大學生創業政策范文

導語：如何才能寫好一篇大學生創業政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

沈陽遼寧大學生創業政策

畢業2年以內的普通高校畢業生，凡從事個體經營，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，并享受有關稅收優惠政策。

只要持有各市人事局核發的“自主創業證”，并能提供足夠的擔保措施如不動產抵押等，即可申請為期兩年的2萬—10萬元小額擔保貸款，貸款人從事家庭手工業、種植業、養殖業、修理修配等30個微利項目的，貸款利息由財政全額貼息，展期不貼息。

遼寧各市共青團組織及中小企業服務中心等還面向大學生開展了免費創業培訓課程，聘請有豐富實踐和教學經驗的教師及工商、稅務部門的專家，講授創業認知、市場營銷、如何選擇項目、如何選擇經營地址及如何辦理工商注冊手續等課程。

此外，由遼寧省政府斥資1500余萬元改建的1.1萬平方米的省級大學生創業孵化基地將于今年5月1日前正式啟用，基地將常年提供創業孵化間80間，向每個入駐的大學生初創企業提供40余平方米的配有電話線、網絡和簡捷裝修的辦公經營場地，僅收取低廉的物業費用，并且輔以政策咨詢、業務培訓等各項扶持服務項目，1至2年待企業成長穩定后予以“放飛”。

具體表現在以下方面

1、沈陽市創業小額擔保貸款最高額度由5萬元調整至10萬元;困難大學生首次創業可獲2000元~4000元一次性創業補貼。

2、同時，允許高校畢業生創辦的非公有制企業注冊資本分期到位，注冊資本首次出資額允許為零，其余差額部分可在2年內繳足。

3、對登記失業的困難家庭高校畢業生3個月內提供至少兩次崗位對接援助，仍不能實現就業的，提供公益性崗位兜底安置，確保有就業意愿的困難家庭高校畢業生百分之百實現就業。

4、民辦職業中介機構為登記失業高校畢業生提供免費服務并符合規定條件的，按每人每年一次給予職業介紹補貼，補貼標準為每介紹一人就業補貼100元。

沈陽創業資金扶持政策

(1)小額擔保貸款政策

對符合規定條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員、高校畢業生等群體及符合規定條件的勞動密集型小企業，均可向經辦金融機構申請小額擔保貸款。

個人貸款額度一般為5萬元，最高不超過8萬元;對高校畢業生從事高新科技領域的，最高貸款額度為10萬元;對于合伙經營和組織起來就業的，可按人均不超過10萬元，總額最高不超過100萬元的標準給予小額擔保貸款支持。對女性創業者給予重點扶持。勞動密集型小企業最高貸款額度為200萬元。

(2)社會保險補貼

對于在沈陽市創業(國家限制性行業除外)，當年新增崗位吸納沈陽市戶籍就業困難群體和高校畢業生就業的，每新招一名符合條件人員，由政府給予用人企業實際繳納一個季度的養老保險、醫療保險、失業保險三項費用社會統籌部分資金總額50%的社會保險補貼。補貼期限最長不超過3年。

(3)一次性創業補貼政策

具有沈陽市常住戶口的在領失業保險金人員、軍隊退役人員、零就業家庭成員、城鄉低保戶和低保邊緣戶，在沈陽市轄區內首次自主創業，領取工商營業執照，正常納稅或提供免稅證明，經營滿意1年以上，在6個月內申報的，給予一次性創業補貼。其中，零就業家庭成員、城鄉低保戶補貼4000元，城鄉低保邊緣化補貼2400元，在領失業保險金人員、軍隊退役人員補貼2000元。

(4)創業稅費補貼政策

對符合規定持《就業失業登記證》或《就業創業證》人員、自主就業退役士兵從事個體經營的，在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和個人所得稅。

(5)創業培訓補貼政策

學員參加創業引導、創業指導培訓并取得合格證書的，

對培訓機構給予60%~100%的補貼。

(6)大學生創業貸款

對符合條件納入沈陽市青年創業促進會的創業項目，通過評估給予3萬~5萬元的無息無抵押創業資金，3年內分期償還。

 

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篇2

【關鍵詞】創業 創業政策 創業意愿

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0013-03

今年全國普通高校畢業生規模為699萬人，比去年增加19萬人，再創歷史新高，當前高校畢業生就業形勢復雜嚴峻，就業工作已進入關鍵時期?，F大學生就業壓力日益增大，聯合國教科文組織明確指出：大學生不僅是求職者，更應是工作崗位的創造者。但從目前的情況來看，我國大學生創業人數過少，創業人數不到畢業生人數的1%。當前時代國際競爭越來越多地聚焦在創業與創新水平上。創業是高新技術最終轉化為現實生產力的橋梁，是經濟發展、擴大就業的引擎和日益重要的推動力。

創業環境和創業意向呈正相關，而政策又是創業環境的重要主體，優化創業環境，政府政策至為關鍵。為鼓勵大學畢業生自主創業，解決就業難問題，我國自中央至地方都相應頒布了一系列創業扶持政策，然而大學生自主創業并未如政策所預期般興盛，據《大學生創業和創業教育問題調查白皮書》顯示，有創業意愿的大學生所占比例一直保持在近3成水平。確實大學生在自主創業方面存在著缺乏經驗等缺陷，但這些缺陷并不是無法彌補的，而隨著一系列政策的出臺和落實，自主創業量并無顯著提高，這不禁讓我們反思，對創業行為有多少扶持作用呢？

本次問卷調查分為兩部分，第一部分是個人背景特征和創業意愿調查，第二部分是對創業行為的影響調查?；厥諉柧砗螅胹pss16.0軟件對數據進行統計和分析。

本調查選取了華南師范大學應屆畢業生作為調查對象，發放電子版問卷520份， 剔除不完整問卷，收回有效問卷495份，有效回收率達95.2%，符合統計學有效性規定，這部分主要用于關于不同個性人背景對創業行為的影響。再剔除創業意向不高（“對我來說，和創業相關的活動是相當具有吸引力的”得分少于3的問卷）的問卷，共回收有效問卷307份，這部分主要研究對創業行為的影響。經過初步描述性分析，樣本信息如表1-1所示：

接受調查的學生中，女性多于男性，女性比例為69%，男性比例為31%；專業以文史哲類居多，占60%；家庭所在地在城市的略高于城鎮及農村的；城市的比例為56%，城鎮及農村的比例為44%；而畢業選擇求職就業的比例為43.8%，選擇自主創業的比例僅為21.8%；畢業狀況調查中，已簽企業的比例為40%，選擇自主創業的僅為5%；大多數調查學生認為目前的創業環境一般和比較差。

一、調查結果統計與分析

（一）不同個體背景對創業意愿差異性分析

結果一：男性的創業意愿高于女生

由表2-1可知，在問及創業活動對其吸引力的調查中，男性同意及較為同意創業吸引力的比例為67%，而女性的比例只有42%。盡管越來越多的女性突破傳統家庭主婦的角色走向工作崗位，女性創業者也漸漸嶄露街頭，但是根據調查統計發現，創業活動吸引力對于男性的比例大大高于女性。當然，在樣本的收集方面，我們存在不足之處，調查中男性的比例僅為31%，而女性的比例為69%。我們會在以后的調研活動中加以改正。

結果二：經管類和理工類的創業意愿較強

由2-1可知，經管類和理工科類的創業意愿較強。經管學生的比例為40%，理工科為35.7%。因為經管類學生樣本相對較少，可能會有誤差，這也是值得我們在今后調研過程中需要反思的。

結果三：來自城市的學生創業意愿高于城鎮及農村

由表2-1可知，來自城鎮及農村的學生的創業意愿僅為20%，而來自一般城市、二線城市、一線城市的比例分別為35.9%、26.4%、30%。個體成長環境對創業意愿有著重要的影響作用，來自城市的學生家庭環境好，具有較多的社會資源，更有助于開展創業活動，因此創業意愿也會相對高。

（二）創業政策與創業意愿的相關性分析

結果一：受調查學生對創業政策的關注與知悉程度不高

圖1-1可知，受調查學生對大學生創業政策的知悉程度不知道的比例達44%，而34.9%的學生都是只知道一點，知道一些的有21.1%，對基本內容都知道和非常了解的學生沒有一人。在調查對創業政策的關注程度結果中顯示，絕大部分的學生對于這一方面的知識是較少關注。調查結果表明，我校應屆畢業生對創業政策的知悉程度不高，對創業政策的關注程度不高。

結果二：創業志愿一定程度提高了，但需要更加完善

由表2-2可知，同意及較為同意對其創業更具吸引力的比例僅為28.7%，而完全不同意和不太同意的比例占71.3%。超過半數的學生同意和較為同意的實施使得創業更加可行，43.4%的學生同意提升了創業意愿。這表明目前的雖然在一定程度上提高了創業意愿，但對大學生的吸引力比較低，亟需進一步完善。

結果三：現有的創業政策未能較大程度滿足創業者的需求，未能使創業意愿轉化為創業行為

由表2-3可知，在正在創業和已創業的25名學生的調查中，只有32%的學生同意“現有的優惠措施可以保障我的創業基本需求”，不太同意的比例高達56%，完全不同意的比例也為12%。只有40%的學生認為對其創業活動影響是最大的。由此可表明，現有的創業政策在一定程度上提高了創業意愿，但其因為不能保障創業的基本需求，未能使創業意愿轉化為創業行為。

結果四：絕大部分學生選擇創業會尋求政府的幫助，他們最需要獲得融資方面政策的幫助，同時認為在這方面做得最不足

由表2-4可知，高達70.8%比例的學生創業時會去尋求政策的幫助，而他們最希望獲得啟動資金/融資支持，而目前的針對大學生創業的政策中，他們認為做得最不足的是啟動資金/融資支持，比例達36.5%，認為稅收優惠和規制環境最不足的為34.9%。

表2-4受調查者對大學生的評價

二、本調查對大眾創業，萬眾創新的啟示

對于相對弱勢的大學生創業團體，國家出臺相關的創業優惠政策是非常有必要的。就像小樹苗要多一點關照成活率才會偏高。近幾年隨著國家對大學生創業支持力度不斷加大，各地區也紛紛出臺優惠政策扶持大學生創業。相對于歐美比較成熟的市場環境而言，中國大學生創業的制度環境其實還不完善。由于整個社會處于轉型期，使得創業者肩上的負荷更重，創業所需要的各種服務都還不完善，融資和金融環境都處在調整階段。雖然國家出臺了一系列鼓勵大學生創業的優惠政策。但是，大學生創業之路卻異常艱難，與外國成熟又完備的創業環境相比，社會上還尚未形成利于大學生創業的氛圍，政府出臺的在創業培訓、創業扶持、政策支持與優惠措施等現有政策有待落實，而且需要進一步健全、完善。針對此次調查的結果，總結如下：

（一）大力宣傳創業光榮的價值理念，發揮榜樣帶動作用，營造鼓勵支持大學生創業的良好氛圍

從調查中可得知，華師經管類和理工類的創業意愿比文史類創業意愿強，學校要將創業光榮理念在大學生剛進校門時就通過創業課程（重要的公共選修課）、講座等途徑傳授給他們，并加大對文史類學生的教育，改變上大學只為謀求高薪舒適工作的傳統認識，培養創業意識。與此同時，高校應大力宣講大學生創業成功的案例，通過典型帶動激發在校大學生獨立自強、創業進取的精神。要通過舉辦課外學術科技作品競賽、創業計劃大賽、網站設計、廣告創意設計等各類創新創業競賽，以及開辟大學生創業園等舉措，營造濃厚的鼓勵支持創業的校園文化氛圍，提升大學生的創業意識和實踐能力。

