冰雪災害給我區農貿市場造成了毀滅性的打擊，全區（不含市直）共倒塌5個市場，其余8個市場不同程度受損，直接經濟損失在1000萬元以上。冰災后我區14個鄉鎮中，僅有半數鄉鎮建有三天一集的墟場，另外7個鄉鎮的農村物流僅能靠“趕墟”或進城交易，極大地制約了當地物流貿易的發展和壯大?，F存農貿交易市場功能也存在諸多缺陷，區市場服務中心所轄7個農貿交易市場除華塘鎮市場仍顯市場形態外，其余6個鄉鎮市場已被歸類為路邊市場，軟硬件設施均嚴重缺乏，遠遠跟不上現代物流形勢的發展。幾個民營市場更是受經營理念的限制，在大宗農產品的批發與集散方面明顯表現不足。于是，七星大市場、湘南綜合大市場就成了我區外地農產品調入、農村農產品進城的主通道，其余商貿物質流通也主要靠城區輻射。

二、*區在農村市場體系建設主要抓了以下幾方面的工作

為優化我區農貿市場結構和環境，激活農村物流貿易，為我區農業增效、農民增收暢通城鄉聯結的“橋梁”，20*年以來，我區進一步加強了區域農村市場體系的建設與完善的規劃工作，并著力加大實施力度，取得了一定成效。我區加強農村市場體系建設的指導思想是：全面配合新農村建設，以“萬村千鄉市場工程”為主抓手，規范運作鄉村零售網點，突出農村流通合作組織和農村流通企業的主體性，構建工業消費品、生產資料下鄉和農產品進城的雙向流通渠道，建立建設農村市場體系的長效機制，達到促進農民增收、擴大農民就業的目的，逐步形成城鄉相互協調和諧發展的農村市場體系。近年來我們主要抓了以下幾個方面：

（一）、加強領導，部門協同，凝聚合力

我區區委、區政府一貫重視農村市場體系建設，每年均將該項工作納入區委、區政府的重要議事日程進行布置，并將供銷社納入區商務局直管，有力的促進了大商務格局的形成。20*年針對農村市場建設中的問題和不足，出臺了*區加快推進城鄉一體的市場體系建設的指導意見，印發了《*區實施“萬村千鄉市場工程”工作方案》等一系列具體實施文件，由區主要領導負責、區商務局牽頭建立部門間協同機制，會同發改、財政、農業、工商、供銷等區直部門，積極研究制定政策措施，抓好規劃的組織實施，建立工作月度例會制度，充分利用了各部門的傳統網絡，理順了相關機制，凝聚了各方力量，實現了該項工作的較快推進。同時，加強了輿論宣傳與任務的分解落實，認真將相關政策細致地向廣大農村地區宣解，要求鄉鎮政府按規劃全力支持工作的開展，以形成全區上下齊心協力抓市場體系建設的工作格局。

（二）、統籌規劃，城鄉一體，放大張力

為切實突破多數大型流通企業的市場定位在城區、少有延伸到鄉鎮的現狀，我們結合全區新農村建設的深入進行，在詳細規劃區域城鄉一體市場體系和農村市場體系建設方案的基礎上，突出中心鄉鎮、村組的帶動作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過調研重新布局和完善了農村流通網絡，全面提升我區農產品流通網絡的內外品質。同時，制定了系列財稅優惠政策，積極穩固供銷企業及部分民營企業在鄉（鎮）、村一級農村商貿的“主力軍”地位，注重引導城區大型流通企業與供銷社企業及民營企業進行嫁接、改造、并購、聯合，按市場規則提升了城區相關商業企業核心競爭力和市場占有率。

（三）、明確措施，突出重點，激活潛力

20*年以來，為扎實推進我區農村市場體系建設，尋求帶動我區農村市場體系建設全面推進的突破口，我區一是在全區試點實施“萬村千鄉市場工程”。去年年初，區委、區政府出臺了《*區實施“萬村千鄉市場工程”工作方案》，成立了以分管商務工作的副區長為組長，區商務、工商、發改、計劃、農業、供銷、市場服務中心等單位為成員的領導小組，切實加強了工作的領導力量，形成了區、鄉（鎮）、村、組、農戶的五級聯動機制，制定了相關扶持政策，加大了對鄉鎮的水、電、路、通訊等基礎設施的投入。一年里，通過政策扶持、示范引導、自愿參與的方式，區商務部門牽頭合理規劃、詳解方案、加強督導、規劃操作，在全區農村地區逐步推進了連鎖經營等現代經營方式革新，在各農業中心鄉鎮、村組共改造和新建標準化“農資農家店”10戶，加快形成我區農資進村綜合的零售服務網絡。10家農資店的建成，雖然家數不多，但工作做得扎實，堅持了高標準和高質量，為20*年全區農村市場體系建設奠定了良好的基礎。二是抓好了農村集貿市場的建設與改造。20*年至20*年，我區民間資本通過招商共新建了*、保和、石蓋塘、*、永春等5個農貿市場，總投資達900余萬元，建筑面積達5000平米左右。20*年9月，由區市場服務中心與一開發商合資投入130余萬元、建筑面積2000余平方米的石蓋塘市場順利完工營業，并在短期成為服務該鄉鎮及周邊農村的主要農貿市場。20*年，我區還籌資對*、華塘、保和等部分鄉鎮農貿市場進行改建或擴建，使市場載體作用得以充分發揮。

篇6

今天，商務部召開農產品現代流通綜合試點座談會，很有必要，也很重要。常曉村同志對試點工作進行了部署，我完全同意；8個試點省份商務主管部門負責同志介紹了本省試點工作的思路和建議，講得都非常好，很受啟發。會后，我們將對大家提出的意見和建議進行梳理，會同財政部進行研究。近年來，中農辦和財政部對商務工作的支持力度很大。中農辦連續5年把農產品流通內容寫進中央1號文件，財政部不斷加大對農產品流通工作的支持力度。剛才，中農辦趙陽局長深刻闡述了搞活農產品流通的重要意義，財政部陳春平處長也強調了試點工作的基本要求，希望大家認真領會，在工作中貫徹執行。下面我談幾點意見。

一、農產品現代流通綜合試點的意義

今年，經過認真研究，財政部和商務部決定在8個省份開展農產品現代流通綜合試點。希望試點省份各級商務主管部門充分認識肩負的使命，充分認識試點的重要意義，以高度的責任感，集中精力創造性地做好試點工作，為下一步擴大試點、在全國范圍內完善農產品現代流通體系打好基礎、積累經驗。

（一）開展農產品現代流通綜合試點、完善農產品現代流通體系，對解決農產品賣難買難、探索建立農產品產銷平衡機制具有重要意義。農產品市場波動不僅在我國、在世界上任何國家都比工業品市場波動大。工業品一旦出現缺口，可以及時組織生產，但農產品有生產周期，自然和市場的雙重約束對農產品的供求平衡影響非常大。除個別品種外，我國大部分農產品市場波動比美國、日本和歐盟要大很多。這與我們千家萬戶生產、千家萬戶批發和零售、現代化水平低，以及信息不對稱有直接關系。一些地方既存在農產品賣難現象，又有買難問題。主要原因是我國各個地區農產品流通模式差別很大，有的農產品是局部生產、局部消費，有的是全國生產、全國消費。但無論哪種模式，流通平衡都容易受到各方面因素的影響。比如受韓國泡菜事件和日本大白菜短缺影響，吉林、遼寧、黑龍江的大白菜出口增加，需要其他地區的白菜向東北流通。今年小宗農產品價格出現劇烈波動，被老百姓戲稱為“豆你玩”、“蒜你狠”、“辣翻天”、“姜你軍”和“糖高宗”等。解決這些問題應當依靠不斷完善農產品現代流通體系，形成大市場、大流通和大貿易，建立起解決買難、賣難的長效機制和符合中國特色的農產品現代流通模式，這是農產品現代流通綜合試點需要解決的重要課題。

（二）開展農產品現代流通綜合試點、完善農產品現代流通體系，對保障食品安全、改善民生具有重要意義。隨著生活水平提高，以前簡單的白菜、蘿卜、土豆幾個品種已經不能滿足廣大群眾多樣化的消費需求。同時，隨著人口流動性提高，個性化需求增大。盡管我國農產品質量已有很大改善，但農產品質量安全問題還是經常困擾著廣大群眾，影響正常生活。這些問題都需要通過建立農產品現代流通體系來解決。絕大部分農產品通過市場銷售，把好市場關對保障農產品質量安全非常重要，對改善民生、落實執政為民宗旨意義重大。

