國有資產管理論文范文

導語：如何才能寫好一篇國有資產管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.經營性國有資產

經營性國有資產是以國家作為資本所有者和運作者，在一般的社會經濟領域中實行企業管理和運作。中具體地說，經營性國有資產主要存在于生產制造業、物流交通、服務經營、日用品、食品和輕工業等領域，經營性國有資產和一般企業一樣以盈利為主要目的，那么經營性國有資產的改革主要目標就是實現資產保值和經濟增長。但是需要注意，經營性國有資產在某些實物領域還具有進行市場的宏觀調控的責任。如在社會出現特殊震蕩，市場出現了諸如哄抬物價、囤積居奇擾亂市場規律和破壞民生的現象時，國有資產應當介入這一市場混亂中，通過國資注入沖抵臨時資源匱乏的方式來穩定物價，從而達到保護民生穩定民心的目的。因此，經營性國有資產的管理方面還存在一個對于市場危機管理的預判意識。在關鍵的時刻要能供出有底氣的存貨，不要被散戶市場所綁架。

2.行政事業性國有資產

行政事業性國有資產主要存在于基礎民生、公共設施、環境衛生、科研教育、國防交通等把控著國家命脈的公共領域。行政事業行國有資產是我國國有資產拓展的一個非常重要而且非常具有前景的領域。深化行政事業性的國有資產改革，應該準確評定一類國有資產的公共服務的重要性，并以這個重要性為參考來活泛調節對它的經濟增長的要求。如科研教育和環境衛生等關乎社會民生和宏觀的國民發展大計的領域資源，應當有魄力的放棄短線的經營增長，而將調控的力度和重心放在起專業服務領域的執行力上。任何一門領域的發展都不可能做到健全健美，如果著重在經濟增長，那么必然會在人性化服務上面出現短缺。作為這類具有重要民族前瞻性的領域，一定要保持系統的純潔性和專業性，不要以短期的浮躁經濟氛圍來污染它，而造成了長線的不可估量的延誤和損失。以我國的科研教育系統為例，目前的大學科研教育領域出現了嚴重的重職稱輕學術之風，教授和專業導師等高級學術職稱人士忙于拉贊助、跑關系等俗物而忽視了專業的科研工作，這是非常不利于國家科學發展的。因此，下一步的科研教育類國有資產改革應當明確區分公共服務和行政之間的界限，保持公共服務領域的純潔性。

3.資源性國有資產

資源性國有資產是指在國家的政策調控下，對某種資源的開發以及后續的銷售等運作手段一體化的國有資產，主要包括土地、森林、石油、礦藏等。這一形態的國有資產雖然有國家支配，但這種支配對于生態、環境的影響非常大，同時由于我國的地大物博的特性，某些自然資源的所有量蘊含著巨大的財富。因此資源性國有資產的開發和市場管理一定要遵循可持續發展的目標，科學規劃，統籌安排。我國的資源性國有資產通常都是國家壟斷的，某且相關企業更是涉足了從開發到經營的一整條路線。由于沒有市場競爭的壓力，資源的開發又是取自無需成本的自然，所以造成了這類企業嚴重的機構臃腫，效率低下的問題。以我國的中石油中石化為例，雖然在資本所有量上在世界五百強之列，卻因為不是合理的市場競爭下所創造的產值而不被廣泛業界所認同。同時，行業中頻頻爆出的天價消費、爆表的員工福利等負面消息也表明，這類壟斷的“肥缺”領域存在的問題實在太多，國有資產的改革不僅要對自然負責、對民眾負責、還要對這個社會負責。我國的國有資產管理改革任重道遠。

二、所有者和決策者明確問責機制，促進國有資產保值

國資委成立之后，解決了我國國有資產管理的機構臃腫，管理分散的問題，有效實現了問責機制的確立，國有資產管理的內部審查和監督機制的完善，重要行政力量的介入，大大觸動國有資產腐敗的根基。多年以來，我國的國有企業的編制一定與政府行政編制掛鉤，不僅設有黨組書記等職位，干部也全部享有對位級別的行政職稱。一位中石化的副總，同時又享有副省部級的行政職稱，這在進行企業問責管理時就會讓審查者背負非常大的壓力和面對巨大的阻力，明確劃分所有者和決策者的問責機制后，讓資本的管理和審查有一個純潔而順暢的環境，有效促進國有資產的改革。

