戰略新興產業范文

導語：如何才能寫好一篇戰略新興產業，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

9月8日，國務院總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(下稱《決定》)。

此前《財經》記者獲悉，國家發改委等部委已擬就《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》和《戰略性新興產業發展規劃》(下稱《規劃》)。

參與政策調研和文件起草的人士透露，《決定》此前已經在很大范圍內征求意見。而《規劃》內容還需補充完善，時司或將推至今年年底。

密集決策調研

決策高層第一次公開提出“戰略性新興產業”，是在2009年5月份。去年5月21日，國務院副總理出席財政支持新能源與節能環保等戰略性新興產業發展工作座談會時強調，要推動戰略性新興產業加快發展，培育新的經濟增長點。

2009年9月21日和22日，國務院總理召開三次新興戰略性產業發展座談會，聽取經濟、科技專家的意見和建議。與會者就發展新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業發表了看法。

11月3日，在向首都科技界發表《讓科技引領中國可持續發展*的講話中，將新興戰略性產業表述為戰略性新興產業。他強調，要逐步使戰略性新興產業成為經濟社會發展的主導力量，科學選擇戰略性新興產業非常關鍵。

2010年2月，國家發改委會同科技部、工業和信息化部、財政部等20個部門和單位成立了“戰略性新興產業發展思路研究部際協調小組”和相關文件起草組。

此后的3月～4月間，戰略性新興產業總體思路研究部際協調小組成員部委開始了全國調研。由發改委等起草的《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》代擬稿，亦同時征求各方意見。

參與調研的科技部中國科技發展戰略研究院陳志博士介紹說，調研分為區域調研和領域調研前后兩個階段。區域調研集中在三個區域：湖北、湖南作為中部地區省份代表，廣東、上海代表發達地區，另外還包括東北地區。調研內容包括，戰略性新興產業的選擇、技術創新、市場培育、人才培養、標準制定以及財稅政策、投融資政策等。

回京后，調研組又分領域進行了多次座談，部分企業家和科學家代表參加座談，相關文件起草工作隨后進行。

參與《規劃》起草工作的中國社科院數量經濟與技術經濟研究所吳濱博士表示，戰略性新興產業所涉及的領域，都需要較長時司的培育，大規模推廣應用也需要一定時司。大家目前的共識是將《規劃》內容寫得實一些，強調針對性，突出戰略性新興產業的特點，盡量避免政策“通用性”。據發改委宏觀院產業所所長王昌林介紹，目前《規劃》還在編制和研討過程中。

發改委經濟體制與管理研究所企業室主任張曉文對《財經》記者表示，相較于國務院的《決定》，《規劃》涉及的內容更多更細，涵蓋很多產業，包括較多技術性內容，目前還在研究和制訂當中，計劃于今年年底左右出臺。

“七領域”版本演變

《決定》確定了七大戰略性新興產業，包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。

據《財經》記者了解，經廣泛征求意見，戰略性新興產業的版本與此前相比有所變動，如海洋工程和航空業，目前都已并入高端裝備制造業；新醫藥和生物育種擴展為生物產業；新能源汽車包含了原來的電動汽車，并在其中擴展了插電式混合動力汽車一項。

曾參與地方調研的科技部中國科技發展戰略研究院段小華博士對《財經》記者表示，相比此前版本，目前確定的領域在一定程度上有所集成，這與各產業之間融合的趨勢有關，也與帶動一些領域發展的意圖相關。

吳濱表示，在七大領域之下，還包括20多個重點方向，不排除其中的重點方向有所調整。

業內人士認為，戰略性新興產業將成為拉動中國經濟增長的重要引擎。以節能環保產業為例，2010年年初的《2008～2009年中國節能環保產業發展研究報告》顯示，據不完全統計，2008年中國節能環保產業總產值1.41萬億元。據國務院發展研究中心“重點產業調整轉型升級”課題組測算，2015年環保產業產值可達2萬億元。

另外，“重點產業調整轉型升級”課題組還預測，未來三年中國新能源產業產值有望達到4000億元，2020年廣義生物產業市場規?？蛇_6萬億元。

扶持政策高含金量

《決定》在財政、稅收、金融、國際化和市場等方面，都列出了扶持政策?！兑巹潯穭t將對這些政策進行細化，比如在節能環保，能源價格、資源稅收、新型商業模式等方面都需要配套政策支持。另外，新能源汽車的充電站建設、新能源的上網定價等，都將有所突破。

發改委宏觀院產業所有關人士表示，《規劃》中即將的戰略性新興產業支持政策，最主要的還是財稅扶持和優惠政策。

此次《決定》指出要制定完善的促進戰略性新興產業發展的稅收支持政策。據了解，由于戰略性新興產業首先是高新技術產業，新興產業的財稅政策將參照和借鑒高新技術產業政策。高新技術產業目前享受的稅收優惠政策主要體現在企業所得稅方面。現行企業所得稅法規定，國家需要重點扶持的高新技術企業，按15％的稅率征收企業所得稅。

另外為鼓勵自主研發，按照規定，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。具體政策是，研究開發費用未形成無形資產計人當期損益的，在據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。

增值稅方面，部分高新技術企業可享受一定比例稅負之外的稅款即征即退，但該政策只針對軟件和集成電路生產企業等。

據段小華介紹，在組織戰略性新興產業公共研發和市場培育方面，政府將出臺不同以往的舉措，眼下呼聲較高的“重頭戲”是財政和金融相結合的政策，它體現著政府引導和市場機制的耦合，可引導大量民間資本的跟進投入，包括資本市場、創業投資、產業投資基金等方方面面都要發揮作用。

據悉，在財政和金融政策方面，中央層面早已為戰略性新興產業設下伏筆。2009年10月底，國家發改委和財政部啟動實施新興產業創投計劃，首批與北京等六省市合作，吸引社會投資參與，發起設立20只創業投資基金。該基金旨在扶持戰略性新興產業發展，設立之初即募集資金約90億元。其中，中央財政投入10億元，相關省、市財政投入12億元，社會資金近70億元。

截至目前，20只創業投資基金中已有16只組建完畢，公開掛牌。

在8月28日舉行的第五屆中國金融市場分析年會上，國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴表示，戰略性新興

產業需要一個培育孵化的過程，初期高投入、高風險的特征十分明顯，政府參與創立的創投基金，就是要解決戰略性新興產業的融資問題。

此外，此次《決定》在戰略性新興產業的國際化融資方面也多有著墨，指出要引導外資投向戰略性新興產業，并支持有條件的企業開展境外投資。

協調政府與市場作用

段小華分析指出，對于戰略性新興產業，將建立適應其發展階段的科技投入政策。可以依據戰略性新興產業的不同發展階段，有針對性地采取不同的支持方式。比如科技公共投入對戰略性新興產業的支持階段應當是新興產業的形成階段，即孕育期和成長初期。具體來說，新能源汽車、新材料、節能環保等產業就處于新興產業的孕育期，新能源、高端裝備制造等產業則處在成長期，都需要加大扶持力度，而信自、產業則處于發展期，更要強調競爭。業內人士表示，說到底，就是在各個階段如何去協調政府和市場作用的問題。

發改委經濟體制與管理研究所企業室主任張曉文表示，發展戰略性新興產業一個重要原則是，政府不能管得太多。新興產業的發展路徑，不能像此前的4萬億投資計劃那樣，主要依靠政府投資，而是要充分發揮市場和企業的力量。

在中央層面出臺戰略性新興產業政策之前，全國很多省市的相關政策已先行。比如，8月30日湖南省下發《加快培育發展戰略性新興產業的決定》，所列舉的戰略性新興產業包括七個領域先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息和節能環保。這一版本與中央層面有所差別，后者包括的“新能源汽車”被“文化創意”取代。

篇2

5月30日國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。有媒體解讀，在當前經濟下行的壓力下，加快培育和發展戰略性新興產業是穩增長的重要舉措之一，將為經濟平穩增長注入“強心劑”。

