農民專業合作社范文

導語：如何才能寫好一篇農民專業合作社，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國農民專業合作社的發展經歷了萌芽階段、起步階段以及目前的蓬勃發展階段。從90年代中后期發展至今，較規范的專業合作組織發展加快，帶動農戶能力增強，合作重點轉向購銷、加工領域，并出現了圍繞綠色農業和新興產業發展，農民經紀人協會發展較快，龍頭企業領辦農民專業合作經濟組織數量增加，逐步趨向體系化建設和規范化管理，一般圍繞支柱產業或幾個專業合作組織，并由原來的數量增長轉向規模擴大。這一階段農民專業合作經濟組織得到了穩步發展，其作用也發生了較大的變化，逐步顯現出了五方面的優勢：一是有利于雙層經營的新路子；二是有利于開辟農民增收的新途徑；三是有利于結構調整；四是有利于提高農業產業化水平；五是有利于轉變基礎領導方式。

1 農民專業合作社的功能

隨著近幾年農民專業合作社的迅速發展，尤其是《農民專業合作法》頒布以來，農民專業合作社的功能也逐步凸現：

1.1 規模集成功能：合作社能夠達到小品種、大批量的效果，這是合作社最主要的功能。

1.2 技術傳遞功能：合作社有能力聘請專家作技術、市場、政策顧問，把最先進的利學技術、管理方法吸引到合作組織中來，把新的實用技術源源不斷地吸納起來并傳播出去，成員能夠從合作社得到最好的技術、最新的品種。

1.3 智慧共事功能：合作社成員大多是經營能手，他們的點子多、能力強，往往能夠把這些點子變成各個社員的共同行為，這就把社員的群體經營管理能力提高到新的水平上來。

1.4 信息集合功能：專業合作社利用自身優勢收集到的信息，尤其是一些專業合作社設立專業網站和網頁。用信息技術處理、交流信息，大大提高了信息的綜合利用能力和效率。

1.5 作業同步功能：在成立了專業合作社的地方，各個農戶出于提高自身收入的需要，接受了合作社的組織協調，如為了使各戶的產品能聯合批量銷售打進超市或國際市場，合作社對各產生產的品種、耕作技術、采用的農藥、收獲產品的時間及產品規格等提出統一要求，這樣就在發揮家庭積極性的同時，實現了產中協調，為產后合作打好了基礎。

1.6 能力互補功能：合作社在開展服務中可以發揮成員各自的專長，實現成員之間的能力互補，收到分工協作的效果。

2 農民專業合作社存在的主要問題

雖然農民專業合作社經過十幾年的迅速發展并逐步規范，但就目前的現狀來看，仍存在一定的問題。

2.1 規模較小，發展不平衡：據了解，大部分合作社社員股金在5～10萬元之間，經濟實力不強，有的甚至是名義社員，家庭合作社，真正上規模、具有較強影響力和競爭力的合作社不多，而且發展數量也很不平衡。

2.2 資金瓶頸比較普遍：很多合作社自身資金積累能力非常有限，實力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，有的合作社汁員只有以個人名義獲得小額擔保貸款，同時，很多伏惠政策難以全面落實。

2.3 經營管理水平不高：由于農民專業合作社的參與者基本是農民，管理者也主要由合作社內部人員擔任，經營管理能力難以跟上新時期現代農業和市場經濟發展的要求，而且日益加劇的市場競爭也使得合作社迫切需要專業人員加入進來。但是合作社的自身條件難以吸納高素質的專業人才，也是制約具發展的一個重要因素。

2.4 產業化經營水平不高：很多中小規模的合作社由于產品單一、檔次低、產業化程度不高，直接導致經濟效益偏低，雖然具有一定規模的合作社的產品在一省、一市占有―席之地，但由于經濟實力較弱、深加工滯后，也導致了產業化經營水平低、農產品的價格不穩定，市場經營風險仍然很大，合作社的自身效益不夠顯著。

2.5 內部運作不很規范：一些小規模合作社， 章程內容與執行都不規范，只寫不做，流于形式；組織結構不健全，理事會、監事會形同虛設，缺乏民主管理和正常監督；內部管理制度不健全，缺乏完善的則務管理制度、資金積累制度。

2.6 指導服務仍需加強：個別地方和部門領導對合作禮的 本質屬性、發展規律不熟悉、不了解，缺乏支持、扶持的積極性和主動性。

3 促使農民專業合作社快速、健康發展的措施

3.1 堅持“民辦、民管、民受益”的原則：合作禮應充分尊重農民的意愿，千萬不要下指標、定任務。農民專業合作組織只是農民組織化的一種形式，而不是唯一的模式。具體采取哪種組織形式，應該由農民門己來決定，不能搞強迫命令。推動農民專業合作組織的工作，推動規范化，絕不是要消滅多樣化，而是要促進多樣化的健康發展。

3.2 對農民專業合作組織的指導，要因勢利導、逐步規范：農民專業合作組織的發展離不開政府的支持：政府對這項下作的推動，要體現在教育培訓、試點示范、交流輔導上。實行合作社輔導員制度，加強合作社基本知識的傳播。采取先發展后規范、先單一后統一、先見效后見利的辦法，保證農民專業合作社的健康發展。

3.3 加大對農民專業合作組織的扶持力度：支農專項投資和農村信貸資金都要向農民專業合作組織建設傾斜，在投資方面給予傾斜；農民專業合作社是弱者的聯合，扶持資金應該折股到戶。農民專業合作社實力較弱，沒有自己的積累和資產，形成共同的資產很重要。要在合作社對成員服務的關鍵環節上給予支持，并將形成的資產折股到戶，以便于促進共同利益機制的形成。

篇2

關鍵詞：農民；專業合作社；社會功能

中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0021-1

基金項目：本文為衡水市社科聯課題《衡水市農民專業合作社運行機制的研究》的部分內容；課題編號：20120115B。

近年來，阜城縣農民專業合作社發展迅猛，運行態勢穩健、良好，在帶動當地農業和農村經濟發展中發揮了越來越重要的作用。目前，阜城縣已注冊登記農民專業合作社106個，涉及瓜菜種植、養殖業、林果和糧食生產等行業領域，瓜菜類農民專業合作社約占半數。其中，省級先進合作社4個，市級先進合作社10個，全縣入社社員有6800多戶，輻射帶動周邊農戶達3200多戶，每年為入社農民增加收入3500多萬元。

在對阜城縣農民專業合作社進行調研的過程中，我們發現，農民專業合作社不僅具有諸如開拓市場、增收節支、規避風險、示范推廣等經濟功能，還可以承擔一定的社會管理功能，對于社會主義和諧新農村建設，對于農村社會的健康穩定發展具有非常重要的，甚至難以替代的作用，而這一點往往沒有引起人們的足夠重視和關注。

從調研的情況看，農民專業合作社的社會功能主要表現在以下幾方面：

1 培養社會主義新農民的功能

1.1 專業合作組織提高了農民的專業技術素質

合作社通過現代遠程教育、“農家課堂”、專家講座、技術培訓、發放資料、現場示范等方式對入社農民進行專業技能培訓，一方面提高了農民的整體素質，另一方面也培養了科技致富的農民帶頭人，收到了良好效果。如紅櫻桃蔬菜生產合作社定期舉辦“雙普”教育（即普及法律知識、普及科技知識）培訓班；聘請農技推廣專家進行現場指導；編印“雙普”教育書刊和無公害生產操作規程等技術資料，免費發放，無償服務群眾。據統計，該合作社累計舉辦培訓班230次，培訓菜農8000余人次，印發科普手冊等5000余份。長青藤西瓜生產合作社聘請中國農大、河北省農科院等科研機構的專家舉辦西瓜生產專業講座，并由衡水職業技術學院贈送科技圖書近千冊。