三、總結

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借助計算機管理系統、資金監管系統、交通單位國有資產管理信息系統，建立固定資產數據庫，構建交通事業單位國有資產管理信息化平臺。一是做好基礎數據收集和輸入工作，確保業務處理及操作程序準確。二是做好資產數據備份及管理工作，防止數據發生意外，確保資產存量和使用信息準確。三是加強資產動態化管理，實現財務與資產管理數據共享，實現資產報表、報賬、查賬、審計等遠程上報處理，優化國有資產動態管理，提高國有資產利用率和共享度。四是上級或主管部門要通過資產管理信息系統迅速掌握基層單位資產增減變化，不斷提高資產信息化管理水平。

二、強化財產清查工作，實現交通單位國有資產科學管理

面對固定資產種類繁多，資產賬實不符、取證困難、清理困難等問題，及時按照財產清查規定組織財產清查工作。一是規范財產管理制度，要對國有資產購置、清查等及時做好記錄，避免前清后亂現象，確保財產清查工作有序開展。二是要認真進行賬務清理、資產清查、資金核實、賬務處理各環節的工作，編制報表，申報國有資產清查結果。三是要對現有資產進行徹底清查，摸清家底，核實資產，建好數據庫，使固定資產帳卡、帳實相符，為國有資產科學管理提供數據支撐。

三、強化交通主管單位監督檢查力度、完善固定資產管理監管機制

交通主管單位要加強固定資產管理監督檢查力度，使固定資產在交通事業發展中發揮更大的作用。一是定期對交通各單位財務收支情況進行審計，例如固定資產的購置是否進行政府采購、設備的購置支出與國家撥款及固定資產增減是否匹配等。二是對固定資產要定期進行實地抽查、實地盤點，發現問題要嚴肅處理。

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眾所周知,我國工業基礎差,經濟不發達,建國初期國有經濟只有少量的解放區軍工企業和接管部分官僚壟斷資本企業,這些企業規模小,資產量少。據不完全統計,1952年我國國有資產總額只有12986億元。經過建國后40多年來的經濟建設,我國的國有經濟不斷發展壯大,特別是改革開放以來,國有經濟得到高速的發展,國有資產越來越雄厚,到1995年底,我國國有資產已經達到5.7萬億元,其中經營性資產4.5萬億元,非經營性資產1.2萬億元,統計表明,1949年以來,國有資產平均每年遞增12.4%,其中1980年以來平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。

國有經濟所創造的財富維持了國家機關的正常運轉,壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進了兩個文明建設?？梢哉f沒有國有經濟的物質基礎,就沒有社會主義政權的鞏固。

但是國有經濟的發展也同其他所有制經濟一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經濟政策、政治環境制約,也與國際環境有著密切的聯系,當然也有自然環境的影響?？梢哉f,建國以后我國在相當長的一段時期內實行計劃經濟的管理手段,在當時我國工業化程度低,生產力水平不高,供應不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經濟的發展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經濟基礎。但是隨著科學的進步,技術的發展,生產力水平的提高,國內、國際經濟、政治環境的變化,繼續沿用計劃經濟的管理手段,繼續實行原有的管理體系,已經不能適應我國生產力發展的需要。因此,出現了國有企業經濟效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據不完全統計,全國獨立核算的國有工業企業虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達到43.3%,并且1996年一季度出現了全國性的整體虧損,國有資產的損失數額也逐年增大,據1994年全國開展清產核資的12.4萬戶國有企業的不完全統計,全部資產損失達2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達4438億元,占這些企業全部資產的10.7%。

上述問題的原因是多方面的,許多專家學者提出了不少看法,有的歸結為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結為企業目前存在三座大山:負債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認為主要是企業管理混亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業管理落后。雖然近10多年來,我國對國有企業的改革已經采取了許多措施,包括:放權讓利,推行承包經營責任制,實際兩權分離,進而到建立現代企業制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質,改革才能見成效。