《規劃》的雖然有穩增長的現實考慮，但發展新興產業絕不是短期的投資行為，其意義在于通過建設現代產業體系，促進傳統產業的轉型升級，為經濟長期平穩較快發展提供內在動力。

培育發展戰略性新興產業應慎防走傳統產業鋼筋水泥投資的老路，只有遵循市場經濟規律和新興產業成長規律，將資金引向技術創新和產業化的關鍵環節，著重完善戰略性新興產業的技術體系，才有可能在更高的技術和水平上長期實現穩增長的目標，并從根本上增強產業的國際競爭力。

從這個意義上說，加快培育發展戰略性新興產業，既是“十二五”工業轉型升級、推進經濟結構戰略性調整的重要舉措，也是把握新一輪技術革命機遇，推動重大技術突破，加快形成先導性、支柱性產業，提高在新一輪國際競爭地位的長期戰略任務。

在推進落實《規劃》，加快戰略性新興產業發展過程中，有三個方面值得重點關注。

力避政府替代

在發展戰略性新興產業過程中應普遍遵循的一個原則是，政府不應該試圖替代市場的作用，尤其應避免在項目選擇和資源配置上由政府替代市場。

過去在發展傳統產業過程中，慣于采用政府投資代替市場投資的方式，且過于追求規模經濟效應和投資對經濟增長的拉動，結果造成了較大規模的投資浪費，也形成了一大批項目的重復建設和產能過剩。

在戰略性新興產業的發展和規劃布局中，應充分尊重戰略性新興產業的自身發展規律和市場需求規律，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。政府的作用應該是在市場激勵不足的時候，為其提供補充。如建設和完善與新興產業有關的各種要素市場，充分引導企業和社會投資，讓科技和資本有效結合，發展以企業為主體、市場為導向的戰略性新興產業。

避免政府替代并不是政府就不作為了，相反，處于培育和成長期的產業更需要政府的政策扶持。通過政府部門產業政策的實施、引導和整合資源，調動市場力量，往往會產生“四兩撥千斤”的效果。

比如上個世紀的美國在支持互聯網和新經濟發展過程中，一方面，美國政府為鼓勵研發和創新，給產業發展提供了非常寬松的稅收等政策環境，另一方面，充分發揮實力雄厚的資本市場和異?；钴S的創業投資的作用，依靠完善市場機制推動并加速科技成果的產業化。此外，新興產業還存在基礎設施和產業鏈配套條件不成熟、相關政策和制度不健全等問題，這些都需要政府通過積極的產業政策、規劃加以引導、扶持和規范。

力避模仿老路

過去在傳統產業發展過程中，基本上走的是基于低人力成本的規模擴張，技術上跟蹤、模仿和被動接受技術轉移的發展路子。這使我們的制造業因缺乏核心技術，長期被鎖定在產業鏈的低端，并陷入低成本的陷阱。

當前我國轉變經濟發展方式的關鍵之一在于，從以往的基于資本和勞動力積累的投資驅動型增長轉向基于創新的生產效率提高的增長。新興產業快速而密集的技術創新為我國突破低端鎖定提供了難得機遇。以新能源、新材料、節能環保、新一代信息技術等為代表的戰略性新興產業更強調技術創新的驅動，它們是新興產業與科技產業深度融合的產物，是隨著新的科技成果、新興技術的發明和應用而出現的新興行業，是引領未來科技發展的產業，代表了先進技術和生產力發展的方向。

當今的世界經濟強國無不具有較強的創新能力。美國自不必說，日本戰后一直堅持技術引進、消化吸收和再創新的發展路線，實施技術追趕型戰略。直到本世紀初，這一路線發生了很大變化，日本政府提出科學技術創造立國戰略，不是單純的技術追趕，而是“增量創新”和“破壞性創新”，創造立國不只限于技術創新，還包括了企業經營創新、公共部門制度創新和個人意識創新。

立足創新發展戰略性新興產業，既要注重技術創新和商業模式創新，也要注重體制機制創新，只有對創新戰略進行系統規劃和實施，才有可能在前沿性技術和突破性發現出現時，及時把握。蘋果的成功不僅在于通過技術創新給予了良好的用戶體驗，更在于“終端+渠道+內容”的產業鏈整合模式創新，以及與軟件開發者共同分成的商業模式創新。

到2020年，中國要進入創新型國家行列，要保持經濟平穩較快發展，新的驅動力來自于各種形式的創新所帶來的勞動生產率的提高。過去中國制造的優勢是低人力成本帶來的紅利，未來可能是來自對創新戰略進行系統規劃和實施產生的創新紅利。

從當前來講，發展戰略性新興產業不是要注重規模的擴張，而是要更加注重創新能力的提升和產業技術創新體系的完善，特別是加強戰略性新興產業的知識產權布局。從國際上看，專利的布局已經成為戰略性新興產業先發企業搶占制高點的首選策略。來自知識產權局的數據表明，國際金融危機以來全球新興產業領域的發明專利申請量增速超過了10%，而同期其他領域發明專利申請總量卻無明顯增長。其中，移動通信長期演進技術（LTE）每半年發明專利申請量的增幅達到了50%以上。我國已經涌現出中興、華為這樣的技術創新領先企業，2011年中興專利申請量2826項，在個人公司全球專利申請中排名榜首，華為憑借1831項專利申請名列世界第三。新興產業技術創新最為密集和活躍，如果能夠在基礎相對較好的這些領域把握創新的先機，在技術進步和創新溢出效應的作用下，我國企業就有可能實現彎道超車，并為打破低端鎖定、實現產業價值鏈的整體躍升創造條件。

營造良好環境

很多創新是通過創業實現的，提到美國的硅谷，人們都會想到它一直以來都是新興產業的重要策源地。從20世紀60年代集成電路的誕生，到70年代生物制藥產業的發展，80年代個人電腦的興起，以及90年代互聯網創新的浪潮，硅谷孕育和壯大了一波又一波的新興產業。

進入21世紀后，硅谷又成為清潔技術和新能源產業的集聚地。分析硅谷的創業環境和發展特點，對我國發展戰略性新興產業有重要借鑒意義。硅谷文化，本質上是一種創新和創業的文化。這里面首先是鼓勵創新，允許失敗的文化環境；其次，它形成了以風險投資為代表的創業資本投資環境，為新興產業成長提供所需的金融支持；再次，就是政府部門的政策支持，它使硅谷能夠形成一個低成本的創業環境。

篇3

戰略性新興產業代表新興科技和新興產業的發展方向，主要是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，其未來發展潛力很大，將會對經濟社會發展起到很大的推動和引領作用。現階段國家重點培育和發展的戰略性新興產業主要包括以下七大產業，分別是：高端裝備制造業、新一代信息技術產業、節能環保產業、生物產業、新能源、新材料、新能源汽車產業。

二、唐山市戰略性新興產業發展概況

（一）區位優勢。唐山地處交通要地，南臨渤海，北依燕山，東望秦皇島，西鄰北京、天津，是華北地區銜接東北地區的咽喉地帶。其鐵路、公路、高速公路、港口相互交織，形成了七通八達的陸地交通網絡，為唐山發展戰略性新興產業奠定了基礎。

（二）產業優勢。目前，唐山發展從優勢產業著手，力爭3～5年實現“5+5”的新型現代產業格局，即重點打造五大支柱產業，著重培養五大戰略性新興產業。其五大支柱產業分別指精品鋼鐵、先進裝備、精細化工、新型建材、綠色能源；五大戰略性新興產業分別指節能環保、電子信息、高端陶瓷、新材料、現代物流。此外，唐山市規模以上工業企業中的高新技術產業呈較快發展態勢，2014年實現增加值130.43億元，較去年增長了20.1%，對唐山市經濟轉型和產業結構調整起了很大的推動作用。