（二）建立完善創業教育課程體系，選聘富有實際創業經驗的創業導師，構建完整的創業教育師資隊伍

創業教育不能離開課堂這一傳授知識的有效途徑和基礎環節。創業教育的課程不僅要傳授創業專業知識，而且要傳授經營管理和相關綜合知識；不僅要傳授知識，而且要能夠激發創業意識、培養創業品質、增強創業能力。課程體系應包括涵蓋創業理論、創業風險、創業能力、創業心理、創業技巧、創業規范等內容的“創業學”、“中小企業創建”、“與法律法規”等課程，還應包括市場經營和企業管理課程。此外，完整的創業教育，除專門開設創業教育課外，還應發揮綜合性大學學科門類齊全的優勢，采取“文理工互補”多科融合方式，為學生提供大量跨專業、選修和輔修課程的機會，加強“通才”培養，為創業打下寬厚的知識基礎。

（三）構建多層次創業實踐平臺，打破創業教育的瓶頸

針對調查中顯示的創業扶持政策對學生創業行為的影響不大的狀況，我認為高校需構建多層次創業實踐平臺，打破創業教育實踐環節薄弱的瓶頸制約。具體可考慮：第一，積極開展各種創業計劃競賽，為大學生創業進行熱身。定期開展“金點子”商務大賽、課外科技作品競賽、網站設計、裝飾裝潢設計等各類創新創業競賽，鍛煉大學生理論轉化為實踐的能力，為其創業進行熱身。第二，加強與企業的合作，爭取建立多個創業教育實習基地。通過組織大學生去相關專業的行業企業參觀、實習，讓其了解企業的經營管理、主要業務流程與市場營銷定位，為大學生創業奠定實務基礎。第三，鼓勵大學生以專業為依托組建“創業工作室”，積極承接企業外包業務。譬如，可與開辦公司的畢業校友聯系，說服其將部分業務如廣告設計、網站設計、市場調查、產品外觀設計等外包給創業工作室承擔。第四，高校應積極創建大學生創業園，挑選有詳實創業計劃并有一定實踐基礎的學生創業工作室進駐創業園，通過完善創業保障體系服務于學生創業活動，孵化進入創業園的學生創業項目。

（四）建立完善的創業教育實踐保障體系，提升大學生創業取得實效

受調查學生對的關注與知悉程度不高，應建立完善的創業教育實踐保障體系。其一，高校將創業實踐納入教學體系，計入學分，允許大學生創業期間暫停上課或暫緩做論文，對學制做一定的調整。其二，通過多種渠道整合社會資金建立“大學生創業基金”，包括吸引社會上的風險投資基金、企業家捐助的資金，并與銀行等融資機構積極聯系，爭取大學生創業項目的小額信貸優惠，以保證大學生創業獲得較為充足的資金支持。其三，聘請擁有豐富創業經歷的人才作為創業導師，指導學生創業實踐，為其指點迷津。其四，積極與工商、稅務等有關部門協商，為學生辦企業爭取從速登記注冊、稅費減免等優惠政策，營造良好的創業氛圍。其五，通過傳媒、校友會、校企合作平臺等多種渠道整合社會資源，為大學生創業提供輿論、資訊、市場、資金等多方面的支持。

（五）建立切實可行的資金扶持體系，以解決大學生創業的最大阻礙因素

絕大部分學生選擇創業會尋求政府的幫助，他們最需要獲得融資方面政策的幫助，同時認為在這方面做得最不足，實際上許多新創企業的新成立階段都會碰到這樣的問題。傳統的創業資金籌集方式主要是創業者自身的積蓄，因為許多人愿意拿出自己的積蓄去奮命一搏，很少有人愿意去舉債冒風險進行投資。但在目前，這種單一的籌資方法已不能適應時展的要求。盡管各級政府都出臺了一些大學生創業貸款優惠政策，但由于種種原因在實際工作中推動很難，落不到實處。政府部門必須下大力氣來建立良好的風險投資機制，積極探索利用技術、專利、知識、信用等擔保的融資渠道，真正解決大學生創業資金問題。

作者簡介：

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我國大學生創業政策之注冊登記

畢業一年之內的應屆畢業生到工商部門辦理證照，1年內免繳個體工商戶登記注冊費和個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同鑒證費、經濟合同示范文本工本費等。在北京，大學生只需帶著學歷證明和北京市戶口，到戶口或經營所在地的社保所申請即可。在上海，如果成立非正規企業，只需到所在區縣街道進行登記，即可免稅三年。在天津，放寬注冊資本繳付標準與時限、允許畢業生以人力資源和智力成果投資入股、放寬私企經營范圍、工商部門上門為企業服務等。在湖南，從事個體經營的高校畢業生可享受三年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費的優惠政策。在海南，高校畢業生從事個體經營者可全額免交個體工商戶注冊登記費等18項收費項目。

我國大學生創業政策之資金支

上海市政府連續5年每年投入1億元用于大學生科技創業基金，為“書生商人”添磚加瓦。在重慶無需任何抵押、擔保，即可獲得不高于5萬元的創業貸款。遼寧省規定，各級政府設立的下崗失業人員小額貸款擔?；鸷椭行∑髽I擔?；鹨惨糜跒楦咝．厴I生自主創業申請小額貸款提供擔保，金額5萬元左右。湖南省規定，對自愿到湘西地區及縣級(含)以下基層自主創業的高校畢業生，自籌資金不足的，可申請小額貸款。對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔50%。江西對從事個體經營且符合條件的高校畢業生，可享受不超過5萬元的小額貸款，貸款期限最長不超過2年;對符合條件合伙經營的，可以根據人數和規模擴大貸款規模;對從事屬于國家支持發展的服務業、餐飲業和商貿業項目，可享受參政貼息50%。在福建，某著名企業家在2006年出資1000萬元人民幣，對福州大學學生進行創業投資。

我國大學生創業政策之人事檔案制度

重慶自謀職業的畢業生根據本人意愿，可將戶口和人事檔案暫存就讀學校2年或由市大中專畢業生就業指導中心存管2年，存管期間免收檔案管理費。江西省規定，高校畢業生靈活就業或在非公有制單位就業，免費進行勞動合同鑒證，3年內免費提供檔案管理，并享受社保服務;自愿到縣級以下基層事業單位和各類中小企業、非公有制單位就業，符合相關條件的，3年內免職業資格證書工本費、勞動爭議仲裁費、職業技能鑒定費等8項行政事業性收費。河南許昌出臺政策，對靈活就業的的大學畢業生，可將戶口和檔案存放在政府人事部門所屬的人才交流服務機構，由人才服務交流機構負責提供人事關系接軌、戶籍和檔案管理、社會化保險繳納等人事服務。

我國大學生創業政策之創業教育與培訓

上海設立了專門針對應屆大學畢業生的創業教育培訓中心，免費為大學生提供項目風險評估和指導，幫助大學生更好地把握市場機會。湖南省勞動和社會保障廳下發的《關于進一步做好高校畢業生就業有關工作的通知》明確要求各地公共就業服務機構設立高校畢業生專門服務窗口，提供免費政策咨詢、職業指導和職業介紹服務，對希望參加創業培訓的，由各地相關部門組織其參加“創辦你的企業”創業培訓班，并提供創業項目、開業指導、融資服務等配套服務。福建啟動“福州大學新楚大學生創業助力工程”，由福建省經貿委、福州大學、福州福大自動化有限公司聯合實施，對學生進行理論培訓和實訓。河南許昌為到基層創業的大學畢業生提供咨詢服務，經職業培訓后實現就業的大學生，所在培訓機構可向當地勞動保障部門申請一次性培訓補貼。

 

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篇4

關鍵詞：財稅政策；大學生創業；大學生就業

本文為國家級大學生創新創業項目：“財稅扶持政策促進大學生創業：路徑選擇和對策建議”（項目編號：201510378219）階段性成果

中圖分類號：F821.2 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年3月18日

教育部2014年12月11日《關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，傳遞出國家對全面推進大學生自主創業工作愈發重視的信號；黨的十報告提出“要推動更高質量的就業，引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作”。由此可見，大學生創業對促進我國經濟發展具有顯著價值。

現階段，我國大學生創業存在著諸多問題。財稅政策作為影響創業的外部因素，對創業活動起著至關重要的推動作用。在扶持大學生創業活動中，政府應進行角色定位，通過財稅政策營造良好的創業環境尤為重要。

一、財稅政策促進大學生創業的作用機理

從經濟理論角度，大學生創業有其顯著的外部性、市場不完全性、市場信息不充分和不完全性等市場缺陷問題，并且存在機會成本顯著、價值不確定和風險較大等問題，政府通過財政補貼、稅收優惠、公共服務在內的宏觀政策，引導和支持高校畢業生創業，能促進創業企業長期健康發展。

（一）大學生創業的正外部效應。大學生通過自主創業，在解決自身就業問題的同時，可以通過創業實體創造更多的工作機會和崗位，降低失業率。創業經歷同時也可以成為后來者重要的決策參考?？梢姡髮W生創業具有顯著的正外部效應。眾所周知，正外部效應出現時，商品或服務的成本大于收益，且利益有外溢，如果成本得不到應有的成本補償，市場競爭就不可能達到理想的資源配置狀態，即生產者利潤最大化決策會遠離帕累托最優，生產者決定的最優生產規模將達不到社會所需要的最優規模。我國大學生創業比例較低，也是由于市場機制下，缺乏對大學生創業的正外部性效應的成本補償，導致大學生的創業原始動力嚴重不足，因此大學生創業創造的工作崗位遠少于社會需求的數量。政府資源配置的另一方，在市場機制出現“失靈”的情況下，通過財稅政策工具，可以促進大學生創業，彰顯政府扶持大學生創業的態度和決心。

（二）大學生創業面臨市場的不完全性。市場效率是以完全自由競爭為前提的。但少數規模以上企業在規模收益遞增和成本遞減狀態下，較易形成壟斷，進而限制產量、抬高價格，使商品價格高于其邊際成本，市場喪失效率。因壟斷的存在，大學生創業實體作為新的企業，要想進入某一行業十分困難，并且獲得資源的能力較差，最終導致市場的不完全特征較為明顯。利用政府采購政策，能夠在一定程度上向大學生創業實體傾斜，為其提供市場，并通過政府支出乘數的放大作用，增加國民收入，再通過生產過程和分配過程，使創業實體收入增加，促進大學生創業成功。

（三）大學生創業面臨信息的不充分和不對稱問題。在現代信息社會條件下，信息構成生產、消費和營銷的最敏感神經。競爭性市場的生產者和消費者都希望擁有充分的信息，因此信息本身就是激烈競爭的對象，信息不充分和不對稱成為影響公平競爭的重要因素?；诖髮W生普遍存在缺乏創業教育、社會經驗、市場營銷知識、市場需求敏感程度較低等事實，體現大學生的創業過程信息不充分問題較為顯著，在一定程度上會造成創業的盲目性；并且大學生創辦的企業往往規模較小，缺乏獲取信息的渠道，使大學生獲取信息的時間和金錢成本增加，創業難度增大；相比之下，政府部門掌握較充足的信息，通過提供相關的公共服務，在工商所及相關部門開設創業咨詢窗口，在高校開設創業課程等方式，將市場信息傳達給潛在的創業者。另外，通過市場調查和研究，將優秀的創業項目推薦給大學生，有助于大學生克服創業過程中的信息不充分和不對稱的問題，降低“尋租成本”，正確引導大學生進行創業選擇，扶持大學生企業長期持續地發展。

