營養改善計劃范文

導語：如何才能寫好一篇營養改善計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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平頂山市教育局

問：主持人好！我是XX報社（電視臺）記者XXX，我想請問發言人的問題是：我市在學生營養改善計劃實施過程中遇到了哪些問題，針對這些問題下一步又有怎樣的打算?

答:感謝記者朋友對教育事業的關注。下面我代表市教育局談一談營養改善計劃在我市實施的過程中遇到的問題和下一步的打算。

我市學生營養改善計劃實施工程取得成績的同時，我們也清醒地認識到，營養改善計劃因覆蓋面廣、涉及環節多，而且是從最貧困地區起步，基礎條件比較差，管理能力比較弱，又沒有先例可循，實施過程中的確遇到了一些困難和問題：一是規范管理問題。個別學校責任落實不到位，食材質量得不到保證，資金管理不嚴，影響了營養改善計劃的實施效果；二是食品安全問題。營養改善計劃食品采購鏈條長、環節多，食品安全監管人員有限；工勤人員配備不標準，臨聘人員流動性大，缺乏專業營養膳食知識，也給食品安全帶來較大隱患。三是我市農村地區學校點多面廣、交通不便，個別學校食堂簡陋，食堂供餐受到局限。

營養改善計劃是事關農村義務教育階段孩子營養健康、事關教育扶貧攻堅、關義務教育公平發展、事關中華民族整體素質的重大工程。為確保營養改善計劃這一德政工程、民心工程更好的惠及孩子，讓人民群眾有切實的獲得感。下一步，我市將緊緊圍繞“讓學生吃得營養又安全”的目標，突出重點、克服難點、狠抓關鍵點，著重做好以下四方面工作：

一是抓牢兩個責任。抓牢各縣(市、區）教育行政部門和各學校的主體責任，明確局長和校長第一責任人責任、主管校長的直接責任、食品安全員的具體責任，建立完善縣（市、區）教育行政部門、中心校、試點學校和學生家長四級網格化管理體系，將營養改善計劃納入黨風廉政建設考核責任制，納入各級紀委監督范圍，確保各項工作有效落實。

二是抓緊“兩個安全”。抓緊資金安全和食品安全兩條線。完善并嚴格落實營養改善計劃實施細則、資金管理暫行辦法、食堂管理、實名制管理、信息公開公示、安全應急預案、食品安全監管、食堂建設等制度，以高標準嚴要求促管理科學化、規范化。借助互聯網、公示欄等促進食堂原料儲存、食品加工、供餐、食材價格、帶量食譜、受助學生名單等數據信息的公開透明，主動接受社會各界監督。嚴格按照實名制系統管理要求操作，對計劃受益人數等情況進行動態監控，據實撥款，堅決防止虛報、冒領專項資金行為。

三是抓好兩個轉變。努力讓學生從吃得飽向吃得好轉變，從多元供餐到食堂供餐轉變。改善學生營養健康狀況，不是中央包打天下，也不是教育一家單打獨斗，靠得是政府、社會、家庭一起努力。各級教育行政部門要會同有關部門對農村學生膳食營養進行指導，積極動員社會力量參與學生營養改善工作。不斷豐富營養改善計劃內涵，膳食結構更加優化；要多方籌措資金，持續加大投入，加大學校食堂改造建設力度,不斷改善學生的就餐環境，2018年秋季開學前，努力讓所有中小學食堂通過達標驗收，因地制宜探索適當的食堂供餐模式，努力讓學校食堂供餐實現全覆蓋。

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“營養餐改善計劃”內控制度

第一章  總  則

第一條    為進一步提高學校營養餐財務管理水平， 健全營養餐管理制度，規范營養餐財務收支，嚴肅財務紀律，維護師生的合法權益， 根據《會計法》、《會計基礎工作規范》、漢臺區教育體育局有關文件精神，結臺我校營養餐管理的實際情況，特制訂本制度。

第二條   學校營養餐食堂是一項公益性事業，必須以服務學生為宗旨， 不得以盈利為目的:必須認真執行國家有關法律、法規和財務管理規章制度，開設學校營養餐食堂結算戶，由學校財務人員實行“統一管理，獨立建賬，成本核算，收支平衡”。

第三條    營養餐管理人員應認真總結和把握管理工作規律，切實推行制度管理，績效管理和問責管理，實現管理效益最大化。

第二章  食堂財務管理體制及崗位設置內控制度

第四條    制度依據  根據(中華人民共和國會計法》、《行政事業單位財務規則》制度制訂符合本校食堂財務管理實際的財務制度。

第五條   財務管理體制   學校食堂財務管理實行“統一領導、分級管理”的政務管理體制。學校食堂以權責發生制為記賬基礎實行財務單獨核算，單獨設置食管會計賬簿。

第六條    學校食堂財務管理組織實施  學校營養餐食堂實行單位法人總負責制即校長總負責制，學校指定羅莎老師具體負責管理食堂日常工作。學校食堂的財務支出實行校長“支筆”審批制度，委托他人簽字的，必須由校長出具委托書，審批食堂收支、往來、采購等事宜。與此同時，學校必須成立學校食堂膳食管理委員會（簡稱膳管會）,具體負責學校食堂經費收支等事項的管理:成立學校監督小組進行日常監督。重大開支和重要的經濟事項決策，除經學校領導集體研究決定環應向監督小組和學校膳食管理委員會通報有關情況征求意見。

第七條    學校營養餐食堂管理的崗位設置    食堂管理根據不相容崗位分設的要求，設置財務人員(出納)、管理人員、廚師、保管驗收人員等工作崗位，建立食堂工作人員崗位責任制，明確責任，各司其職，相互監督建立食堂崗位職責制度。學校食堂要明確財務管理人員崗位的設置及其職責和權限，建立財務人員(出納)考核制度。

(一)食堂財務機構內部分工要做到錢帳分管、分工明確、責任清楚。

(二)建立營養餐食堂財務審批和賬目稽核制度。明確食堂財務審批人員審批的權限、程序、責任:建立內部稽校小組，明確稽核人員的職責.權限、組織形式。學校內部稽核小組定期(至少一學期一次)抽查審計營養餐食堂會計賬目。