（三）政策優勢。國家“十二五”規劃綱要中明確提出加大對戰略性新興產業的政策支持；即要設立戰略性新興產業發展專項資金，又要設立產業投資基金。2014年，唐山市重點實施戰略性新興產業123項，總投資1，236億元。2013年有34個項目列入了國家和省級戰略性新興產業投資計劃中，爭取到1.22億元的專項資金，這充分表明了政府對戰略性新興產業的重視，同時這些政策也將為唐山市發展戰略性新興產業提供了強有力地支撐。

三、唐山市戰略性新興產業發展存在的問題

（一）產業結構不合理。唐山市是一座歷史悠久的重工業城市，近幾年積極響應國家號召不斷調整產業結構，但其產業結構的發展卻依舊不夠均衡，傳統產業產能依舊過剩，新興產業發展不足。2014全年唐山生產總值6，225.30億元，總體較2013年增長了5.1%。其中，第一產業增加值占GDP的比重不足9%；第二產業增加值占GDP的比重高達58%；第三產業增加值約占GDP的比重33%。由此可見，唐山市三大產業結構中，第二產業增加值雖較2013年下降1個百分點，但在唐山市經濟總量中仍然占較大份額，仍是本地區經濟發展的重要支柱。第三產業雖穩步發展，但與全國平均水平仍有一定差距。

（二）產業基礎薄弱。從新興產業的數量與規模兩方面來看，唐山市的新興產業與發達地區或河北省發展較好的石家莊市和保定市相比較差距仍然很大，不僅數量少，投資規模小，且對產業的帶動較小。雖然2014年全市高新技術產業增加值有所增長，但是占地區生產總值的比例仍然很小。2014年全省共組織認定高新技術企業1，069家，唐山市只有122家，而石家莊市有321家，差距仍然較大。

（三）企業科技投入不足。從企業研發投入占企業銷售收入的比重、企業中擁有研發機構的企業所占比重、高新技術企業占企業總數的比例來看，唐山市遠遠低于石家莊市。在創新成果方面，2014年唐山市發明專利申請量不足全國總量的1%，科技成果轉化率低于全國平均水平10個百分點。

（四）創新能力較弱。隨著經濟的發展，科技創新在經濟活動中扮演的角色越來越重要，對高技術人才的需求越來越大。2014年統計數據顯示，唐山市科技創新人才的主力軍中本科生占76%的份額，研究生學歷的只有8%，由此可見，唐山市以本科學歷的人才學歷結構為主，研究生這類高層次人數嚴重缺乏，創新能力較弱。

四、對策建議

（一）制定發展綱要，政府正確引導。為促進戰略性新興產業市場有效需求的形成，國務院出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，唐山市出臺了《十二五規劃綱要》。除此之外，政府通過幫助企業解決市場信息不對稱問題、對新產品的開發者和消費者給予相應的稅收優惠政策、政府開展示范工程以及政府采購優先考慮戰略性新興產業產品等綜合措施，這在一定程度上使戰略性新興產業發展能力大幅提升。

（二）立足產業優勢，加強規劃與布局。抓好戰略性新興產業和傳統產業的有機結合。戰略性新興產業發展既要依托傳統產業，又要升級優化傳統產業。加強規劃與布局，形成良好的戰略性新興產業區域結構。著力打造五大支柱產業，分別是精品鋼鐵、先進裝備、精細化工、新型建材、綠色能源，重點培育五大戰略性新興產業，分別是節能環保、電子信息、高端陶瓷、新材料、現代物流，力爭早日形成“5+5”新型現代產業格局。除此之外，要抓緊出臺市級層面的戰略性新興產業發展中長期規劃，指導產業健康穩定發展，對優先培育的產業領域定位要準，對產業發展區域規劃布局要合理，進而推進戰略性新興產業協同發展。

（三）增加科研投入經費，推進產業科技創新。政府要積極正確引導企業增加科研經費支出，完善“兩個平臺”。一是企業技術創新平臺；二是產業共性技術創新平臺。通過借鑒國內其他先進地區的發展經驗不斷發展完善自己，可以考慮設立專項資金、知識產權獎勵機制來推進戰略性新興產業發展。同時，加快完善唐山市與北京市、天津市之間便利的交通基礎設施，建設好科技支撐硬環境。以構建科技金融與科技信息平臺為著力點，完善科技服務。

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前段時間我們進行了測算，到“十二五期”末，全市高新技術產業產值可以達到1000億以上，其中500個億是高新技術產業，另外500個億是藥業。也就是說要實現五年增加25倍，實現兩年半左右翻一番，使高新技術產業、戰略性新興產業占工業增加值的比重從現在的20%上升到50%，占到工業總產值的半壁江山。圍繞這一目標，我們要抓好八個方面的工作：

第一，用高新技術改造和提升傳統產業

市傳統產業比重大，磷、鋁、煤以及裝備制造業、食品加工業等，大都是傳統技術。我們堅持創新引領，用高新技術改造和提升傳統產業，大力發展先進裝備制造業，鋁、磷、煤等產業的精深加工和產業鏈延長，食品加工和產業鏈的延長，走新型工業化道路，鞏固和提升傳統產業競爭力。

第二，大力培育戰略性新興產業

重點是新材料、新能源、生物制藥以及IT這四個行業，要大力培育和提升。

第三，抓重大項目的策劃和招商引資

要策劃好重大項目產業化，比如鋰電子的正負極材料、鋁的結晶材料，以及替代鋼材料等，在此基礎上大力招商引資。對有意向、市場前景好的項目要看死盯牢，爭取盡快落地，偉創力、中航飛機發動機、新能源電池項目等。

第四，抓技術創新

要抓通過創新來實現高新技術產業和戰略性新興產業的快速發展。比如剛才小河區介紹的企業集成創新聯盟，就是一種有效的形式。工司通過靈活增資減持等方式來引資和扶持企業，這一類屬于機制和政策創新；還有企業與企業之間相互融資、兼并，這是體制創新；楓陽液壓、黎陽液壓與詹陽合作開發關鍵設備，這個是集成創新。我們還有很多技術創新平臺。其中有民技術創新平臺，如小河區011民基地，061的零件、電機等。還有苗藥研發平臺，現在植物園是省級重點實驗室。對這些平臺，要通過加大扶持力度，建立一大批國家級、省級、市級的工程研發中心和技術研發平臺，組建一批技術創新的聯盟。要高度重視重大項目、重大科技工程的申報、研發和技術成果轉化。比如貴鋁華科的科研項目，取得了很多成果，關鍵是要轉化成產品。如何實現轉化，市科技局等要認真研究，積極幫助企業實現轉化。

第五，加快高新技術產業園區的扶持和開發力度

我市的高新技術產業主要集中在小河經濟技術開發區和高新技術產業開發區。要進一步加大力度，在資金、政策、土地、財政、稅收等方面給予傾斜，使高新區和經濟技術開發區成為市高新技術產業增長和發展的“引擎”和“發動機”。

第六，大力培養和引進人才

由市科技局牽頭制定高新技術人才引進的基金或獎勵辦法，用于市引進高新技術產業人才，留住人才。市的大學、職業院校，也要從市的產業發展出發，有針對性的設置科目和專業，實行訂單培養、定向培養，培養一大批高新技術產業需要的產業人才。

第七，為高新技術產業發展提供金融和財政支撐

高新技術產業既是技術密集，也是資金密集的產業。要通過上市融資、企業票據、擔保、承兌等業務，大力發展小額擔保公司、風險投資公司來促進市高新技術產業的發展，為企業提供資金保障。“十二五”期間，力爭高新技術產業領域上市公司達到十家以上。另外也要鼓勵企業重組兼并，鼓勵強弱聯合、強強聯合，以聚集生產要素、聚集生產資源、聚集生產資金。

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關鍵詞：戰略性新興產業；產業特征；特征分析

作者簡介：張目（1968-），男，貴州財經大學金融學院教授、碩士生導師，博士，研究方向：信用風險管理、金融工程、綜合評價技術。

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.05 文章編號：1672-3309（2013）08-10-02