（四）大學生創業的機會成本較大。大學生自主創業，放棄的是由就業取得的收入以及寶貴的時間成本，另外自主創業也將導致大學生放棄閑暇時間，并增加超負荷的工作壓力、巨大的精神壓力、殘酷的競爭壓力，最終使大學生創業的機會成本增大，創業的意愿也逐漸降低。因此，政府通過改善創業環境，營造良好的創業氛圍，能有效減輕大學生創業的心理負擔。通過免除創業過程的繁雜程序、減免大學生注冊企業的工商費用等以及完善社會保障制度，在失業、醫療保險、戶籍方面給予保障，解除大學生創業的后顧之憂，增加其主觀效用，激發潛在創業者自主創業的信心。

（五）大學生創業具有風險性和價值不確定性。大學生創業難以獲得市場資本的投資，原因在于大學生創業的風險性和價值不確定性。大學生創辦的企業，在創新資源的獲取，核心技術的開發和企業經營管理等各方面的能力較弱，并且面對系統性風險，規避風險能力較差，未來收益難以得到有效保障。因此，在我國風險投資并不發達的情況下，市場資本很難流向大學生創辦企業，大學生創業啟動資金不足以及資金鏈條不完整。創業啟動資金不足將阻礙潛在大學生創業積極性的發揮；資金鏈條不完整使大學生企業資金周轉困難，無法拓展新業務，嚴重制約創業企業經濟活力的展現。因此，政府通過財政支出有效引導社會資金流入大學生創業企業，建立完整的融資支持體系，完善風險投資體系，為大學生創業融資提供擔保，解決大學生融資困難問題。此外，政府鼓勵風險投資公司不僅為創業者提供風險資金，同時利用自身專業性的技巧在技術、管理等方面給予他們幫助，以此鼓勵大學生積極自主創業，增加大學生創業成功的信心。

總的來看，財稅政策支持大學生創業，其著力點是降低創業成本、營造良好的創業氛圍。由于財稅支持政策相對滯后，現階段財稅政策在支持大學生創業方面尚存在諸多問題，亟須我們從理論層面進行有效分析。

二、現階段財稅政策扶持大學生創業存在的問題

（一）政府扶持力度較小。目前，政府財政扶持大學生創業專項資金規模較小。中央財政每年扶持支持中小企業的資金規模不足20億元。政府的基金規模和大學生創業的實際需求相差甚大。并且我國缺乏針對全國性大學生創業專項資金，大學生創業通常也只能申請中小企業發展專項資金。而中小企業發展專項資金對符合一定條件的企業項目給予200萬元以內的無償資助，或者不超過150萬元的財政貼息。眾多大學生創辦的企業并不能滿足條件。部分發達地區針對大學生的創業基金也剛起步，要求較高，受眾面小。因此，多數大學生無法取得財政專項資金的資助，財政政策對大學生創業的扶持力度較低。

（二）政府資金支出結構不合理。政府的專項資金支出不均衡，忽略對部分地區和行業大學生的創業支持。從區域看，我國東部大學生創業率明顯高于西部以及落后地區。調查顯示，2014年本科畢業生自主創業比例最高的就業經濟區域為泛長江三角洲區域經濟體。原因在于，東部地區經濟發達，地方政府憑借充裕的資金大力扶持大學生創業。而相比之下，西部和落后地區的地方政府由于資金缺乏，對大學生創業投入的資金較少，導致激勵作用并不明顯。而扶持西部以及部分地區的大學生創業對實現縮小我國東西部貧富差距的目標意義重大，卻缺乏政府優惠政策的扶持；從行業看，根據麥可思調查，2014屆畢業生自主創業集中在教育業、零售業、商業和建筑業，在這些行業，政府出臺的補貼及優惠政策也較多，特別是明顯偏向于高新技術產業等經濟效益顯見的產業，而其他產業卻缺乏有力的財稅優惠政策扶持和引導。如農業方面，大學生在農產品加工和增值方面創業具有廣闊空間，不僅有利于引導農村經濟發展，就地消化農村剩余勞動力，對我國經濟結構調整也有重要意義，但缺乏政策扶持，很多農業創業者都以失敗告終。

（三）稅收激勵有待加強。首先，我國缺乏系統的扶持大學生創業的稅收優惠法律體系。現行法律政策對大學生創業也有所規定和說明，但是這些政策缺乏統一規定和配套的執行細則，未形成一個完善的法律政策體系；其次，稅收優惠政策立法層次低。當前，我國針對大學生創業的稅收優惠政策都是政府部門以通知的形式獨立下達的，導致在實際應用中不規范；最后，稅收優惠涉及的范圍較小，僅僅適用于經濟發達地區和省會城市以及部分行業。并且優惠稅種和優惠方式有限，優惠時間短，優惠的稅種僅限于部分所得稅和地方稅，對大學生創業扶持作用并不明顯。由于所得稅只有兩年免征期且屬于收益稅，對創業初期的大學生企業來說，企業的勞動力成本較高，收益較低，因此減免所得稅的激勵作用不明顯。同時，由于我國分稅的財政管理體制，地方稅的減免會在一定程度上抑制地方政府貫徹自主創業稅收政策的積極性，從而損害大學生的利益。

（四）融資政策體系乏力。首先，我國缺乏主要為大學生提供融資服務的金融機構。擁有大量資金的金融機構和風險投資機構考慮大學生創業的風險性和價值不確定等綜合因素后，會放棄對大學生創業的支持，導致大學生融資渠道狹窄；其次，融資條件高，擔保條件苛刻。融資條件通常需要融資企業有擔保物，而由于大學生的信用等級無法評定和擁有的資產規模有限，往往無法取得融資資格；再次，小額擔保貸款政策扶持力度小。即使能取得擔保，獲得融資，但是融資金額甚微。一般只有符合當地政府規定微利項目的企業，才能夠享受地方財政的貼息扶持；最后，融資限制性條款多，商業銀行的貸款成本較高，并附加較多的限制性條款，大學生創業融資的門檻較高。

（五）政策統籌未成體系，各項法規立法層次較低?，F行的扶持大學生創業的法律法規中，都存在立法層次低，相關的政策配套制度不完善，政策使用不樂觀等缺陷。我國缺乏完整的大學生創業法律體系，主要保障性法規僅有《就業促進法》，但缺少對大學生創業方面的具體規定。其他相關的財稅優惠政策多以條例、管理辦法出臺，立法層次及法律效力低，并且大多出臺文件尚無可執行的實施細則，實際應用并不規范，可執行效率較低。

（六）忽視創業教育。我國高校仍缺乏對創業人才的教育和培養。普遍將創業教育僅作為選修課程供了解，創業教育缺少標準化規定，授課老師也缺乏創業知識，對創業優惠政策了解不透徹，對增強大學生的創業意識作用不明顯。

（七）社會保障體系不健全。創業大學生的失業保險、醫療保險以及戶籍方面仍然不能得到有效保障，大學生在創業準備期間，由于不符合相關條件無法得到失業保險；創業大學生得到社會保險補貼的期限較短，最長不超過3年。并且在醫療保險方面，一旦中斷繳費，則有6個月的醫療等待期，大學生創業期間，由于沒有企業繳納，倘若醫療出現漫長的等待期或者在戶籍方面難以實現調轉，都會影響大學生創業的積極性。

三、優化大學生創業的財稅政策建議

（一）籌建大學生創業基金會。主要由中央以及地方政府出面，依靠財政資金，成立專門的全國性機構――大學生創業基金會，負責從提供創業資金，信用擔保到就業服務指導的一條龍服務工作。如美國的中小企業局和英國的大學挑戰基金，由政府出資支持，專門負責創業事務，幫助大學生發現商業機會，建立與大學分離的公司。建立大學生創業基金會，對大學生創業者素質、項目技術含量、市場前景、創業團隊建設等進行全面考察，依據級別給予不同程度的政策性低息或者免息貸款，或者據此出面協調擔保，增加融資機構對大學生企業的信任，解決大學生融資困難的問題。

（二）優化大學生創業資金支出結構。加強財稅政策優惠的導向性，在實行普遍優惠的基礎上，區別不同行業和區域的優惠力度，調整我國的產業結構以增加就業崗位，極大地發揮財政政策宏觀調控的職能。一方面促進大學生創業資金的政府間的轉移性支付。東部地方政府向西部以及落后地區的地方政府進行創業資金的轉移性支付，促進西部以及落后地區的大學生創業；另一方面通過資金專項投入，結合地方特點，引導大學生在各行業的創業，完善我國經濟發展結構，類似重慶等地，地方特色美食較多，第三產業發展潛力大，應加大這方面的優惠。成都、北京等地高校云集，加大對高新技術產業方面的創業扶持。在其他中西部地區，農業發展潛力大，而對農業方面的大學生創業的扶持力度應加大，增加相應政策的扶持，促使大學生能及時獲得創業政策扶持，促進各產業的發展，實現我國產業結構的調整目標。

（三）擴大稅收優惠方式，加大扶持力度。在現有的稅收優惠政策基礎上，擴大稅收的優惠方式，采取直接和間接優惠相結合的方式，加大對大學生創業的扶持力度。通過減免企業所得稅以及其他間接的減免方式，從多方面減輕大學生的負擔。

1、稅率式減免。在所得稅免征期之后，對創業企業課以較一般為低的所得稅稅率。同時，對多數大學生創辦的企業，可適當實行較低的小規模納稅人的征收率。

2、稅基式減免。對于吸納符合條件的大學生和下崗職工的大學生創業企業，即可在其所納應稅所得額的基礎上擴大比例扣除這些人員工資、培訓費等，以減輕企業稅負。

3、采取稅收支出的間接減免方式，擴大稅收優惠的范圍和程度，在稅收豁免、納稅扣除、稅收抵免、盈虧相抵和延期納稅等方面加以完善。在稅收豁免方面，除免除關稅和貨物稅外，延長企業2年企業所得稅減免的時間，可延長至4年。在納稅扣除方面，允許創業企業從應稅所得中扣除較大比例的合理支出，如生產的原材料及提供服務耗用的材料費用等；在加速折舊方面，允許生產型企業采用加速折舊法提折舊，或者通過縮短技術設備的折舊年限，延遲企業納稅的時間；允許大學生創業企業延遲或者分期交納應負擔的稅額，短時間內減輕其稅負；在盈虧相抵方面，實行盈虧相抵方式對大學生初期企業的投資有很大的刺激作用。由于大學生創辦的企業在初期很有大可能處于虧損狀態，準許企業以初期年度的虧損抵消以后5～7年度的盈余，可以減少其以后年度的應納稅額。