(三)要建立健全伙食收費收據管理制度，指定專人購領、保、繳驗、發放票據。食堂收據由學校報賬會計到分核算中心領取。要建立票據臺帳和收費檔案，做到票款一致。票據存根要按照會計檔案管理的要求進行保管。學校食堂收費票據不得轉借、轉讓、代辦、買賣，更不得利用收費票據從事其他經營活動和違紀違規活動。

(四)財會人員因故調離本崗位，按有關規定辦理交接手續。

第八條、食堂各崗位具體職責

（一）、財務人員崗位職責：

1. 財務人員依法履行財務制度，對財務貸料的真實性進行監督。

2、妥善保管財務資料，并把原始憑證裝訂成冊。食堂的財務檔案資料，應視同學校行政會計檔案進行管理，

3、負責支出發票管理。營養餐食堂支出的所有發票必須為正規發票，要檢查發票內容是否完整(即單位名稱，日期、物品內容、單價、數量、金額》和報銷手續是否齊全(即經手人、 驗收人、負責人簽字)。付款時，財務人員根據審核無誤的票據付款。凡支出的發票都必須三人以上簽字，相關人員的簽字不能簽在發票反面的右上角，避免裝訂后被覆蓋。金額大，且名目多(如涉及物資采購、維修、設備等支出)，需附明細清單、合同等附件，且明細清單金額要與發票金額一致，明細清單加蓋供貨單位印章。

（二）、保管員崗位職責(可兼任)

1、保管員嚴格遵循食堂物資出入庫程序，對所有食堂物資進行收發及驗質工作，并登記“庫存物資數量金額明細賬”臺賬，保證食量日常運作的物資及時、安全供應到位。

2對購進貨物開具入庫單。一聯為存根聯，一聯為會計記賬聯， 一聯結算聯給供應商，并對貨物的品名、規格、 數量、單價質量等進行驗收。如發現質量或數量問題不能入庫的，應上報食堂管理負責人處理。

3、發放物資必須開具出庫單，并及時登記入賬，做到先進先出，每周向財務人員送一次出庫單。每月底清查盤點一次，并在次月1日及時把盤點表報送財務人員。

第三章  食堂物資采購保管內控制度

第九條   食堂物資采購專人負責。食堂主要物資采購由漢臺區教育系統采購中心組織招標采購。學校營養餐管理人員負責上報所需物資由教體局安排的專人負責采購配送。其它主輔料、燃料、調料的采購，由食堂管理人員負責采購。也可以采取選擇有資質的單位供貨，并要比質比價強調性價比，嚴禁低價購進衛生質量無保證的劣質食品，嚴禁采購“三無”食品和質量不合格、過保質期的食品，有效防范學校食物中毒和其他食源性疾患的發生。對進入食堂的食品必須有專人進行檢查、驗收（過秤）驗收必須二人以上，驗收單必須當場簽字，并全部建立臺帳應該對采購的食品索取企業的工商營業執照、企業的生產許可證、屬地有效質量技術監督部門的檢驗報告復印件，建立食品質量檔案:對供貨較多、數額較大的食品應注明供應商地址、電話號碼，對食堂所購食品的清單( f 晶名、數量、價格》要于當天中午師生就餐前在食堂公示欄內公示，接受師生監督。一般學校必須實行雙人采購，且采購人員必須做到定期輪換，也可根據學校實際實行團體采購加配送的方式。采購程序、驗收、結算、學校食堂物資采購應根據學生在校季節性特點堅持“勤進快銷，以銷定進，以進促銷”原則。所購物資必須做到質優價實。

第十條    嚴格物資入出庫制度。

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[2]學生營養餐急需建立監管機制[N].瀟湘晨報，2012-04-09.

[3][5]任旭紅，金蒞穎.對比日本小學生營養午餐淺析我國小學生營養餐推廣中遇到的問題[J].中國公共衛生，2000（1）：56.

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【關鍵詞】 小學生； 營養現狀

中圖分類號 R151 文獻標識碼 B 文章編號 1674-6805（2014）20-0087-02

Analysis of Nutrition Status of 5035 Pupils in Hualong District of Puyang City and Improvement Suggestion/CHEN Hong-wei.//Chinese and Foreign Medical Research，2014，12（20）：87-88

【Abstract】 Objective：To describe the nutrition status of 5035 pupils in Hualong District of Puyang City，and to present improvement suggestion according to the existing problems.Method：In 2013，relevant personnel measured height and weight for 5035 pupils in Hualong District of Puyang City，and evaluated the nutrition status using body-mass index（BMI）.Result：Malnutrition rate was 25.44%，malnutrition rate of girls was higher than that of boys.Overnutrition rate was 9.77%，overnutrition rate of boys was higher than that of girls.Malnutrition rat and overnutrition rate were getting on the fall with increased age.Conclusion：Pupils in Puyang District of Hualong City，malnutrition and overnutrition is relatively serious，shall cause the school，parents and relevant departments concerned.

【Key words】 Pupil； Nutrition status

First-author’s address：Puyang City Hualong District Health Authority，Puyang 457000，China

良好的營養是保障青少年兒童健康成長及認真學習的基礎，然而事實上在青少年中營養不良、肥胖、超重的比例很大，其危害也逐漸引起社會各界人士的關注[1]。小學時期是兒童生長發育的關鍵階段，青少年的營養與體質狀態將對其終身健康產生深遠的影響[2]。為了進一步了解小學生的營養狀況，探討其相關的影響因素以便采取針對性的改善措施，筆者在2013年對濮陽市華龍區5035名小學生進行了健康檢查，具體報道如下。

1 對象與方法

1.1 對象

2013年6-10月對濮陽市華龍區5035名小學生進行健康檢查，其中男生2532名，女生2503名，年齡6～13歲。

1.2 方法

由接受過統一培訓的專職醫務工作者對這5035名小學生進行體質健康狀況檢查，包括測量身高和體重，參照《國家學生體質健康標準》進行營養狀況評價[3]。以身高標準體重為100%，體重在標準體重90%～110%范圍內為營養狀況良好，低于90%為營養不良（81%～90%為輕度營養不良，71%～80%為中度營養不良，61%～70%為重度營養不良，低于60%為極度營養不良），體重高于標準的120%為肥胖，在111%～120%內為超重，超重和肥胖都屬于營養過剩[4]。最后將數據進行統計，分別按年齡和性別的不同進行分析。