一、引言

縱觀經濟發展的歷史我們發現，每一次經濟危機都會引起新一輪的科技創新。尤其是2008年爆發的金融危機使世界各國認識到發展戰略性新興產業的重要性。美國奧巴馬政府簽署了《2009年美國復興于再投資法》，推出了總額7870億美元的經濟刺激方案，強調可再生能源、醫療、航天航空、環境保護的技術開發和產業發展；歐盟將低碳經濟看作“新的工業革命”，到2013年以前將投資1050億歐元發展低碳經濟；日本政府頒布了《新國家能源戰略》，提出了八個能源戰略重點，并不斷完善金融財政政策，鼓勵新興產業發展，側重信息技術的應用、環保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫療與護理、文化旅游、太陽能發電等；韓國制定了《新增長動力規劃及發展戰略》，將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務三大領域共17項新興產業確定為新增長動力[1]。

我國政府也高度重視培育發展戰略性新興產業，力爭抓住第四次產業革命的戰略機遇，掌握產業發展主動權。2010年9月8日，國務院審議并通過了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號），提出了扶持發展戰略性新興產業的一攬子政策措施。2012年5月30日，國務院討論通過《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出了七大戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，優化政策環境，激發市場主體積極性，增強自主發展能力。在此基礎之上，本文試圖厘清戰略性新興產業的產業特征及其特點，以此為其他學者后續研究提供必要理論支持和方向指引。

二、戰略性新興產業的產業特征

（一）戰略性。戰略性新興產業是對某一國家或地區的經濟社會發展具有重大戰略意義的新興產業，由于其戰略性和創新性的特點使其不僅具有很強的發展優勢，還能對經濟社會發展做出巨大貢獻，而且直接最終關系到經濟社會發展全局，對國家安全產生一定的影響，對帶動經濟社會發展，提高區域性競爭力具有極其重要的促進作用。邁克爾·波特從新興產業的競爭戰略角度認為，“新興產業是新生的或者獲得再生的產業，其形成的原因不一而足，比如技術創新、相對成本關系的變遷、新的需求或者其他經濟的或社會的變化”[2]。戰略性新興產業不僅在產品市場、技術市場、勞動力市場等方面有著巨大的增長潛力，而且這種潛力一旦轉化為生產力之后將對經濟增長的貢獻具有長期性和可持續性。另外，戰略性新興產業之間還具有極強的關聯性，能夠帶動一批相關產業發展，形成產業鏈共同發展，并在快速發展中逐漸成為未來的主導產業和支柱產業。這一概念強調其“對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用”，在經濟增長中起著戰略性的作用，在與其他國家的競爭中也有著戰略性的地位。

（二）不確定性。戰略性新興產業具有新興產業的典型特征，即不尋常的高風險和不確定性以及研發方面較低的成功率，因此在技術、市場和戰略發展等方面都存在極大的不確定性[3]。

1、技術的不確定性。戰略性新興產業所采用的技術代表著當前國際上科技發展前沿，這也就意味著技術可能正處于研究發展的某個階段，是尚未完全成熟或未完全取得市場應用的，因而具有不確定性；戰略性新興產業發展的核心是技術創新，重大技術創新在研發能否成功、研發成功時間等方面都存在著極大的不確定性。另外，在市場化、商業化方面能否成功也有一定的不確定性。

從產品在原始材料階段到工程化與規模生產，在這其中的每一階段都需要相當大的跨越新技術。與現行技術系統之間的不一致性也是一個重要的不確定性因素技術。不確定性還包括設計是否優越、技術上能否超過已有產品的工藝、制造成本能否達到商業化的要求以及進一步改進的潛力如何等。風險或不確定性一般被分為可度量的及不可度量的，可度量的成為狹義風險、不可度量的成為實際風險。在本文中，我們把技術創新的不確定性歸為第二類風險。

2、市場的不確定性。戰略性新興產業發展的另一個推動力來自于市場需求的變化，同時，由于市場存在不確定性，這也是戰略性新興產業在其后續發展中所要面臨的一個重要阻礙或風險。市場的不確定性首先會表現出，某種新技術被研發出之后，由于在設計之初市場定位不準或此時市場需求已經發生了變化，這時由于市場的不匹配性，導致其產品滯銷進而帶來高風險。其二，高新技術產品被研發出來后首要問題是激發潛在使用群，讓這些潛在者最終成為使用者或客戶。然而很多產品要經過一段時間的市場檢驗才能最終被更多使用者或客戶認可，因而辨識早期使用者或客戶通常是不容易的。第三，并不是產品技術越先進就能成為產品市場的主導者獲取高額利潤，一項新技術能否在市場競爭中勝出，除了技術的先進性外，還要受到消費者的更新成本、消費者的收入水平與消費習慣以及市場規模和特征、企業的市場戰略規劃等，還可能會有一些非市場因素的影響。

3、戰略的不確定性。由于是新興的產業，沒有有章可循的戰略發展模式，另外企業對競爭對手、市場、顧客等的特點缺乏相應了解，所以多數企業在發展初期還沒有成熟的戰略模式，通常都是在實踐中不斷檢驗自己的戰略策略。

（三）外部性。外部性是指一個經濟主體的經濟活動對另一個經濟主體所產生的有害或有益的影響?？萍紕撔戮哂泻軓姷恼獠啃?，一旦某項技術發明出來要投入生產，就會迅速、廣泛的被他人所共享，具有公共物品的性質，并且，一項科研成果的推廣和應用可以為其他成果的研究開發和應用開辟道路。創新的人無法獲得科技創新所帶來的所有好處，私人進行科技創新的意愿就會受到限制，所以，這種正外部性決定了科技創新必須有政府的支持，如需要政策性金融的扶持。

（四）創新性。戰略性新興產業是新興技術產業迅速發展壯大的結果?？茖W研究與發展（即R&D）投入巨大，能夠迅速引入科技創新和產業創新，是創新應用的深度發展結果和產業化平臺的展示，并且，其產業勞動生產率較高。創新性技術是戰略性新興產業發展壯大的根本動力之一。戰略性新興產業多為高技術、高風險和高投入的戰略領域，技術創新能力直接決定著戰略性新興產業最終發展的高度。因此，對于在戰略性新興產業的創新性中，科研院所和大學等這些研發中堅力量的研發創新能力，以及產學研、研究機構間的技術交流合作能力都十分重要，相對于其他非戰略性新興產業而言，戰略性新興產業對高新技術的渴求則顯示出更高要求，對知識創新及知識轉移亦有更高要求。

（五）動態性。戰略性新興產業是一個動態的概念，需要依據外部形勢變化和內部經濟條件環境的變更進行適當的調整，使其能夠適應當前社會經濟發展、人力資源變化、科技日新月異等外部條件變化所帶來的新要求。戰略性新興產業的選擇，既要突出其基本特征，又要根據傳統第一、二、三產業和經濟社會發展現狀，統籌規劃產業布局、產業結構、產業規模和發展優先度，對處于不同時期和不同區域的，要有針對性的確定戰略性新興產業。戰略性新興產業一旦確定，就將成為引導外部資金投向、人才集聚及相關政策制定的重要依據[4]。

（六）關聯性。產業關聯是指產業間以各種投入品和產出品為連接紐帶的技術經濟聯系。主要表現為產業鏈條長，產業關聯度高，對其相關及配套產業的發展能夠產生巨大的帶動作用，且就業吸納能力強，能創造大量就業機會[5]。

戰略性新興產業同一般新興產業一樣都具有創新、高成長、高盈利的特點。但不同的是一般新興產業發展到一定階段只能依靠自身調整產業結構促進產業結構優化升級，來實現經濟增長，對民生、環境的貢獻有限。而戰略性新興產業因其對經濟社會發展有戰略性的作用而得到政府的扶持，對經濟社會發展的貢獻是長遠的。

三、結束語

當前，在危機的倒逼機制作用下，全球將進入空前的技術創新和產業調整時代。戰略性新興產業能對經濟社會全局和長遠發展起到引領帶動作用，不論是西方經濟發達國家還是我國政府都認為大力發展戰略性新興產業是搶占新一輪經濟和科技發展制高點的新機制。綜上所述，我們應該緊緊抓住本世紀最新一輪產業、技術革新的重大機遇，立足于當前我國的發展現狀和產業結構，科學規劃，緊緊圍繞產業結構升級這條主線，以科技創新為核心、以產業結構轉型為主線、以經濟社會進步為目的，深入研究戰略性新興產業的產業特征和發展規律，積極探索戰略性新興產業的發展模式和發展路徑，促進戰略性新興產業健康、合理、積極、有序的發展。

參考文獻：

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[5]劉洪昌.中國戰略性新興產業的選擇原則及培育政策取向研究[J].科學學與科學技術管理，2011，（03）：87-92.