二、國有企業改革的關鍵在于建立起科學的國有資產管理、監督和營運體系

如上所述,當前國有企業改革成效不明顯的主要原因是國有資產管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業的發展。

傳統的體制下,國有資產所有者的職能被政府部門分割,造成了產權管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業發號施令,政出多門、多頭管理,企業要對多個政府部門負責,但卻沒有哪個部門真正對國有資產的保值增值負責任。由于所有者的責任主體不明確,企業缺乏應有的監督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業集團,其產權歸政府所有,但政府是由各綜合經濟管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權由哪個部門進行監管,結果是政府哪個部門都可以管企業,但誰都管不了,誰都不負責任。政府對企業的情況完全靠聽匯報,對企業的內在情況不清楚,結果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關閉乃至破產。

那么國有企業如何進行改革?這方面中央有了明確的規定,即對國有資產實行國家統一所有,政府分級監管,企業自主經營的體制”。目前,理論界、學術界對于從建立國有資產管理委員會及其辦事機構,到中間或中介性的國有資產經營公司,再到生產經營企業三個層次的國有資產管理體制的框架,在認識上是統一的。近年來,各地也根據實際進行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個省、市、自治區及深圳經濟特區先后建立了新的國有資產管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區政府一級成立了國有資產管理委員會(簡稱國資委),下設國有資產管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產經營公司;在下層是由企業群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產經營公司,而不是靠各部門分工把關,這樣既能實現將政府各部門的社會經濟管理職能與資產所有者職能分開,又直接加強了對資產經營的監督和領導,形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構建合格的載體,使企業對投資主體負責,投資主體對出資人負責,出資人向政府負責,實現了國有資產監管職能與國有資產經營職能的分離;在下層由國有獨資企業、國有控股、參股及合資企業群組成,這些企業根據國家法律擁有法人財產權,具有企業法人資格,依法自主經營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔民事責任,并具體承擔國有資產保值增值的任務,從而實現了國家終極所有權與企業法人財產權的分離,理順了政府與企業的關系,初步實現了政企分開。

實踐證明,這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。

深圳是全國最早建立三個層次國有資產管理、運營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業國有資產投資管理公司,主要負責市屬企業國有資產的產權管理及運營,成立初期也行使國有資產管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產管理委員會,一年后成立了市國有資產管理委員會辦公室,作為市國資委的常設辦事機構,專門行使國有資產的行政管理職能。經過幾年的探索,目前已經初步形成了市國有資產管理委員會(下設國資辦)———市級國有資產經營公司———企業群”三個層次的國有資產管理經營新體制。

三個層次的國有資產管理體制建立以后,該市采取了許多行之有效的措施保證其順利運行。包括按經營規模、效益水平對企業進行分類定級;按行業類別和效益實行企業利潤分類上繳辦法;實行企業無行政主管部門制度;向國有控股企業和全資企業委派產權代表,參與企業重大問題決策,監管國有資產運營,率先建立現代企

業制度,強化企業管理,加強企業內部約束和政府對企業監管等。到目前為止,已正式頒布《深圳經濟特區股份有限公司條例》、《深圳經濟特區有限公司條例》、《深圳經濟特區股份合作公司條例》等幾十個法規和規章,尤其是1995年該市《深圳經濟特區國有資產管理條例》的出臺,標志著國有資產管理法規、規章體系日趨完善,為現代企業制度規范運作打下了基礎,取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業的凈資產為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實現利潤51億元,實現了國有資產保值增值。

上海市1993年按照三個層次建立新的國有資產管理運營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉制為經營公司或控股公司,并使國有資產管理體制改革與政府機構改革、人員分流結合起來,把撤局、組建公司、改制和授權經營同步進行,將管資產、管人相一致原則與黨管干部原則相統一,并享有對控股公司的監管權、考核權、獎懲權與收益權。

上海市通過國有資產管理體制的改革和實踐,實現了較大范圍國有企業存量資產的調整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產品為龍頭,以產權為紐帶,組建了一大批企業集團,實際專業化協作,發展社會化大生產;另一方面,通過退城進郊、土地置換和盤活資產存量等措施,進行企業技術改造和資產重組,實現了優勢企業的低成本擴張,城市的市政、公用設施和文化事業也得到了快速發展;再是通過企業間相互持股和環形持股,一大批企業由工廠制改變成為股份公司或有限責任公司,增強了凝聚力和約束力,培育和發展了行業優勢。