（四）大力倡導創業教育。教育部門應加強對大學生的創業教育和培訓，積極宣傳創業的優惠政策。首先，地方政府和學校通過創業教育資金，開設創業的正規課程，培養專業的指導老師，聯合創業成功人士組成大學生創業導師團，在高校中開展創業大講堂，組織大學生創業幫扶活動。創業指導老師的業績可作為教學科研業績評級依據之一，以此提高其積極性；其次，將創業課程與實踐結合起來，鼓勵學生發現與積極參與創業項目，建立對創業項目進行評選和獎勵機制；最后，推進高校完善創業孵化基地的建設，為大學生提供創業咨詢服務、優秀項目的推薦、創業場地的申請以及創業課程的培訓等。同時，聯合全國大學生創業基金會共同建立大學生創業者信用評級機制，為融資機構提供擔保信息。

（五）完善融資體系。鼓勵金融機構為大學生創業融資，同時鼓勵風險投資公司投資。完善大學生向融資機構申請貸款、申請科技型中小企業貼息貸款和利用技術成果或知識產權、專利權進行擔保貸款的政策和引進股權投資等融資方式。目前，我國的風險投資機制并不發達，由于缺乏擔保，大學生企業比其他企業更難獲得融資。美國硅谷的高技術產業由于僅靠傳統融資手段無法滿足其資金需求，硅谷努力挖掘新的融資途徑來滿足其需求，而美國的風險投資正好彌補了傳統融資巨大缺口。在我國，風險投資體系并不成熟，可以鼓勵商業銀行以及其他金融機構，通過股權投資的方式，對大學生創業企業投入首期資金，擁有股權之后，參與或者委托公司參與該企業的生產經營管理，一年后再根據風險企業的發展和資金需求狀況決定是否繼續投入資金。通過此做法增強商業銀行對創業企業項目運營情況的了解，減少對資金用途的擔憂。為了規避風險，風險投資家和商業銀行還可以運用自己的經驗、知識、信息和人際關系網絡幫助創業企業提高管理水平和開拓市場，提供增值服務。投資公司主動參與經營的投資方式，往往能使創業企業的成長性遠遠高于其他同類公司。

（六）強化創業政策統籌體系。盡快制定《高校大學生創業法》，完善大學生創業的政策扶持體系，建立促進大學生創業的長期有效的工作機制。針對大學生創業存在的相關問題，完善現有政策并及時出臺各項政策配套的具體細則，切實保障政策落實。隨著政府鼓勵大學生休學創業政策的出臺，相關部門應盡快出臺具體的實施細則。減少大學生創業的工商、稅務等繁瑣手續，盡可能便利大學生創業，使其享受到一條龍專業化服務，包括辦公室場地的取得、工商注冊、稅務登記、優秀創業項目申報等綠色通道。并且在現有政策基礎上，集思廣益，借鑒國內外扶持大學生創業法律，完善我國扶持大學生創業的財稅體系。

（七）完善社會保障體系。在醫療、失業、養老保險以及戶籍方面，盡快解決大學生創業的個人及企業所招人員的失業、醫療問題等社會保險問題。延長社會保險補貼原則上不超過3年的時間；對創業企業所招人員的醫療、失業和養老保險，國家適當負擔較多比例，企業和個人可負擔較少的比例；取消6個月的醫療保險等待期；大學生創業者在大學畢業后，其戶籍的落腳點也抑制了大學生創業者的發展，不應限制其戶籍轉出，對此應制訂明確的實施方案，并落實政策。

主要參考文獻：

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[2]李莫言，方敏.促進創業的財稅政策優化研究[J].上海企業，2014.10.

[3]劉慧.政府在促進大學生創業中角色研究[D].山西大學，2013.

篇5

北京 田叔華

2008年10月11日

田叔華：

謝謝來信。近來隨著大學擴招，大學生就業困難，創業越來越成為解決大學生就業的一條重要途徑，國家及地方各級政府為此出臺了許多優惠政策，這些政策涉及融資、開業、稅收、創業、培訓、創業指導等諸多方面。對打算創業的大學生來說，了解這些政策，充分利用這些政策，不但有必要，而且十分重要。

就我們所知，各地對鼓勵大學生創業的政策方向大體相同，但在細項上也有很多區別，甚至是十分重要的區別。我們對一些地方鼓勵大學生創業的政策進行了歸納整理，希望能給各位有志創業的同學一個很好的參考。

第一，上海。根據國家和上海市政府的有關規定，上海地區應屆大學畢業生創業可享受免費風險評估、免費政策培訓、無償貸款擔保及部分稅費減免4項優惠政策。這4項優惠政策具體包括：①高校畢業生（含大學專科、大學本科、研究生）從事個體經營的，自批準經營日起，1年內免交個體戶登記注冊費、個體戶管理費、經濟合同示范文本工本費等。此外，如果成立非正規企業，只需到所在區縣街道進行登記，即可免稅3年。②自主創業的大學生，向銀行申請開業貸款擔保額度最高可為7萬元，并享受貸款貼息。③設立專門針對應屆大學畢業生的創業教育培訓中心，免費為大學生提供項目風險評估和指導，幫助大學生更好地把握市場機會。④從2005年起，上海市政府決定啟動大學生科技創業基金。每年投入5000萬元，連續3年共投入1.5億元，支持大學生進行科技方向上的創業。而且自2006年起，這項創業基金的總量進一步擴大為每年1億元，由新成立的基金會負責運作，組織協調大學生科技創業工作。此外，上海市目前還專門設立了大學生創業的“天使基金”，大學生開辦企業，經審批后，符合條件的可獲得總額5-30萬元的支持，這筆資金即使創業失敗也無需賠償損失。

第二，北京。北京市政府規定，從2006年5月起，除擁有北京《再就業優惠證》的人員外，持有北京戶口的未就業大學畢業生想要從事個體經營或自主、合伙創辦小企業自籌資金不足的，也可申請小額擔保貸款。大學生畢業后有創業要求的，只需帶著自己的學歷證明和北京市戶口，到戶口或經營所在地的社保所申請即可。

第三，重慶。為鼓勵大學生創業，重慶市規定，①大學畢業生從事個體經營，1年內可以免繳行政事業性收費。②半年以上未就業有重慶固定戶口的大學畢業生可在其戶口所在地居委會登記，申請3000－4000元人民幣的銀行抵押和擔保貸款。③有重慶戶口的大學生創業，不需任何抵押、擔保，即可獲得不高于5萬元的創業貸款，貸款年限一般在1年左右。

第四，天津。天津市制訂了大學生創辦企業的系列優惠政策，包括：放寬注冊資本繳付標準與時限、允許畢業生以人力資源和智力成果投資入股、放寬私企經營范圍、工商部門上門為企業服務等。此外，允許在天津自我創辦企業的應屆高校畢業生分期繳付注冊資本，以生產性和零售業務為主的商業性公司，首期出資5萬元以上并提交相關證明和承諾書即可獲得營業執照，咨詢服務性公司首期出資2萬元以上即可。同時，天津市還允許具有管理才能、技術特長或者有專利成果的畢業生以人力資源和智力成果向私營企業投資入股，最高可達注冊資本的20％；如以高新技術成果入股，經有關部門同意，其所占份額可占注冊資本的35％。

第五，遼寧。遼寧省已有的大學生創業優惠政策達到70條，其中最重要的是從2006年起設立的“高校畢業生創業資金”，它通過財政和社會兩條渠道籌集，專項用于為高校畢業生自主創業、興辦企業申請小額貸款提供擔保，這筆創業貸款一般規定在5萬元左右，期限一般不超過2年，還款方式和記結息方式由借款雙方商定。還規定，對畢業生合伙經營和組織起來創業的，可根據人數和項目，適當擴大貸款規模。

第六，湖南。湖南省規定：從事個體經營的高校畢業生，可享受3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費的優惠政策；對自愿到湘西地區及縣級（含縣級）以下基層自主創業的高校畢業生，其自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款；對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔50％，展期不貼息。湖南省還規定，對有意參加創業培訓的大學生，各地要為其提供參加培訓的條件；對經過創業培訓合格的學員，省勞動和社會保障廳要求將其納入當地創業服務體系，提供項目開發、專家指導、小額貸款等一攬子服務，幫助大學生成功創業。

第七，江西。江西省規定，對從事個體經營且符合條件的高校畢業生，可享受不超過5萬元的小額貸款，貸款期限最長不超過2年；對符合條件合伙經營的，可以根據人數和經營規模擴大貸款規模；對從事屬于國家支持發展的服務業、餐飲業和商貿業項目，可享受財政貼息50％；大學畢業生參加創業培訓的，享受一次性創業培訓補貼。

第八，河南。河南省規定：凡從事個體經營的自主創業高校畢業生，只要向相關收費單位出具畢業證原件并提交復印件，經收費單位審核無誤并備案后就可免交相關費用，這些費用包括個體工商戶注冊登記費、集貿市場管理費等19項；在創業之前想參加技術培訓的大學畢業生，到勞動部門登記注冊后，即可在勞動部門認定的職業培訓機構進行免費培訓。此外，鄭州市政府規定，自愿到基層創業的高校畢業生，也可申請不超過3萬元的小額擔保貸款。

第九，浙江。浙江省規定，①高校畢業生從事個體經營的，且工商部門注冊登記日期在畢業后兩年以內的，自工商部門登記注冊之日起3年內都可免交有關登記類、證照類和管理類的收費。對自愿到欠發達地區及縣級以下的基層創業的高校畢業生，從事個體經營、自主創業或合伙經營與組織起來就業的，其自籌資金不足時，可向當地經辦銀行申請小額擔保貸款。②對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔50％，展期不貼息。小額擔保貸款期限一般不超過2年，若確需延長的，由借款人提出展期。小額擔保、貸款的利率按人民銀行公布的同檔次貸款基準利率執行，不得向上浮動，具體還款方式和結息方式由借貸雙方商定。③高校畢業生畢業后6個月內未就業的?？缮暾埵I登記。經失業登記后，就業服務機構將為其提供免費的職業介紹、職業指導、創業指導等就業服務。參加見習培訓的大中專（技校）畢業生，有條件的地區須給予一定的補助，大中專（技校）畢業生可按當地補貼標準領取補助。④對于高校畢業生以從事自由職業、短期職業、個體經營等方式靈活就業的，各級政府都要提供必要的人事勞動保障服務。在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續等方面要提供保障，消除靈活就業畢業生的后顧之憂。

篇6

摘要：大學生作為我國創新創業發展過程中的主要參與群體，政府相關政策在激發創新創業激情，引導創新創業實踐方面尤為重要。政策的制定需要以大學生創新創業動機為起點，綜合考慮各方影響因素，提升政策的聯動性和有效性。鑒于此，以大學生創業動機與天津地區創新創業政策為研究對象，根據政策內容劃分為供給型、需求型、環境型，分析當前政府相關政策制定實施中存在的問題，并提出改進建議。

關鍵詞：大學生創業；創新創業；政府政策；創業動機；政策效能

中圖分類號：G647.38 文獻標識碼：Adoi：10.3969/j.issn.1672-2272.2017.18．003

*基金項目：2016年天津市科技發展戰略研究計劃項目“大學生創新創業激勵政策研究”（16ZLZXZF00070）；2015年天津電子信息職業技術學院院級研究課題“基于完善校企合作機制中成果轉化的調查研究”（dzxxky2016-06）。