篇6

對戰略性新興產業的政策醞釀已棋近中盤,七大領域、23個重點方向基本定局,有關部委正密集研究與制定細則,預計整體規劃于9月前后公布(詳見內文報道)。

戰略性新興產業的提出,標志著自1986年首次提出產業政策來,中國的產業政策開始進入一個新的發展階段。

在應對全球金融危機、轉變經濟發展方式大背景下,戰略性新興產業的厘定對于中國調整產業結構、增加發展內生動力,實現新趕超戰略,其意義不言而喻。業界普遍認為,這是新世紀以來最重要的國家戰略之一。

與此同時,我們也注意到,隨著下一步規劃細則的即將出臺,諸多層面的利益之爭也在悄然升溫。

比如,兩大部委圍繞“生物育種”項目的審批權歸屬產生意見分歧,雙方各執一詞,都認為“生物育種”的監管與審批,應當是本部門的職權。

這種爭執并非偶然,其背后隱現的是部門“利益山頭”。如果這一狀況得不到有效解決,部門利益不服從全局利益,將不可避免造成戰略性新興產業規劃的混亂與無序。

另外,與一些國家的產業政策實施主要由中央政府負全責所不同,中國幅員廣闊,要保證產業政策的有效性,必須保證中央政府和地方政府在政策執行上的一致性。

目前,地方政府對戰略性新興產業的爭奪戰已打響。此前各種地方版規劃早已如雨后春筍般出臺。其中,一些規劃與國家大戰略相符。但也有不少地區,借戰略性新興產業催生之勢,產業規劃同質化嚴重。甚至一些地方還將傳統產業改頭換面后進入地方戰略性新興產業范疇。

在地方投資沖動催動下,如果地方政府只顧政績考核之偏面“利益”,可能會引發在戰略性新興產業層面的重復建設。在這種情況下,有理由擔心,“新興產業和調結構是筐,什么都往里裝”的怪圈會出現。

要避免這種現象的發生,就要實現各地錯位發展戰略性新興產業。在戰略性新興產業實施過程中,政府應該制訂準入標準,嚴格遴選鼓勵性政策的下發,給予地方和產業領域以明確的信號,避免地方政府各自為戰。

戰略性新興產業的全面推進,還必將觸及科研體制與“產學研”轉化機制的深層次矛盾和問題。長期以來,基礎研究、應用研究以及產業轉化的脫節問題一直沒有從根本上有效解決。分屬于不同部門、不同領域的科研機構之間利益格局錯綜復雜,壁壘林立。

要順利推進戰略性新興產業,必須對現有的科研體制再做一次細致的梳理和改革,通過利益和市場紐帶的再造,真正形成以需求為導向、市場做牽引、企業為主體、資本市場為依托的科技研發嶄新鏈條,培育戰略性新興產業發展的內生動力。

我們還注意到,在戰略性新興產業規劃調研前期,被稱為“國家隊”的央企、國企皆瞄準戰略性新興產業,提前開始準備,一場“籌備戰”已經打響。國有企業在發展基礎上的優勢毋庸置疑,但也正因如此,需要更加關注的是:新一輪產業升級中,民營企業特別是中小民營企業在其中的作用將如何體現?

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關鍵詞：新時期；戰略性；新興產業

1國內外發展戰略性新興產業的經驗和啟示

1.1發達市場經濟體戰略性新興產業發展經驗

(1)以源源不斷的創新為動力是美國產業促進與發展的本質內涵。金融危機以后，美國“再工業化”戰略的邏輯更是在研發與制造一體化的背景下，通過發展制造業來進一步鞏固提升美國的創新能力。這一點對于河北省發展工業和制造業具有啟發意義。(2)日本在促進產業發展方面建立起了一整套政府與企業協同促進的官民合作制度體系，真正實現了宏觀指引性與微觀積極性的有效結合，這一作法對日本計算機產業領域的技術自立與進步起到了巨大的推動作用。(3)與以往各主要國家和地區單純通過注重技術創新驅動產業內增長的新興產業扶持政策不同，歐盟在產業發展初期就非常重視需求端引導，通過培育市場拉動新興產業的快速發展。

1.2國內其他省市戰略性新興產業發展經驗

(1)在快速發展多年后，上海的資源束縛變緊、商務成本變高、環境保護變嚴，迫切需要通過形成新的產業競爭體系，提高產業發展水平與經濟發展質量。在國家確定的七大戰略性新興產業基礎上，上海市結合自身的產業及資源優勢，形成了相對完備的戰略性新興產業發展與促進體系。(2)深圳市積極構建軟、優、高、新為特征的產業體系，重點去扶持新興產業，大力去發展高端產業，將代表新興產業的軟實力的生產服務業做強做大，培育和引進優質產業。(3)廣州市將生物產業列為重點戰略性新興產業。計劃在2015年，廣州已建成完整的研發、調試、生產、流通和服務的生物產業鏈，生物總產業總產值超過1500億元，并在人才、資金方面制定了具體的鼓勵性政策。(4)光伏和風電是江蘇省新能源產業的兩大主要板塊，科學的規劃和區域間協作是江蘇省快速做大光伏產業的重要經驗。(5)遼寧省緊緊抓住自身在裝備制造領域的工業基礎，充分發揮國有企業的龍頭帶動作用，堅持走新型工業化道路。在“十二五”規劃中提出培育一批在國際上有影響力，在國內同行業中有競爭力，具有自主知識產權的龍頭企業和企業集團，建設具有國際競爭力的先進裝備制造基地。

1.3國內外發展戰略性新興產業的經驗總結與重要啟示

(1)戰略性新興產業的發展需要進行目標明確、協調一致的頂層設計，避免一哄而上和各自為政，造成產能過剩與惡性競爭。應該結合自身技術發展路徑與未來市場需求趨勢，立足區域的資源稟賦和產業基礎，選擇適宜發展的戰略性新興產業。(2)從國內外的經驗來看，各個國家和地區都十分重視創新。河北省毗鄰京津，科技創新能力強，具備了戰略性新興產業發展的潛在優勢。體制機制的創新能夠為戰略性新興產業發展提供良好的環境。(3)包括戰略、政策制定、政策執行、政策評估在內的一整套戰略性新興產業政策體系是產業健康發展的重要基礎。(4)從所有的培育計劃(戰略性新興產業)的總體導向來看，許多國家和地區在產業的發展初始就特別重視從需求端著手引導，帶動產業的發展。河北省應針對戰略性新興產業發展初期面臨的市場問題，制定政策措施。(5)大型龍頭企業作為國民經濟的重要支柱，產業發展帶動作用突出，具有明顯的政策、資金、技術積累、人才以及制約產業發展的關鍵核心技術突破方面的優勢，是發展戰略性新興產業的主力軍。