上海紡織控股集團公司組建后,對市區工廠進行調整和土地置換,新辦第三產業1200多個,合資企業240個,改組有限責任公司14個,股份有限公司4個,關停并轉企業196家,撤銷138家,原所屬國有企業由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收18名空中乘務員的空嫂旋風”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務行業,為上海減員增效戰略的實施,提供了成功的范例。

三、加強對企業的監督,堅持改革與加強管理相結合

當前在認識上有個誤區,似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標也無法實現。事實上,當前國有企業管理弱化,管理混亂,損失嚴重,已經到了十分嚴重的地步,據國家有關部門抽樣調查顯示,80%以上的虧損企業是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產核資中暴露的損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當中尤以對外投資最為突出?，F在有的企業對外投資未經充分論證,盲目性較大,結果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設點拉線,投資鏈條長,結果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項,盲目對外擔保,出現嚴重的風險。值得一提的是,在中外合資合作企業中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業設立后,以合資、合作企業的名義借款(或擔保)作為外商投入資金,結果一旦造成損失債務全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應建立起激勵和約束機制,使企業廠長(經理)感到有壓力?，F在企業經營狀況的好壞并沒有與經營者的利益直接掛起鉤來,經營好了沒有得到實惠,經營差了也不負責任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調到另外一個單位去照樣可以當官,這樣的一種機制打擊了先進,保護了落后,也出現了一些投機鉆營和短期行為。我認為,加強管理應該堅持內部和外部相結合的方針,內部管理主要是提高管理水平,建立內部控制制度,但是內部人控制制度目前很難奏效,因為現在是廠長經理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業手腳,不能采取計劃經濟那一套行政辦法,而應該用政策進行規范,用制度約束和監督考核的辦法。

最近幾年深圳市對資產經營公司和市屬企業的管理方面有許多獨特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經濟特區國有企業法定人代表任期經濟責任審計條件》,加強了企業法定代表人任期經濟責任的監督,客觀、公正地評價其經營業績,保障了國有資產的安全與增值;其次是采取下派財務總監的辦法,財務總監不但可以列席企業董事會議,了解企業運作的全過程,而且審核財務報表、監督資金運作情況,真正達到監督的目的。深圳市加強企業管理、監督,企業效益不斷提高,即使遭受金融風波和自然災害的沖擊比較嚴重,1998年度仍然實現利潤比1997年度上升。事實說明,只要堅持改革與管理相結合,企業不但可以走出困境,而且能夠創造較高的經濟效益。

四、國有企業改革應堅持實事求是的方針

國有企業改革涉及到方方面面的問題,情況非常復雜,當前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內全部完成改制計劃。應該說,改制有個計劃是對的,但計劃應該實事求是,要因地制宜,不能強求一致,要成熟一個轉一個。否則即使轉了,也是換湯不換藥。

二是改制應講究實效。現在有的企業改制圖形式,趕時髦,為組建企業集團搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結果機構沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經營公司不但未能減少行政干預,而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應有的作用,反而勞民傷財。

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1、固定資產的配置問題。國有企業中的固定資產配置問題主要是標準不統一以及配置不合理。在國有企業當中，固定資產所承擔的任務量與固定資產所占用的資源無法達到合理的比重，在需要較多資產的單位中缺少資產，在不重要的、不需要太多資金的單位中固定資產配比過高，造成了工作效率上的負面影響，形成了較大的資源浪費。

2、固定資產價值與實際價值脫節。目前，在國有企業的資產管理中，由于固定資產的實物管理以及價值管理是分屬于不同的部門的，在賬面上所反映的固定資產變化往往不全面，不能夠反映出固定資產的各種變化，在這種管理狀況之下，國有企業很容易出現賬物不一致的現象，固定資產價值的真實性得不到保證，賬目的真實性也難以保障。在對固定資產進行盤點時，臺賬與財務賬的脫節風險較大，在監督上也很可能出現缺失，容易導致固定資產的流失。