1.2 專業合作組織提高了農民的法律意識

合作社在運作過程中，一方面通過規范運營，示范帶動了廣大農民合法經營，另一方面，通過各種維權服務案例，提高了農民法律維權意識。原來，由于受傳統觀念的影響，農民在自身權益受到不法傷害的情況下，不敢也不愿通過法律途徑去維護自己的權益，而現在，有了合作社的撐腰，農民權益受到損害后，通過合作社，敢于理直氣壯地追討自己的權益了。

1.3 專業合作組織提高了農民的誠信意識

過去，單個的農民在市場競爭中就像一盤散沙，不僅市場競爭力差，而且經營中常常會有摻雜使假，以次充好，惡意競爭等信譽缺失的現象，造成市場秩序失范，影響了該縣農產品的聲譽。合作社成立后，實行了“社員—合作社—客商”三者之間的“票據”制度，同時結合鄉派出所開展了警社共建活動，出臺了《阜城縣農產品交易市場暫行管理辦法》，由此不僅杜絕了假貨假鈔在市場上的流通，而且也控制了偷偷摸摸，打架斗毆等事件的發生，使合作社創建的農產品交易市場能夠井然有序，誠信運作。在這個過程中也教育了農民，提高了其誠信意識，有利于重建農村社會誠信和道德體系。

2 社員維權服務功能

在市場競爭中，農民無論是面對政府還是面對各種公司機構時，他們都是競爭力較弱的“散戶”。同時，由于地位懸殊和信息不對稱等原因，單個的農民在市場中肯定處于弱者地位。而從根本上解決這一問題，在目前情況下，僅靠政策的傾斜和社會的同情是遠遠不夠的，更重要的是通過合作組織，攥成一把拳頭，把農民打造成真正的“強者”，才能真正維護農民權益。

農民專業合作社以組織的形式，為社員提供維權服務，勝算加大。合作社與該縣消費者協會訂立維權打假協議，凡社員由于在市場上購買假冒偽劣的農資產品，造成經濟損失的，合作社便與縣消協聯手為其開展維權活動，切實維護了農民利益，化解了社會矛盾。如2010年，長青藤合作社部分社員發現購買的某批次鉀肥有效含量不足，懷疑為假冒偽劣產品。合作社將鉀肥樣品送交專業機構進行化驗分析，袋標鉀含量為45%，而實際化驗結果為29%，屬不合格假化肥。他們據理力爭，通過法律途徑幫助農民進行維權，為農民挽回經濟損失二十余萬元。

3 構建和諧關系功能

農民專業合作社以經濟合作為紐帶，提高了農民的組織化程度，為農民創造了更多的相互接觸和交流的機會，搭建了更好的交流平臺。入社成員能夠經常聚一聚，談一談，集思廣益，共同探討合作社未來發展大計，增強了凝聚力和向心力。各種潛在的隱形的社會矛盾和問題也在交流的過程中得以及時發現，及時調解和處理，避免矛盾積累和激化，成員之間相處得更加和諧了。這一點對于維護農村穩定，促進社會和諧所起的作用不容忽視。

4 結語

篇3

關鍵詞：楊凌農民專業合作社；績效；綜合評價

中圖分類號：F324.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0092—04

引 言

楊凌作為我國唯一的國家級農業高新技術產業示范區，目前已有園區面積達到5 333.33公頃，其中標準化生產示范園達到8個。這一天然的“土壤”環境促進了當地農民專業合作社的發展。截至2011年底，楊凌區登記注冊的農民專業合作社就達到292家，注冊資本達到13 875.36萬元，入股農民達1 741戶，其中果蔬類農民專業合作社就達到60%以上，這些農民專業合作社都集中分布在楺谷鄉、大寨鄉和五泉鄉。但目前對于不同合作社的作用和績效仍然只是從直觀上比較和判斷，缺乏系統、足夠的證據，特別是在諸多支持力度逐漸注入農民專業合作社發展時期，合作社“質”的增進更加值得重視。因此，楊凌農民專業合作社有沒有績效？績效是多大？如何進行評價和度量？這都是當前亟需解決的理論和現實問題。

一、文獻回顧和研究方法

（一）相關研究文獻回顧

農民專業合作社是一種互經濟組織，是由生產同種類型農產品或是進行同類農業生產的農戶之間自愿聯合，相互提供服務的組織。這一組織既具有經濟性質，同時也具有互質，比單純追逐經濟利益的投資者所有企業多了一層服務性質。所以，評價農民專業合作社績效時，應采用多維的指標來進行評價，這樣才能體現出農民專業合作社績效的真實意義。

當前，一些國外學者認為，合作社本質上是“反市場”的，其內部并非屬于市場機制，所以是低效率的。但這一觀點一直缺乏可靠的實證證明，并且國際合作社聯盟研究數據曾表現出相反的結論（Shil Kwan Lee，2008）。合作社專家逐漸開始將研究關注點轉移到“新一代合作社”上（Fulton， 2000）。

而在國內，大多數研究都將側重點放在農民專業合作社的宏觀層面探討上，如農民專業合作社發展的現狀、存在問題以及必要性等。在對合作社績效評價方面，相關研究才剛剛起步，能夠檢索到的文獻也比較少，僅有黃勝忠（2008）用盈利能力、社員滿意度、成長能力三類指標來反映治理機制與績效的關系，仍然缺乏對合作社績效評價的系統實證研究。

（二）農民專業合作社績效指標體系

1. 指標體系設置原則。為了能夠準確有效地評價農民專業合作社的績效，本文從基本概念出發，基于合作制理論、委托理論、博弈論理論以及交易成本等理論，以科學性和系統性為基本準則，建立較為合理的合作社績效評價指標體系。此體系中所包含的指標主要有以下三個方面：第一，經濟規模和經濟效益指標。經濟規模和經濟效益指標是能夠最直接、最有效地反映合作社經營現狀的指標，所以其應當是指標體系中的首選指標。農民專業合作社中的規模指標主要包含成員數、資產總額、土地面積等，而經濟效益指標主要包含年盈利額、成員收入、交易費用等等。第二，社會效益。農民專業合作社與其他農村企業的一個重要的區別在于其具有較強的社會功能，所以，在考察農民專業合作社的績效時不能忽視其社會功能。一般來說，合作社的社會功能體現在吸納人員就業、帶動農業科技知識推廣等方面，可用吸納就業數、帶動農戶規模等指標來反映。第三，組織可持續發展能力。評價一個組織的發展狀況還應該考察其持續發展能力和自我完善能力以及對外界環境的應變能力。這些能力主要體現在組織高素質人才的加入、相關環節的支持力度和年總盈利余額以及對市場信息的敏感度等方面。

2. 指標體系的構建。參照王兵（2005）、李婉紅（2005）、張兵（2008）等研究結果，結合相關文獻的績效評價指標，通過德爾菲法和頭腦風暴法將涉及到以上3個方面的120個指標通過層層篩選，最終保留24個作為反映合作社績效的指標。根據選取指標時的思路，將指標體系系統的劃分為3個層面，即目標層（A）、判別層（B）和指標層（C）。其中，目標層（A）表示此評價指標體系的總體目標，即“農民專業合作社的績效”；判別層（B）選擇能夠體現合作社績效的6個部分，即規模效益、經濟效益、社會效益、可持續發展能力、應變能力和組織完善程度；指標層（C）即對每一項目所選取的具體指標，根據本文所選取的篩選方面，最終保留24個指標。所有指標及其層次見表1。

3.績效指標賦權。指標賦權是進行績效評價關鍵的一環，如果賦權不得當將會導致最終計算出來的績效與實際不符。為了使得本研究的計算結果具有可信度，本文特選取本領域專家以及一線工作人員10名，向其發放調查問卷，通過專家打分所得數據和采用1—9標度法對各指標進行兩兩判斷，形成判斷矩陣和權重（王煒，2009）。從表1中可以看出，與其他方面相比，經濟規模在農民專業合作社績效評價中占有更大比重，這說明經濟規模對農民專業合作社的績效影響最明顯。經濟效益、可持續發展能力、社會效益、組織完善程度和應變能力對農民專業合作社績效的影響依次減弱。