2河北省戰略性新興產業重點領域

(1)在新一代信息技術產業領域，河北省應該在上游重點布局集成電路與LED產業，大力推進云計算、互聯網產業領域的技術突破，在新一代移動通信技術、移動互聯網、下一代互聯網領域突破具有自主知識產權的核心技術，同時加速市場應用的商業模式創新。(2)生物產業應重點在抗體、生物試劑產業率先實現技術突破，注重生物產業技術與成果向工業、農業等產業的滲透與應用，加快發展生物工業與生物農業。在醫用植入物產業加強與新材料產業的合作，形成研發、設計與制造優勢。(3)在節能環保領域，河北省首先要在廢棄物處理與循環利用技術方面實現突破，重點發展節能環保裝備、水循環裝備，以此為依托發展環境監測產業。(4)新材料領域應重點選擇稀土資源高效清潔開發利用和新型節能環保建材技術。(5)新能源汽車產業應重點選擇整車、新能源汽車電池和新能源汽車電機的研發。(6)新能源產業應重點選擇太陽能光伏與風電產業，同時進一步向產業鏈下游中的儲能產業、智能電網領域延伸。(7)高端裝備產業應重點選擇數控機床、高端數字化印刷裝備以及城市軌道交通裝備。(8)航空航天領域應重點選擇航空發動機、航空電子系統、無人機、遙感測繪以及衛星通信導航應用產業。

3河北省戰略性新興產業培育機制研究

3.1戰略新興技術培育機制

(1)發揮科技優勢，形成新興技術突破機制。借助京津冀一體化，依托北京和天津高校、科研院所密集優勢，結合北京“策源地”定位，借鑒日本經驗，促進官產學研結合，重點突破新興產業基礎、平臺和共性技術；同時，繪制產業技術路線圖，鼓勵企業儲備未來技術。(2)推進工程集成，形成科技成果轉化機制。根據市場需求和產業發展方向，資助產業發展短板技術、關聯技術的研發，實現相關技術的集成；同時，推廣集成創新，構建技術到產品“多對一”的轉換通道。(3)完善創新系統，形成共性技術推廣機制。編制產業技術框架圖，明確各種技術的層次和相互關系，促進共性技術在組織內共享的同時加強共性技術在組織外的共享，形成全省層面的共性技術共享局面，提高產業技術研發的整體效率。

3.2戰略新興企業培育機制

(1)加強規劃引導，形成龍頭企業帶動機制。利用京津冀一體化的窗口效應，加大招商力度，吸引新興產業重大項目落地；通過重大投資項目，推動大型企業向新興產業領域轉型。(2)優化服務環境，形成中小企業成長機制。建設中小企業服務中心，提供政策咨詢服務、行政辦事服務、信息交流服務、技術交易服務等，為中小企業提供一條龍、全方位的服務。(3)促進知識聚集，形成創業企業繁榮機制。建設若干新興產業孵化基地和孵化中心，促進相關知識的聚集和研發型人才向創業型人才轉變，推動技術創新和商業模式創新的產業化和商業化。(4)激活產業聯盟，形成產業整體聯動機制。根據產業特征，組建實體性產業聯盟組織；發揮聯盟力量，促進產業鏈合作、保障產品質量、規范市場競爭、實現專利共享、發展自主技術標準。

3.3戰略新興市場培育機制

(1)加快應用示范，形成新興市場培育機制。結合“先行示范區”定位，依托政府采購，打造若干應用示范工程；補貼首臺首套，促進資本性產品應用；建設體驗中心，促進普通消費者購買。(2)創新商業模式，形成規模市場增長機制。通過打造地方性品牌、發展第三方專業服務商、組建實體商店和互聯網虛擬銷售網絡等商業模式，不斷完善普通消費者銷售渠道。(3)瞄準歐美市場，形成高端市場引領機制。結合河北省戰略性新興產業發展高地定位，重點開拓歐美等國際高端市場和沿海地區等國內高端市場，搶占國際國內產業競爭制高點。

參考文獻

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【關鍵詞】戰略性新興產業；金融支持；效率

一、引言與文獻綜述

培育戰略性新興產業對提升我國自主創新能力和國際競爭力，實現經濟轉向內生增長和創新驅動具有重要的戰略意義。然而，戰略性新興產業的培育是個系統工程，也是個相對長期的過程，其支撐體系的內容包括金融、資源、市場、技術等多方面。在支撐體系中金融起著基礎和核心支持作用，培育戰略性新興產業培育離不開多元化的金融支持。由此，對金融支持戰略性新興產業發展問題進行探索，對于積極穩妥培育和發展戰略性新興產業具有重要的現實意義。在產業的發展過程中，金融對產業發展的支持除了間接融資（以銀行信貸為主）外，還從資本市場獲取資金（直接融資）（顧海峰，2009）。近年來，有關產業(戰略性新興產業)發展的金融支持問題引起了學者們的重視，相關的研究主要集中在如下兩大問題。一，產業（戰略性新興產業）發展金融支持的影響因素分析（汪一洋，2010；熊正德，2010）。其中，汪一洋和任紅偉（2010）以深圳在支持戰略性新興產業發展為樣本，認為戰略性新興產業發展需要從信貸等多方面營造有利于戰略性新興產業發展的投資環境。二，金融支持產業（戰略性新興產業）發展的效率分析（劉力昌，2004；熊正德，2010；孫愛軍，2011）。其中，基于DEA模型劉力昌和馮根福（2004）以滬市1998年47家上市公司為研究對象，評價了上市公司股權融資效率。孫愛軍等（2011）對三大產業金融支持效率的省際差異展開比較研究，為未來資金投向提供理論基礎。前人的研究對本文具有重要的借鑒意義，當前有關戰略性新興產業金融支持的研究仍然處于探索階段，需要深入的量化分析尋求實證上的支持（高惠，2012），DEA方法的運用使得戰略性新興產業金融支持問題得以深入。然而，現有文獻針對效率問題的討論集中于以相關產業的上市公司為研究對象進而分析我國戰略性新興產業金融支持效率，本文以江蘇省戰略性新興產業為研究樣本基于DEA模型測度戰略性新興產業金融支持效率，并構建回歸模型分析其影響因素。本文剩余部分安排如下：第二部分是對研究方法的一個簡要介紹；第三部分基于DEA方法對江蘇戰略性新興產業金融支持效率進行實證分析；最后給出分析結論并提出相應的政策含義。

二、研究設計

本文將金融支持江蘇戰略性新興產業發展問題分為兩個部分：一是測度江蘇戰略性新興產業發展金融支持效率模型，依據前人的研究成果本文運用DEA方法測度江蘇戰略性新興產業發展金融支持效率；二是金融支持江蘇戰略性新興產業發展效率的影響因素回歸模型，本文構建起一個估測影響江蘇戰略性新興產業發展的金融支持效率的因素計量模型。

（一）測度金融支持效率模型

從投入產出視角，效率是指投入不變條件下產出最大化，或者產出不變條件下投入最小化，因此效率是一個相對的概念(Farrell，1957)。A.Charnes,W.W.Cooper和Rhoades在1978年提出規模報酬不變條件下的DEA模型(CCR)，基于CCR模型1984年Banker,Charnes和Cooper進一步放寬規模報酬不變的假設，提出BCC模型，即規模報酬可變的DEA模型。CCR模型和BCC模型統稱為DEA模型，基于投入產出角度由于戰略性新興產業的金融支持符合DEA模型所于鏊求的多投入、多產出的特性，本文采用產出導向的BCC模型進行分析。

（二）金融支持效率的影響因素回歸模型

本文在單位根檢驗的基礎上，運用OLS回歸分析法，測算各因素對江蘇省戰略性新興產業發展的金融支撐效率的影響大小。對于變量的選擇，本文將綜合技術效率（通過BCC模型測度可以得到）作為因變量，將投入指標作為自變量，以分析各項投入對江蘇戰略性新興產業發展的金融支持效率的影響。（1）其中，α為常數項，C為綜合技術效率，X為各影響因素矩陣，γ為待估系數矩陣，ε為隨機干擾項。