2 結果

濮陽市華龍區小學生的營養良好率為64.79%，女生的營養良好率高于男生；營養過剩率為9.77%，男生明顯高于女生；營養不良率為25.44%，女生高于男生。見表1。

濮陽市華龍區小學生的營養良好率隨著年齡的增長逐年增加，營養不良及營養過剩所占比例下降，見表2。

3 討論

對于以上調查結果，筆者進行了分析，總結了濮陽市華龍區小學生營養不良及營養過剩的原因。

營養不良的原因如下。（1）飲食方面：孩子沒有養成良好的飲食習慣，經常不按時吃飯，尤其不吃早餐；挑食以及偏食嚴重[5]，很多孩子喜歡吃零食，而不愿意吃主餐，家長寵溺孩子，一味順從孩子，使得孩子攝入主食較少，攝入的多為油炸性的膨化食品[6]。（2）新陳代謝方面：小學生多處于生長發育時期，新陳代謝旺盛，攝入的食物不能很好的滿足孩子生長發育的需求[7]。（3）營養知識方面：隨著人們生活水平的提高，人們對于營養觀念以及營養知識普遍掌握較少，家長對營養知識關注較少一定程度上造成孩子的營養不良。

表2 不同年齡段小學生營養狀況評價分析 名（%）

年齡段 營養良好 營養不良 營養過剩

6～7歲（n=1220） 638（52.30） 417（34.18） 165（13.52）

8～9歲（n=1200） 717（59.75） 357（29.75） 126（10.50）

10～11歲（n=1182） 795（67.26） 279（23.60） 108（9.14）

12～13歲（n=1433） 1112（77.60） 228（15.91） 93（6.49）

合計（n=5035） 3262（64.79） 1281（25.44） 492（9.77）

營養過剩（肥胖和超重）的原因如下。（1）遺傳方面：不少兒童體格肥胖是由于父親或者母親肥胖，由遺傳因素造成，有家族史[8]。（2）體育鍛煉發面：學生課業負擔繁重，孩子一味的追求高分，因而更多的時間花在了學習上，從而戶外鍛煉明顯減少，攝入的熱量無法及時消耗，脂肪堆積造成營養過剩。（3）營養搭配發面：很多家長不注重食物的合理搭配，使孩子過多的攝入高熱量的食物，甜食、肉食等，造成營養失衡。

針對這些造成小學生營養不良、營養過剩的原因，筆者進行了相應的分析，并給出了一些改善建議：首先應該加強他們的營養健康教育工作，教育部和學校將小學生的營養教育工作列入日常生活，通過平日的課堂宣講與其他的宣傳方式，使得學生能進一步的了解營養均衡的重要性，掌握合理飲食、均衡營養的基本知識，了解造成營養不良、營養過剩的原因以及對身體的危害，鼓勵學生培養良好的飲食衛生習慣[9]。與此同時，需要學校和家長共同配合，對孩子的營養進行有效的控制；其次，合理安排飲食，對于輕度與重度營養不良的學生，學校要及時和家長進行溝通，指導家長調整孩子的飲食，糾正挑食和偏食的不良習慣，飲食注意葷素搭配，主副食搭配，從而改善他們的營養狀況。對于重度以及極度營養不良的孩子，家長應該及時帶孩子去醫院進行相關的檢查，排除高血壓等疾病的隱患，鼓勵孩子積極參加體育鍛煉，保障孩子每日必需的活動時間，改善學生健康狀況[10]。第三，有條件的學校應該安排營養午餐，在學校學生們集體用餐可以培養他們良好的飲食和衛生習慣，學生之間能夠互相影響，互相促進[11-12]。獨生子女在家里受家人的溺愛，家長對孩子的要求百依百順，要想在家里改變孩子的飲食習慣顯得相當困難。城市學生父母以雙職工為多，物質條件優越，卻很少有時間給孩子準備食物；農村父母大多外出打工掙錢，孩子飲食一般比較自由，往往會造成營養攝入不夠，特別是蛋白質、鈣等重要營養元素相對不足，從而影響他們的生長發育。學校安排營養午餐能很好的解決這些問題。

身體的健康以均衡的營養為基礎，相反，營養失衡會損害健康。因此，健康飲食必須從小學生抓起。小學生正處于生長發育的關鍵時期，此時，他們的營養狀況將會直接影響身心健康、生長發育、學習成績等，適當的鍛煉配合合理的營養能加強他們的體質，有效地預防營養不良與肥胖、超重等問題[11]。

學生的營養狀況不僅反映了這個社會的經濟條件也反映了人們的健康意識，同時能夠折射出整個地區的保健與預防水平，健康教育的情況。本調查結果顯示，濮陽市華龍區小學生的營養不良率和營養過剩率比較高，女生普遍營養不良多于男生，男生肥胖和超重問題比女生嚴重。

肥胖和超重的存在代表了一定的隱患，很多研究表明，隨著青少年兒童肥胖和超重的比例不斷增大，預示著糖尿病、高血壓、高血脂及冠心病等常見的成人病將會越來越低齡化[12]。因此，調整兒童營養水平顯得至關重要，一方面必須大力宣傳營養衛生基礎知識，提高孩子與家長均衡營養的意識；另一方面應該盡快制定中國青少兒的血液和血糖正常值、血脂圖譜等，為青少年準確掌握自己的營養狀況提供理論依據，糾正或轉變不正確的觀念。

參考文獻

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[2]吳永旭，張牧，孫琪.哈爾濱市2008年中小學生營養狀況調查與分析[J].中國初級衛生保健，2009，23（6）：63-64.

[3]全國學生體質健康標準數據管理中心.學生身高標準體重評分標準[EB/OL].中國學生體質健康網//http： /，2008.7.8.

[4]姜友志，何建青.90例早產兒靜脈營養療效及并發癥觀察[J].中外醫學研究，2011，9（25）：21-22.