3、固定資產的后期處理不科學。固定資產的后期處理主要是指對企業當中的閑置資產以及報廢固定資產的處置以及拍賣，在現今的國有企業當中，這部分固定資產的價值往往被低估，主要的資產流失現象表現為以下幾點：一是在固定資產的拍賣過程中，拍賣的競買人與拍賣人、競買人與競買人之間出現惡意串通的狀況，壓價、霸市現象致使資產流失；二是有的固定資產沒有經過評估備案，或者出現了越權處置以及壓低評估價的現象，導致資產的流失；三是報廢資產以及限制資產的處理不當，資產流失較嚴重；四是決策失誤，這種狀況一般是導致資產隱性流失的主要原因，流失數額較大，影響也較大。

二、加強國有企業固定資產管理的對策分析

1、加強固定資產管理制度建設。良好的固定資產管理離不開健全的制度，加強固定資產管理首先應該從制度方面入手。首先，要制定長期有效的固定資產管理制度，在固定資產的管理過程中，應該對固定資產進行統一的管理，明確管理的權責關系，形成良好的權利體制。其次，在企業中還應該設立一個資產管理委員會，加強國有企業各部門之間的協調，在固定資產的采購、調配使用、后期處置環節都應該采用統一的手段。最后，國有企業還應該建立合理的獎懲制度，保障固定資產管理制度的落實。

2、規范固定資產的使用。規定固定資產的使用就是要將固定資產的財務管理完善，將固定資產的調撥程序規范化，建立健全國有企業內部的固定資產盤點制度。在國有企業當中，固定資產管理部門以及使用部門都應該設置管理臺賬，管理臺賬要根據固定資產的使用單據登記，要對固定資產的增加變動進行詳細的記錄。在企業當中，有的設備由于其移動性強，在企業相關單位調整之后會很難查清資產的使用情況，很容易形成賬務不符的現象。因此，國有企業要加強固定資產使用的規范，對固定資產的調撥要有規范的程序控制，做好登記之后才能進行變動，才能進行實物轉移。在運用固定資產臺賬的過程中，固定資產管理部門應該根據使用情況實施變更財務賬目，保證賬務的一致性。此外，在企業內部還應該加強固定資產的定期盤點，對固定資產要不定期地盤點以及抽查，保證企業內部的固定資產合理調配，提高固定資產的使用效率。

3、建立固定資產處置標準。國有企業應該依據現代管理思路，建立一套固定資產的處置標準，規范固定資產的配置、使用以及后期報廢。應該建立一套固定資產的考核標準，實施跟蹤監督，用信息化手段來實時記錄固定資產的動態變化，并且依據這種變化狀況制定新的固定資產投資采購計劃，依據變動情況作為固定資產的預算基礎，形成完整的固定資產使用周期。此外，國有企業還應該加強企業內部的固定資產管理的基礎工作，完善固定資產的操作流程，加強使用過程的監督，實現科學化的管理，達到部門注重資產使用及保管、注重實物的價值以及流通，通過規范化的操作實現固定資產人、財、物的統一。

4、及時處置閑置報廢資產。閑置及報廢的固定資產會占用國有企業的大量資金，對閑置報廢資產及時處置是要將這些資產進行再優化，借助拍賣、報廢的形式實現資源的再利用，從而杜絕浪費，減少企業成本。因此，在國有企業當中，必須樹立起資產轉化意識以及防止資產流失的意識，不能夠偏重任何一面，應該建立固定資產的處置程序，按照科學的方法處置這部分資產。在進行閑置報廢資產處置的過程中，還可以聘請外部專家或者外部機構對企業的固定資產進行評估，將固定資產的處理科學化，使固定資產的損耗降到最低，提高企業效益。