（三）評價方法

在對各級指標進行賦權以后，需要對合作社的績效進行綜合評價，因此，本文選用線性加權求和以及線性加權相乘法來進行總體評價。

1.線性加權求和法

本文中將選用指標分為三個層面，判定層指標可以根據各指標值與其權重值采用線性加權求和法求出，具體公式可以表示成：

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關鍵詞：農社對接；基礎設施建設；軟實力建設

當前，我國農產品已經進入高成本、高價格階段，加上經濟形勢復雜多變，農產品市場波動愈加劇烈。然而，農民群體并未從農產品高價格中獲得利益，其主要是農產品流通的問題。長期以來，農業領域“重生產、輕流通”的傾向導致農產品流通成為農業農村經濟發展的短板。流通領域組織化程度低，流通環節多，產銷對接不暢，農產品價格波動大、賣難買貴等現象反復出現。過去的幾年中，政府及社會對農產品流通進行了積極探索，并探索出了“農超對接”的模式。然而，“農超對接”由于存在農戶相對議價能力不強，也無法充分發揮農民專業合作社優勢等問題，因此，全社會對農產品流通的探索仍在繼續。政府的相關部門以及農民專業合作社一方面借鑒了“農超對接”模式，另一方面又展開了積極的進一步研究，創造性地探索出了“農社對接新模式。

一、“農社對接”簡介

“農社對接”是一種農民與市民直銷的農產品流通方式，在此模式之下，農產品將不經過多層次的中間商，直接從農戶送到消費者手中。目前，全國各省市按照農業部經管司《統一開展“農社對接”試點工作的批復》的要求，積極組織了“農社對接”試點工作，取得了較為顯著的成效。

（一）“農社對接”發生機制

傳統農產品流通一般都需要通過多個層次的渠道商才能夠到達消費者手中。農產品的一般流通模式大致可分為四個階段：生產環節、流通環節、銷售環節和消費環節。如圖1，農產品從農戶手中，通常要經過產地批發商、銷地批發商和零售商等中間商，最后才到達消費者手中。

傳統農產品流通問題實質是農民群體因為自身稟賦的原因，導致農產品在流通的過程中存在太多的交易成本，這些成本存在于農產品在多個中間商之間?！稗r超對接”、“農社對接”實質上就是減少農產品流通的中間環節（如圖2），將這些存在于外部的交易成本內部化，并且降低總的交易成本，使農戶和消費者都獲益。

這種減少外部交易環節的行為在個體農戶獨自經營的情況下難以實現。原因在于我國個體農戶生產規模較小，資產水平較低，難以實現獨立大規模倉儲、運輸和銷售的過程。農民專業合作社將眾多個體農戶聯合起來進行合作經營，便讓大規模倉儲、運輸與銷售成為可能。

（二）“農社對接”基本模式

我國農民專業合作社發展水平不一，配置倉儲、運輸及銷售設備能力差別，目前，已有的“農社對接”實現模式也有不同。具體而言，主要有三種模式：臨時銷售模式、周末市集模式和直銷店面模式。

1.臨時銷售模式

設立臨時銷售點是指由合作社每周定期到社區組織銷售鮮活農產品，這是“農社對接”初期階段。

2.周末市集模式

周末市集是指政府或部門，舉辦周未農產品市集，方便市民直接購買優質適價的農產品。這種模式，政府有一定扶持，沒有任何展位費、推介費等。因參與成本為“零”、市民現金結算，受到合作社的廣泛歡迎。

3.直銷店面模式

直銷門市是指參與“農社對接”的合作社直接將門店開設到服務的社區之中，租用門面，統一設計、裝修、統一配送、統一經營，長期、穩定地供應農產品供社區居民購買。這種模式還能夠細分為兩種不同類型。其一：單個合作社獨立設立銷售門市；其二，直銷門市模式對于合作社的要求較高，一般只有實力比較雄厚的合作社才能實現這種模式，然而，通過合作社聯合的方式，同樣也能讓一些實力較弱的合作社進行此種模式。

二、合作社進行“農社對接”的要素——基于重慶市萬州區小巖無公害蔬菜專業合作社“農社對接”案例

重慶市萬州區小巖無公害蔬菜專業合作社（下稱“小巖蔬菜合作社”）在整個重慶范圍內實現“農社對接”較好的合作社，目前開設的社區直銷店有10個，屬于“農社對接”中直銷店面的高級模式。小巖蔬菜合作社不僅在設施購置、基礎建設等方面進行投入，更是在管理模式、人員培訓以及品牌塑造等方面進行了努力，而后者對小巖蔬菜合作社順利開展“農社對接”，創造良好的經濟與社會效益有重要影響。

小巖蔬菜合作社在“農社對接”方面取得成功，并不僅在于基礎設置建設和基礎設備購置，更多的在于其對合作社內部軟實力的培養。

（一）小巖蔬菜合作社簡介

重慶市萬州區小巖無公害蔬菜專業合作社現有注冊資金101.2萬元，資產總額456萬元，社員386戶，擁有統一經營面積5000畝。合作社組織機構健全，管理規范，辦公設施設備完善。擁有標準化辦公室1200平方米，農業生產資料展示廳100平方米，1000平方米產地批發市場、500平方米蔬菜加工廠、300噸蔬菜冷藏庫、2000頭生豬標準化養殖場、批發市場門店2個、蔬菜社區直銷店10個。合作社擁有銷售、管理等各類工作人員共148人。2009年合作社被評為市級示范合作社，2011年被定為農業部部級示范合作社，2012年被評定為國家級示范合作社。

（二）小巖蔬菜合作社實現“農社對接”的措施

小巖蔬菜合作社實現“農社對接”主要采取了如下方面的措施：其一，加強基礎設施建設；其二，實行現代化企業管理模式；其三，加強員工培訓，提高員工素質；其四，進行品牌培育。

1.加強基礎設施建設

小巖蔬菜合作社為了成功實現“農社對接”，進行了必要的基礎設施建設，必要的設備購置。其一，合作社投資50萬元成建500平方米蔬菜清洗整理、分級、包裝的凈菜加工廠1個。其二，小巖蔬菜合作社投資54萬元建成300噸智能溫控的蔬菜冷藏庫1個。其三，通過區農委與街道社區居委的溝通協調，合作社在城區內的高檔社區采取轉讓和租賃等方式確定了10個直銷店，共投資68萬元，取得了穩定的經營使用權，克服了以往露天散賣的系列問題。其四，合作社投資39萬元，對10個直銷店進行了統一風格的設計和裝修，配置了冷柜、貨柜、展臺等基礎設備，同時還安裝了電腦收銀系統，產品條碼管理系統，賣場數字監控系統。其五，合作社投資30萬元配置了物流運輸車3臺，其中包括封閉式貨車2臺、冷鏈車1臺。

2.實行現代化企業管理模式

小巖蔬菜合作社采取了“合作社利益連接方式+現代企業管理”模式，實行規范化管理，股份化確權，品牌化經營。其一，小巖蔬菜合作社建立健全了完善的組織機構。合作社下設“三會一辦四部”。其中，銷售部門得到了加強，售部下設六個科室，分別為：直銷科、批發科、加工科、冷鏈科、物流配送科、財務科。其二，小巖蔬菜合作社實現了工作人員職業化。合作社面向全社會招聘銷售、財務人員，并采取“月薪+年終獎金+‘五險一金’”的薪酬制度，充分發揮了工作人員的積極性。其三，人才激勵專業化。合作社對每個職員都采取“每月考評+年度綜合考評”，連續3個月考評為末位的工作人員將被辭退，對考核優良人員進行獎勵。從年終可分配盈余中提取2%的獎勵基金，用于考評。凡工作滿一年以上的招聘員工可以享受2000元的合作社配股，與合作社其他成員待遇一樣，享受年終統一的按股分紅。合作社與招聘人員形成了緊密的利益聯結關系，充分調動了銷售人員的工作主動性和能動性。