（三）開展農產品現代流通綜合試點、完善農產品現代流通體系，對解決三農問題、促進農民增收、轉變農業發展方式具有重要意義。農產品從田間到餐桌，價格有很大差距，不僅消費者負擔加大，農民收益也并未增加，流通企業也未獲得更大利益，主要原因是流通成本過高。如果建立起現代流通體系，就會減少流通環節，提高流通效率，降低農產品損耗，農民就能增加收入，消費者也能多受益，流通企業也能獲得更好的經濟效益。因此，加快建設農產品現代流通體系對實現現代農業、促進農業發展方式轉變具有不可或缺的作用。試點省份商務主管部門主要負責同志對此應有充分的認識，要高度重視這項工作，決不能將試點搞成簡單的項目建設，要與財政等部門互相配合，共同把工作做好。

二、農產品現代流通綜合試點的思路和重點

農產品現代流通綜合試點工作既是以往“雙百市場工程”、“農超對接”等工作的發展和深化，又是一項全新的工作。商務部與財政部已聯合下發指導意見，對試點工作提出了明確要求。試點省份在開展綜合試點工作時，要加強研究，實現四個轉變，把握好四個重點。

（一）工作思路要實現四個轉變。一要實現從單純流通節點建設向流通鏈條和流通網絡建設轉變。以往我們開展的農產品批發市場、農貿市場升級改造，大型流通企業建設，只是節點的建設。這次試點不能僅體現在點上，要體現在線上和面上，體現流通鏈條怎么建立以及市場和企業如何布局。要綜合考慮各方的因素設計試點方案，要統籌規劃、統籌布局，不能簡單停留在單一的項目建設上。

二要實現由改造提升流通設施向推進現代流通模式轉變。應當從以往重點關注農產品批發市場和農貿市場硬件升級改造，轉向推廣現代流通模式。要改變以往農產品流通盲目性大的狀況，推行訂單農業，建立穩定的供求關系。不僅要改造流通設施，采用冷鏈物流等現代流通手段，更要減少流通環節，繼續推廣農超對接、產銷銜接等現代流通模式。

三要實現由分步設計、分步實施向總體設計、分步實施轉變。以往升級改造農貿市場只涉及農貿市場，缺少通盤和總體框架的考慮。此次綜合試點不同，試點縣、市和省份都要有總體規劃和方案設計，在此基礎上分步實施。

四要實現由完全的市場化運作向政府引導和市場化相結合轉變。以往開展農超對接和批發市場改造，企業或市場建成項目，政府只負責撥付補貼資金，項目運行完全是市場化運作。此次試點要充分發揮商務、財政等部門的作用，引導和推動農產品批發市場和連鎖企業等試點承辦單位推進現代流通模式，既要實現農產品流通公益功能，又要堅持市場規律，保持項目生命力。

（二）把握好四個工作重點。一是統籌制定和實施規劃，構建布局合理的農產品現代流通網絡。沒有規劃和藍圖，現代流通網絡就難以形成。做好規劃的前提條件，是充分了解當地的現狀。試點地區要從農產品生產、加工、流通和消費的實際出發，樹立大市場、大流通的觀念，著力做好試點城市的農產品流通網絡建設改造，科學規劃，穩步實施。列入試點的市縣要制定試點方案和農產品流通體系發展規劃，試點省份應在市縣方案和規劃的基礎上，結合專家指導意見，完善省級試點方案和農產品流通體系建設規劃。

二是加快農產品流通基礎設施建設，打造現代化流通節點。流通節點有三種，第一種是收購節點，包括農產品集配中心、農業合作社和農產品經紀人等。目前農產品經紀人是主要形式，然而經紀人收購關系較為脆弱,要采取措施向合作社、集配中心、大企業建基地發展。第二種是批發節點，包括產地批發市場、銷地批發市場、集散地批發市場。有的批發市場兼具產地、銷地和集散地特征。批發市場既要加強加工配送、冷藏倉儲、預選、分級、包裝、配送等設施建設，也要改進交易模式，引入會員制、拍賣模式。究竟該選取哪種模式，試點省份應組織批發市場認真研究。第三種是零售節點。目前標準化菜市場和連鎖超市在城市社區有所發展，但農貿市場依然是農產品零售主要形式。試點省份應結合當地特點和社會發展需要，研究探索建設改造農產品零售網點。在節點建設過程中，既要加強冷藏保鮮和物流建設，也要充分發揮電子信息平臺作用，為復雜的多式聯運找到好的解決方案。

三是建立穩定的產銷關系，形成完整的農產品供應鏈。農產品具有特殊性，供應鏈建設是一個難點。引導大型連鎖超市、農產品批發市場、農業產業化龍頭企業在農產品產地建設采購基地、加工中心、配送中心、冷藏倉儲設施，推進“訂單農業”；在農產品重要集散地或消費地開設農產品專賣店或銷售專柜，與學校、餐飲、酒店、食堂建立直接供貨關系；通過提供市場信息、銷售渠道或生產服務等多種方式來引導農民專業合作社發展，帶動農民加入合作社或由大企業統一組織生產，擴大生產規模。綜合試點應該采取多種模式減少流通環節，由原來的隨機賣，變成一種長期穩定的供銷關系。政府應該引導各方通過經濟關系和利益協調機制形成供應鏈，產地投資建設銷地專賣店，銷地投資建設產地集配中心。出現賣難的時候，銷地優先銷售產地投資方的蔬菜；出現買難的時候，產地優先將蔬菜供給銷地投資方。農超對接項目原則上應同時包含大型連鎖超市承建的子項目和農民專業合作社、農業產業化龍頭企業承建的子項目。試點區域內如無符合資質條件的大型連鎖超市，應在全國范圍內選擇，如無合適的農民專業合作社，應在周邊地區選擇。

四是加快制訂實施標準，促進農產品流通的標準化、品牌化和包裝化。目前我國大部分農產品都沒有包裝，沒有品牌，直接影響食品安全。實現農產品標準化、包裝化、品牌化，建立追溯體系，對農產品質量安全是一個強有力保障。陳德銘部長十分重視農產品流通標準化建設工作，商務部正在組織制訂洋蔥、土豆、青椒、黃瓜、西紅柿、豇豆和冬瓜等7個農產品流通標準，將對這些產品的分級、包裝、標簽、貯運和購銷等作出規范性要求。農產品流通標準化是試點工作的重要內容。試點省份選擇項目承辦單位時應優先選擇積極貫徹標準的單位。要采取多種方式引導試點項目承辦單位，參與農產品流通標準制修訂工作，并認真實施已出臺或即將出臺的有關標準。推動農產品流通主體將管理流程標準化，提高管理水平和農產品流通效率。

三、農產品現代流通綜合試點的工作要求

（一）抓緊工作進度，細化實施方案。各試點省份要按照本次會議的要求，結合當地實際，進一步細化完善試點工作方案，確保切實可行。方案既要反映總體要求，又要發揮大家的創造性；既符合標準化、規范化的總體工作要求，又能充分反映地方特色。只有這樣的方案在實施時才能達到預期目的。

（二）明確目標責任，加強動態監管。此次農產品流通綜合試點的第一責任人是試點省份商務主管部門的主要負責同志，具體責任人是分管負責同志。相關處室要有專人負責，全程跟蹤。對項目實施狀況進行動態監管，保證項目工程進度。制定詳細的項目驗收標準及操作辦法，組織相關領域專家和專業審計人員組成驗收組，確保項目質量。嚴格信息報送制度，要求試點承辦企業及時準確填報工程進度和市場經營信息，把信息填報情況作為項目驗收的重要參考。新晨

（三）嚴肅財經紀律，加強資金管理。試點工作責任重大，要保障實施效果和資金安全。要加強項目資金管理和審計工作，撥付和使用補貼資金嚴格遵守國家規定，將補助資金切實用在農產品現代流通綜合試點上。任何單位不得騙取、挪用或者截留財政專項資金，對于違反規定，弄虛作假，存在嚴重問題的單位，商務部、財政部不僅要全額收回資金，而且將取消其以后年度申請資格，觸犯法律的，將依法追究有關單位和個人的責任。

（四）加強組織領導，爭取地方配套政策。加大協調力度，積極爭取試點省、市、縣各級人民政府和有關部門在規劃、用地、用水、用電、資金等方面出臺配套優惠政策，按工業用地政策落實農產品批發市場用地，引導金融機構加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。中央財政支持力度雖然比歷年都大，但與實際需要相比仍然有很大缺口，希望地方財政也相應加大配套支持力度，引導試點單位加大投入，形成中央、省、市、縣和企業共同加大投入的局面，為試點提供強大的資金和政策支持。

（五）深入調研，及時總結和推廣先進經驗。試點工作是一項新工作，大家一定要重視調研。在調研的基礎上完善方案，在實施的過程中總結經驗。商務部將對8個省份的試點進度和質量進行比較，宣傳好的經驗，整改出現的問題，逐步探索出一套適合中國國情的農產品現代流通體系并在全國范圍推廣。