[5]劉福華，劉玉學，高桂蘭.膠州市城區中小學生營養狀況調查[J].職業與健康，2005，21（8）：1221.

[6]李靜，殷二航.中藥干預對學齡期特發性矮小癥身高體重的影響研究[J].中國醫學創新，2013，10（15）：33-34.

[7]聶強強，張子祥，朱建勇，等.衛輝市中小學生營養現狀調查分析[J].預防醫學情報雜志，2013，29（3）：223-226.

[8]曾援，鐘日英，鄭欣.兒童肥胖的預防及干預[J].中外醫學研究，2012，10（15）：56.

[9]劉超，李誠善，毛景霞.早期干預對高危兒體格發育的影響[J].中外醫學研究，2013，11（25）：14.

[10]羅立娜.廣東省某高校大學生營養知識與飲食行為的調查分析[J].中國保健營養，2013，23（4）：2018.

[11]李芳.極低出生體重兒的早期靜脈營養治療[J].中外醫學研究，2011，9（30）：6-8.

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加強領導，明確責任。為切實加強對義務教育學生營養改善計劃工作的領導，大理市成立了由分管副市長任組長，政府辦聯系副主任和教育局局長任副組長，教育、衛生、公安等17個部門領導為成員的大理市實施義務教育學生營養改善計劃工作領導小組，并在市教育局設立辦公室，由專人負責管理此項工作。實施營養改善計劃的各學校也成立了相應工作機構，制訂了實施方案，明確了各部門職責，確保營養改善計劃工作穩步有序推進。同時，教育系統實行“三級”食品安全責任制，市教育局與各中心校、教辦、市屬中學層層簽訂營養改善計劃責任書，強化學校食品安全主體責任意識。

加大宣傳，營造氛圍。為進一步提升普及對義務教育階段學生實行營養改善計劃的知曉率，大理市采取報紙、廣播、電視、網絡等多種媒體齊上陣的“立體報道”形式深入開展宣傳、教育和發動，各中小學發放宣傳冊6萬多冊，同時加強對營養餐工作人員的培訓力度，通過系統全面的培訓，進一步提高從業人員的食品安全意識及制作學生營養餐的技術及專業知識。

因地制宜，分級管理。大理市教育局及各中小學主動作為，積極采取有力措施，切實破解營養改善計劃工作中補助資金有限、食堂基礎條件差、食品安全監管難的“三大難題”，結合各校實際，合理確定供餐方式。按照“分級管理、分級負責、試點先行、因地制宜”的原則，該市各學校結合自身實際采取食堂供餐或營養加餐兩種方式實施營養改善計劃，對有食堂并具備供餐條件的學校，按學生營養膳食補助標準集中為學生提供營養午餐，沒有食堂或不具備食堂供餐條件的學校，采取“牛奶+雞蛋或牛奶+糕點”的方式為學生提供營養早餐或課間加餐。

健全制度，規范管理。大理市制定下發了農村義務教育學生營養改善計劃試點工作方案、實施細則、目標責任實施方案、專項資金管理暫行辦法，同時實行學生實名制管理，建立和完善農村義務教育學生營養改善計劃實名制學生信息管理系統，安排專人認真做好數據更新和維護工作，及時準確完成數據月報工作；注重抓重點示范，充分發揮中小學校在實施學生營養改善計劃工作中的主觀能動性，鼓勵學校在供餐方式、供餐內容、營養食譜、規范管理等方面積極探索、大膽創新，總結推廣工作中的好經驗，切實發揮典型示范帶頭作用，不斷提升整體工作水平。

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一、審計調查基本情況

（一）項目基本情況

為貫徹落實全市教育工作會議和全國農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議及《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（〔2011〕54號）精神，鳳慶縣于2011年9月7日全面啟動了中小學寄宿學生早餐計劃，為每名中小學寄宿制學生（含農村學前班）每天發放一個熟雞蛋，惠及201所學校的30713名寄宿學生。2011年12月28日全面實施農村義務教育學生營養改善計劃試點工作，全縣農村義務教育學生享受到一個熟雞蛋、一杯學生奶（價值2元）的營養早餐和一個串葷（價值1.5元）的營養午餐，資金除國家為每生每天補助3元外，縣財政為每生每天補助0.5元，并安排專項資金解決為學生提供營養餐產生的水、電、燃料、人員工資等費用。2012年春季學期，全縣實施農村義務教育學生營養改善計劃試點工作的學校共256所，覆蓋所有農村義務教育學校，41205名學生受益。農村寄宿制學前班學生1140人和城區寄宿制義務教育學生860人繼續實施原來的早餐計劃，即為每名學生每天提供一個熟雞蛋。鳳慶縣通過政府采購，雞蛋和牛奶分別由云南雙江三祥養殖有限公司、云南歐亞乳業有限公司及昆明雪蘭牛奶有限責任公司配送到鄉鎮，營養午餐通過學校食堂供餐（194校）和家庭托餐（62校）解決。

（二）審計調查的對象和范圍

本次審計調查的對象和范圍是縣財政局、縣教育局、各鄉（鎮）教辦室及調查實施營養改善項目計劃的20個學校2011年9月至2012年7月31日營養改善項目情況。

（三）營養改善項目資金情況

2011年9月至2012年7月31日，鳳慶縣安排營養改善項目資金3 077.30萬元，其中：中央補助資金2 043.18萬元，市級補助資金68.58萬元，縣級配套資金965.54萬元。

（四）營養改善項目計劃信息公示情況

鳳慶縣定期公布學生營養改善計劃資金總量、實施學校名單以及受益學生人數等信息，各實施學校、學校食堂和托餐家庭按要求定期公布經費賬目、配餐標準、帶量食譜以及用餐學生名單等信息，自覺接受學生、家長和社會監督。