3.加強員工培訓，提高員工素質

小巖蔬菜合作社在加強基礎設置建設、基礎設備配置方面做出了努力，也在加強員工培訓、提高員工素質方面加大了投入。其一，小巖蔬菜合作社聘請區農委的兩名蔬菜種植技術專家做高級顧問，定期開展技術培訓和咨詢等技術服務。其二，合作社高新聘請具有超市經營管理能力的人做合作社銷售部部長，對所有產品的管理流程進行統一設計和排練，從制度上做到高效、合理、規范。其三，加強工作人員崗前技能培訓，通過考核的人員才能正式上崗，某些特殊崗位還需要持證上崗。其四，加強管理人員與外界的交流，積極推動管理人員參加管理方面的學習，到各地進行交流學習，努力提高管理人員的管理素質。

4.進行品牌培育

小巖蔬菜合作社十分注意品牌的培育與建設。合作社對其生產的蔬菜注冊了的“小巖”企業商標，并在2011年被評定為“知名商標”、“區級名牌農產品”。同時，小巖蔬菜合作社還申報并獲得無公害蔬菜基地認證267公頃，無公害蔬菜產品認證8000噸，初步形成了合作社自己的品牌體系。圍繞品牌建設重點打造了9個規格的產品外包裝設計、產品推介宣傳和展示展銷等工作，將優質產品不斷推向市場。其品牌建設加大了合作社產品的知名度，也提高了消費者的認可度，使得其社區門店銷售取得了優秀的成績。

（三）小巖蔬菜合作社“農社對接”的成效

1.成員增收

由于小巖蔬菜合作社開展“農社對接”將蔬菜從基地直銷到消費者的營銷策略對路，節省了流通環節，減少了物流消耗，降低經營成本，提高了產品市場競爭力，促進合作社生產的蔬菜優質優價，應銷盡銷。2012年，合作社成員戶均收入2.59萬元以上，同比增長3900元，比非入社成員增收45%。

2.品牌效應明顯

“小巖”蔬菜質量好，信譽度高在，給萬州市民留下深刻印象，無論是直銷店還是批發店的蔬菜銷售量都在不斷攀升。銷售價格也非常好，特別是直銷店的精包裝凈菜，其附加值是產地批發價格的3倍以上，即：直銷銷售1噸凈菜，相當于合作社多種植了3噸的蔬菜收益，大大降低了合作社統一經營的市場風險。

3.服務能力增強

通過“農社對接”的實施，進一步展示了合作社的社會服務能力。其一，滿足了社區居民對優質廉價的蔬菜消費需求，同時增加了農民種植收益，提高了農民蔬菜種植的積極性，使生產者和消費者都得到了實惠。其二，開展 “農社對接”，增加了社會就業崗位，小巖蔬菜合作社為城鎮下崗工人和三峽庫區移民成功提供就業崗位31個，平均年工資收入2萬元以上。其三，合作社的直銷店成為了社區居民的聯誼店，每個直銷店門前的休息長椅上，擠滿了社區居民，他們經常在一起喝茶聊天，相互交流，互相幫助，增進了鄰里感情和社區和諧。

三、小結

重慶市萬州區小巖無公害蔬菜專業合作社開展“農社對接”以來，實現了良好的效益，這與其全方位的建設是分不開的。根據小巖蔬菜合作社的經驗，“農社對接”要成功實現，需要達到以下四點：其一，實現必要的設施建設、設備購置；其二，改善組織結構，使之與市場相適應；其三，加強人員培訓，提高員工素質；其四，重視品牌建設，使得在“農社對接”過程中獲得品牌效應?？傊?，合作社要取得“農社對接”模式的成功，不僅在硬件方面有需求，在軟件方面有更多的需求?！?/p>

參考文獻

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山西汾西縣眾心蠶絲農業專業合作社以蠶絲深加工為龍頭,帶動蠶?；亟ㄔO和發展,促進當地農村經濟發展。合作社以促進農民脫貧致富為宗旨,以“公平、誠信、拓展、進取”的理念,實行“合作社+基地+農戶”的發展模式,從事栽桑養蠶,收購、銷售、加工同類產品以及向會員提供技術信息、咨詢服務,帶動農民就近就地就業創業。當前,合作社已有會員100戶,注冊資金121萬元,帶動900個農戶,1400個勞動力就業,其中解決返鄉農民工就業830人,年產值超過70萬元。

實施辦法:合作社以馮村、桑堡、杏虎溝、郭村堡、南掌、焦家莊為重點,大力發展養蠶專業戶。一是配合縣農業局,開展業務技術培訓,提高農產品經紀人種養技術水平和管理能力。二是采集市場信息,及時掌握市場行情,積極引導入社農戶栽桑養蠶,與入社農戶簽訂收購協議書,確定最低保護價,提高入社農戶的積極性,確保農戶利益。

2008年在農產品價格一度節節高升,而蠶桑價格卻穩中有降,蠶農的養蠶積極性受到影響的情況下,合作社積極深入到蠶農家中,調查了蠶繭生產發展情況,幫助他們認真分析市場行情,向他們提供技術、信息咨詢服務,發放蠶種、蠶藥,加強日常管理,并與農戶簽訂了保護價收購協議書,讓他們吃上了“定心丸”。當年春蠶喜獲豐收,每張紙單產達38千克左右,收購鮮蠶近4萬千克,每千克收購價為17.30元,蠶農收入達70萬元,實現產品銷售收入76.5萬元。

今年,對受金融危機影響失業返鄉的農民工,合作社除免費提前、產中、產后技術服務外,還對困難戶實行資金幫扶,優先向他們墊底提供了1000~2000元的蠶種、蠶藥等。

另外,合作社還積極向省、市爭取到466.7公頃桑蠶基地及繅絲深加工項目,革新技術,推行省力化綠色養蠶新技術,以提高養蠶科技含量,減輕勞動強度。該項目投資4426萬元,直接扶持1200個農戶,能就地轉移3000個勞動力就業,年銷售收入2542.74萬元,實現利潤623.4萬元,投資回收期7.71年,利潤率13.45%,經濟效益和生態效益明顯。目前已投入1000多萬元,對小蠶共育室、蠶房進行了改造,添置了空調等設施,使小蠶共育面提高,為蠶繭豐收奠定了基礎,逐步實現由常規傳統養蠶向規?；陨ｐB蠶生態農業過度。今年計劃發展蠶桑種植面積133.3公頃,養蠶1000張,產蠶5萬千克?！?(山西臨汾市農業局041000王秋萍)

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淮北市農民專業合作社發展現狀

淮北市農民專業合作社起步于20世紀90年代后期，截至2012年1月底，全市經工商登記取得農民專業合作社法人資格的有603家，社員總數60095人,帶動15.51萬農戶進入到各種類型的合作社。合作社總資產為5800萬元，共建立基地180萬畝。全市已有3家部級、4家省級和50家市級示范性農民專業合作社，發展勢頭迅猛。與此同時，合作社類型也呈多元化發展趨勢，從較為單一的種植業開始逐步向農業、農村服務業擴展,向農村第二、三產業延伸。農機、植保、用水、沼氣、資金互助等專業服務型合作社發展的規模與速度大大加快。其中涉及種植業的376個、養殖業的179個、林果業的13個、農機服務的18個、農資服務的10個、農產品加工營銷的7個。（表1）

淮北市農民專業合作社組織形式及個案介紹

1. 農民自發型

由于分散的小農戶與社會化的大市場矛盾日益突出，農民圍繞某一產業或者某種農產品自發地組成合作社來應對劇烈的市場競爭和需求變化。這種合作社主要由能人牽頭或者大戶聯辦，如淮北市烈山鎮塔仙石榴專業合作聯社。