收稿日期：2017-07-10

0引言

在我國改革開放進入深水區，國民經濟面臨轉型升級，經濟發展進入新常態的環境下，社會經濟發展需要挖掘新潛能，同時也要解決在轉型升級過程中提升的社會就業壓力，創新創業無疑提供了一個很好的解決方案。有關調查數據顯示，我國社會增加一個機會型創業者，一年內可帶動2.77人就業，未來5年則可增加5.99個就業崗位。由此可見創新創業對于國民就業的促進作用。在推動社會大眾開展創新創業活動中，創業者和創業環境是最為重要的因素，有創業者的積極參與才能有多的創業活動和成果，創業者的積極性和創業的成功率又和良好的創業環境密不可分。營造良好的創業環境、激發更多人的創業意愿、給予創業活動必要的保障，這些都和政府的施政策略密不可分。同時，大學生作為社會中知識技能相對豐富、有較強自我實現意愿的群體，可被視作“大眾創業、萬眾創新”生力軍，如何調動大學生群體的創新創業積極性，提高大學生創新創業的成功率，對激發社會其它群體參與的積極性有著不可替代的作用。因此將從大學生創業動機為起點，以天津大學生創新創業政策為分析對象，闡釋政策體系中存在的問題并提出改進建議。

1大學生創業動機影響因素

1.1當代大學生創業特點

1998年首屆“清華大學創業計劃大賽”開啟了大學生在校創業活動，自此創新創業教育和相關活動在大學校園中開展得如火如荼。在校生創辦的各類創業公司也如雨后春筍般此起彼伏。大學生創業活動也由頂尖院校走向普及。大學生作為創新創業大潮中的一個特殊群體，具備了鮮明的群體特征。

（1）具有創業能力。在校大學生的年齡多在18~26歲，在這一時期的思維最為活躍、受到的社會束縛較少，開拓意識和創新意識較強，從主觀上具備創業所需的個體心理條件。

（2）具有創業所需知識技能。大學生在社會群體中文化程度較高，同時又具備一定的專業知識和操作技能。此外，大學生對新鮮事物普遍有濃厚興趣，求知欲較強，這也有利于獲得并掌握更多創業所需的知識技能。

（3）缺乏社會經驗。大學生活以學習為主，社會實踐相對較少、社會經驗欠缺。同時，由于大學前教育以知識學習為主，動手操作能力較差，多數大學生長期處于被動學習，這也造成做事目的性不強。加之學習生活中所受到的挫折有限，對未來生活工作困難準備不足。這些都可能對創業活動造成不利影響。

（4）缺乏創業經驗。作為在校學生，經濟方面還未獨立，多數情況下是由家庭或社會資助學習。這就造成了創業過程中，籌措前期所需的資金較為困難，資金問題也成為大學生創業的一個瓶頸。

（5）缺乏創業信息資源。雖然當前是信息高速發展的時代，但大學生獲取外部創業信息的途徑有限，部分行業存在信息壁壘，這也會阻礙大學生創業活動的正常開展。

1.2大學生創業動機分析

在對創業者群體進行創業動機的研究成果中，阿爾德弗的ERG理論得到了學者的普遍認可，即生存(existenee)需要、相互關系(relatedness)需要和成長(growth）3個維度對創業動機進行分析。從大學生群體特征分析，可將創業動機分為生存和生活需要、獨立性需要和自我成就需要。

（1）生存和生活需要。這方面的創業動機來自于人們的物質性需求。在校大學生剛開始真正步入社會，經濟來源有限，面臨最直接的問題就是如何生存，需要通過工作來獲取生活資料。此外，當前社會經濟發展不平衡，地區間、城鄉間的經濟差距較大，部分大學生希望通過努力改善個人和家庭的生活環境，創業為其提供了一個可行的選擇。

（2）獨立性需要。在大學生年齡段，獨立性和自我意識逐漸增強，隨著個人知識的增長和能力的提升，他們渴望突破原有束縛、獨立自主，追求個人理想。不僅渴望經濟上獨立，而且需要人格獨立，希望通過成就事業完成人生的蛻變。

（3）自我成就需要。大學期間的心理特征是自我實現欲望較強，這一時期人們的生理機能處于較好狀態、思維活躍，獨立的人格逐步形成，創新能力和創造能力也被極大地激發，對未來充滿了渴望。同時，大學生的社會責任感較強，追求公平正義，希望通過努力促進社會進步、為社會大眾服務。

大學生創業動機中生存和生活需要、獨立性需要兩個方面體現了利己性，自我成就需要則體現出利他性。此外，生存和生活需要可歸為外在動機，即通過滿足物質性需求從外部獲得激勵動力；獨立性需要和自我成就需要則為內在動機，通過內生的精神動力激發創新創業激情。

大學生創業動機與創新創業政策研究創新創業論壇

大學生創業動機與創新創業政策研究

1.3大學生創業動機影響因素分析

根據大學生創業動機分析，從個人因素和社會環境因素兩個方面對創業動機的影響進行分析。

1.3.1個人因素

錢永紅（2007）將創業意向影響因素分為兩個層次，即個人特質水平和個人資源水平。范巍、王重鳴（2004）將個體特質分為性別、學歷、專業、年齡、家庭結構、個人經歷、個性特征等方面。多個對大學生創業動機的研究成果顯示，男生比女生創業意愿和動機更強；大學生創業動機呈現倒U型趨勢，即二年級創業意向和動機最高，并逐步降低；本科生創業動機水平最高，碩士以上學歷的學生由于其就業壓力相對較小，造成創業動機降低；專業方面理工科學生的自我實現需求高于其它專業學生，這和理工科學生普遍思維嚴謹、科研成果轉化可能性大有關；在家庭結構方面，多子女家庭比獨生子女家庭的孩子創業動機強，家庭經濟狀況一般或較差的大學生比家庭富裕的大學生創業動機強，家庭成員中、特別是父母有從商經歷的孩子創業熱情較高。這也基本符合成長環境對個體發展影響的認知。此外，大學生個性特質也是其創業動機高低的決定因素。研究表明那些開朗、樂觀、自主、活躍、樂于冒險的“外向型”性格特征的大學生創業意向更強烈，創業成功率也更高。

1.3.2社會環境因素

大學生生理和心理處于從成長過渡到成熟期間，受外界環境的影響較大。社會的創業環境是決定大學生創業動機的外在驅動力，包括政府相關扶持政策、社會金融和政府財政的支持，學校、社會的創業教育及培訓，各行業市場的商業環境，社會文化及商業道德規范，創業成功人士事跡等。賀丹（2006）、楊芹英（2009）等研究指出社會創業環境對大學生創業傾向有顯著影響。牛志江（2011）指出創業政策可以顯著提高個體的機會識別水平和創業意向，同時也可對個體創業效能感和機會識別產生負向調節作用。

動機激勵要從被激勵者的心理特征進行分析，激發所需的行為。Bandura(1977)提出的自我效能理論可適用于大學生創新創業激勵方面。自我效能理論是個體在特定情境下對自身能力的預期判斷，影響著人們的感知、思維、動機和行動，把自我效能定義為人們對其組織、實施一系列活動，達到預期效果所具備能力的判斷和自信程度。自我效能與個體所掌握的實際技能無關，而與個體對自己所擁有技能可以做什么的判斷有關，關系到個體是否幵始某項活動的選擇，關系到個體的努力程度，關系到個體完成所選擇活動的堅持度，關系到個體面對困難時的思維過程和情感反應。同時，內在動機對于外在激勵具有替代作用，內在動機是個體努力的根源，應該成為激勵機制的核心,而外在激勵則是對內在動機的補充。內在動機是個體與社會間的一種心理契約，為了獲得精神上的滿足而自發做出相應行為的動力。在大學生創新創業激勵方面，政府和學校應從激發內在動力著眼，通過營造環境、政策引導等外在激勵手段為引導，逐步形成內外聯動的激勵機制。

從效率和效果綜合考慮，根據大學生群體特點制定創新創業激勵政策，以形成內容動態調整、相關方聯動、配合緊密的政策體系，為大學生創新創業活動開展保駕護航。

2大學生創新創業政策

2.1創新創業政策的演進

我國大學生創新創業政策經歷了前期探索、完善改進、全面推進實施等階段，初步形成了國家統籌規劃、地方針對落實、部門間聯動協調的政策體制。針對大學生群體創新創業特點及初創企業發展所處階段，構建創新創業環境、開展創新創業教育、便利創業融資、促進創業發展等方面的政策體系。創新創業政策的核心是激勵、促進和約束。通過政策激勵創業者的積極性、帶動有創業意愿的潛在創業者，提高社會參與度。此外，創業政策還可以降低創業企業發展壯大過程中的不確定性，降低企業風險，通過改善創業環境，約束、規范創業企業經營行為來提高創業的成功率。

前期探索階段是以1998年的“清華大學創業大賽”為起點的5年間，大學生創業逐步受到從中央到地方各級政府的關注。1999年由國務院批準并了《面向21世紀教育振興行動計劃》,計劃中首次提到對在校師生加強創業教育，鼓勵自主創業。此后，在教育部的有關大學生就業通知中也提到鼓勵大學生自主創業，上海等地方政府也相繼出臺了鼓勵大學生自主創業的相關意見。2002年4月教育部確定清華大學等9所高校為“創業教育試點院校”，并給予相應政策和資金的支持。至此，創業教育由上至下擴展開來，由于大學生創新創業處于探索期，相關政策的關注焦點在創業教育方面，內容和形式也比較單一，主要目的是在教育系統內部逐步形成對創業教育的清晰認知，以試點帶動全局，探索適合中國國情的創業教育途徑和方法。

完善改進階段是從2003-2012年的10年間。期間隨著普通高校擴招，我國高等教育逐步進入普及化階段，高校畢業生就業難問題日益突出。同時，我國經濟在經過改革開放后近30年的快速發展后，人口紅利逐步消退，經濟發展面臨轉型，而且1997年亞洲金融危機，特別是2008年以來由美國次貸危機引起的世界經濟發展乏力對我國經濟的影響也逐步顯現，經濟發展的困境也對大學生就業造成了不利影響。在就業壓力和經濟發展困局雙重影響下，從中央到地方對通過自主創業帶動大學生就業，刺激經濟增長、探索創新發展等方面給予了高度重視，逐步完善創業政策法規體系，改善創業環境，激發大學生創業意愿，培養大學生創業所需能力。這一時期各級政府、各部門相互協調，出臺一系列創業政策法規，多頭并舉、全面推進，使我國大學生創新創業政策體系逐步完善，效果開始顯現。以天津為例，在此期間市政府、市人力資源和社會保障局、市財政局、市教育委員會、市人才工作領導小組辦公室、市公安局、市民政局等多部門相繼出臺了支持創新創業的政策條文。同時，各區縣也出臺了配套政策。

2013年至今，大學生創新創業政策進入到全面推進階段。從激勵體制到扶植政策，從創業教育到財稅改革，從技術轉化到人才引進，政府通過政策杠桿多方發力，努力營造“大眾創業、萬眾創新”的社會氛圍，將創新創業作為經濟發展的新引擎。大學生創新創業政策體系在內外部環境的影響下，在國家經濟發展戰略的引領下，經過孕育誕生到成長發展，已經形成以中央指引方向、地方落地實施較為完備的政策系統。