三、結語

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改革開放至今，國有企業不斷發展，不斷改革，雖然小有成就，但仍存在諸多問題。當前，國有企業數量儼然不多，但是其在國有經濟中占據著核心地位，所以其發揮的作用不可忽視。就當前國有企業來講，其主要控制五個領域，分別是國防、教育市場、高端技術、戰略資源以及基礎工程等五大領域。以國有經濟為主體，但國有經濟僅僅占據市場經濟五分之一的份額。但是在周圍企業中，不僅涵蓋外資企業，而且還存在很多國企演變的企業、部委股份企業等，他們組成實力較為雄厚的民營企業。在國內，社會經濟中的國有企業屬于非常重要的資源。在競爭程度逐漸加劇的今天，對國有企業競爭力的培養以及其核心地位的凸顯有著非常積極的現實意義。就國有經濟而言，其延伸形式對其自身的發展有著深遠的影響。其中主要涵蓋國家在經濟方面出臺的政策、人大組織的活動以及市場特定的法律法規等方面。因此，對于國民經濟來講，中國企業是其發展的重要動力。

二、經濟全球化增加了國有經濟的壓力

當前，生產已經邁入全球化的時代，世界經濟中跨國公司的地位越來越高。國際貿易在市場全球化的刺激下得到較好的發展，在國際經濟發展中起到的作用非常明顯。資金全球化也很好的促進了國際金融的發展，巨額資金流動于各個國家之間，也產生正面與負面的作用。此外，高端科技、信息等方面的全球化以及人才的快速流動都加劇了國際市場的競爭程度。自從我國成為世貿組織的成員之后，對外開放逐步深入，加快了市場在國際上的統一程度。因此，與國內市場相比，國有企業面臨的競爭壓力也逐步增大。因為全球化的深入使跨國公司與國有企業直接形成競爭，與之前國內企業相比，競爭環境明顯惡化。此外，因為我國關稅較高、存在多種非關稅的壁壘，所以跨國公司在中國的成本較高，競爭力也明顯下降。而民營以及集體企業因規模不足，很難威脅到國有企業。因為中國非關稅壁壘逐步廢除，關稅也有所下降，造成跨國公司在中國成本降低，直接導致國有企業競爭出現劣勢。而且國內民營企業也發展較快，無疑加大了國有企業的競爭壓力。除此之外，因為經濟全球化的范圍逐步擴大，全球知名品牌也都紛紛入駐中國。這些品牌企業在中國的發展方式多種多樣。有的企業在中國選擇合適的位置建廠，然后依靠自身的努力去拓展中國市場。有的企業與中國某些企業形成合作關系，借用企業的力量使自身得到發展。也有的企業直接選擇中國品牌進行收購，以此入駐中國市場。所以不管是國內民營企業還是國有企業，特別是弱勢國有企業想要與跨國知名品牌競爭，那么只有不斷發展自身優勢，不斷創新，將自身打造成強勢品牌。只有這樣，在經濟全球化的環境下，才能提高競爭能力，在國家競爭中占據一席之地。

三、國有企業經營及管理問題分析

1.國有資產管理的加強

就國有企業來講，其在資產管理以及企業組織兩方面的管理制度方面仍存在諸多問題，其中法人能力不足，效率低下便是問題之一。此外，就國有資產來講，其產權主體具有虛化的情況，而且生產者和經營者也欠缺主人翁意識。國有資產歸全體人民所有，但是因為所有權的代表還沒有落實到位，所以在產權主體方面呈現虛化的情況。在這樣的環境下，國有產權經過多個層次，最終委托于政府部門或其余代表實施管理。在此過程中，產權主體與權責等方面并沒有進行清晰的規定。這也就導致約束與激勵制度以及分權制衡等方面出現失衡。進而影響管理效率，對企業在發展帶來負面影響。

2.國有資產管理缺陷

在國內，就國有資產來講，其在運營以及管理的過程中存在較多問題，主要表現于流失方面。當前，國內部分學者對國有資產流失的根本原因、形式以及解決措施進行具體探究。他們認為資產流失的主要原因是經營管理不夠完善。此外，國有資產在進行折股以及評估以及犯罪等行為都造成國有資產出現流失的狀況。在國有資產管理的相關部門中，各種尋租是造成資產流失的主要原因。國有資產流失具體途徑與形式主要表現有很多方面。其一是稅收的偷漏情況。其二是產權出現變更以及新舊制度轉軌時，惡意低估、不評估國有資產的現象。其三是在進行變革股份制時，故意不評估國有資產或者惡意低估，造成資產流失。其四是部分企業將國有資產違法私吞。其五是在進行貿易的過程中，逾期貨款沒有收回來，直接導致國外出現大量滯留損失的現象。其六是在擔保的過程中，采用國有資產擔保，造成流失。除此之外，還有其余多種形式，都是造成國有資產流失的重要形式。