上個世紀九十年代，地方政府建立烈山鎮石榴基地，推廣石榴種植，但由于知識老化，技術落后，再加上農民收益低，盲目追求產量，忽視果品質量，導致優質果品所占比例逐年減少，整體效益逐年下滑，大小年現象反復發生，綜合效益下降，許多農民甚至出現砍樹毀苗的情況，行政命令式的“逼民致富”遭遇尷尬。當地政府和村民認真總結了經驗教訓，逐步認識到在農村調整結構、轉變發展的方式中，不能依靠行政命令，只能因地制宜、自覺自愿、自我發展。榴園村的石榴專業戶張裕勤開始進行軟籽石榴的開發、引進，并無償對農戶進行技術指導。2008年他聯合石榴大戶宋繼承等人成立了塔仙石榴專業合作聯社，選舉設立了理事會和監事會。合作社積極構建服務平臺，設置了重點服務示范村和示范戶，多次組織技術人員現場培訓指導。從石榴育苗栽植到采摘銷售整個過程實行統一管理與服務，大大提高了農戶種植石榴的積極性和管理技術水平。經過幾年的發展，合作社現有生產技術部、冷藏加工部、包裝運輸部、事業發展部、銷售經營部、文秘辦公部、財務管理部等七個部門。在合作社的帶領下，全鎮石榴面積已發展到40000畝，年產量600萬公斤，年產值已達1800萬元。其中，榴園村萬畝石榴園已成為國家軟籽石榴基地和國家軟籽石榴農業標準化示范區，入社會員收入提高了20%以上。（表2）

2. 政府主導型

政府主導型是指政府涉農部門作為合作社發起人，在農民專業合作社興起與發展過程中起到決定作用的組織形式，主要是由供銷合作社、農技等涉農部門牽頭興辦，對于合作社日常管理介入較深，其性質是“官民結合”，特點是政府主導，農民為主體，如濉溪縣支農農機服務專業合作社。

濉溪縣作為一個農業大縣，如何促進農業機械化規模發展成了發展現代農業的一個重要課題?；幢笔绣∠h農機局認真學習黨的十七屆三中全會精神、中央1號文件和《中華人民共和國農民專業合作社法》，強烈地感受到專業合作社是提高農民生產組織化程度的有效途徑，是實現農業社會化服務的重要形式。在縣農業局、縣農機局的精心引導和扶持下，濉溪支農農機服務專業合作社正式注冊成立。該社實行簽約作業服務，由合作社統一聯系業務、統一組織作業。機械實行統一調度、統一作業標準、統一收費標準、統一核算。凡簽約的農戶每畝享受2-5元的優惠，發揮連片作業的優勢，既提高了農機具的利用率，又保護了社員的經濟利益。針對“三秋”、“三夏”，該社組織了多個機耕作業隊和機收服務隊。在立足本地作業的同時，積極開展跨區作業一條龍服務，年落實5個跨區作業地點，確保了農機資源優勢得到最大發揮，爭取經濟效益最大化。2010年提供作業服務面積3.73萬畝，服務收入162.2萬元，純收入98.6萬元。成員平均作業面積增加了400畝，作業收入增加了1.6萬元。成員戶收入比非成員農戶增收32.5%。2010年合作社榮獲“安徽省農機局農機專業合作社示范社”稱號。

3、龍頭企業帶動型

該種形式以農業龍頭企業為依托，由從事農產品生產、銷售的農戶或個體業主組建而成。它利用合同契約有效調節農戶與龍頭企業的利益關系，利用公司的市場經驗和信息渠道獲取市場供求信息, 及時調整生產經營結構,使農戶分享到農產品在加工、流通過程中增值的剩余利潤，大大減少了農戶經營的市場風險。如淮北市眾鑫養豬專業合作社。它聯合了淮北市多家養豬基地、養豬專業戶建立了互助互利的經濟合作關系。

淮北市眾鑫養豬專業合作社由省級龍頭企業濉溪縣養豬協會發起建立，采取 “合作社+企業 +基地+農戶”的產業化模式，不斷完善“利益共享、風險共擔”的利益聯動機制。以合作社為紐帶，依托市場，發揮規模優勢，從產前、產中、產后各環節為廣大社員進行品種繁育、飼養管理、產品加工、市場開發一條龍的整體運作體系。合作社成立以來充分發揮其規模優勢和橋梁紐帶作用，上聯政府和市場，下聯社員和農戶，企業除按合同收購農產品外，還按交易量向合作社返還部分利潤。合作社在淮北地區建立技術服務部5家，建立人工授精站11家，開展飼料、獸藥、的統一供應和技術服務。合作社還與濉溪縣畜牧中心共建了一個功能齊全的化驗室，為畜禽疫病防控提供技術支撐。每年，合作社都聘請國內的養豬專家、高級專業技術人員為社員免費提供養豬技術講座和培訓。自2009年以來，已舉辦技術講座50余場，技術培訓20期，學習人員5000人次，共發放養豬技術資料30000余份，養豬技術光盤800余套，有力推動了淮北地區養豬技術水平和管理水平的提高。目前，合作社帶動養豬農戶1520余家，年生產商品豬15萬頭，年產值2億元以上，戶均利潤8萬元，戶均增收3萬元。合作社在帶動農民致富的同時自身規模不斷擴大，實力迅速增強，示范帶動能力日益提升，得到了社會的廣泛認同，2009年躋身全省100家示范合作社行列。

合作社建設成效顯著 助農增收效果明顯

淮北市農民專業合作社在加快農村改革、推動農業發展中取得了明顯的成效。

一是調整和優化了農業產業結構。養殖業專業合作社的建立帶動農戶積極從事專業化生產，形成了近萬畝的專業生產帶與十余萬畝的畜禽規模養殖區。據統計，近年來全市養殖業農戶人均現金收入每年以9.8%的速度增長，2011年全市養殖業產值占農業總產值的38%，規?；B殖比重達70%以上，在全省處于領先地位?，F在，養殖業已經成為全市農業發展的支柱產業，初步形成了以產業化、規?；l展為主要特色的淮北畜牧經濟。

二是提高了農民的組織化程度。合作社把一家一戶的經營變為有多家入股的緊密性的經濟實體，改善了農戶的松散性和無序性。農戶參加合作社既形成了規模優勢，又按照標準化生產，提高了農產品的質量，大大提升了農戶在市場中的競爭力。如淮北市利農蔬菜專業合作社把分散的農戶組織起來，改變了農戶過去提籃小賣、各自為戰的局面。合作社實行統一管理、統一標準、統一銷售，直接與市場對接，吸引了越來越多的客商直接前來大棚收菜，合作社社員與從事同種農產品生產的散戶相比戶均增收35%以上。

三是促進了農業技術的推廣與創新。以合作社為載體引入優良品種與高新技術成為發展現代農業的重要支撐，如淮北市渠溝鎮郭王村食用菌專業合作社，發揮其整合科技資源優勢，與高?？蒲性核㈤L期合作關系，定期邀請專家把脈傳經。合作社因地制宜，開發了雙孢菇套種技術及野生茶樹菇馴化技術，攻克了食用菌生產過程中的雜菌感染及預防的技術難題。合作社通過舉辦培訓班、廣播、上門服務等多方位開展技術推廣與指導工作，實現了科技供給與農戶需求的有效對接。食用菌產品不僅遠銷四川、湖北、湖南、陜西、內蒙古等地，部分還出口銷往海外，社員每畝茶樹菇凈利潤可達6萬元以上。

四是促進了農村生產要素的優化組合。如淮北市口子谷物良種繁育專業合作社是淮北地區首創的土地股份制合作社，共流轉農戶土地10118.5畝，按照常年畝均收益折合股金708.3萬元。社員在每年年底獲得保底分紅700元的基礎上再按折算股數參與合作社年終利潤分配，實現了資本、土地、勞動力、技術等生產要素的優化。

專業合作社發展存在的問題

第一，淮北市農民專業合作社從數量上看增長較快，但從合作社單體來看依然處于發展的初級階段，整體水平不高，規模普遍較小，實力相對較弱，帶動能力不強。據市農業委員會的統計資料顯示，全市農民專業合作社出資總額為19296萬元, 其中1000萬元以上2家，100萬元以上6家， 10萬元以下的366家，經濟實力不強，市場占有率低，從而影響了專業合作社的凝聚力和活力?！靶?、散、弱”成為許多專業合作社的致命弱點。這些弱點還帶來了一系列問題，如資本積累慢，應對市場風險能力差，很難形成規模化經營和提高產品質量等。