三、實證過程及結果分析

（一）指標與數據

依據生產法和資產法，在借鑒已有的相關研究成果（熊正德，2011）基礎上，考慮到數據的可獲得性，本文選取凈資產收益率（R）、主營業務收入增長率（G）和每股收益（r）作為產出指標，選取資產負債率（Z）和流通股比例（L）作為投入指標。指標描述如下：依據江蘇戰略性新興產業，考慮到江蘇省上市公司的地區和行業分布因素，本文選取具有一定代表性的48家上市公司作為測算樣本，歸納的這些上市公司的2009和2011年度的真實財務數據，數據來源于CSMAR數據庫。本文在財務數據選取時間考慮到國際背景，為國際金融危機下的2009年與此后的2011年，對企業獲取金融支持研究有一定全球性意義。

（二）金融支持效率實證結果分析

DEA模型的分析結果表明，2011年綜合效率的均值為0.69，最高值為1，最低值為0.32，綜合效率有效的公司有8家，輕度無效的有18家，中度無效的有20家，重度無效的2家，所占比例分別約為17%、38%、42%和4%。2009年綜合效率的均值為0.52，最高值為1，最低值為0.24，綜合效率有效的公司有6家，輕度無效的有12家，中度無效的有22家，重度無效的8家，所占比例分別約為12%、25%、46%和17%。2009年還未完全擺脫金融危機的不利影響，到2011年，江蘇省的經濟運行狀況轉向良好，加上江蘇積極貫徹國家發展戰略性新興產業的相關政策，因此，上市公司綜合效率均值比2009年有所提高了30%，重度無效的上市公司銳減，說明近幾年地方金融支持戰略性新興產業發展的支持效率提升較為明顯，但仍然有較大的提升空間。

（三）金融支持效率影響因素實證結果分析

首先分析表3的2009年江蘇省戰略性新興產業金融支持效率影響因素的回歸結果，AD-R2值為0.9077，表明該擬合模型擬合得較好。解釋變量L、Z的系數伴隨概率均小于0.1的顯著性水平，通過系數顯著性檢驗，表明江蘇戰略性新興產業金融支持效率與流通股比例（L）和資產負債率（Z）有著顯著的相關關系。模型中流通股比例（L）的系數為正表明企業的上市行為有利于產業金融支持效率的實現，而資產負債率（Z）的系數為負表明在其他條件不變的條件下間接融資行為會對對產業金融支持效率具有一定負面影響。2011年江蘇省戰略性新興產業金融支持效率影響因素的回歸結果，進一步支持了流通股合計占總股本的比例和資產負債率對戰略性新興產業金融支持效率具有顯著影響作用的結論，與2009年的回歸結果進行比較分析后可以發現，Z的系數顯著變小，說明近幾年地方金融加大支持戰略性新興產業發展，企業間接融資行為對金融支持效率的負面影響降低，但企業間接融資行仍然對金融支持效率具有負面的影響。

四、研究結論與政策建議

（一）研究結論

經濟發展離不開資金投入，高效的金融支持是加快發展戰略性新興產業的關鍵環節。通過2009年和2011年兩個特定時期的對比分析，我們可以發現，在國際金融危機背景下，江蘇戰略性新興產業發展的金融支持效率受到國家產業政策的影響，2010年后國家出臺相關支持戰略性新興產業發展的經濟政策，戰略性新興產業發展的政策環境良好，江蘇省戰略性新興產業相對而言從金融市場上獲取支持的效率得到提升。從這兩個特定時期戰略性新興產業金融支持效率影響因素計量模型的參數估計結果比較分析可以發現：由于戰略性新興產業初期投入巨大且風險高、在當前金融體系不健全以及市場不完備的條件下，雖然近年來企業間接融資行為對金融支持效率負面影響降低，但金融支持效率的提升仍然具有空間，相對而言，直接融資方式更有利于新興產業的發展壯大。

（二）若干政策建議

篇9

關鍵詞：戰略性新興產業 扶持政策 動態能力

日前，扶持戰略性新興產業發展已經被明文列入“十二五”規劃，從而成為我國下一階段經濟發展的重要戰略選擇。在國務院和發改委的推動下，我國政府選擇新能源、新材料、高端制造業等一大批對于我國未來經濟發展具有重大意義的產業予以重點支持，以此幫助我國消除經濟危機的負面影響，培育國民經濟新的增長點，帶動技術創新的發展和產業結構的重構，從而保證我國經濟更為健康、穩定地發展。

戰略性新興產業扶持政策的由來和必要性

（一）漢密爾頓的奠基理論

美國漢密爾頓新興戰略產業扶持政策，不僅成為現代產業政策理論的奠基理論，也確定了戰略性新興產業扶持理論的基本框架。時任美國第一任財政部長的漢密爾頓敏銳地洞察了古典經濟理論在發展落后國家經濟方面的不足，而向美國國會提交了一份《關于制造業的報告》，提出了在美國運用政府的保護性政策，對于一些重點產業實施支持，通過發展工商業來引導美國的經濟發展。然而當時的美國經濟理論學界，古典經濟理論所倡導的自由貿易、完全市場機制理論和漢密爾頓的扶持新興制造業思想之間維持了長時期的爭斗，最終引發了美國內戰（1861-1865年）。戰后，扶持新興產業思想主導了此后美國政府的政策選擇，也給美國經濟帶來了活力。

（二）德國李斯特的幼稚產業保護理論

扶持新興制造業的思想指導下的美國經濟的活力和發展態勢，引起了德國經濟學家李斯特的注意和思考，并在其名著《政治經濟學的國民體系》中系統地梳理和提出了幼稚產業保護理論，構建出一個落后國家保護本國具有戰略意義的新興制造業，利用保護性政策，促進本國經濟發展的理論體系。其后德國也正籍其提出的保護幼稚產業理論的指導，才得以逐漸壯大，進而成為世界經濟強國。

（三）戰后日本產業扶持政策體系的巨大成功

日本產業扶持政策體系的巨大成功帶來了現代新興戰略產業扶持政策的新一輪關注。扶持戰略性新興產業思想貫徹最為成功，在理論與實踐上取得的最大成果應該屬于戰后日本的產業扶持政策體系的構建。正是得益于戰后日本政府有計劃地選擇一些對于未來經濟發展具有戰略意義的新興產業推行一系列的扶持政策，日本很快從戰爭的廢墟中成長為世界經濟強國，日本經驗的成功主要是日本政府選擇一些創新密集型產業推行有效的扶持政策，而這些日本政府政策扶持的重點產業往往是對當時的日本經濟發展具有較為明顯外部性的戰略性新興產業，日本通過政府的戰略性政策選擇，針對這些戰略性新興產業，推行強有力的政策扶持，引導社會資源向這些產業流動，把這些產業發展成為整個國民經濟的引擎，從而獲得了巨大成功。

歷史證明了在現代經濟中對于一些關鍵部門的扶持與干預，對于維持國民經濟的穩定發展和引導未來經濟發展具有重要作用。

我國戰略性新興產業扶持政策現存問題分析

（一）新興產業扶持政策的認知程度有待提高

據孟祺2010年對近500個企業調查資料表明，被調查者認知度較低的政策有 5項，依次為：基礎設施、公共科研平臺、專利保護、政府采購和創業投資風險補償資金，被調研者認知度比較高的政策主要涉及到企業產業化中的資金和科技支持，這些政策短平快，能夠很快見到效益，政府的政策具有短期性的特點，而對于對企業具有長期影響的專利保護和公共科研平臺等認知度非常低，超過 50% 的被調研者沒有聽說過。這說明產業扶持政策的宣傳方面有待進一步提高。

（二）新興產業扶持政策的戰略性及相對的長期性沒有得到應有重視

現階段政府扶持新興產業發展的政策雖然內容較完備，已經有包括財政政策（研發補貼、產業化補貼）、金融政策（貸款貼息、融資擔保、創業投資風險補償資金和風險投資支持）、稅收優惠（稅收減免、費用減免）、公共政策（政府采購、人才吸引政策、公共科研平臺、基礎設施和專利保護）等13種方式，但是側重點不盡科學合理，政府太過注重立竿見影的政策，國家科技部門對創新企業提供了大量的稅費減免和財政補助，而對于產業發展最基礎的人才和公共平臺的建設重視程度不夠。政府扶持政策顯然缺乏對各項政策的重要性、戰略性方面的科學評價和選擇。