篇7

按照會議安排，我就2016年全州食品流通環節食品安全監管工作作簡要總結，并對2017年全州食品流通環節監管工作提出要求及建議：

一、依法履職，落實責任，2016年食品流通監管工作取得新成效

2016年，全州食品流通安全監管工作圍繞“十三五”規劃認真開展，全面落實“四個最嚴”要求，堅持問題導向，堅持依法治理，強化主體責任和日常監管責任，統籌兼顧、重點突破，有效提升流通環節食品安全監管效能和水平。截止2016年11月，我州持有效許可證的食品銷售者為x戶，檢查食品經營者x戶次（其中農村地區x戶次），檢查批發市場、集貿市場等各類市場x個次，查處不符合食品安全標準案件x件，搗毀售假窩點1個，罰沒金額x萬元，移送案件4件。

（一）有序開展食品經營許可審查換證及合規性檢查

一是做好食品經營許可實施前準備工作。按省局要求對實施機關、配置設備、協同推進落實情況及食品經營許可開展情況及時報送，確保系統正式實施前完成所有準備工作，6月1日首日寧南縣頒發我州首張食品經營許可證。二是嚴格按照總局《食品經營許可管理辦法》和省局制定的《xx省食品經營許可實施辦法》開展食品經營許可審查,截止12月31日，我州已辦理《食品經營許可證》x戶（食品銷售者x戶、餐飲服務經營者x戶、單位食堂x戶），變更x戶，補證x戶，換證x戶，注銷x戶。三是加強食品經營許可監督檢查，指導縣市逐級開展培訓及食品經營許可審查和許可證新發、換證工作，同時在全州認真開展許可合規性檢查，共檢查許可辦證材料x戶，檢查許可對象x戶，檢查發現實施機關自查問題67個，未持續保持許可條件經營者戶數x戶。西昌市及時印發《關于加強食品經營許可證許可檔案管理的通知》，對原食品流通許可證和餐飲服務許可證檔案進行清理、歸檔。

（二）扎實開展食品流通環節專項治理

一是開展鮮活水產品非法添加物專項清查工作，以轄區內鮮活水產品批發點、大中型餐飲服務單位為檢點，以多寶魚、鱸魚等魚類為重點品種開展專項抽檢，抽檢水產魚類x批次，合格率x%；共檢查水產品市場經營單位81戶、餐飲單位x戶， 現場責令整改5戶。二是開展“總局通告42批次白酒不合格樣品”流通環節清查工作，檢查大中型商超37戶、批發商56戶、白酒經營戶x戶，未發現不合格白酒。三是開展嬰幼兒配方乳粉專項檢查“回頭看”，檢查嬰幼兒配方乳粉經營者 x戶次，進一步規范嬰幼兒配方乳粉經營主體x戶，專項抽檢嬰幼兒配方乳粉5批次。四是開展打擊銷售病死豬肉等違法行為專項檢查，重點檢查無合法來源、無“兩證兩章”和腐敗變質豬肉、病死豬肉行為，此次專項檢查共出動執法人員x人次，執法車輛235臺次，檢查批發、農貿市場x個（次），凍庫51個，豬肉食品生產加工企業8戶次，豬肉經營戶x戶次，餐飲服務單位x戶次，查處無證照經營凍庫案件1件。五是深入開展農村食品安全“掃雷”行動，全州17縣（市）局采取多種形式，扎實開展農村食品市場安全專項整治。西昌市將此項工作與“雙安雙創”有機結合；德昌縣精準摸底，強化現場核查工作，重點取締非法“黑作坊”、“黑窩點”；寧南縣建立動態監管檔案，實行分類監管并對本地特色食品“米花”、白酒、茶葉、米線開展專項執法檢查，同時結合農產品質量安全示范縣創建工作，強化風險防控；會東縣提出了“分類、分級”徹底清除“雷”患的對策，整合力量深入農村基層共同檢查、協調解決重點難點問題；會理縣主體調查基礎資料為抓手，發揮鄉鎮、村級食品安全聯絡員、協管員職責，劃分重點集中開展專項檢查；木里縣采用“小局大所”模式，股所兩級聯動將城區及鄉鎮片區劃為四個監管區域，有效監管；昭覺縣結合服務群眾，免費統一為食品經營戶定公示欄等方式，即有效開展工作又進行食品安全宣傳；喜德縣采取分時段、分階段、分片區集中監管力量各個突破，全面完成工作任務。截至10月底，全州共檢查食品生產單位x戶/次、其中食品生產小作坊x戶/次；檢查食品銷售者x戶/次、其中校園周邊食品經營戶x戶/次；檢查餐飲服務單位x戶/次，其中學校食堂x戶/次；監督抽檢食品總數x批/次，快檢42批/次，其中不合格x批/次；檢查批發市場、集貿市場等各類市場x個/次，搗毀食品“黑窩點”1個，取締無證生產經營戶x戶，無照經營戶x戶，發出責令改正通知書x份，約談食品生產經營者x戶次，查處不合格食品案件x件，案值x萬元，罰沒款x萬元，查扣不合格食品x公斤，移送司法機關案件1件。六是認真開展保健食品等三類食品非法添加非法聲稱問題專項治理，對全州轄區內經營企業銷售的保健食品、配制酒、瑪咖制品進行重點檢查，共檢查配制酒生產企業1戶、保健食品等三類食品經營單位x戶、相關類型小食品經營店x戶，責令整改并下達《監督意見書》6份。七是自9月起在全州范圍內集中開展近一年半的畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，同時與嚴厲打擊經營含“瘦肉精”牛羊肉違法行為專項行動統一部署推進，目前專項行動正按州局既定工作方案扎實開展。

（三）穩步推進流通環節食用農產品追溯體系建設

一是根據總局出臺的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》要求，按食用農產品風險程度組織開展食用農產品經營監管工作，督促經營者嚴格落實進貨查驗、索證索票、下架退市等各項自律制度；二是把好食用農產品市場準入關，加強與同級農牧部門的溝通、協調，建立食用農產品準入準出機制，做好準出與準入的有效銜接；三是在流通環節試點建立重點品種追溯體系，2016年西昌市局按政府招標采購395套票證一體機用于開展豬肉追溯體系建設，在全市38個農貿市場中推廣使用，同時選取設施較為完備、人員流動量較大的28個農貿市場和大型連鎖超市建立農藥殘留快速檢測室；四是選取我州部分食用農產品批發市場為重點建設單位開展食用農產品追溯體系和實施追溯監管工作，持續完善農貿市場示范創建，通過制定食用農產品市場準入制度、加強市場抽檢等措施，一手抓市場主體責任落實，一手抓依法監管，嚴格落實不合格食用農產品下架退市以及重大肉類疫情、疫病報告等制度，切實規范經營者的經營行為；五是落實專項資金，加強食用農產品快檢能力建設。2015年劃撥的專項資金5萬元分別用于我州3個縣局購買快檢試劑；2016年省局劃撥專項資金20萬元用于我州第一批食用農產品批發市場（xx宏林農產品交易中心批發市場和西昌市金泰水果批發市場）重點建設。

（四）不斷規范日常監督管理

按照“屬地管理、區域負責、人員定崗、責任到人”的原則，要求各縣市局日常監督檢查按風險等級劃分，每戶檢查頻次每年不少于1次，加強保健食品等特殊食品日常監管，開展藥品經營企業經營保健食品巡查，每戶巡查一次以上，同時認真填寫總局印發的食品生產經營日常監督檢查有關表格，詳細登記監督檢查中發現的問題、處理情況，做到巡查有計劃、現場有筆錄、發現問題有處理意見、處理事項有結果、檢查筆錄有簽字，實現日常監管“全程留痕、隨時查控”。

（五）繼續全面加強業務培訓

一是繼續開展面向食品經營者的普及修訂后《食品安全法》的宣傳教育，分級分類做好流通環節食品從業人員的培訓工作，對食品經營單位負責人和主要從業人員開展食品安全法律法規等方面的集中培訓，分別組織重點食品經營企業召開座談會交流學習、組織17縣（市）農貿市場負責人到食用農產品批發交易市場現場觀摩；二是按計劃開展以食品經營許可、食用農產品入市后監管、流通環節食品安全監管等內容的執法人員培訓工作，組織食用農產品抽檢快檢培訓、食品經營許可（行政許可改革后）培訓、食用農產品市場銷售質量安全監管培訓各1次。

二、夯實基礎，抓住重點，從嚴做好新形勢下食品流通監管工作

2017年全州食品流通監管工作按照總局和省局、州局的總體安排和統一部署，以體現“四個最嚴”為遵循，以強化“四有兩責”為抓手，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，嚴格落實經營者主體責任和監管部門監管責任，不斷強化事前事中事后監管，全力保障流通環節食品安全。重點做好以下工作：