二、審計調查營養改善項目實施學校情況

審計調查了鳳慶縣13個鄉鎮實施營養改善項目計劃的21所學校，確保每個鄉鎮至少調查1所學校。

（一）學校營養改善項目資金情況

21所學校營養改善項目專項資金收支清楚，各項支出能夠按照資金性質列支，?？顚Ｓ?，學校結余資金也按規定管理與使用。

（二）學校食堂情況

在調查的21所學校中，4所學校食堂屬于學校直接管理，其中：1所學校的食堂工勤人員為公益性崗位，3所學校的食堂工勤人員為學校臨時聘請；2所學校食堂屬于家庭托餐；15所學校食堂屬于承包經營，其中：14所學校不收取承包費，1所學校每年收取食堂租金8萬元。有2所學校的食堂承包給學校教師的家屬，其中：1所完小食堂由中心校報賬員的妻子承包，對學生的服務態度差，食堂衛生條件差，補助資金由報賬員支付給其妻子，缺乏監管制約。

（三）營養早餐、午餐及晚餐的滿意度情況

審計調查學生586人，營養早餐滿意402人，占69%，不滿意184人，占31%；營養午餐滿意375人，占64%，不滿意211人，占36%；498名學生在學校吃晚餐，晚餐滿意365人，占73%，不滿意133人，占27%。審計調查教師64人，營養早餐滿意58人，占91%，不滿意6人，占9%；營養午餐滿意61人，占95%，不滿意3人，占5%；52位教師在學校吃晚餐，晚餐滿意50人，占96%，不滿意2人，占4%。審計調查工勤人員14人，營養早餐、營養午餐及晚餐滿意100%。

三、存在的問題及原因

（一）學校食堂大多數仍然屬于承包經營

鳳慶縣營養改善項目實施學校256所，其中：25所學校食堂由學校直接經營，后勤人員工資由財政與學校承擔；168所學校食堂屬于承包經營，學校負責指導與監管，其中：162所學校不收取食堂承包者任何費用，6所學校收取食堂承包者一定的管理費或食堂租金；1所學校由教師親自做飯；62所學校無條件自辦食堂，實行家庭托餐。

（二）學校食堂硬件條件落后，實行零利潤經營難度較大

實施營養改善計劃以來，鳳慶縣學校食堂就餐條件得到了一定的改善，但部分學校食堂面積狹窄、食堂冷藏、消毒設備缺乏。根據省、市、縣要求，所有學校食堂2012年底必須退出承包經營模式，改由學校直接管理，實行零利潤經營，審計調查認為學校食堂由學校直接管理，實行零利潤經營難度較大，主要原因一是部分學校無食堂；二是學校食堂退出承包后，后勤服務人員編制不足，聘用人員的工資經費困難，而農村中小學基本沒有區域布局調整后的富余教師；三是部分學校因與外商簽訂10年食堂承包合同，學校食堂所有設備由外商投資，如何完善退出機制，尚待有關部門研究。

（三）營養早餐品種單一，在一定程度上造成資金浪費

按照鳳慶縣農村義務教育學生營養改善計劃試點方案，營養早餐由學校每天早上發給每名學生一個熟雞蛋和一杯學生奶，但學生天天早上吃熟雞蛋，有部分學生已經出現不想吃的情況，在一定程度上造成資金浪費。

（四）特殊群體學生營養改善問題

在營養改善項目計劃實施過程中，有的學生因身體狀況特殊，不能吃雞蛋或純牛奶；有的學生因民族特殊，如回族，不能吃豬肉，這部分特殊群體學生的營養改善問題如何解決，尚待有關部門制定具體的實施方案，以促進營養改善項目的公平。

（五）學校、教師的負擔加重

農村小學校點，學校無食堂，也無法實行家庭（個人）托餐，教師每天既要為學生煮雞蛋，又要為學生準備營養午餐，還要給學生上課，導致教師的負擔加重，精力分散，對其教學質量產生一定的影響。

四、審計調查建議

（一）補足農村教師，解決食堂工作人員編制

農村教師編制短缺問題在實施營養早餐計劃中再次凸顯，學校沒有廚房工作人員的編制，只好采取教師輪流值班、家長志愿服務或雇傭臨時人員等方式。僅靠教師、家長的義務服務，顯然難以持久。目前，鳳慶縣按照每50名學生配1名工勤人員的要求，應配備824名工勤人員，缺編700人左右。需要從制度上解決寄宿制學校食堂沒有工作人員編制和開支等問題。

（二）科學調研農村學生體質，設計均衡營養搭配的標準化配餐

目前，鳳慶縣用于改善農村學生營養狀況的食物結構還比較單一。建議在制定營養改善計劃時，要實地調研、科學檢測、合理搭配。通過科學的檢測，了解農村學生的營養狀況，根據檢測結果，因地制宜地確定營養物品、營養食譜和供餐模式，對特定食物過敏的學生設計價格等同、營養相當且安全的替代食品。

（三）積極爭取民間組織參與改善學校食堂硬件條件投入

目前，我國很多民間組織參與營養改善項目，他們主要為實施學校提供免費的廚房設備，如由中國關工委和安利公益基金共同主辦的“春苗營養廚房”項目，由九陽股份有限公司和中國青少年發展基金會共同設立九陽希望基金，專項用于援建“九陽希望廚房”項目，由卡夫食品公司攜手中國青少年發展基金會共同發起的“卡夫希望廚房”項目。

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【關鍵詞】學生 營養餐 賬務處理

為了扶持農村義務教育，國務院啟動實施了農村義務教育學生營養改善計劃，率先集中聯片特殊困難地區的680個縣啟動試點，每生每天3元標準，在這個惠及千家萬戶的好政策實施過程中，一個突出的問題就是如何保證學生營養餐經費的使用符合國家實施營養改善計劃的目的。對此，筆者從賬務核算上對學生營養餐專項經費的管理進行了分析，并結合云南省學校的普遍做法提出了完善學生營養餐賬務處理的建議。

一、云南省學生營養餐賬務核算

2012年2月，云南省省政府在召開的全省實施農村義務教育學生營養改善計劃和農村寄宿制學生生活補助工作電視電話會議上表示，云南535萬名農村中小學生將全部吃上免費營養餐，所有農村中小學寄宿生也將全部享受每天至少7元的補助。這意味著，云南已在2012年實現農村義務教育營養改善計劃和農村中小學寄宿制學生生活補助全覆蓋。