2.2天津市創新創業政策存在的問題

由于大學生群體對環境依存度較高，有較強的求知欲和自我實現意愿，這就構成了大學生創新創業的內生動力。由于大學生的物質資本和社會資本有限，雖然有較強的創造力，但受外部環境因素影響造成目前創新創業參與度較低，據調研報告顯示，2016年大學生創業比例為3.1%，對比2015年6.3%下降50.8%，分析指出造成大學生創業比例下降的原因是就業壓力降低使就業型創業比例下降，此外大學生創業經驗欠缺，對未來預判的不確定性提升，在外部壓力減弱的情況下，自主創業意愿降低。除了大學生就業主觀因素外，國內大學生群體自主創業氛圍尚不濃厚，相關激勵、扶持政策還未完全顯現整體效應，良性循環尚未形成。

大學生創新創業政策根據其制定目的及作用，借鑒李東升、張再生等對政策研究的分類方法，可以將創新創業政策分為供給型、需求型和環境型。廖中舉將推動大學生創業的政策歸為供給型，將拉動大學生創業的政策歸為需求型，將創造、保障、支持的相關政策歸為環境型。依此分類方式將中央部委以及天津地區各級政府部門、相關組織近5年出臺的相關政策涉及中央部委政策14個，天津地區政策12個，將內容提煉主題詞并進行劃分歸類，如表1所示。

從創新創業相關政策主題詞分類統計來看，供給型、需求型和環境型政策內容均有所涉及；且總詞頻展現出政府部門及相關組織在制定政策過程中考慮相對全面、均衡，這也體現了創新創業政策架構搭建基本完成。但是從各類政策具體內容和結構來看，還存在以下幾方面問題。

（1）在政策內容結構方面呈現出以宏觀政策為主體，而具體落實的措施相對較少的特點。在供給類政策中，創業服務、政策扶持、創業平臺等方向性宏觀內容多，而創業基金、創業計劃、保障體系、人才引進等具體操作層面內容涉及較少，在需求類政策和環境類政策中也存在類似問題。在實際應用中可能會出現，政策方向明確但如何落實實施含糊不清，不利于政策的有效落地。

（2）在3類政策中，供給型和需求型政策在大學生創新創業活動中的作用多屬于硬性條件支持，例如大學生融資貸款扶持、創業場地支持、與學業有效對接等。這些硬性條件支持在大學生創業初期可調配資源有限的情況下尤為重要，但軟性條件也不能或缺，這就需要環境型政策給予有力支撐。從現狀來看，環境型政策中軟性條件的支持力度不夠。特別是在創業經驗欠缺的條件下，如何準確、有效提供技能、知識的培訓輔導，如何及時提供咨詢建議和宣傳輔助，對提高創業成功率至關重要。

（3）創新創業政策在激發大學生創業熱情、萌生創業動機方面效果有限。從相關研究的統計結果來看，近兩年大學生群體創業比例略有下滑，固然與外部經濟和就業環境因素有關，但相關政策的引導和促進作用未有充分顯現。

2.3創新創業政策改進建議

政策制定和改進過程中，既要遵循目的導向，又要注重實施效果和惠及群體的覆蓋程度。對于普適性政策應避免造成“馬太效應”，繼而造成或加重不平衡性。制定大學生創新創業政策應從相關政策的整體性和一致性考慮，同時還要兼顧大學生群體的特征，能夠充分激發和調動大學生參與創新創業的積極性。

當前的大學生創新創業政策行政結構是中央政府部門引導，地區政府落實的多級政策體系。同時，大學生創業政策形成了以創業要素為基本框架，兼顧創業過程的內容結構，包含了創業教育、學業對接、貸款融資、商務支持及創業環境等多模塊政策。政策的行政結構和內容結構為進一步完善政策體系、提升政策實施效能提供了堅實基礎。但針對存在的問題還應從以下幾個方面進行改進。

（1）繼續加強中央政策的引導，從頂層進行統籌設計，從大學生創新創業過程出發，通過完善政策內容結構，逐步形成基于創新創業過程的閉環管理體系。地方政策應更加突出地區創新創業發展特點，狠抓落實，提高政策實施效能。

（2）在保證創新創業硬性條件的同時，相關政策支持應向軟性條件傾斜。其中對激發大學生群體創業動機、營造創業氛圍環境起到重要作用的創業教育政策還應加強。目前教育部及地方教育管理部門已經出臺一些與創新創業教育相關的支持政策，其中要求各大專院校開設創新創業相關課程。同時，教育部、團中央及各級政府積極開展各類創新創業競賽，營造良好的大學生創新創業氛圍。

（3）加強對政策實施效能的監控，建立有效的反饋機制和聯動機制。首先既要避免政策由于令出多門造成重復、沖突等情況，還應提升政策有效性、建立政策監控指標體系，制定周期監控調整機制，精簡數量、提高效能，形成動態聯動，避免出現無效政策；其次，在天津雖然已有政府部門和學者對施政效能進行了探索研究，也有相應的反饋機制，但還未完全形成監控指標體系；第三，對涉及監管大學生創業創業的政府部門，建議設立聯席會議制度，加強部門間的協同；第四，激勵大學生創新創業人才的政策工具還應完善。由于大學生群體在創新創業動機方面具備一定的特殊性，政府部門在制定政策過程中，應充分考慮影響大學生創新創業動機的影響因素。從統計數據可以看出，大學二年級學生的創業動機最強，到三、四年級創業動機有所減弱，這與大學生在就業和創業選擇過程中面臨的綜合成本有關，通過訪談發現在選擇就業而非創業的大學生群體中78%的同學主要考慮到生活成本問題，創業初期投入較大、產出的風險較高、生活難有保障，針對這一問題政府應該綜合考慮，除在貸款、稅收、創業場地等方面給予支持外，還可通過社會保險制度等來保障創業大學生的基本生活需求。此外，大學生選擇創業同樣會付出相應機會成本，鑒于創業成功率有限，針對創業大學生后期選擇就業的也可適當放寬部分就業準入條件，例如戶籍制度、工作年限認定、專業職稱評定等，進一步降低大學生創業的機會成本，激發大學生群體創業動力。

3結語

綜上所述，大學生創新創業活動的開展不僅有利于緩解當前大學生就業壓力、釋放大學生創新創業潛能，而且還可以帶動“大眾創業、萬眾創新”這一國家發展戰略的穩步推進。天津市作為國家中心城市、環渤海地區經濟中心，全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區，在技術創新、產業升級方面有得天獨厚的優勢，同時，天津也匯聚了本地區優秀的創新人才，具有55所大專院校，在校生51.4萬人，天津海河教育園區規劃辦學規模20萬人，是國家級高等職業教育改革實驗區、教育部直屬高等教育示范區、天津市科技研發創新示范區。這也保障了天津擁有充實的創新創業人才基礎，通過以知識經濟為導向，有效的創新創業政策引領，必然可以促進經濟轉型升級，激發地區發展潛能，在全國起到引領示范作用。

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篇7

【關鍵詞】供給側結構性改革 大學生創業 創業政策

一、構建供給側結構性改革背景下高校大學生創業政策體系意義重大

主持召開中央財經領導小組第十一次會議時提出，推進供給側結構性改革。眾所周知，轉型、創新、產業發展等等，必須要有人才支撐，培養不出優秀的人，任何發展都是沒有基礎的?？梢哉f，中央提出供給側結構性改革，高校發揮著至關重要的作用。把創新創業教育融入到高等教育中來，讓學生發揮潛力，也是我們進行教育改革的重要方面。

供給側結構性改革背景下的高校大學生創業促進政策是結構改革的重要一環。供給側結構性改革強調用創新創業為高校改革提供了與之發展相契合的切入點，推進供給側結構性改革離不開創業、創新支持，也為經濟增長提供增長動力，更是深化高等學校創新創業教育改革，國家實施創新驅動發展戰略、促進經濟提質增效升級的迫切需要，是推進高等教育綜合改革、促進高校大學生更高質量創業就業的重要舉措。

二、高校大學生創業政策體系梳理

人才供給側改革是我國供給側改革中四要素之一，進行人才供給側改革，提升大學生的創業能力，這是中央和地方政府在民生方面的一個重要目標。

（一）創業教育政策

我國高校的創業教育始于1998年清華大學發起的首屆“清華大學創業計劃大賽”。主要通過舉辦舉辦各種各樣的大學生創業大賽來進行。

一是挑戰杯系列競賽?！疤魬鸨庇蓤F中央、中國科協、教育部和全國學聯、地方省級人民政府共同主辦，由國內著名大學承辦，分課外學術科技作品競賽和創業計劃競賽兩類，每個項目每兩年舉辦一屆，目前已舉辦八屆。

二是全國大學生創業大賽。2008年11月由教育部中國教育信息化理事會主辦，金蝶軟件（中國）有限公司承辦，以創業計劃書為基礎，采用“電子對抗系統”結合“ERP管理軟件”為信息化環境平臺，層層選拔，由教育部相關領導、高校專家與國內外知名企業高管評審團點評及網友投票的方式進行。

三是中國科學院青年創業大賽。首屆中國科學院青年創業大賽于2005年舉辦，通過建立全國優秀青年與投資者、企業家和社會學者之間合作的平臺，讓青年形成創新、創業意識，同時為每一項優秀的創業方案找到資金，至今已成功舉辦三屆。

四是中國“互聯網+”大學生創新創業大賽。由教育部于2015年舉辦，包括“互聯網+”傳統產業、“互聯網+”新業態、“互聯網+”公共服務、“互聯網+”技術支撐平臺，參賽對象分為創意組和實踐組，賽制分為校級初賽、省級復賽、全國總決賽三級，一年舉辦一次。

（二）財政金融支持政策

一是創業融資政策。例如廣東省把初創企業部分行政收費減半、天津針對大學生開公司零首付注冊、杭州提出大學生創業可獲得資助20萬元、上海提出大學生創業失敗無需賠償“天使基金”、北京提出待業大學生創業可申請小額貸款、廣州提出大學生創業減免42項費用等；二是稅收優惠政策。持人社部門核發《就業創業證》的高校畢業生在畢業年度內創辦個體工商戶、個人獨資企業的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；三是創業擔保貸款和貼息支持。對符合條件的高校畢業生自主創業的，可在創業地按規定申請創業擔保貸款，貸款額度為10萬元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息；四是免收有關行政事業性收費。畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營（除國家限制的行業外）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

（三）創業培訓政策

各地人力資源社會保障部門已形成一些成熟的創業培訓模式，如GYB、SYB、IYB，對高校畢業生在畢業學年內參加創業培訓的，根據其獲得創業培訓合格C書或就業、創業情況，可按規定向當地人力資源社會保障部門申請職業培訓補貼。

（四）創業服務政策

一是有創業意愿的高校畢業生，可免費獲得公共就業和人才服務機構提供“一條龍”服務，包括政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等；二是是各高校建設一批大學生創業示范基地。繼續推動大學科技園、創業園、創業孵化基地和實習實踐基地建設，高校要優化經費支出結構，多渠道統籌安排資金，支持創新創業教育教學，資助學生創新創業項目；三是各城市應取消高校畢業生落戶限制，允許高校畢業生在創業地辦理落戶手續。

三、構建高校大學生創業政策體系需要改進的地方

推動教育領域的供給側結構性改革，實現教育改革從“需求側的拉動”到“供給側的推動”的根本轉變，是目前創業教育需要研究和改進的地方。

（一）高校大學生創業政策本身存在的問題

一是創業教育政策不完善。創業教育政策只在部分高校進行，東部地區較多，中西部地區比較缺乏；二是財政融資政策層次不高。針對大學生創業的優惠范圍小，優惠的力度不大，與國外大學生創業優惠力度相覷甚遠；三是創業培訓政策針對性小，只存在于GYB、 SYB、IYB，缺少針對性；四是創業服務政策不全面。只在東部發達地區較多，而且分布不均勻，只在小部分為創業者提供服務。