（一）加強規范引導，全面落實主體責任

1.強監管，嚴格落實食品銷售主體責任。一是指導縣市局加大監督檢查力度，督促食品銷售主體嚴格依法經營，建立并落實進貨查驗等保障食品安全的各項制度，有效保障購進和銷售的食品來源合法、可溯，質量可靠，避免因貯藏、運輸、銷售等經營條件不合規、溫度控制不到位等原因造成食品污染和腐敗，及時清理庫存，及時召回和有效處置發現的不合格食品。二是將監督食品經營者履行法定責任納入目標考核，制定細化量化的考核指標并開展主體責任落實情況專項檢查，適時通報考核結果。三是要落實網絡食品安全第三方平臺主體責任，指導各縣市局加大網絡食品經營檢查力度，落實入網食品經營者實名登記管理，加強對食品經營許可證和經營現場核查把關，禁止無食品經營許可證、超范圍經營的食品銷售者入網經營等工作。

2.抓關鍵，全力推進食用農產品質量安全責任制落實。一是督促集中交易市場開辦者建立健全食品安全管理制度，建立入場銷售者檔案、市場信息報告制度、信息公示制度制定食品安全事故處置方案等，承擔管理責任；二是落實市場準入制度。督促市場開辦方建立自檢制度，加強食用農產品質量安全風險防控，督促食用農產品銷售者建立健全進貨查驗記錄、食用農產品質量安全自查等制度，落實主體責任。三是監督批發市場開辦者印制統一格式的銷售憑證；明確食用農產品銷售者要建立食用農產品進貨查驗記錄制度、銷售記錄制度、質量安全自查制度、不合格食用農產品停止銷售或者召回制度。

3.嚴規范，持續推進市場銷售食用農產品追溯體系建設。按照《xx省食品安全追溯體系建設規劃（2016年-2020年）》的通知要求，我州正逐步建立多層面食品安全追溯體系。一要持續完善農貿市場示范創建，進一步開展食用農產品追溯體系建設工作、農貿市場規范工作，各縣市應引導有條件的農貿市場建立電子追溯體系，并在1至2個農貿市場初步建立以索證索票、臺賬等傳統方式為主的食品安全重點品種追溯體系；二要加快建立健全批發（農貿）市場、超市快速檢驗檢測室和食用農產品檢驗檢測質量安全公示制度，依法加強食用農產品監督檢查和監督抽檢，促進食用農產品種養殖環節優化升級，培養一批“放心肉菜示范市場、超市”，以點帶面，發揮食品供應主渠道帶動作用；三要監督食用農產品批發市場、農貿市場等各類市場開辦者落實主體責任，對入場食用農產品加強日常監管，把好源頭采購關、市場進貨關、銷售關，切實規范食用農產品經營者的經營行為。

（二）堅持問題導向，科學防控食品安全風險

1.持續深入開展農村食品市場專項整治。針對農村食品市場問題多發、潛在風險大，長期性、復雜性和頑固性的特點，在農村食品市場“四打擊四規范”、“掃雷”專項整治行動的基礎上，繼續深入開展農村食品市場專項整治行動，切實解決農村食品市場存在的突出問題。一是突出重點區域，以城鄉結合部、鄉鎮、村、農村旅游景區景點為重點區域，重點查處無證經營、生產經營不合格食品等違法違規行為；二是突出重點場所，以農村食品批發市場、集貿市場、商場、超市和食品（雜）店為重點場所，依法監督食品經營者履行進貨查驗和記錄制度，確保依法規范經營；三是突出重點品種，以肉及肉制品、食用油、節日性和地方特色食品為重點品種，集中整治生產、銷售不合格食品和過期食品等違法行為。

2.繼續深入開展畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動。各縣市食品藥品監督管理部門要按照州局制定的工作方案，加大風險隱患排查，找準問題根源，突出重點產品、重點區域、重點案件，采取有效措施，集中力量開展專項整治行動，切實解決和消除畜禽水產品領域違規使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標的突出問題和風險隱患，全面提高畜禽水產品質量安全水平。同時，強化日常監管措施、強化畜禽水產品風險監測和監督抽檢，針對重點區域、重點環節突出問題組織開展專項行動，全面完成整治工作任務。

3.深入開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治。對兒童食品和校園及其周邊食品經營者的主體資格進行進一步進行清理整治，建立完善經營者主體檔案，做到情況清、底數明；對銷售來源不明、標識不清、非法添加、假冒偽劣、過期變質等食品的要嚴管重罰；同時加強與教育、公安、城管、街道等部門的協作配合，群防群治，形成合力，共同做好兒童食品和校園及其周邊食品安全工作。

4.強化保健食品監管和開展專項整治。進一步規范流通環節保健食品經營秩序，一是要求經營單位不得銷售名稱、標簽和產品說明書不符合規定的保健品，嚴格防止擅自添加未經批準的原料、藥物等非食品原料的保健食品進入銷售渠道，嚴禁夸大和虛假宣傳保健食品功效和作用；二是嚴格按照省食安辦、省公安廳等5部門下發的《保健食品非法會議營銷及虛假宣傳專項治理工作方案》開展專項治理工作，加大對保健食品經營企業監督檢查，有效遏制保健食品非法營銷和虛假宣傳行為。

5.加強重點工作督查督辦。州局適時組織開展流通環節環節營主體落實食品安全法、食用農產品批發（農貿）市場落實食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法、xx省小作坊、小經營店及攤販管理條例宣貫等重點工作督查督辦力度。

（三）突出監管重點，切實加強流通環節日常監管

1.落實痕跡化日常監管。一是落實屬地監管責任，日常監督檢查由“網格化”監管人員實施，確保監管覆蓋面達到100％，按照食品流通風險等級評定標準，對轄區內一般風險食品經營單位每年至少檢查1次，較高風險單位每年檢查2次，高風險單位每季度檢查1次；及時、依法處置監督和風險監測發現的不合格食品，做好清查、下架退市及銷毀工作，排查食品安全除患，防止不合格食品繼續存在于市場或再次入市銷售；州局不定期開展雙隨機飛行檢查，重點檢查對象為批發市場和大中型商超，嚴格落實索證索票、進貨查驗制度、食品召回制度等各項監管工作的落實情況。二是加大對嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、腌臘制品、白酒、食用植物油等食品，食品流通聚集區、食品問題多發區、農村、城鄉結合部、旅游景區等區域，春節、國慶等節日的監管力度，排查治理食品安全隱患和突出問題，建立健全食品安全風險隱患清單，并及時針對排查出的突出隱患和共性問題開展專項治理。三是加強對食品倉儲及食品經營冷鏈等環節日常監管，按總局研究制定的食品倉儲及食品經營冷鏈管理制度開展監督管理。

2.嚴格食品經營許可、備案工作。一是指導各縣市局依法開展食品經營許可和管理工作，開展食品經營許可改革落實情況抽查檢查，對無證經營行為區分不同情況，采取分類施治的辦法，解決食品經營主體準入問題。二是建立健全食品經營主體檔案，按照“一戶一檔”的要求，對主體檔案安排專人管理，并及時充實、完善檔案信息和內容，使食品經營主體檔案真正成為食品經營主體的出生證明、成長記錄和信用檔案。四是按照總局食品經營許可管理規定的要求，做好新證核發和網上申報及電子許可工作，結合我州實際，把好食品經營許可準入關口。市區、縣城、學校周邊，城鄉結合部食品經營者辦證率達100%。

3.強化食品小經營店食品安全監管。指導各縣市按照《xx省小作坊、小經營店及攤販管理條例》的要求開展備案工作，即落實全覆蓋監管的要求，又督促引導其改善經營條件，提升經營能力。

（四）推進社會共治，提升食品安全監管能力

1.探索建立農村食品安全示范店。積極探索建設農村食品安全示范店，并形成示范引領效應，以創建促規范，以規范保安全。

篇8

 

根據省、市食安辦對創建工作的安排部署，近期，我區對照《山東省食品安全先進市、縣（市、區）驗收細則（2018）》開展了自查自評?，F將自查自評情況匯報如下：

一、食品安全狀況

（一）我區近三年未發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的行為。

（二）9月30日至10月3日，省食安辦委托第三方機構對我區創建情況開展了群眾滿意度調查，經反饋，我區群眾滿意度測評已順利通過。

二、黨政同責落實情況

（三）黨委政府重視

為推進創建工作有效落實，成立了以區長任組長，分管區長任副組長，31個部門、13個鎮政府（街道、開發區）主要負責人為成員的省級食品安全先進區創建領導小組，下設12個工作組，分線作戰，統籌推進；強化食品安全屬地管理責任，出臺《淄川區落實食品安全黨政同責的實施意見》，與鎮（街道、開發區）黨委（工委）、鎮政府（街道辦、開發區管委會）以及各食品安全監管責任部門簽訂《2018年度食品安全目標責任書》；區政府將創建工作列入了2017、2018年度《政府工作報告》主要目標和重點任務，先后多次召開推進會、調度會，進一步明確職責，壓實責任；制定《創建工作責任清單》，明確各部門責任，工作開展情況定期在全區督導、檢查、通報；結合“十個新突破”、“十個率先突破”考核，將創建工作列入各鎮辦、區直有關部門的目標管理考核內容，增強了全區上下抓創建的積極性和主動性；開展創建督查工作，從食安委有關成員單位抽調精干力量，成立專項督查組，對創建工作進行全面督查，確保創建工作的有效落實。