四、通過制度創新提升國有資產管理水平的對策

在國民經濟中，國有資產起到不可或缺的作用，為了將其作用很好的表現出來，完善的管理制度以及較好解決問題的辦法至關重要。

1.國有資產管理制度的設立

以及管理的確定在中國，首先要確定國有資產在管理原則以及機制的設置，即通過權責邊界的劃分來優化國有資產當前的管理機構。并以當代企業的相關制度為中心，構建國有企業的內部管理機構，并對各個機構的職能進行具體劃分。以法律框架為依據，確保國有資產相關的管理機制在職能方面能夠實施到位。通過相關機制與體制兩方面的創新，保證國有資產的運營能力提升，構建合理的獎懲制度以及考評體系，以此構建約束激勵的機制。在經營管理的過程中，以國民經濟為基礎，對其部門或者行業的性質進行正確把握，以此來確定管理國有資產的方式。在競爭領域中，盈利在國有資產目標中也占據重要的地位。如果不考慮是否盈利，那么將導致國有資產的效率較低，進而演變成資產流失。在前文中，對資產流失進行具體分析可知在國有資產中，經營性類型的問題最為嚴重。因此，如果國有資產屬于經營性企業，那么應該選用合理的監管模式。因此，分類管理國有資產不僅提高管理水平，而且對各種政策目標也有很好的協調作用，進而提高資產實際的使用效率。

2.行政事業單位國有資產管理新體制的創新

當前，企業市場化與政府授權管理運作的模式是改變傳統行政事業單位國有資產管理體制的有益嘗試。就政府授權而言，其授權給國有獨資公司，讓其接受并管理行政單位的國有資產。在確保國有資產完整性與安全性的前提下，提高資產的公平性以及使用的效率，并且試圖通過采用市場的方式來經營國有資產。依靠政府職能的轉變，將政府與企業分開。這樣就可以將漏洞堵塞，消除傳統管理制度的問題，使行政國有資產能夠最大化的保增值稅。將所有的國有資產收歸至經營中心，從而實行市場化、規?；倪\營。

3.加快、加強法律制度的建設，增強政策制定的科學性

法律法規的滯后一定會造成國有資產因缺乏約束而流失，在行政性事性國有資產轉化為企業經營性國有資產的過程中，表現的更加明顯。如果既定政策在科學性方面較差，政策導向缺失，那么將對改革進程與改革效果產生嚴重的負面影響。而且完善的法律法規與政策體系是單位管理與發展的重要基礎。所以建章建制、信息系統與制度的建設、明確各部門職能與國有資產流失追究責任制亟待加強。

五、結束語

篇6

關鍵詞：行政事業單位 國有資產 問題 對策

一、前言

近年來，我國行政事業單位國有資產管理工作存在一些問題，雖然我國出臺了眾多管理條例與政策，但是始終未能有效解決，因此國有資產管理工作仍是行政事業單位內部管理工作的薄弱環節。這就要求對行政事業單位國有資產管理過程中存在的問題進行分析和對癥下藥，采取針對性的對策，提高資產管理水平，實現固定資產的保值增值。因此，本文對行政事業單位國有資產管理存在問題及對策的研究具有非常重要的現實意義。

二、問題分析

（一）思想認識問題

眾所周知，行政事業單位的所有資產全部屬于國有財產，但是，由于受到傳統意識的影響，行政事業單位資產管理人員在思想方面，并沒有認識到資產管理工作的重要性，甚至出現過度配置、中飽私囊等現象，造成國有資產流失。

（二）國有資產使用效率相對較低

隨著我國公共財政政策的不斷完善，行政事業單位國有資產總額在不斷增加，如果不能夠采取有效的措施加強國有資產管理管理，勢必會對影響其使用效益的提高。通過對我國行政事業單位的國有資產使用現狀進行調查研究，結果表明我國行政事業單位對于國有資產的利用水平相對較低，存在大量的閑置資產，導致出現了許多貪污現象，部分國有資產流失或被不法侵占。同時，我國行政事業單位缺乏有效的制度保障，導致國有資產使用效率較低，不能夠充分發揮應有的作用。