（二）高校大學生創業政策制定存在的問題

一是政策制定分散，散落于教育部、科技部、商務部、等文件之中，內容為鼓勵創業，卻缺乏創業后的支持；部分政策制定具有功利性，部分創業政策是在大學生就業難的背景下提出的，有現實基礎卻缺乏個人高層次的追求。

（三）高校大學生創業政策執行過程中存在的問題

一是大學生創業政策普及度不高，大家了解的途徑有報紙、電視、網絡和學校相關部門，卻缺乏解讀；二是大學生創業政策執行力不強，部分政府部門和學校沒有認真執行國家的政策，還有的認為難度大缺乏相應支持系統，執行難度加大。

【參考文獻】

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關鍵詞：大學生 自主創業 政策

大學生自主創業就是大學生通過個人及組織的努力，利用所學到的知識、才能、技術和所形成的各種能力，以自籌資金、技術人股、尋求合作等方式，在有限的環境中，努力創新、尋求機會，不斷成長創造價值的過程。大學生創業已引起社會各方面的關注，國家不斷推出針對大學生就業的各種優惠政策，鼓勵和支持大學生自主創業。但是，從目前來看，我國大學生自主創業令人不太樂觀。

1.大學生自主創業的現狀

1.1大學生自主創業參與者少，旁觀者多。

近年來，中央和地方的政府機關、稅務部門以及各個高校都對大學生自主創業給予了這樣或那樣的優惠條件，大學生的自主創業熱情高漲，但是，真正加入自主創業行列的人卻逐年減少。我國大學生仍然把政府部門、大型國有企業和外資企業作為擇業的首選目標，自主創業步伐緩慢。

1.2大學生自主創業科技含量低，成功率不高。

目前來看，大多數畢業生在創業時選擇了啟動資金少，容易開業且風險相對較小較容易操作的傳統行業，如餐廳、咨詢、零售等小而適合自己的行業，技術含量低。因為一些風險投資公司不愿意投資到學生創業的規模小、風險大的企業。即使在技術含量低的情況下，其成功者也是少之又少。

1.3缺乏與創業相關的政策、法律、法規的了解，創業態度較被動。

創業除了要求創業主體必須具備相關行業知識和技能，還要求經營者和管理者必須了解和掌握與創業相關的政策、法律、法規。尤其是在當前國家為了鼓勵大學生自主創業制定并頒布了諸多針對大學生創業主體的優惠政策，大學生應積極了解，獲取上述信息，有選擇地利用其為創業削減成本，提高利潤率。

1.4大學生自主創業經驗不足

一方面，大學生自主創業的社會經驗不足，這就會導致他們在剛開始創業時往往盲目樂觀，只看到成功的例子，而對于創業過程中會遇到的失敗卻沒有充足的心理準備。另一方面，當代大學生的綜合素質先天不足。他們缺乏管理、法律和風險投資知識。多數畢業大學生對于人事管理、資金財務管理、物資管理、生產管理和市場營銷管理、經濟法、稅務、知識產權等知識相對比較薄弱。

2.大學生自主創業政策的內容

近年來，為支持大學生創業，國家各級政府出臺了許多優惠政策，涉及融資、開業、稅收、創業培訓、創業指導等諸多方面。以下優惠政策是國家針對所有自主創業的大學生所制定的，各地政府為了扶持當地大學生創業，也出臺了相關的政策法規，而且更加細化，更貼近實際。

2.1大學畢業生在畢業后兩年內自主創業，到創業實體所在地的工商部門辦理營業執照，注冊資金(本)在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊資本的10％(出資額不低于3萬元)，1年內實繳注冊資本追加到50％以上，余款可在3年內分期到位。

2.2大學畢業生新辦咨詢業、信息業、技術服務業的企業或經營單位，經稅務部門批準，免征企業所得稅兩年；新辦從事交通運輸、郵電通訊的企業或經營單位，經稅務部門批準，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業所得稅；新辦從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、物流業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，經稅務部門批準，免征企業所得稅一年。

2.3各國有商業銀行、股份制銀行、城市商業銀行和有條件的城市信用社要為自主創業的畢業生提供小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長為兩年，到期確定需延長的，可申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔保最高限額為擔保基金的 5倍，期限與貸款期限相同。

2.4政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構，免費為自主創業畢業生保管人事檔案(包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關手續)2年；提供免費查詢人才、勞動力供求信息，免費招聘廣告等服務；適當減免參加人才集市或人才勞務交流活動收費；優惠為創辦企業的員工提供一次培訓、測評服務。

3.大學生自主創業政策存在的問題

3.1從政策措施的內容來看較為集中，多樣性存在不足。

從目前來看，大學生創業政策措施內容過于集中，多樣性存在著不足?，F有的政策一方面集中于大學生創業活動的優惠政策，如在注冊資金等方面的費用減免；另一方面則集中于大學生創業活動的啟動基金面，如一些小額的低息貸款。 這些政策對于大學生創業活動的其他支持要素來看，特別是市場信息、網絡關系等要素的促進則是遠遠不夠的。同時，易造成相關政策過于簡單化和表面化，從而會降低政策的實際效果。

3.2政策操作的難度較稍大，優惠力度不足。

“上有政策，下有對策”。從國家出臺的一系列扶持大學生自主創業的優惠政策來看，雖然取得了一定成效，但是，一些地方政府出臺的政策僅僅使國家政策更加細化些，而沒能根據當地具體情況而制定具體實施辦法，導致政策零散重復性較大，執行起來非常困難。甚至一些部門執行政策時，總是推三阻四，使國家的一些優惠政策沒能真正落實下去，從而挫傷了大學生自主創業的積極性。

3.3政策不配套，容易打擊創業者的積極性。

目前，除了勞動保障系統、人事系統、公安系統外，其它系統比如銀行、稅務、投資基金等系統，都還沒有相應的支持和扶持大學生創業的配套政策。大學畢業生進入市場后，如果市場進入標準太高，創業環境不改善，市場游戲競爭規則不公平不規范，創業成果和產權得不到妥善的保護，那么，大學生的創業激情很容易受到傷害的。

3.4政策優惠的含金量較小，限制條件較多。

大學生創業政策看起來非常誘人、非常優惠，減免收費的項目少則幾項，多則幾十項。但是仔細分析一下就會發現，這些項目大多是辦事程序中的一些手續費、證件費，優惠的費用加起來少的只有幾十元，多的也只有幾百元。這些優惠政策同時還設置了不少限制性條件，如貸款有很多限制性條件，條件都很苛刻。這些政策由于設置過多過高的條件，使優惠大打折扣。

3.5財政金融政策明顯不足

一是，財政專項資金規模太小。我國目前畢業生可申請的創業資金是中小企業發展專項資金、中小企業創業基金。至于專門針對高校畢業生的創業基金，只有一些發達的沿海城市才有，而且局限性很大，只限本地或本校創業人員申請。二是，稅收優惠政策有待加強。大學生創業的稅收優惠政策往往只涉及到小型微利企業稅率優惠和企業所得稅減免，優惠的范圍非常小，優惠的力度也很小，

4.大學生自主創業政策的對策分析

4.1完善大學生創業政策體系

把鼓勵大學生創業的政策通過立法的形式確定下來。從目前政策來看，大多是以部門或地方政府的行政文件下發的，具有一定的時效性和地方性，權威性也不強。所以，我們應像韓國那樣，把相關配套的一些規定、政策以國家法律的形式頒布。對待大學畢業生人事勞動保障服務也應從法律的角度作出明確的規定，為創業大學生在戶籍管理等方面提供保障。

4.2注重政策落實的連續性、統籌協調各部門，強化政策的落實力度。

政府要注重政策的連續性，對畢業生創業的扶持不僅僅是對資金、教育單獨的政策扶持，還要系統地設置創業政策，使得這些政策形成連貫的系統的體系，形成一個合力，引導資金、技術、人才、信息等發展要素流入大學生創業企業。

4.3建立簡化的創業辦事程序制度

簡化大學畢業生創業的各種相關手續，如簡化公司注冊手續、減少融資審批程序等，盡可能為其創業提供優質服務。應該為大學生建立一個特殊的權益保障機制。如相關優惠政策的權益保障機制、咨詢服務機構、創業活動的相關評估機構等等。這些權益保障機制的建立，將極大地促進大學畢業生創業活動的有效開展。

4.4完善創業扶持政策

當前，針對創業扶持政策中的政策優惠含金量小，設限條件多等缺陷，完善創業扶持政策。首先，要從大學生的實際出發，以解決創業資金為重點。要制定出系列的優惠政策，通過貸款擔保，基金支持引導有創業愿望和創業能力的大學生創業。其次，要引導大學生確立合理的創業目標，既要避免低水平創業，也要避免目標過高，不切實際。有條件的話鼓勵他們創業科技型為主的企業。再次，在制定和執行創業扶持政策的過程中要充分考慮大學生創業者的實際情況，盡量降低門檻、簡化程序、搞好服務，提高政策的針對性，使之能夠更好地服務于大學生自主創業。

4.5推行積極的金融財政政策，解決創業的資金需求。

針對大學生創業的財政和金融政策需要觀念和手段更新。為了保證財政和金融政策的有效性，首先應當制定詳細而明確的扶持標準。在具體的扶持過程中，需要借鑒私人投資的方式和方法，需要進一步就資金的應用和企業的經營活動進行監控和管理。其次，要建立完善的風險投資機制，積極探索利用技術、專利、知識和信用等擔保的融資機制。

總而言之，大學生創業在我國已表現出其強大的生命力，它經歷了醞釀、熱潮和理性發展幾個階段。但是，目前來看，我國大學生創業政策執行過程中還存在著一些問題，并限制著政策作用的發揮。因此，要努力構建起有利于大學生創業完善的政策體系，培養起高素質的政策執行隊伍，培育起良好的政策執行環境和政策監督機制，從而使大學生創業政策能夠更好的執行，發揮更大的作用。

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篇9

陳夢麗，女，遼寧沈陽，沈陽師范大學2010級管理學院行政管理專業。

摘 要：近些年來，大學生就業競爭壓力比較大，龐大的就業人群使得大學生面對社會選擇顯得迷茫和無助，有些大學生選擇進行自主創業。當前的社會環境下，政府和高校為大學生創業提供了一定的幫助，鼓勵大學生進行創業，為人生道路的選擇提供更多的選擇。本文從大學生創業環境問題出發，具體分析大學生就業面臨的問題和困難，從政府和高校合作的角度出發，提出優化大學生創業環境的具體對策。

關鍵詞：大學生創業；創業環境；高校；政府

大學生創業有許多的問題需要克服，大學生在校園接受了理論學習，掌握了扎實的理論基礎為邁入社會做出充分的準備，但是社會經驗不足，沒有正確的引導和幫助大學生創業還是舉步維艱的。