按照《淄博市政府辦公廳關于加強學生校外托管場所安全管理的意見》，認真開展中小學生校外托管場所監管工作，對全區85家小飯桌進行了監督檢查并進行公示。

（四）加強隊伍建設

淄川區現有總人口73.46萬，從事食品安全監管人員281名，食品安全監管人員數量達到了3.8人/萬人，滿足實際監管工作需要。我區13個食藥監所均配備了5名正式在編監管人員和2名專職協管員，人員實際到崗率100%；全區462名兼職村級食品安全協管員覆蓋全部村莊和社區，每年開展協管員培訓、考核，報酬補助全部落實到位；健全農產品質量監管隊伍，建立完善“區有農產品質量安全管理辦公室、鎮有農產品質量安全監管站、村有農產品質量安全監管信息員”的三級農產品質量安全監管工作體系；淄川區專門設立淄川公安分局直屬大隊，是打擊食品安全犯罪的專門機構。

為提高食品安全監管能力建設，我區各食品安全監管部門每年都組織監管人員參加食品安全相關內容的培訓，每人每年培訓時間不少于40學時。

（五）設備裝備達標

目前我區13個基層所辦公及業務用房面積均已達到320平米創建要求，每個所均配備了90余萬元的執法裝備。

（六）加強經費保障

建立食品安全監管經費財政投入保障機制，自創建工作啟動以來，我區累計投入2040余萬元開展省級食品安全先進區和省級農產品質量安全區創建工作。其中，投入600余萬元建設檢驗檢測中心；投入130萬元用于基層食藥所規范化建設；投入300余萬元對全區老舊食堂進行了改造；投入110萬元，實施“互聯網+明廚亮灶”視頻安裝工作；投入900余萬元開展食品安全監督抽檢。

逐年加大食品及食用農產品監督抽檢力度，2016年投入經費263萬元，抽檢2991批次；2017年投入298萬元，抽檢3325批次；2018年計劃投入340余萬元，抽檢4900批次。

（七）加強能力建設

我區對食藥、質監、糧食、衛計等部門的檢驗人員、設備進行整合，組建了正科級機構區檢驗檢測中心，投資299.44萬元新購置各類食品檢測儀器設備19臺（套），現共有食品檢驗設備143臺（套）、價值511.32萬元。

根據省、市有關文件要求，區疾病預防控制中心于2017年新購置設備10臺，價值106.15萬元，實驗室A類和B類設備配置率86%；2018年設備采購招標工作計劃于10月30日開標，11月2日左右簽訂合同，設備到位后，實驗室A類和B類設備配置率將達到100%。

（八）積極開展創新工作

建立農產品質量安全綜合信息處理平臺。依托省農產品質量安全綜合監管云服務平臺，利用“大數據”、物聯網、二維碼等現代信息技術，建設包括農業投入品監管系統、農業生產環境監測系統、農產品質量安全追溯系統、農產品檢測數據監管系統、移動稽查數據管理系統、實時在線監控系統和對外信息公示服務平臺等內容的區級農產品質量安全綜合性監督管理（追溯）平臺。

開展“互聯網+明廚亮灶”工作。通過前期調查摸底，我們分期分批對77家學校食堂（含幼兒園）、120家中型以上餐飲單位實施了“明廚亮灶”工程。

三、食品安全源頭治理有效

（九）保障農產品質量安全

突出產地環境、投入品管控兩個源頭，強化風險管理理念，從根本上保障我區食用農產品安全。一是認真履行高毒、高風險農藥屬地管理責任，做好高毒、高風險農藥管理工作。重點加大對國家明令禁止生產銷售的百草枯水劑等劇毒農藥的監管力度，確保不發生藥害事件；二是緊抓春管、三夏、三秋、冬種等關鍵時節，以農資經營門店、鄉村流動商販為重點區域，對重點農資商品、重點市場和重點區域進行全面檢查，著力打擊制售假冒偽劣農藥、肥料、種子等農資和在農產品生產、存儲、保鮮環節中違規使用農業投入品的違法犯罪行為；三是落實農藥經營備案制度，對全區農業投入品經營門店逐個進行清理整治，堅決依法取締不合格經營門店，確保農業投入品經營門店達標率100%。

強化食用畜產品監管工作，不斷提升源頭生產水平。一是積極引進推廣養殖新技術，充分利用飼料中適量添加微生物對抗生素類藥物的拮抗作用，倒逼養殖環節對各類藥物的使用進行源頭減量，有效防范了過量使用藥物對畜產品質量安全造成的不良影響。二是以標準化健康養殖示范創建為切入點，不斷加快標準化健康養殖模式的推廣應用，目前全區已創建國家級示范場3家、省級示范場8家、市級示范場4家。三是加大無公害畜產品認證工作宣傳力度，引導符合條件的養殖企業申報無公害畜產品認證。

（十）加強畜禽屠宰管理及病死畜禽無害化處理

在屠宰場點常年派駐檢疫人員，嚴格按操作規程實行同步檢疫。積極開展生豬定點屠宰企業資格審查清理，規范屠宰企業“代宰”行為，對全區3家生豬定點屠宰企業全部進行審查換證，建立并落實了“八本臺帳和”“病害豬及病害豬產品無害化處理交接單”。

嚴格落實病死畜禽無害化處理工作，對檢疫不合格的畜禽產品依法進行無害化處理。與齊城動物無害化處理有限公司簽訂委托處理協議，建立健全病死畜禽收集、登記、處理和產品去向等臺賬；發展無公害畜產品認證，目前全區規模養殖場無公害認證比率已達到70%以上。

（十一）加強餐廚廢棄物管理

投入120萬元新購置餐廚廢棄物收集車3臺、收集桶1030個，目前我區有4臺餐廚廢棄物收集車投入運行，日收運能力達到18噸以上；按照先大后小、先多后少、先城區后鄉鎮的“三先”原則分批推進，專人負責集中簽訂收運協議。同時，建立餐廚廢棄物產生臺帳和收集運輸、處置聯單臺帳，進一步完善餐廚廢棄物處理體系。

（十二）加強餐飲具集中消毒單位監管

結合我區實際，制定了“改造一批規模較大、各方面條件相對好的單位，兼并整合一批中型單位，打擊一批臟亂差的小作坊”的工作方案，通過合資入股、代加工、全面托管等方式，全區23家餐飲具集中消毒單位整合成為4家企業。其中，經濟開發區億誠餐具消毒有限公司投資380余萬元，新建廠房2000余平方米，新上75米的全自動生產線、日處理能力30噸的污水處理設備和光氧催化空氣凈化設施，建成了設施設備先進、生產規模大、管理規范、制度完善的大型生產企業，在省、市各級監督檢查中得到了一致好評，在全市同行業中樹立了標桿。

四、嚴格實施全程監管

（十三）加強食品生產經營監管

實施標準化現場檢查制度；制定和落實各類業態標準化現場檢查固定表格或程序，納入監管的單位全部建立信用檔案；對食品生產企業、餐飲服務單位實施分類分級監管；對風險高、信用等級低的食品生產經營企業，每年巡查不低于4次。持證餐飲服務單位量化分級率達到100%；學校食堂量化等級B級以上單位達100%；學校食堂食品安全季度檢查覆蓋率達到100%。食品安全全程監管機制健全，嚴格監管參與互聯網銷售、網上訂餐等形式的本地食品生產經營單位有效實施食品生產經營良好行為規范，對照《網絡餐飲服務單位監督檢查量化分值表》，采取網上檢查和實體門店檢查相結合的方式，對我區11家外賣餐飲單位進行了認真細致地檢查，并在區政府網站上公示了檢查結果；落實網絡訂餐平臺食品經營資質審核責任，建立健全網絡訂餐業戶臺賬，并加強對網絡訂餐平臺約談機制等；完善網絡訂餐在線投訴和售后維權機制。

（十四）管理提檔升級

行政區域內只有魯維制藥達到規模以上食品生產企業標準，企業積極推行HACCP或ISO22000等先進管理體系認證；規模以下食品生產企業制定風險清單，全部實現規范化生產。

（十五）“三小”管理規范

采取疏堵結合的辦法，重點對食品生產加工小餐飲、小攤販以及城區早晚市、流動菜（果）販等進行了專項治理。根據我區實際，在合適地段、位置設置了兩處疏導點，引導食品攤點、食品加工點、流動菜（果）販進入疏導點和農貿市場從事經營活動；對納入登記管理的398家小作坊建立管理檔案，對已實行登記和備案管理的1242家小餐飲、73個食品攤點完善管理檔案，全部落實“六項規范”。