（一）學生營養餐專項資金管理的賬務核算

1.專項撥款入賬核算

由于云南省各地財政部門對學生營養餐改善計劃項目資金的核算實行“零戶統管”的財務管理制度，因此，云南省多數學校收到上級部門撥入的營養餐補助資金列入“營養餐補助收入”。同時，學校必須實行分賬核算，具體賬務處理為：

借：銀行存款

貸：營養餐補助收入

2.備用金領取核算

由于營養餐采購需要，學校采購員可到財務中心預借一段時間的營養改善采購資金，用于學生食品采購開支。但是，預借過程中學校需要明確金額限度。一般而言，云南省大部分學校的做法是預借10天左右的食品開支額度，且每次借款額度不超過5萬元，并嚴格執行“報舊領新”的管理規定，確保資金安全。

預借時的賬務處理為：

借：其他應收款—XX

貸：銀行存款

此外，學校對學生人數實行動態管理，需要建立實名制學生信息數據庫管理系統，營養改善項目資金應嚴格按照在校學生實名制人數進行使用和報賬。

（二）學生營養餐專項資金采購管理方面的核算

學生營養餐的采購環節中，一般實行2人采購，大宗采購要實行多人采購，必要時通過政府招標采購。采購員當日采購的原材料經食堂人員過秤驗收相符后，需如實填寫：（1）學生營養餐改善項目當日食品采購和驗收明細表；（2）食堂原材料物資入庫明細驗收單。

在學生營養餐專項資金采購過程中，學校財務中心應設置“庫存物資—營養餐物資”這個明細科目。該科目核算學校營養餐庫存的物資材料。購入營養餐物資并已驗收入庫時，借記本科目、貸記其他應收款、庫存現金等科目。領用物資出庫時根據“領物單”，借記營養餐成本支出等相應科目，貸記本科目。具體賬務如下：

驗收入庫時，借：庫存物資

貸：其他應收款—XX/庫存現金/銀行存款等

領用時，借：營養餐成本支出

貸：庫存物資

學生營養餐的庫存物資，每月盤點一次，發生盤盈、盤虧等情況，屬于正常的溢出或損耗，按照實際成本，作增加或減少物資處理，應沖減或增加“營養餐成本支出”。

（三）學生營養餐期末結轉方面的賬務核算

到月末或期末時，學校應對營養餐的收支進行結轉。對此，賬務上應設置“營養餐結余”這個科目，該科目主要核算學生營養餐在一定期間內各項收支相抵后的余額。

期末計算結余時，應將“營養餐補助收入”科目的余額轉入本科目，借記“營養餐補助收入”科目，貸記本科目。將“營養餐成本支出”科目的余額轉入本科目，借記本科目，貸記“營養餐成本支出”科目。結賬后，本科目借方余額反映學生營養餐虧損額，貸方余額反映當年學生營養餐所實現的結余。具體賬務核算為：

營養餐收入結轉時，借：營養餐補助收入

貸：營養餐結余

營養餐成本支出結轉時，借：營養餐結余

貸：營養餐成本支出

若營養餐收入大于營養餐成本支出時，營養餐結余存在貸方余額；反之則存在借方余額。

為了及時反映學生營養餐的盈虧狀況，應按月編制“營養餐收支成本核算明細表”，及時發現存在問題，分析原因，不斷改進。由于學生營養餐的目的是為學生改善生活，而不是以盈利為目的，所以在正常情況下，應力求收支平衡，保證學生生活的平衡性。

二、完善學校營養餐財務管理的建議

（一）確保?？顚Ｓ?/p>

營養改善計劃補助資金足額用于為學生提供等值優質的食品，不得直接發放給學生個人和家長，嚴禁用于補貼教職工伙食和其他學校公用經費支出。學校食堂堅持“公益性”和“服務性”原則，嚴格按“成本核算、收支平衡”的要求進行管理，年終一般不存在結余。

（二）實行專戶核算

學校在“財政補助收入”科目下設立“營養改善計劃補助收入”明細科目，核算學校收到財政撥來的營養改善計劃專項補助資金；學校在“對個人和家庭的補助”科目下設立“營養改善計劃補助支出”明細科目，核算直接用于學生營養餐的支出。

“營養改善計劃補助收入”明細科目，核算食堂收到學校撥來的營養改善計劃專項補助資金；在“伙食支出”科目下設立“營養餐支出”明細科目，核算食堂對學生營養餐食品的購置、加工費用等專項支出。

（三）控制支出范圍

營養改善計劃補助資金只能列支學生營養餐食品（含原材料）購置和加工費用。嚴格控制營養改善計劃補助資金的開支范圍，實行成本核算。食堂聘用人員工資、食堂設備設施購置和炊具添置的經費、食堂使用的房屋（含維修）等固定資產所需投入以及設備折舊等不計入營養餐成本，在“營養改善計劃”補助經費之外單獨解決。嚴禁使用營養改善計劃補助資金發放學校教職工福利獎金或用于其他非食堂經營服務方面的支出。

（四）規范支出手續

采購營養餐的原材料或物資必須實行入、出庫登記管理，保管人員對采購人員交來的原材料或物資進行驗收入庫，填寫學校食堂食材入庫單，分類登記食堂食材臺賬。出庫時，保管人員須填寫食堂食材出庫單，出、入庫須經相關人員核實，并有專人和分管領導審核簽字。每月25日清查盤點一次，如實反映盈余情況，及時把學校食堂食材盤存表報送學校財會人員、學校分管副校長。原材料采購必須票據齊全，報銷發票時必須有采購人員、食堂負責人、學校分管副校長、校長簽字后才能入賬。食堂的賬務憑證不得隨意銷毀，按會計檔案保管年限，必須保存10—15年。學校要加強食材采購備用金管理，食堂采購人員預支的備用金數額，應與食堂就餐人數相適應，由學校分管副校長簽批，每月定期結報。

（五）實行財務公開

學校要定期公布經費賬目、配餐食譜、數量和價格，以及享受補助學生名單等信息。食堂每學期期末應將食堂收支情況進行全面結算，并將結果向學校師生公布，自覺接受學生及其家長、社會的監督，嚴禁克扣和浪費專項經費。

（六）開展專項審計

每學期由鄉鎮中心校組織專班對所屬中小學學生營養餐專項資金收支情況進行清理檢查，并將檢查情況匯總后報計財股、勤辦備案?？h財政局、教育局、監察局、審計局等部門每年組織專班對資金的使用和管理進行專項審計，加大對營養餐專項資金使用的監管力度。

參考文獻

[1]劉榮剛，浦永貴.精細管理 讓資金安全 讓學生開心—威寧自治縣2012年春季學期學生營養餐財務管理實施情況掃描[J].貴州教育，2012（10）.