第二，機制不夠健全，運作不夠規范。盡管專業合作社成立之初都建立了內部章程，但大多數專業合作社組織機構松散，部分合作組織缺少理事會、監事會和財務管理等必要機構。有的地方即使存在這些機構也只是停留在形式上，并沒有在管理、運作等方面發揮應有的作用。同時，相應的利益分配制度等也不夠完善。由于合作社帶有公共物品的特性, 農戶在以獲取利益為內在動力的推動下加入合作社, 難免會出現“搭便車”現象,由此帶來交易費用增加、資源配置效率低下等問題也比較突出。

第三，融資環境不佳，資金嚴重缺乏。資金是合作社發展的助推劑，延長農副產品深加工產業鏈、構建產品營銷網絡需要大量的資金，但是從目前調查情況來看，資金匱乏已成為合作社發展的最主要瓶頸。從內部資金來看，其來源主要靠農民自籌，求穩定怕風險的特性以及小農意識形態決定了他們對合作社的資金貢獻極其有限。從外部資金來看，由于農業是弱質產業，抵御風險能力差，合作社又處在初級階段，能提供的可抵押物少，缺乏可持續的擔保能力，商業銀行按成本效益原則不愿放貸。作為農村金融的主力軍，農村信用社的小額信貸資金已難以滿足合作社在生產經營過程中的較大的融資需求。許多農民專業合作社無法享受到政府的稅收優惠政策，財政上得到的的支持力度也較小。

第四，高端人才匱乏，社員素質較低。農民專業合作社的興起和成長需要懂技術、會經營、善管理的人才。隨著市場競爭越來越激烈，一些合作社因為經營不善而破產倒閉。究其原因，一方面是因為合作社的管理人員缺乏專門的經驗與技術，在市場營銷、農產品儲運、產業鏈延伸、金融和法律等方面知識儲備嚴重不足，不能給社員以有效領導；另一方面是大多數農民文化水平不高，缺乏市場經濟的必備知識，小農思想根深蒂固，合作的主動性和積極性不高。盈利了大家都叫好，虧損了就開始撤資退股，許多農民只想利益共享，不能風險共擔，不能形成一個利益共同體。此外，隨著農村青壯年外出務工人員的逐年增加，而農民專業合作社又缺乏人才激勵機制，這也是造成合作社人才短缺的主要原因。

對策及建議

首先，加大宣傳力度，加強教育引導。政府要加大對于農民專業合作社性質、特征及作用的普及,開展各種形式的宣傳教育，特別要對先進典型進行宣傳，以便發揮典型示范帶動作用，營造促進合作社發展的良好輿論氛圍，培養農民的合作精神，讓農民積極向合作社靠攏。同時，加強對農村基礎教育、職業教育的投入，基本建立與農村經濟社會發展相適應的農村人力資源開發體系。重點加強對農民專業大戶、農合聯負責人和專業合作社領辦人的培養，提高他們的信息意識、法制意識及市場意識。實行理論培養與生產實踐相結合的培訓方式，有計劃地輸送一些有經營基礎、文化程度較高的合作社帶頭人到高等學校、科研院所和各類龍頭企業學習鍛煉。積極引導有志于合作經濟發展、愿意投入到三農最前線的高校畢業生及大學生村官到合作社任職，成為擁有堅實的專業支撐的新一代合作經濟帶頭人。

其次，健全運行機制，強化管理監督。加大對農民專業合作社正確引導和規范管理的力度，完善運行機制，開展制度化建設。規范合作社社員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，建立相互獨立又相互制約的權利及監督機構，實現民主決策、民主管理水平的提高，充分調動社員自我管理的積極性；強化農民專業合作社的財務制度、審計制度，完善稅后利潤的分配關系，實現社員的最大利益，提高合作社向心力與凝聚力，形成“利益共享，風險共擔”的經濟共同體。在健全內部制度的同時，通過立法部門與行政部門制定與合作社運行相適應的法律法規，形成以農業、工商、稅務等政府部門為主的監管體系，以強化外部環境對合作社的監督與約束，保證合作社及其社員依法從事生產和經營。

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關鍵詞：合作社；農村經濟；農業發展

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A

1 著力發展和擴大專業合作社的規模

當前農民的專業合作社建設的主要矛盾是發展不足。因此，必須把加快發展作為第1任務，緊緊圍繞建設社會主義新農村建設，團結各界的力量，積極鼓勵以各類市場為主體的人群創辦并領班合作社。打破城鄉之間、地域之間和行業之間的限制，推動多領域、多層次的相互合作。發揮市場化程度高的優質蔬菜、糧食、大蒜、金銀花等重點產業，發揮專業大戶和龍頭企業的主體作用，著實促進農民專業合作社的經營活力，促進農業的專業化、區域化和產業化經營。

2 突出農民專業合作社的規范化建設

目前，蒼山縣的農民專業合作社已經有了相當大的規模，突破了之前的數量，但是在看到優勢的同時，更應該注意存在的劣勢：運行不規范。只有這樣才能揚長避短。針對這一情況，應該積極發揮政府的引導職能，加大對合作社相關部門的規范化引導，提升合作社的規范程度；要逐步培訓農民專業合作負責人市場營銷、經營管理、現代經營技巧，他們素質的提高有利于合作社管理科學化和規范化進程的加快；建立健全的“三會”制度，保障成員對合作社事務的各種權利，依法依章建立健全成員賬戶、會計賬簿、財務管理制度和盈余分配制度，加強內部規章制度的建設，提高規范化管理水平。

3 強化農民專業化合作社示范社建設

講實際、重現實是廣大農民群眾的普遍特點。在推進合作社建設過程中，典型引路和示范帶動是最有效也是最根本的方法。因此，在接下來的建設過程中，必須積極開展農民的專業合作社示范社建設行動，利用典型行動發揮好他們的帶動作用，提高合作社發展規范化上水平。從2013年開始，每個鄉鎮每年要培育一定數量的示范合作社，縣里從中評選30個縣級示范社?？h級示范社要認真執行“七有標準”，抓好示范建設。同時，對那些已經涌現出來的先進經驗、先進典型，進行認真地總結和提煉，形成系統的理論成果，對此大力宣傳，并將其積極推廣、放大。采取召開座談會、現場交流會和經濟交流會等多種多樣的交流形式，廣泛推薦典型，發揮好典型的示范作用。各鄉鎮積極組織基層干部和農民群眾到示范社進行現場觀摩，學習和獲取經驗，引導群眾、鼓勵群眾、調動群眾加入農民積極性，不斷推動農民合作社改革的不斷深入。

4 全面發展農民專業合作社層次

就是要提升品位，拓寬范圍，延長鏈條。隨著農村改革的不斷深入和農業產業化的不斷發展，充分發揮合作社資源配置、要素組合、產業集聚作用，進一步拉長合作鏈條，擴大輻射半徑，拓展經營范圍，提升合作社的服務的水平?，F階段，蒼山縣的許多農民專業合作社對農戶的服務還停留在初級階段，不符合當今發展的趨勢，更不能滿足現代化農業發展的需求。

今后，應該結合蒼山縣優勢資源和主導產業，積極引導農民專業合作社建設，把服務逐步向加工領域、銷售領域拓展，組織農戶發展適度規模經營，率先實行標準化生產，積極開展“三品一標”農產品認證，大力推進“一鄉一業”、“一村一品”，建設一批特色基地，開發一批特色產品，打造一批特色品牌，不斷加強品牌化建設，促使產品提檔升級，憑借自身的品牌優勢和信譽提高市場的競爭力。根據市場的需求，引導農民進行專業化的經營、擴大生產規模，提供一系列的服務，真正使農民有組織、有秩序地參與到市場的激烈競爭之中。提高農民群眾的組織化水平，提高農業、農民群眾抗市場風險的能力，提高農業規?；?、標準化、集約化、產業化水平，特別是效益水平，進而推動現代農業建設、推動農民增收、推動社會主義新農村建設，真正發揮農民專業合作社在推進現代農業中的巨大作用。

積極利用每年的農村會計培訓向各村宣傳合作社有關知識。按照上級部署，印發《農民專業合作社法》小冊子，充分利用各種形式進行大張旗鼓的宣傳，基本做到家喻戶曉，為全縣合作社健康有序發展提供良好的輿論氛圍。合作社提升建設工作涉及面廣，工作量大，各鄉鎮、各有關部門要把推進合作社規范化建設作為發展現代農業、增加農民收入和解決“三農”問題的重要措施來抓，切實加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，責任到人，做好服務，經全縣各級、各部門的共同努力，蒼山縣的合作社發展必會取得巨大的進步，為蒼山縣的社會主義新農村建設和現代農業的發展做出更大貢獻。

參考文獻

[1] 王曉梅.淺淡合作社的規范發展[J].河南農業，2011（15）.