（十六）開展綜合治理

淄川區政府建立了綜治辦、教育部門、公安部門、城市管理部門、食品監管部門等共同參加的學校校園及周邊食品安全綜合治理長效機制。中小學食堂實行食品安全校長負責制，將校園食品安全作為學校安全的重要內容，落實校園食品安全管理的主體責任，學校食堂食品安全月度自查落實到位。

（十七）監管執法信息公開

食品安全監管各部門建立食品安全監管執法信息公開制度，在區政府官網將日常監管信息全部公開，接受廣大群眾監督。

（十八）監督抽檢

淄川區食品檢驗量平均每年達到4份/千人以上。每年制定年度抽檢計劃并完全落實；按相關規定在政府網站、電視臺等媒體公布抽檢結果。食品、食用農產品監督抽檢不合格核查處置率達100%；核查處置情況及時對外公布；對本地發現或外地通報的違法行為和問題食品，及時開展上下游責任溯源追查，產品召回、問題食品銷毀、責任查處等后處置工作及時徹底。

（十九）重典治亂

按照年度全省食品安全重點工作安排要求，突出重點品種、重點區域，開展專項整治；強化“三安”聯動，加強行刑銜接，創建以來，公安、食藥、鹽務等部門開展聯合執法30余次，移交食品案件線索9條，立案12起，刑事拘留1人，判決3人。

（二十）產業發展

加快農貿市場升級改造。制定農貿市場建設和升級改造實施方案，指導農貿市場進行改造提升，對市場環境衛生設施、檢測設施、公共設施、攤位設施、消防設施等基礎設施改造建設；更換2000平方米果蔬封閉交易棚棚頂，購置冷藏車輛、籠車,新上信息系統及相關設備；新建2個交易大棚，對市場內消防設施、經營設施、公共服務設施、地面和排污設施等進行了升級改造。

推進產業園和加工基地建設。在前期對食品加工小作坊摸底調查的基礎上，制定《淄川區引導食品生產加工小作坊進入固定區域集中生產規劃方案》，以群眾消費量大的產品或傳統特色食品為主要品種，改造或利用現有設施建設特色食品加工基地。目前，我區在羅村鎮道口村建成道口咸菜生產加工區，不僅使傳統名吃“道口咸菜”得到了規范生產，而且為分散咸菜加工小作坊發展提供了低成本生產經營場所和公共服務設施，實現了規范化、園區化、工業化、集約化。

開展農貿市場規范化創建。制定農貿市場開展食品安全管理規范化創建實施方案，督促參與創建單位澳翔綜合農產品批發市場建立食品安全自查、食用農產品檢測、準入、退市、召回、銷毀、市場衛生等安全管理制度，健全入場經營者檔案，簽訂責任書，在市場醒目位置及時公布食品和食用農產品抽樣檢驗結果及不合格產品處理結果等，并通過座談、發放宣傳資料等方式不定期對相關人員進行培訓。

開展放心肉菜示范超市創建。對照《“放心肉菜示范超市”創建行動實施方案》，不定期對超市的快檢工作進行規范化指導，督促超市落實主體責任，規范經營行為；在超市現場組織“你送我檢”活動，對百姓送檢的生肉、蔬菜等進行快速檢測，并當場進行公示；引導超市建立食用農產品追溯管理體系，建立健全食品購進貨驗收記錄臺帳，規范散裝食品區域標識標簽和現做現賣區域操作環境衛生。

為提升餐飲質量安全，我區分期分批對77家學校食堂（含幼兒園）、120家中型以上餐飲單位實施了“互聯網+明廚亮灶”工程。

（二十一）應急管理

對食品安全專項預案進行修訂和完善，編制《食品藥品應急演練操作手冊》，建立統一的食品藥品突發事件預防和應急體系，保證突發事件應急處置工作的順利開展。為提高我區應對食品安全突發事件實戰能力，2017年12月19日，在區人民會堂一樓會議廳組織開展了食品安全事故應急演練培訓活動。演練活動主要采取桌面推演的方式，對《淄川區食品安全事故應急預案》進行演練，同時，在演練過程中圍繞食品安全應急演練各環節相關知識對參加人員進行了培訓。

五、全面落實主體責任

（二十二）規范企業管理

依法應獲行政許可方能生產經營的單位，均全部取得許可證件，并持續符合許可條件；食品生產經營單位建立并落實進貨查驗、索證索票、生產經營臺帳、產品追溯等管理制度。

（二十三）市場開辦者責任落實

食用農產品批發市場、農貿市場、商場超市等市場開辦者依法落實主體責任，明確了集中交易市場開辦者食品安全主體責任的相關文件或資料；與入場銷售者簽訂食用農產品質量安全協議，集中交易市場開辦者查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，并檢查其經營環境和條件，能夠及時制止違法行為并及時向監管部門報告。食用農產品批發市場全部配備了檢驗設備和檢驗人員；在市場醒目位置及時公布抽樣檢驗結果及不合格食用農產品處置結果。

（二十四）追溯機制

農產品批發市場、農貿市場、大中型商場超市建立并落實市場準入制度落實召回制度，完整記錄相關情況；被召回的食品全部依法進行無害化處理。

（二十五）品牌建設

制定下發《淄川區人民政府關于印發淄川區農產品品牌建設實施方案的通知》（川政字〔2016〕148號）、《淄川區人民政府辦公室關于“食安山東”品牌建設的實施意見》（川政辦字〔2017〕123號），分級分類明確創建目標任務，并按計劃全部落實。

六、社會共治格局基本形成

（二十六）誠信體系

建立并落實食品安全誠信管理制度，將失信單位納入監管重點、加大檢查力度，每年至少巡查四次以上。

（二十七）責任保險

開展食品安全責任保險工作，我區山東曼公酒業有限公司、淄博聊齋酒廠、淄博山里紅老酒坊酒業有限公司等單位入保。

（二十八）監督舉報

制定《淄川區食品安全投訴舉報獎勵辦法》，設立統一的投訴舉報電話，安排專門的食品安全投訴舉報受理轉辦機構和人員，12331、12315、12316、12345等投訴舉報電話全覆蓋并保持24小時暢通?！杜e報獎勵辦法》出臺以來，我區落實食品安全舉報獎勵2.5萬元，有效地促進了社會監督，營造了群眾積極參與食品安全監管的有利氛圍。

在我區主流媒體《淄川工作》設立食品安全專欄，每年召開兩次新聞會，對食品安全重要信息進行社會。

（二十九）宣傳教育

印發《共創省級食品安全先進區加快建設現代化新淄川——致全區居民的一封信》30余萬份，發放到全區每戶居民；印制創建食品安全先進區宣傳畫2萬余份，在全區462個村居食品藥品宣傳欄進行張貼；舉辦“創建省級食品安全先進區校園食品安全專題培訓”活動，下發《關心學生身體健康共創食品安全先進區》宣傳材料7萬余份；印制《淄川區食品從業人員培訓教材》4000余冊，制作食品安全宣傳片2期，對村居食品安全協管員和食品生產經營業戶進行培訓，組織各類培訓40場次，培訓食品監管、從業人員3000余人次；在顯著位置安裝大型立式宣傳牌、大型LED宣傳屏、固定宣傳標語、城區道路護欄宣傳牌共計1500余處，營造“共建食品安全先進區，共享平安幸福淄川”的良好輿論氛圍。

 

 

篇9

2002年,陳軍進入太陽雨當業務員,到西南開拓市場。陳軍到了那里才知道,當地天然氣資源豐富,燃氣價格低,燃氣熱水器很有市場,老百姓不知道什么是太陽能熱水器。不少人問陳軍:“這么大個家伙怎么放在家里呀?”