一、大學生創業的面臨的困難

大學生創業需要充分的準備，沒有做好社會調研對市場錯誤的估計必然會導致創業的失敗。因此，有一個良好的穩定的創業環境是極其重要的。

首先，沒有強大的資金支持。大學生創業首要的問題就是資金問題，沒有啟動資金只有創業的想法和工作的激情是遠遠不夠的。大學生努力尋求外聯支持，拉社會企業資金支持，但是往往是經常碰壁。而社會的風險投資市場還不成熟，銀行貸款對于學生而言審批困難。大學生創業很難得到風險投資者的青睞，在創業的起步階段就是困難重重。因此，在大學范圍內為學生提供創業孵化基地，將學校和企業進行聯合，為學生的好項目提供資金上的支持，技術上的支持和創業上的管理等方面的充分指導。

其次，創業選擇具有盲目性。大學生在面臨就業的巨大壓力下，選擇進行創業活動，部分大學生的創業目的性不強沒有長遠的規劃，只是一時的熱情。創業項目的選擇商業是盲目的跟風，什么行業火就想要做什么行業。這也是大學生創業不能長期的進行下去的原因，單憑一方面的想象是無法開展創業活動的。大學生創業應該是一項長期性的活動，通過周密的計劃和經驗總結，通過理論經營管理知識的學習，對市場有正確的評估和認識，做好創業的前期準備，對自身的創業能力有正確的認識才能開展

最后，大學生創業沒有相應的扶持政策的支持。大學生在大學內接受的是理論知識的學習，大學生實踐技能相對比較薄弱，而邁入社會進行創業活動的時候就不知道該怎樣進行實踐了，在人際交往中與人溝通和交流存在一定的問題，對于創業的環節也是不了解。所以在高校內部應該增設大學生創業指導中心，政府已于大學生創業資金上和技術上的充分支持，讓大學生創業中好的項目得到更好的發展。

二、大學生創業環境優化策略

大學生創業環境決定著大學生創業活動能否走向成功，因此針對大學生創業環境優化提出具體的可行性策略對大學生的幫助是相當大的。大學生創業面臨著身份的轉換，從學生走向創業者，所處的環境也發生著很大的變化，從高校走向社會。因此，優化大學生的創業環境需要從高校和社會兩個方面進行分析。

針對大學生創業基金的支持上，高校首先應該對優秀的創業項目進行扶持，在校園內對大學生開設創業指導的課程，在經過長期的實踐經驗的積累的基礎上，由學校出面聯系優秀的企業對高校大學生創業項目進行扶持，高校為大學生創業保駕護航，讓大學生能夠順利的進行創業起步。另一方面，政府應該設立專項基金，在貸款政策、政策完善和服務體系等方面都應該給與支持，讓大學生創業有保障，無后顧之憂，降低小額度貸款的門檻高，為創業者發展提供一定的空間。對于政策方面，完善法律機制，為創業者進行法律知識的普及，避免在創業過程中大學生創業者的權益受到威脅，降低創業的風險，完善創業體制。

對于創業項目的選擇上，高校應該為學生設置相關的職業規劃的課程，讓學生對自身有正確的分析，了解自己擅長哪方面的工作。每一個人都有自己善于發揮的優勢和特長，高校的教師在日常的教學工作中需要善于發現學生身上的閃光點，將學生的優勢發揮到最大。鼓勵學生進行自主創新，發現新的產業和創業項目。政府應該與高校進行合作，在學生中廣泛的開展大學生創業大賽，選拔優秀的大學生進行創業，并且將具有發展前景的創業項目提升到政府的扶持項目中，讓大學生創業成為大學生提升自己能力，實現自我的平臺。

對于社會環境的創設上，大學生對外部的社會環境并不是很了解，社會競爭環境比較激烈，大學生創業存在很多的風險，這就需要高校對學生進行實踐教育，總結創業的成功經驗和案例，讓大學生體會到創業的不容易。政府與高校通過廣泛的溝通引導大學生有計劃有步驟的開展創業，在政策上放開對大學生創業的限制。建立切實有效的社會保障機制，增強大學生創業的執行能力，將創業這項實踐活動付諸于行動，政府部門細化分工，配備專門的專業人員對大學生創業活動進行支撐。制定明確的工作計劃，在大學生創業的過程中進行監督和指導，出臺鼓勵大學生船業的優化政策，在經濟上和政策上進行雙重的支持。

大學生是我國社會主義建設的重要的力量，大學生創業活動體現的是一種大膽重新的實踐精神，展現當代青年人敢作敢為的勇氣和崇高的理想。盡管社會中有許多問題不利于大學生創業發展，但是通過高校和政府的共同合作，提出更多有助于大學生發展的策略，為學生的創業活動提供更多的機會和空間，讓大學生在面臨著激烈的社會競爭能夠游刃有余，實現人生理想，找到展示自我的真正舞臺。（作者單位：沈陽師范大學）

參考文獻：

[1] 甘德安，舒克友.創新創業在武漢[M].武漢：武漢出版社，2010.

[2] 郝登峰.大學生就業創業理論與方法[M].北京：人民出版社，2010.

篇10

關鍵詞：創業教育；大學生；思想政治教育；問題；創新對策

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 收稿日期：2016-07-26

就業是高校學生最終需要面臨的難題，學生畢業后的就業問題也關系到社會穩定和發展，實施就業政策能夠 促進就業結構的優化。高校要保證自主創業的有效性，就要加強創業觀念教育，使更多大學生能成為社會中的創業者。

一、大學生思想政治教育中存在的問題

1.單一性教育形式的存在

我國受傳統教學形式的影響，教育呈現單一。但現代化教學形式，不僅要求在課堂上實現理論教學，還要有先進的實驗教學、戶外實踐教學等促進其教學的多樣化。但由于思想政治教育方式還比較落后，大學生只是通過死記硬背的方式學習，并沒有掌握思想政治教學中的主要內容，這種被動式的教學過程根本不能使學生的個性化需求得到有效發揮。大學生在學習階段，由于個人思想逐漸成熟，都開始有自己的想法，如果在教學過程中忽略了學生的個人想法，違背人文性教學理念，學生就可能在教學中處于弱勢。所以說，單一的、簡單的教學方式只會讓學生頭腦僵化，應付式學習，不利于學生素質水平的提高。

2.教學內容與實際不符

大學思想政治課程中的教學內容以及教學方式都與現實的發展需求存在較大差距，無論是思想政治教學中的理論知識學習，還是實踐知識學習，都存在與實際的教育活動較大脫節的現象，并且其中的理論知識體系過大，涵蓋的知識面也更深。課外知識中的大部分知識都為理論性知識，雖然高校也聘請了相關專業人員對大學生的思想政治學習進行引導，但由于他們對理論學術知識的講解都比較深奧，學生根本無法真正理解[1]。所以，高校應將思想政治理論教學與課外實踐相結合。大學生不僅要了解理論知識應用的主要形式，還要將其聯系實際生活，這樣才能保證自身理論知識得到充分利用。如果缺乏對實際生活的思考，學生即使掌握了思想政治理論知識概念，但完全不能將其應用到實際中去。這種脫離實際生活的教學過程，不僅會降低思想政治教學理論課堂效率，還會導致思想政治教育發揮不出應有的教學效果。

3.學分制學習的弊端

目前，大學教學中還存在學分制的教育模式，這也對思想政治教育產生了不利影響?，F代教學理念，主要培養的是高素質、高水平的復合型人才，應該為學生提供不同的學習空間。但高校仍舊在使用學分制教育模式，該教育模式導致了受教育者個體在知識的掌握度上存在較大差異。受傳統教學理論的影響，開展學生思想政治教育活動時，主要以班級、學校集體性教學為主。而學分制教育模式主要以教師的教學為主，以學生的學習為輔在學分制教育模式下，傳統的集體、班級教學都不存在，主要重視學生的個性化發展，并將校園中的社團活動、文化建設等作為一種無形管理模式，班級教學模式也將轉化為以學生為對象的教育方式。但學生的集體觀念剛形成，對組織性活動或者團結協作活動等沒有積極參與的意識，而且受學分制的限制，集體學習現象在不斷弱化，受個人學習習慣以及選課時間的差異影響，學生容易養成不良習慣。這些對學生思想政治教育統一理念的形成造成較大沖擊。

二、創業教育理念下大學生思想政治教育的創新對策

1.培養創業教育理念

將創業教育理念滲透到教學中去，能為大學生的思想政治教育工作提供有效途徑。在大學創業教育中，主要的課堂形式為參與性教學，該教學方式是以學生為中心，實現靈活性、直觀性教學，不僅能使學生積極參與到課堂學習中去，還能激發學生的創業熱情，從而使學生在教學過程中變得主動。在實施教學過程中，學生與教師之間要保持良好的交流方式，在教師的積極引導下，學生能準確把握學習的主要目標，明確教學任務的主要實施方向，從而將所學到的知識應用到實踐活動中去。教師利用多種教學手段不斷吸引學生，實現創新與傳授相結合。教師在教學中，還要遵循以人文本的教學原則，將學生作為教學主體，讓學生積極參與到問題討論中去。高校要增強大學生的學習實效性，促進學生的體驗式教育以及交互式教學，宣傳大學生中的成功代表，使學生以先進人物為楷模，在課堂上促使思想政治發揮影響作用，還要增強學生的積極參與力度，從而使大學生在教學中發揮主觀能動性，提高實際的思想政治教學效果。

2.營造創業氛圍

為大學生的思想政治教學提供良好的教學氛圍，能促進其實效性的發揮。根據課堂內與課堂外教學體系的形成特點，增強大學生思想政治教育工作的實效性。高校中構建的教學體系都以培養學生的學習能力、創新思維等為主要教學目標，以實現素質教學。該課程的開展可以將相關理念貫徹到經濟學專業、管理學專業中去，以增強大學生的創業思想，促進學生創業知識體系的形成[2]。在課外教學中，主要以學生的實習為主，使學生形成正確的人生觀、價值觀，將愛國主義精神、道德教育思想作為大學生思想政治教學的重點內容，促進大學生的全面發展，提高大學生的自身素質，將大學生培養成自主創業人才。創業教育理念的形成能改善學生的性格，并提高他們在社會中的適用性以及獨立性，采用該教學方法，能使培養的學生符合當代的社會需要。在豐富多彩的創業氛圍中，學生能夠將自身經歷與理論知識結合起來，從而提高自身的思想政治水平。教師可以開展創業教育活動，為大學生營造良好的教學氛圍。教育活動的創建要以豐富的實踐方式進行仔細策劃，不僅要實現活動開展的針對性，還要以創新內容作為其保障。在這種創業教育氛圍中，大學生不僅能獲得豐富的創業經驗，增強自身的責任意識，還能促進社會文化與社會和諧建設，從而為大學生的思想政治工作奠定合適的基礎。

3.引進企業教學

實現企業與高校的結合發展，能夠為大學生的思想政治教育打開良好的教學通道。大學生的思想政治教育工作已經成為社會普遍關注的話題，將社會因素引入該教學中，能為大學生的思想政治教育工作提供豐富的教學渠道。因為企業與高校的結合發展能為大學生的思想政治教育帶來新的教學動力，讓學生對自己的創業發展計劃進行有針對性的規劃，實現良好創業。將企業文化帶入到大學思想政治教育中去，在實踐教學中，將企業作為主要的教學平臺，使學生能根據自身的發展情況對學習中存在的問題積極加以解決，從而在較大程度上激發大學生的創業積極性。

三、總結

根據以上對相關問題、相關對策的分析與探討可知，將創業教育納入大學生的思想政治工作中，不僅能為高校思想政治教育工作提供有利的發展載體，還能激發大學生的創業熱情，從而保證思想政治教育發揮更大功能。

參考文獻：