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一、固始縣農民專業合作社發展情況

截至2010年6月30日,固始縣已注冊的農民專業合作社有462家,其中,種植類196家,畜禽養殖類119家,農機類68家,水產類20家,林業類19家,茶葉類17家,其他類23家。注冊資本總計12.77億元,成立時登記社員戶數11.9萬戶。在462家農民專業合作社中,有(河南)省級示范社2家、(信陽)市級示范社10家、(固始)縣級示范社30家、行業重點社60家。經營范圍已覆蓋了縣域農業主導產業和農業服務業。農民專業合作社通過申報認證和資源整合,擁有綠色食品、有機食品、無公害農產品的優質農產品23個,(河南)省級名牌農產品3個。固始縣90%以上的養殖大戶均加入了合作社,1000畝以上的土地經營大戶全部為農民專業合作社社員。

二、農民專業合作社在發展現代農業中的作用

(一)提高了農民組織化程度

農民專業合作社按照建立現代經營模式的要求,通過把社員、農民組織起來,解決了生產關系與現代農業發展要求不相適應的矛盾,實現了資源的有效集聚,為發展現代農業提供了基礎條件。固始縣金地種植專業合作社以城郊鄉大棚村為中心,吸納社員631戶,統一經營土地面積達5054.8畝。由于過去千人千條心,種植作物是“小而全”,商品率低,市場競爭力弱。合作社統一組織經營后,形成了千人一條心,按照合作社種植規劃組織生產,種植水平大幅度提高,產品質量全面提升,競爭力明顯增強。目前,該社全部實行訂單生產,與市場實現了完全對接。

(二)提高了農業裝備水平

農民專業合作社要實現節本增效、促進農民增收的目標,就必須依靠現代化的裝備。固始縣已注冊運行的462家農民專業合作社,雖然多數成立時間不長,但農業裝備條件都有一定程度的改善。經過對固始縣183家種植專業合作社進行調查發現,農田設施配套程度由40%提高到76%,完好率由32%提高到81%,機耕比例由70%提高到95%,機播比例由8%提高到40%,機收比例由80%提高到100%。

(三)提高了農業科技應用水平

科學化是現代農業的核心。因此,農民專業合作社在運行中,均把新技術的應用作為重要手段,把引入科學的管理模式和先進的經營理念作為主要措施,把提高技術集成配套程度和產品科技含量作為一項長期的任務。固始縣潤東農機專業合作社為提高水稻生產科技含量,投資150萬元,新建了現代化育秧工廠,2010年育秧規模達8000畝,通過溫室育秧技術、機械插秧技術、合理密植技術、化學除草技術,平衡施肥技術等稻作先進實用技術的集成配套運用,與傳統種植方式相比,畝效益凈增20%以上。

(四)提高了農業產業化水平

圍繞一個產業實施系列化開發是農民專業合作社的原始定位,是農民專業合作社區別于其他農業經營主體的最顯著特征。大力發展農民專業合作社、提高農業產業化水平,成為加快傳統農業向現代化農業轉變的主要動力。固始縣佳茗茶葉專業合作社是一家由九華山茶場發起、南部山區茶農為社員的茶葉專業合作社。過去,分散的茶農各自種植自己的小茶園,由于加工工藝跟不上,產品質量無保證,經營效益極低。組建合作社后,分散的茶園成為生產基地,茶農成為經營員工,龍頭企業、有機食品、九華山品牌等實現了共享,形成了產加銷一體化經營,產業化水平大幅度提高。

(五)提升了農業發展理念

農民專業合作社在提升農業發展理念方面發揮著引領作用。一是堅持以市場為引導,組織社員進行商品化生產。二是突出主導產業和主要產品,實行規?；洜I。三是用工業理念經營農業,開展產加銷一體化開發。四是走“節約、集約、高效、協調”的發展路子,把農業增長方式轉移到依靠科技進步上來。固始縣趙崗鄉固始雞養殖專業合作社,在趙崗鄉石堰村承包荒山7000多畝,建立了生態養殖園,并配套建立了固始雞博物館,組建了固始雞研發中心,全部實行企業化管理、標準化生產。實行統一育雛、統一飼料配方、統一應用散養固始雞模式、統一防疫和產品統一銷售,實施一體化經營后,社員戶收入大幅度提高。

(六)提高了從業人員素質

農民專業合作社把人才擺在合作社生存發展的重要位置,不僅采取各種措施招攬人才,而且注重對從業人員的培訓,既為合作社的發展增添了后勁,又實踐了現代農業“用培養新型農民發展農業”的經營理念。

三、促進農民專業合作社發展的主要措施

(一)高度重視,營造良好的發展氛圍

按照建設農村改革發展綜合試驗區的要求,為加快農民專業合作社發展,固始縣成立了專項工作領導小組,設立了辦公室,把農民專業合作社發展列為試驗區建設創新“機制”的主要內容,制定專項工作考核細則和考評辦法,并建立了嚴格的督導檢查機制。明確鄉鎮和縣行業主管部門責任,理順條塊關系,細化工作措施,保證了各項工作的落實,初步形成了舉全縣之力促發展的工作格局。

(二)出臺配套政策,加大扶持力度

固始縣人民政府先后制定了《關于加快發展農民專業合作組織的意見》、《固始縣農民專業合作社示范社認定及管理辦法》和《關于促進農民專業合作組織發展的意見》,配套出臺了相關鼓勵和扶持政策,并堅持“說了算、定了干”,狠抓優惠政策的兌現落實。對通過(河南)省級、(信陽)市級、(固始)縣級農民專業合作社示范社認定的,固始縣人民政府分別給予1～5萬元的獎勵;對獲得著名商標、有機食品認證及獲得名牌產品稱號的獎勵5萬元;對4個建立育秧工廠,示范推廣機插水稻溫室育秧技術的農民專業合作社,固始縣人民政府分別給予20萬～50萬元的獎勵;2009年,固始農行、農發行、農合行、天驕銀行四家金融部門共投放支持農民專業合作社專項貸款0.5億元,固始縣農口部門共落實上級扶持各類農民專業合作社資金621萬元,固始縣農業局結合“油料倍增計劃”和“小麥科技攻關計劃”項目的實施,在15個農民專業合作社設立示范區4431畝,落實物化補貼物質折資56萬元。構建服務體系,開展農技人員與農民專業合作社結對子活動,實現了服務零距離。

(三)強化綜合培訓,提高發展質量

固始縣堅持以開展綜合培訓為重點,注重在提高從業人員素質上狠下工夫。一是為提高服務人員的履職能力,對各鄉鎮分管領導、鄉鎮農業發展服務中心及縣直相關部門的工作人員進行集中培訓;二是為提高農民專業合作社運行質量,對(固始縣)全縣農民專業合作社的理事長及經營管理人員進行了全面輪訓;三是為提高農民專業合作社從業人員素質,按照合作社的專業分類,農業局、畜牧局、農機局、特產局等部門分行業組織了專題培訓。通過培訓,不僅達到了規范運行的目標,而且為農民專業合作社培養了一批懂技術、善經營、會管理、留得住的新型人才。