陳軍發展了三個經銷商,工作能力得到認可,被調回總部任銷售部部長助理。此后,他當過支持部組員、市場部部長,現為營銷公司銷售部部長兼山東部部長。

在銷售部,每天陳軍忙于了解太陽雨品牌高空宣傳終端落地情況,排查全國13個銷售區域完成銷售目標的進度,搜集市場信息。

有一個件事讓陳軍記憶猶新。遼寧一位經銷商開了一家太陽能超市,訂購了70臺太陽能熱水器。然而,在運輸過程中出了交通事故,致使太陽能熱水器輕微破損,但不會影響銷售、使用。陳軍說,太陽雨一貫的原則是不能把問題帶給經銷商和消費者,他決定把70臺熱水器運到太陽雨沈陽庫房進行調換。

此舉感動了這位經銷商,他從內心深處認可了太陽雨,積極帶動周邊的經銷商大力開拓市場。“客戶與太陽雨相互扶持,結果是雙贏?！标愜娬f。

如今,對于陳軍來說,首要工作是提升一、二級經銷商的經營能力。農村市場潛力巨大,但是農民的錢最難賺,買的人精打細算,賣的人費勁勞神。安徽淮北市經銷商蔣守堂開拓農村市場的經驗,讓陳軍看到了希望。

蔣守堂和太陽雨營銷公司總經理陳榮華分析農村市場時得出了一個結論:得村莊者得天下,只有在自然村里立足,太陽雨才能取得成功。

太陽雨幫助蔣守堂制定了市場推廣策略:第一步,發放宣傳單,要一戶不漏;第二步,帶著太陽雨熱水器和彩虹門等道具進行路演。

太陽雨請來了專業的藝術團現場表演,場面火爆。事實證明,農村消費者了解太陽雨品牌的主要途徑為路演。他們覺得,聲勢造得大,樣機擺得多,藝術團演出水平高,太陽雨實力強,買太陽雨熱水器臉上有光。

但是路演也引發了一些問題,比如會與競爭對手搶奪出火氣。2009年,蔣守堂決定減少路演次數。太陽雨又幫他想出了一個好辦法―找當地有影響力的人(媒婆、電工、信貸員)做導購信息員。通過這些導購信息員,更多的太陽雨熱水器走進了千家萬戶。

2009年,太陽雨成立十周年,這一年太陽雨的增長率為87.78%,營業額突破18億元?！?010年的目標是在2009年的基礎上實現否定性指標(增長不能低于70%)?！标愜娬f,“這一目標分解到全國13個銷售區域需要對技術性和服務性工作進行細化。營銷沒有絕對的對,也沒有絕對的錯,但是我們必須貫徹一種思想―對市場的反應速度要快,做出決策后立即執行,在干中修正?！?/p>

程斌:所有員工參與的營銷創新

5月16日,窗外下著雨,坐在車里的程斌正在趕往連云港,他已經記不清這是第幾次去連云港接受培訓了。從2008年12月31日入職那天起,程斌就感受到太陽雨濃重的學習氛圍。

無論企業大學還是軍事化營銷學院,太陽雨創造一切條件為員工提供學習的機會。“公司讓大家每天在工作之余看一小時書或者一個小時碟片,這是制度?！背瘫笳f。

程斌在太陽雨的發展應該說是非常順利的,從最初的實習業務經理到業務經理,再到安徽皖北區域業務經理,短短兩年時間,程斌躍升了三個臺階。

如今,程斌管轄的皖北區域是相對成熟的市場。每年1月~6月是熱水器銷售旺季,每到這個時候,程斌帶領團隊早上4點從淮北出發前往鄉鎮農貿市場做品牌宣傳。

“以前,鄉鎮農貿市場上只有太陽雨搞活動,如今有七八個競爭對手與我們同臺PK,最多的時候為11個?！背瘫笳f。

遇到這種情況,程斌會召集人員提前搜集競爭對手的信息?！耙驗檗r貿市場的街道比較窄,幾個品牌離得不遠,很容易知道對手用什么招術‘打擂臺’?！背瘫笳f,“當然,路演的舞臺畢竟輻射面小,我們的人員還要到附近散發傳單,吸引更多的人觀看?！?/p>

每次路演,程斌都會緊盯流程,不敢掉以輕心?！斑@種實地路演方式是我們了解市場的一個捷徑?！背瘫笳f。

“2008年,太陽雨推出的‘城鄉連動’營銷模式提高了太陽雨在終端的競爭力。如今它已被對手抄襲、模仿,現在我們很少用這種模式了?！背瘫笳f。

于是推出具有創新性和震撼力的營銷方案成為皖北區每個員工必須面對的課題。“這段時間,大家忙著提交新的營銷方案。目前試驗了兩場,效果不錯,應該會有比較好的突破?！背瘫笳f。

在太陽雨,根據市場需求進行營銷創新是員工的自發行為,正是因為對差異化和創新的執著追求,太陽雨才始終保持著成長的活力,把競爭對手甩在了后面。

2009年皖北市場的增長率為60%。在太陽雨全球經銷商大會上,程斌服務的4個經銷商(淮北、宿州、靈璧縣、泗縣)中宿州經銷商榮獲“特別貢獻獎”、淮北經銷商榮獲“營銷金獎”。

“在太陽雨工作,我得到了全面鍛煉,考慮問題更加成熟了,而且在家庭中的地位也提高了?！背瘫笏实匦χf。

王學志:

協助經銷商精耕細作市場

2006年,太陽雨擴充營銷隊伍,一直從事營銷工作的王學志進入太陽雨,負責在南京大區(包括南京、鎮江、揚州)開發、建立、維護銷售網點,幫助經銷商拓展二級分銷網絡。太陽雨最初調整渠道戰略,就是以南京為核心輻射全國的,可見南京的戰略位置何等重要。

王學志知道,做營銷主要是做人的工作。南京大區內每一個經銷商都有不同的性格,發展思路各異,因此在工作中時常會步調不一致。做人的工作確實有難度,但是王學志天生有一種把困難轉化成動力的能力,特別是在太陽雨包容文化和溝通機制營造的良好氛圍中,他的這種能力得到了充分發揮。王學志抱著合作的態度,不斷與經銷商交流,最終取得了共識,大家步調一致做營銷。

如今,國內太陽能生產企業眾多,競爭十分殘酷。但數字是一桿公平的秤。2009年,太陽雨在江蘇市場的銷售額高達2.5億元,成為江蘇省太陽能第一品牌。

“太陽雨在做營銷決策之前會征求一線營銷人員的意見,找有具有共性的問題,再根據太陽雨的實際情況,結合市場及政府因素做出決策,這樣制訂出來的營銷方案才不會成為空中樓閣。當決策落地的時候,我們每一位營銷人員都要無條件執行。”王學志說。

如今,太陽雨從基層獲取市場信息已成為上上下下自覺、自愿的行為,而這種自覺、自愿習慣的養成依賴于每天的“日清”匯報制度。“我們以寫工作日記的形式,把每天的市場動態,包括競爭對手的動態、區域市場規劃、市場操作思路等基礎性信息匯報給公司領導?！蓖鯇W志說。

2010年,王學志的目標是在縣區級市場不能有盲點,在機制健全的基礎上,幫助一級商發展二級網點。由于“家電下鄉”政策在各地的執行不一樣,有的地方二級網點可以通過備案審核,有的地方則對二級網點有限制。針對此,王學志的任務是對市場進行梳理,力求讓太陽雨在“家電下鄉”的每個網點通過審核備案,讓消費者更多地接觸太陽雨熱水器,提高銷售業績。

吉德凱:讓“紅太陽”品牌名副其實

2000年,吉德凱進入太陽雨。憑著過硬的技術能力和不怕吃苦的精神,吉德凱當上了車間主任。為進一步推廣“紅太陽”服務品牌,太陽雨著手組建售后部,吉德凱出任售后部部長。

剛組建的售后部只有兩三個人。吉德凱既要跑現場,又要接聽電話解答消費者的疑問,忙得不可開交?！翱吹蕉麻L徐新建兢兢業業,我們大家都有了忘我的工作精神。在與經銷商接觸后,我看到他們搞活動搞到晚上11點才結束,第二天早上四五點鐘就起來做策劃方案,這深深感動了我。經銷商那么努力,為他們提供強有力的保障是我們義不容辭的責任。”吉德凱說。

2004年,太陽雨售后服務體系初具規模,建立了呼叫中心、客服中心、市場服務中心。吉德凱帶領團隊制定了“紅太陽”服務手冊,率先在行業內提出“一個電話,無牽無掛,你不滿意,我不休息”的服務理念,開通800免費客服專線。

每次在太陽雨采用新工藝、推出新產品之前,售后部都要為經銷商、商作輔導。除了直接解決消費者的問題,在渠道建設上,售后部還要幫助經銷商和商建立售后服務網絡?！捌渲邪榭蛻籼峁┙鉀Q方案、構建服務模式等,畢竟售后部的力量是有限的。我們想做的事情必須通過一、二級經銷商在全國上萬個網點來實施?！奔聞P說。

春秋天光照充足,太陽能熱水器有點小毛病一般看不出來,但是到了冬天有點小毛病就會導致熱水器癱瘓。因此,每年冬天太陽雨都會下達冬檢任務,配合經銷商把銷售出去的太陽能熱水器檢查一遍。

目前,太陽雨在山東、江蘇、安徽、河南、河北、山西、江西等成熟市場的售后服務網絡較為完善,但在市場仍有待加強。“市場只有一級服務網絡,下一步我們要幫助經銷商建設二級服務網絡?！奔聞P說。

2008年,太陽雨推出400客戶服務平臺,為客戶提供24小時維修服務。“太陽雨在行業內率先提出并實施‘五免’服務(免費咨詢、免費設計、免費保養、免費送貨、免費安裝),這不是口號,而是要堅持的標準。”吉德凱說。