（三）缺乏健全的國有資產管理體系

現階段，我國行政事業單位尚未創建健全的國有資產管理體系，這已經成為國有資產保值增的主要瓶頸，具體表現在如下方面：固定資產采購、出售、管理以及報廢等管理不規范，普遍存在不按照規章制度辦理的現象；不重視實物管理與資產財務管理的有機結合、對國有資產的清查和核對等工作，資產管理部門與財務部門的權責不清，國有資產管理制度執行力度不夠，存在只記賬不對賬，出現賬實不一現象，導致部分國有資產流失。

三、加強行政事業單位國有資產管理的有效對策

（一）強化思想認識

正如上文所述，國有資產管理人員和相關負責人的思想認識高度不夠，嚴重的影響了資產管理質量。為了提高國有資產管理水平，這就要求必須強化管理人員的思想認識和重視程度，并采用“胡蘿卜+大棒”的方式（胡蘿卜+大棒，一種獎勵和懲罰并存的激勵措施，源于“要想使驢子前進，在后面用大棒趕或者在前面用胡蘿卜誘導”），首先，應該選擇具有高綜合素質、良好職業道德的人員從事國有資產管理工作，為提高資產管理質量奠定基礎；其次，應該加強對相關人員的培訓和再教育，形成清正、廉潔的工作作風，確保其能夠抵抗各種誘惑，熱愛本職工作。

（二）提高國有資產使用率

針對我國行政事業單位資產使用率相對較低的問題，我國政府要盡快探索一套適合本行政區域的國有資產管理模式，如建立科學的權責制度，確保每一份資產都具有相應的負責人，一旦資產管理出現問題，則追究相關負責人的責任?，F階段，我國政府逐漸提高對行政事業單位資產管理重要性的認識，采取有效的措施加強國有資產管理，在政府以及行政事業單位的共同協作下，這樣能夠實現國有資產保值、增值的良性循環，這在一定程度上能夠提高國有資產使用率，促進行政事業單位的健康和長足發展。

（三）創建科學和完善的國有資產管理體系

為了提高國有資產管理水平和效率，我國行政事業單位應該借鑒國內外先進的資產管理經驗和先進理念，如引進作業理念、流程理念等，基于上述理念對國有資產管理體系進行科學、合理的調整和優化。值得注意的是，因為行政事業單位的資產管理由許多流程組成，并且每一個流程都具有相應的作業，將作業劃分成不同的任務，對所有的作業鏈進行優化，同時做好監督管理，具體做好如下方面的工作：首先，創建高素質的管理隊伍，加強培訓和教育，提高國有資產管理工作人員綜合素質，對國有資產管理工作崗位設置進行分析，保證崗位設置的合理性和職責的明確性。其次，應該創建國有資產實物定期、定點管理制度，對于已經采購的固定資產，應該建立專門的檔案庫，并根據固定資產清查所消耗的財力、時間以及人力等，制定科學的清查周期和頻率，并采取定點清查的方式，對已經采購的各項資產使用情況進行監督，保證所有采購的資產能夠按照意圖進行使用、管理、維修以及報廢等。再者，應該建立科學的資產處置制度，行政事業單位在管理國有資產時，需要根據相關程序，實現報主管部門或財政部門進行審批，審批通過后，才能進行調劑、公開拍賣或者自行處理。最后，行政事業單位應該緊隨時代的步伐，廣泛的應用先進的計算機技術、信息技術以及網絡技術等，創建國有資產管理信息化系統，實現對所有國有資產管理的動態化、全面化以及準確化。

四、結束語

總之，通過對我國行政事業單位的國有資產管理現狀進行分析，由于各種因素的影響，導致在國有資產管理過程中出現了許多問題，要針對導致出現問題的原因進行分析，從而采取針對性、有效性的解決對策，不斷提高資產管理工作水平和效率，實現對國有資產的科學化、精細化管理。

參考文獻：

[1]鄭蓮.行政事業單位國有資產管理改革研究[J].商業會計，2013，（6）：109-110