[2]付俊杰，翟鳳英.學生營養餐現狀與發展趨勢[J].國外醫學，2005（03）.

篇8

看似虛驚一場，但卻引來公眾的一番急切關注。因為事關孩子，人們已無絲毫理由抱有“輪不到自己家孩子”的幻想。況且，在本次事件中反映出的諸種疑點，并未隨著大部分“有中毒癥狀”學生的出院而消散。據《東方早報》報道，事發地學生營養改善計劃的供餐企業身份詭異、疑點重重，其原先所經營項目竟為文具。

需要注意的是，此番波折看似“孤立事件”，卻有著“學生營養改善計劃”的大招牌。2011年10月，總理主持召開國務院常務會議，決定啟動農村義務教育學生營養改善計劃。該計劃從2011年秋季學期起實施，中央財政撥款支持，按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。個中關聯迫使人們不得不思考，貴州織金事件中存在的問題，在全國試點項目中具有怎樣的警示意義。

回到織金疑似中毒事件，不少疑點實有梳理、追問的必要。事發僅一天，就有貴州省、畢節市疾病控制中心組成的專家組出面表態，稱“事件原因已查明”，明確撇清與學生食用面包、“牛奶”之間的關系，并認為是“個別學生因為胃腸道功能紊亂發生嘔吐，造成現場所有學生情緒異常焦慮、緊張，使他們產生心理暗示，并形成不舒服的感覺”。這一說法與事實無法自洽的是，在事發當日下午，織金縣教育局負責人曾對媒體表示，除事發小學外，另有8個村級小學“也存在學生食物中毒情況”，而且在事發前幾天，就有多名學生出現嘔吐等癥狀。一種個別學生的“心理暗示”，如何既跨學校又跨時間，此中疑竇至今未見回應。

即便是虛驚一場的學生疑似中毒，即便到目前為止“大部分已出院，無重癥病例”，沒有大的生命危險卻從來不是人類飲食的至高標準，更何況這是一樁以“學生營養改善”為目標的國家行動。食材的安全只能是最底線的要求，充分的營養補充則是必須要確保的目標。在該地學生營養改善計劃中提供的所謂“牛奶”，系蒙牛品牌旗下一款名為“酸酸乳”的飲品，該種“含乳飲料”即便經查不存在質量安全問題，亦無法作為牛奶的替代品。本就有限的學生營養改善資金，應當分毫不差地用于采購真正有助于學生營養改善的食材，而非濫竿充數，在人為模糊了的各種概念間大賺昧心錢。更何況，對于此次事件中的食品安全，到目前為止也只能看到不具名專家組的表態，卻無法得見詳細的食物檢測報告。

篇9

【關鍵詞】創新；流程；健康發展

我們學校是村級的一所完小學校。她肩負著管轄五個村“普九”的重任，又是我縣向初級中學輸送優秀學生的重要生源基地之一。她很年輕，僅僅走過20年的歷程，但不乏成熟的魅力。富有特色的辦學理念已經贏得了社會的認可。學校始終堅持把“讓每一個學生都能得到健康、和諧的發展”作為辦學理念，狠抓常規管理，增強創新管理能力，提高管理效益。俗話說“民以食為天，食以凈為先”，“兵馬未到，糧草先行”。良好的后勤服務是學校教育教學取得快速發展的重要保證。特別是學校的食堂管理更是學校后勤管理中的重中之重。因為學校食堂的管理質量關系到住校學生的生活，關系到家長對學校的信賴，關系到學校的穩定與發展。實施學生營養改善計劃之后，學校的后勤管理工作必需認真面對與思考的問題。針對這種繁雜的工作情況，學校行政加大對食堂的管理力度，改變經營模式，從管理中要質量。

1、拓寬渠道，廣聚財力，籌措資金，努力改善食堂的基礎設施。

本縣是一個國家級貧困縣，經濟不發達，財政困難，單純依靠政府對教育的投入不是現實。在這種情況下，學校行政沒有“等、靠、要”，而是想方設法，積極向教育主管部門申請變通項目，利用政府引進建筑老板墊資等融資策略，籌措20多萬經費興建一個100多個平方米學生公寓樓和學生食堂，并完善了相應的配套設施，改變了過去兩間破瓦房的落后面貌。二、完善管理機構，落實工作責任。

2、明確指導思想，確定經營目標。

針對實施營養改善計劃的經營、管理的過程中都可能出現特殊情況的實際，為妥善化解矛盾、切實解決問題、促進有效管理，學校行政經過認真研究，精選責任感強、大公無私、樂于奉獻的行政領導與教職工成立營養改善計劃管理領導小組。隸屬于正、副校長的直接管理。另外，面向社會招聘2名炊事員，以自愿為原則，經營養改善計劃管理領導小組全面考核同意后再安排具體工作。實施營養改善計劃的各項工作都分解、細化到每一個工作人員的身上，努力使后勤工作人員既各司其職，又互助合作，保證學生營養改善計劃的運營機制正常運轉。

3、完善制度，實行民主管理。

學校自主經營學生營養改善計劃，需要一整套切實可行的科學管理制度。沒有規矩，不成方圓。學校食堂既是一個獨立的經濟實體，又是學校后勤管理的一個重要組成部分。學生營養改善計劃是惠民工程，一定要執行零的利潤為出發點，讓家長對學校的信賴。學校行政經過認真研究，成立由4位家長、5名學生和4位教師組成的膳食委員會。制定了《學校食堂經營方案》，出臺了《食堂工作制度》《食堂衛生制度》《食堂財務制度》和《食堂設備安全操作規定》。確保實施學生營養改善計劃的各項工作做到有章可循。