篇10

一、基本情況

區城市管理委員會辦公室（簡稱：區城管委辦）設立于2011年5月（、高新兩區聯合行文），2012年10月經市、區兩級編委會批準正式成立。主要負責全區城市管理工作的指揮、協調、督查和考核。內設綜合辦公室和督查考核室，工作人員10人，其中主任、副主任各1人，從區環衛所借調工作人員4人，今年退伍安置2人，合同制城管工作人員2人。

二、前段工作回顧

上半年，我區市容秩序得到明顯改善，環境衛生不斷提質，前五月連續兩次獲得全市城管創衛月考評第一。

（一）開拓創新，統籌全區城管工作。

1.進一步理順管理機制。在總結過去工作經驗的基礎上，城管辦組織各職能部門和鄉、街進行調查研究，并根據市城管委相關工作要求，提出將“六亂”治理、廣告管理、私房建設、物業管理、占破執法、控違拆違的部分職能進行調整和明確。根據調整后的工作反饋情況來看，取得了比較好的效果。

2.進一步創新考核。一是在廣泛聽取意見的基礎上，將城市管理、控違拆違、城鄉環境同治、創衛等工作綜合成一套系統、完善的考核辦法。二是為更加公平、公正地開展城管創衛考核，創新地提出了難易系數計分、小街小巷清掃保潔質費掛鉤階梯扣減法、責任單位參與明檢相互學習、交流和挑刺等更科學、合理的考核方式。三是通過提高考核標準和強化問責機制等手段推動工作開展。五月份，考核辦法已正式執行。

3.牽頭組織主題活動。今年以來，我辦為重點解決一些城管難題，依據市城管講評會指出的問題和交辦的重點任務，結合日常督查發現的不足之處，每月組織全區城管責任單位開展一次城管主題活動，以解決一些重點問題。如3月份，我辦組織了全區清理積存垃圾行動，調集大型機械和運輸車輛60余臺，出動干部職工近1000人，共清理積存垃圾30余處，近600噸，得到了廣大人民群眾的好評。4月份，根據胡偉林市長的指示，開展對沿街門店亂倒煤渣現象的專項整治，取得了一定的實效，特別是峨嵋路沿線的3個街道為沿線門店配置了垃圾容器200余個，同時加強了垃圾上門收集工作，從根本上轉變了峨嵋路亂倒垃圾、煤渣嚴重的問題。5月份，“校園周邊環境整治”活動全面展開，重點對工程學院南、北校區，市三中、市十中、市十二中、湘鋼一中、湘鋼二中、湘機中學等校園周邊環境進行整治，確保了高考期間各考點周邊良好市容環境。6月份，根據區委、區政府主要領導的指示精神，我辦深入實地調查，認真地制定了“清潔”活動方案，并即將付諸實施。

通過牽頭組織一系列的城管主題活動，充分調動了各鄉、街和區直部門、駐區單位之間的積極性，加強了部門、單位之間的聯動配合。

（二）務實勤政，著力解決城管工作中的民生問題。

我辦通過加強日常巡查，充分發揮“橋梁”作用，積極聯系基層鄉、街，了解他們工作中困難，幫助解決一些實際問題。如，建設路街道曙光社區軸承廠原單人宿舍有一衛生死角，下水堵塞嚴重，囤積大量垃圾和臭水，嚴重影響居民生活，我辦通過協調環衛部門與街道配合，徹底解決了該處的老大難問題。通過協調區建設局幫助其改造住房下水管道，再次解決了大陽新村住下水堵塞的難題等。

另外，我辦通過開展“密切聯系群眾，轉變工作作風”和“察民情、暖民心、解民憂”等活動，加強了與聯點街道、社區的聯絡，深入到聯點的金耐社區聽取當地居民的意見和建議，耐心細致地宣傳城管法律、法規和工作動向，讓居民能進一步理解和支持城管工作。同時，了解到金耐社區傾倒垃圾難的問題，為其配置1個密閉式垃圾箱桶。

（三）強化督查考核，力促城管水平提升。

城管督查考核猶如一把“雙刃劍”，同時發揮好“鏡子”和“鞭子”作用，就能提高城管工作合力，提升城市管理水平。我辦一是通過不斷規范日常督查工作，堅持每日對轄區市容環境進行巡查、檢查，堅持做到了巡查有記錄，問題有取證，每周有通報，今年，已發督查通報24期。根據督查發現的重點問題，區城管委辦以函告的形式，通知各責任單位進行落實整改，并要求整改到位后及時反饋。今年，已發督辦通知46次，各單位基本落實整改到位。同時，每月還組織市、區兩級人大代表、政協委員、網民代表對全區的城市管理工作開展明檢，及時發現亟待解決的重點、難點問題，并進行計分考核。今年，已組織開展明檢5次。通過暗檢和明檢，充分發揮督查的“鏡子”作用。

二是堅持做到了考核的“三個到位”。即：考核評比到位。我辦每月根據日督查的情況、明檢情況、重點督辦情況、領導交辦、媒體曝光情況以及執法隊伍建設、文書規范情況對基層街道（鄉）和成員單位的城管工作進行考核排名，每月發考核通報1次，共發5次。分析講評到位。堅持每月講評的原則，邀請區人大、政協聯系領導出席，由分管副區長將問題與單位（部門）一對一點評。每月召開一次城市管理工作分析講評會議，剖析工作問題，研究部署下階段工作，確保城市管理工作責任落到實處。4月份，我們創新地組織了一次現場講評會，既讓責任單位的負責人找到自身優勢所在，又能找到工作的差距，取得了很好的效果。今年，共召開城管工作月分析講評會5次。獎罰兌現到位。截止5月份，我辦根據考核辦法對獲得每月排名前一、二、三名的鄉、街道按月進行獎勵，共發30萬元，對每月排名末位的按月執行罰款共5萬元，對月考核成績在95分以上的區直部門、市直駐區部門，共獎勵4萬元。通過按月嚴格兌現獎懲，充分調動了基層單位、職能部門狠抓城市管理工作的自覺性、主動性和合力。

三、存在的問題和相關建議

1.“門前三包”責任難落實到位。臨街門店開門做生意，都是為了經濟利益。受利益的驅使，他們總是習慣性地將經營物品外移，以此吸引來往行人的注意，往往視“門前三包”責任而不顧，而我們也沒有很好的制約手段和激勵手段來解決他們經濟利益和履行“門前三包”義務的矛盾。另一方面，我區基層管理單位“門前三包”工作也流于形式，沒有真正形成“日巡查、周匯總、月評比、月獎懲”的管理模式；在日常管理中，對不履行責任的門店不太愿意實施處罰。

建議：一是根據實際，進一步完善一套制約機制和激勵機制健全、操作性強，且能整合各職能部門資源，進一步強化管理的實施辦法；二是通過“清潔”打造示范街工程，集中精力打造幾條“門前三包”示范街，起到典型示范作用，并以點帶面，推動“門前三包”落實到位。

2.基層城管執法難的問題。要管理好城市既需要執法人員做到文明執法、科學執法和人性執法，又要在管理過程中做到嚴管重罰。目前，我區的城管日常管理和執法重心下到各鄉、街道，少部分鄉、街道與執法隊伍的磨合和配合不默契，管理也未到位，執法人員出勤不出力；部分鄉、街道則認為執法力量不夠，且實施行政處罰會造成與當地居民的矛盾，會影響維穩和民調工作排名，故不希望執法人員對經營業主實施行政處罰，僅以教育勸導為主，這是基層城管無法管理到位的原因之一。

建議：盡快完善城管網格信息化平臺，建立日常管理過程中，基層鄉、街和區城管執法局直屬大隊之間的對講平臺。基層鄉、街在日常管理過程中遇到一些重大且執法困難的問題，可通過對講平臺請直屬大隊支援。直屬大隊既要保證日常巡查到位，又要配合好基層鄉、街道的執法工作，確?；鶎庸芾砗蛨谭üぷ鞯轿?。

3.馬路市場的問題。我區存在的馬路市場較多，特別是紗廠直街、路稻香村、電工北路、芙蓉中路大陽新村等歷史形成較久和規模較大的馬路市場，環境衛生差、車輛、行人難通行等問題較為突出。主要原因有三：一是我區農貿市場的數量偏少，不能滿足市民買菜的需要；二是部分農貿市場規范不合理，管理不到位，不方便市民買菜；三是市場管理方和城市管理者配合不默契，經常出現菜販不入市經營、占道經營現象。

建議：區政府牽頭加強與市規劃局、建設局、商務局的聯系，一是在人口居住密集區選取合適位置建設功能齊備的農貿市場，以緩解市民買菜難的問題；二是嚴格把關新開發的生活小區配套農貿市場的建設。另外，基層管理者要加強與市場管理方的配合，建立快速處置機制，杜絕菜販不入市經營現象。