(四)強化規范引導,落實監管措施

一是在建章立制上加強規范。堅持“民辦、民管、民受益”的原則,引導農民專業合作社把《章程》擺在健全制度、規范運行的統領位置,把建章立制作為實現民主管理、規范運行的基礎,做到管理有序,有章可循。二是在完善內部收益分配上加強引導。幫助建立財務管理制度、健全會計制度,制訂盈余分配方案。使利益聯結成為“雙贏”的保證和提高組織化程度的重要體現。三是在規范產業開發上加強指導。要按照高標準的開發思路,指導農民專業合作社開展高效開發,使農民專業合作社能夠把生產基地建設、名牌農產品創建、優質農產品認證等作為自覺行為,把標準化、規?；?、專業化、品牌化和機械化作為重要的目標和構建現代農業產業體系的重要手段。

(五)堅持示范帶動,促進平衡發展

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1 農民專業合作社發展中存在的問題

1.1 合作社內部運行機制不健全、不規范 相當數量的農民專業合作社的制度建設和運行機制仍然屬于傳統的經濟組織形態，管理不夠規范，運行質量不高。一方面有相當一部分專業合作社組織內部管理機構不健全，相當一部分合作社還僅僅是生產環節的聯合和銷售環節的簡單合作，沒有解決把農民組織起來進入市場的問題，往往出現有利則合，無利則散的現象。

1.2 農業合作社人員素質不高，科技人才匱乏。農民專業合作社管理者學歷不高、素質偏低問題較為突出。合作社的經營管理者大多是農民，文化素質不高。缺乏現代企業管理與現代農業科技知識，懂技術、善管理、會營銷的復合型人才比較缺乏，難以適應復雜多變的市場競爭局面。合作社社員素質低，大多數是農民，小農意識強，不具備合作社的專業基礎知識，合作意識差，共擔風險意識不強，甚至有的提供給合作社的產品以次充好，影響了合作社的經營信譽。

1.3 對合作社指導扶持缺位。部分地方政府的有關部門只重視合作社的成立數量和規模大小，對存在問題卻關注不夠；合作社事業發展蒸蒸日上時，各級領導的指導和關注頻頻不斷，而遇到經營困難最需要幫助時，領導反而關心少了；有的對合作社扶持資金運用缺乏有效監督，致使機會主義大量存在；上級的部分優惠政策難以落實到合作社等。

1.4 合作社自主發展能力不強。主要表現在：部分合作社注冊資金以及入社農戶股金嚴重不實，可能存在糾紛隱患；合作社高素質經營管理、財會人員人才匱乏，有的過度依賴政府或龍頭企業；合作社缺乏融資擔保物，融資渠道單一，運轉資金嚴重不足；合作社自我積累較少，自我造血功能弱；部分合作社市場經營意識不強，仍然是坐地等待客戶上門，不能主動開拓市場，有的單純靠人脈關系經營；整體品牌意識不強，難以形成品牌優勢等。

2 農民專業合作社發展中的建議

2.1 加強農業合作社的品牌培育。加強品牌建設，實施品牌戰略，提高合作社產品的知名度，積極宣傳商標注冊的重要意義，特別要重點培育本地特色的農產品集體商標、地理標志，開展綠色農產品、有機農產品、無公害農產品認證工作，對有品牌、有商標，有有機、無公害和綠色食品標志的農產品合作社給予獎勵。引導農民專業合作社之間聯合，以產業為依托，以市場為導向，以品牌為紐帶，以產權聯合為手段，積極引導同類農民專業合作社之間進行聯合和合作，提升組織化水平，力爭做大做強一批有規模、有品牌、有競爭力、治理結構健全、分配制度規范、與社員利益聯結緊密的大型農民專業合作聯社。

2.2 加強農民專業合作社的科技成果推廣體系建設。發展合作社為科技成果推廣應用創造了條件。而農業生產只有依靠科技，走精深加工、提升品質之路，才能產生更大的經濟效益。要鼓勵各方以合作社為載體形成產業技術創新戰略聯盟，加快農業科技創新和推廣。由企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。從合作社這種組織的性質和特點來看，非常適合成為產學研各方搭建產業技術創新戰略聯盟的平臺，通過聯合，有利于提高產學研結合的組織化程度；有利于整合農業產業鏈條中的技術創新資源，引導創新要素向合作社集聚；有利于保障科研與生產的緊密銜接，實現創新成果的快速推廣和產業化；有利于促進技術集成創新，推動農業產業結構優化升級，提升產業核心競爭力，加快農業科技創新和推廣。

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1存在的困難

1.1優秀人才短缺

合作社的成敗關鍵取決于領辦人，農民專業合作社是一個新興群體，面上存在著參與者層次不高的問題，懂技術、會管理、善經營的具有開拓精神的領頭人才比較稀缺。同時，不少合作社領頭人不愿承擔道德風險，害怕做大引起風險，因而發展的積極性相對不高。

1.2經營資金不足

近年來，上級陸續出臺了一些扶持和優惠政策，從財政、稅收、供電、用地、運輸等不同方面給予合作社支持，但從實際情況看，在這方面的優惠政策還無法較好落實到位。另外，由于合作社還處在發展的初級階段，自身沒有資金積累，資金不足也成為制約當前合作社發展重要因素。在稅收政策方面，地方稅務部門在會計報表等方面至今沒有銜接，制約了合作社的發展；產品認證費用高，對于剛剛起步的農民專業合作社來說也難以承受。

1.3運行機制不健全

由于受合作社成員經營管理知識和能力的制約，部分合作社運行管理不夠民主，理事會、監事會等組織機構不能充分履行職責，部分合作社沒有形成社員控制的決策機制、民主管理機制和利益分配機制，社員相互約束力不強，承擔市場風險的意識薄弱。特別是財務和會計管理制度不規范等問題依然存在，分配機制不夠完善，二次分配機制沒有建立。

1.4扶持措施不到位

在扶持政策措施的落實方面，存在著扶強不扶弱的問題，在扶持對象的審批和監管上，明顯存在“兩張皮”現象。農民專業合作社涉及的領域很多，相應的政府職能部門除了業務指導和服務外，在扶持政策落實、信息交流、部門協調等諸多方面，沒有形成統一的組織領導和協調運作體制，多頭管理的現象還不同程度的存在，部門之間的統計數字差別較大，資源無法共享，致使在推進過程中形不成整體合力，滯緩了農民專業合作社的發展。

2對策和建議

根據合作社建設實踐中遇到的問題，筆者認為，搞好下步農民專業合作社建設應突出抓好“四個重點”。

2.1抓引導，促發展

要圍繞主導產業和特色產業，制定發展農村經濟合作社的規劃，明確發展思路，強化發展措施，廣泛動員農業龍頭企業、村級經濟組織、種養大戶、產品購銷大戶、產品營銷經紀人等組織和個人，發揮各自優勢，領辦創辦專業合作社，形成多元主體競相參與的格局。

2.2抓培訓，促規范

要進一步健全輔導培訓機制，開展好合作社輔導員、合作社理事長管理培訓，提高對合作社的指導服務能力和管理水平；開展好有意創辦農民專業合作社的農村能人、種養大戶、運銷大戶、經紀人的培訓，逐步實現合作社人員培訓常態化、制度化。在產業發展方向上為合作社提供咨詢，在市場開拓上幫助合作社分析和策劃，對合作社自我發展機制、利益分配機制、民主管理機制和財務監督機制上進行具體指導，實現合作社良性運作和健康發展。

2.2抓扶持，促推進

針對當前發展狀況，盡快出臺各項配套扶持政策，細化各項扶持措施。在工商注冊、稅務登記方面，盡快建立適合農民專業合作社特點的稅務登記類型、稅務報表系統和專用發票，明確合作社所得稅減免政策。在產品認證方面，減免合作社“三品一標”認證費用。金融機構要把小額信貸資金向農民專業合作社傾斜，更多地用于合作社的經營項目，為合作社創造良好的發展環境。

2.4抓創新，促提高