4、規范流程要求，努力從源頭消除食品衛生安全隱患。

學校學生營養改善計劃領導小組務必嚴格按照食品衛生要求，認真把好食堂工作整個流程的每一天。

4.1 采購。采購員要把好采購質量關和成本關，嚴禁采購腐爛、變質食物；日耗品由炊事員開列清單后交采購員及時購買，大件物品和批量食品采購由領導小組指派2人以上一起采購。采購物品回校后交譚甘樂總務主任驗收，憑發票由校長證實。采購的雞蛋、牛奶必須有“三名”（廠名、品名、產地名）、三期（出廠日期、保質期、保存期），“三證”（衛生或經營許可證、質量檢驗合格證、出廠合格證）。要集中、定點采購，價格合理。

4.2 驗收和保管。采購物品必須經過總務主任或值周領導驗收后方可入庫保管。

4.3 雞蛋的加工必須熟并在就餐前5分鐘準備好，一定要注意保暖、保潔。

4.4 就餐。就餐期間由管理員進行協調，先讓學生吃肉松粉若干兩（由學生自己定量），再由食堂人員按班級人數將牛奶或雞蛋（星期二、四牛奶）分給各班，由班主任在課間操休息的時間負責分發給每個學生，并做好詳實記錄，填寫《營養早餐工程學生記錄表》經學生簽字認可后交學校備案待查。

4.5 餐后清洗。餐后，對餐桌、廚具、餐具進行清洗、消毒，并分類放在固定位置，廚房、餐廳進行打掃、清洗；

4.6 做好食堂安全工作。生熟食品及加工用具都分類置放，防止污染；食堂無關人員嚴禁進入廚房及保管室；易燃易爆物品按規定放置，杜絕意外事故的發生，食堂工作人員離開廚房前，必須將廚房各種食品放置好，關好門窗，檢查各類電源開關、設備、爐灶等，做好防火防盜防毒工作。努力從源頭消除各種安全隱患。

4.7 節能減耗，努力降低成本，提高服務質量。學校食堂是直接服務于九年義務教育的在校生，服務是根本宗旨，不是以盈利為目的，為了讓學生把3元錢全部用于學生的口中。學校從公用經費撥出一部分用于耗材之外，我們還從節能減耗入手，降低成本來提高質量，確保用餐的學生不受損失。力爭讓每一個學生吃得飽、吃得好，讓家長放心、滿意。

篇10

2013年6月29日，從事公益工作的張云明在網上了一組圖片，內容為云南麗江永勝縣東山鄉東江小學學生用江水泡飯。有網友表示，看到圖的瞬間就淚崩 了，還有網友質疑當地相關部門不作為。昨日下午，張云明向記者表示，圖片被誤讀了，東江小學執行了營養午餐計劃，學生接江水泡飯是生活習慣。

圖片顯示，學生們正排隊打飯，一個小女孩端著一碗飯在水龍頭前接水，碗里沒有菜。圖片配文稱，“放學后排隊打飯，今天吃的是米飯泡油茶。沒有菜，有些孩子還往米飯里面加江水，你能吃下去么？”該信息被眾多媒體轉發，網友“麗江阿英”質疑：“農村學校不是都有營養餐補助嗎？不至于會天天這樣吧？”

東江小學的海校長證實了張云明的說法。海校長告訴記者，吃飯時，學校供應了開水，還有湯，但一些孩子不愿意喝。原因有兩個：一是以前的生活習慣，二是現在天氣太熱，喝江水更涼快。

永勝縣教育局在接受媒體采訪時亦稱，當地條件艱苦，政府已保證學生吃飯和飲水，但學生仍有喝冷水的習慣。對于輿論質疑的營養餐社會捐助的落實情況，教育局稱已派人調查。

【多維解讀】

1.誰動了孩子們的營養午餐

2011年10月26日，國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。2012年，云南省各級財政共安排32.9億元資金，為580萬名農村學生提供營養改善補助。投入資金17.3億元，大力實施農村學校食堂建設工程，改善農村學校食堂軟硬件設施，為在校學生提供安全、衛生的營養餐?，F在很多人開始質疑，國家已經執行的營養午餐每人每日3元計劃并沒有完全落到實處，或者說營養改善效果被大打折扣。按照2010年的統計，中國農村居民年人均食品消費支出為1081元，東江小學地區應該比這個數還要低。但東江小學每個學生在營養午餐計劃中每年應得到1095元或者1600元補助，學生們在校期間不至于淪落到只吃可能還被污染了的江水泡飯吧。

冠冕堂皇的“營養午餐”，竟然淪落為令人心寒的“江水泡飯”，這里面究竟有什么貓膩，什么蹊蹺，雖然我們尚不得而知，但是面對孩子們空落落的飯碗，人們不禁會發問：誰動了孩子們的營養午餐？

2.“江水泡飯”算哪門子“生活習慣”

小學生之所以熱衷于“江水泡飯”，用海校長的話說一是以前的生活習慣，二是天氣熱的原因，孩子們喝江水“圖涼快”，于是乎“江水泡飯”便成了“理所當然”。

對于海校長的解釋，人們看不到學校應有的責任擔當，這樣的說辭恐怕很難服眾。

因為天氣熱，學生們喝江水“圖涼快”，表面上看是在為孩子們著想，實際上把自己的責任撇得一干二凈。生活習慣有好習慣和壞習慣之分，小學生們不諳世事，如果說小學生即便有這種生活習慣，學校也應該勸其及早改掉，因為這種“江水泡飯”實在不衛生，尤其到了夏天，很容易傳染各種疾病。家長們把自己的孩子送到學校，學校就應該擔負起家長們的監護責任，替家長們看管好孩子，而不是“放任自流”?！敖蒿垺辈贿^是行政不作為的一種借口而已。

3.少年強則國強

從人體的生理需求上說，午餐，是一天中最關鍵的一頓飯，乃扛鼎之餐，必須吃好、吃飽。東江小學的“營養午餐”如此簡單，可見這里的孩子們從前的餐飲又該有多么的可憐。正因為孩子是國家的未來，國家有責任有義務保證他們茁壯成長，政府才啟動了營養午餐的計劃，希望能通過改善孩子們的飲食，來強壯他們的身體，強壯國家的未來。