（三）新興產業扶持政策的實施及控制不完善

戰略性新興產業具有明顯外部性，因為這些產業存在明顯的利益外溢，卻無法單純依賴市場機制的運營而實現資源的最優配置。對這些產業進行補助無可厚非也尤為必要。扶持政策甚至可以在決定國內企業的國際競爭力方面充當戰略性的角色。如果政府能夠針對那些在進入市場初期可能會產生由于市場不足，或者無法達到規模經濟而造成的運營成本飆升的產業產品提供一定的產業政策支持的話，那么就可以分擔相關企業的成本，削弱其自身的后發劣勢，甚至創造出其擁有的國際競爭能力，而把原有的企業趕出市場，從而幫助本國企業搶占全球市場。然而這只是戰略性新興產業扶持政策的理想目標，目標的實現與否還要取決于對政策實施的評價和控制。企業能否真正突出重圍，做大做強，具有長期競爭力是扶持政策的最終目標?，F階段的扶持政策沒有充分認識到扶持政策的最終目標是使企業最后不需要扶持，即增強企業自身的長期持續競爭力是扶持政策的最終戰略目標。政府應對企業自身的主觀能動性引起重視，要“授人以漁”。而現階段對企業的扶持政策沒有一套完善的評估機制也就難以確保政策的實施效果。

完善戰略性新興產業扶持政策的建議

（一）充分確立戰略性新興產業扶持政策的重要性和長遠性

政府應大力宣傳政策的重要性和長遠性，使政策的執行者和受益者都對政策的認知程度提高，使政策的透明性和熟悉性有大的提高；另外要重視政策的必要性和長遠性，使政策的執行者充分認識到政策的戰略性、長期性，而非功利性、短期性。要加大新興產業的基礎性的人才和研發政策的完善和執行。同時企業也要對政策的長遠性有足夠的認識，從而減少投機行為。

（二）構建以增強戰略性新興產業動態能力為重心的扶持政策體系

1.從企業動態能力的視角構建相應的扶持政策體系具有一定的理論基礎和可行性。如何開發和保持競爭優勢一直是所有企業關心的問題。自從普拉哈拉德提出核心能力理論后，核心能力一度被認為是企業持續競爭優勢的來源。可是隨著科技的發展和市場環境的改變，那些一度被人們認為擁有核心能力的企業由于不適應改變了的環境而紛紛倒閉，于是人們開始認識到核心能力存在核心剛性問題，它使企業的核心能力在某些情況下成為企業適應動態變化的阻力。在這樣一種背景下，動態能力理論應運而生，由于其強調組織的學習以及對環境的適應，從而能夠很好地解決核心剛性問題，所以它一出現就受到了人們的重視，被人們視為企業持續競爭優勢的新源泉。

動態能力這個概念首先是由Teece等提出來的。Teece等將動態能力定義為“整合、構建和重置公司內外部能力，以適應快速的環境變化的能力”，其中，“動態”指的是與環境變化保持一致而更新企業的能力；“能力”強調的是整合和配置內部和外部資源的能力，以此來使企業適應環境變化的需要。由于Teece等的定義未能解決動態能力的形成和發展問題，茲奧羅和溫特從學習和組織知識的演化角度將企業的動態能力定義為：“動態能力是一種通過學習獲得的穩定的集體活動模式，通過動態能力，企業能夠系統地產生和調整其運營慣例，從而提高企業的效率”，該定義目前被普遍認可。

目前對動態能力的形成機制和培育方面的研究也已取得了大量可觀的成果。研究證實了動態能力的培育、發展與企業的管理活動密不可分，從而也說明了企業主動增強動態能力的可行性。人力資源管理活動能增強企業的動態能力也得到了證實。動態能力的界定，目前較為流行的觀點認為在動態變化的競爭環境中，企業就必須相對應地具備根據環境變化動態的更新企業資源的能力、動態收集、分析和利用環境變化的信息的能力、動態的內部組織和整合的能力以及動態的協調其外部關系和進行資源釋放的能力。而且這幾個方面的維度是動態能力貫穿于企業戰略管理過程的微觀層面的具體體現，對企業在超競爭環境下獲取競爭優勢和組織績效有積極的正向影響作用。此外對動態能力的培育機制方面的研究也取得了進展，組織學習機制和組織創新機制，企業文化、知識聯盟都被認為是企業培育動態能力的可行方法和活動。戰略性新興產業的扶持政策可以從以上方面的研究中進行提高企業動態能力方面的嘗試和探索。

2.基于動態能力觀的新興戰略產業扶持政策體系構建流程。首先對企業動態能力進行調查及測度。按照動態能力構成維度：企業的信息收集和處理的能力、動態的內部組織和整合的能力以及動態的協調其外部關系和進行資源釋放的能力等方面進行測度，從而為制定相應扶持政策提供依據；其次，對企業的管理活動和過程即有無促進動態能力的培育方面進行評估并進行相應的激勵措施；最后結合企業的動態能力水平及相應的企業績效進行綜合考評，制定相應的獎勵措施，同時對不合適的政策進行相應的調整，以使扶持政策也具有一定的動態性。

總之，基于動態能力視角的產業扶持政策，能形成一個較為科學的系統政策體系，克服以往政策的無系統性和部分政策執行者的急功近利和企業的投機行為，并使企業朝著真正具有持續競爭力方面發展，最終實現產業扶持政策的戰略目標。

參考文獻：

1.Zollo，M.，winter，S.G..Deliberate Learning and the Evolution of Dynamic anization Science，2002，13（3）

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5.孟祺.新興產業扶持政策認知和評價的實證分析[J].中州學刊，2011（1）

作者簡介：

篇10

專項資金的使用和安排堅持以下原則：

（一）市場主導，政府推動。尊重市場經濟規律，充分發揮市場基礎性作用，調動企業主體的積極性，針對戰略性新興產業發展中的薄弱環節和關鍵瓶頸制約，政府適當給予扶持和引導，營造良好環境，激發創新活力。

（二）集中資金，扶持重點。圍繞戰略性新興產業規劃明確的重大工程、重點發展方向，選擇戰略性新興產業的重點領域和關鍵環節，集中資金，綜合扶持，促進重大關鍵技術突破和產業化，引導產業鏈協同創新和區域集聚發展，鼓勵創新資源密集區域率先實現創新驅動發展。

（三）區別對象，創新方式。根據戰略性新興產業特點及階段性特征，針對不同對象、不同階段、不同問題，創新體制機制和支持方式，并做好與其他財政政策、金融政策、產業政策等的協調配合，促進戰略性新興產業發展。

專項資金支持范圍：

（一）支持新興產業創業投資計劃。采取中央財政資金與地方財政資金、社會資金參股，共同發起設立或增資現有創業投資基金等方式，支持具備原始創新、集成創新或消化吸收再創新屬性、且處于初創期、早中期的創新型企業發展。

（二）支持產學研協同創新。選擇受關鍵技術嚴重制約，關聯性、基礎性、公益性強的產業或技術，支持行業骨干企業整合產業鏈創新資源，加強產學研聯合攻關、新一代技術儲備、專利池集聚等，推動企業與高等學校、科研院所等構建技術創新聯盟，提高協同創新能力，帶動全產業鏈發展。

（三）支持技術創新平臺。圍繞戰略性新興產業重點領域，針對行業或技術領域特點，依托產業鏈優勢單位聯合相關科研機構、企業及投資者，建立涵蓋全產業鏈的開放性技術創新平臺，加強重大共性關鍵技術研發及產業化。

（四）支持區域集聚發展。選擇技術路徑清晰、產業發展方向明確、相關配套不完整或市場需求不足的產業或技術，支持地方政府加強資源統籌配置，引導上、中、下游相關產業自主跟進，推動創新要素向區域特色產業集聚，培育一批具有國際競爭力的產業集群。

（五）財政部、國家發展改革委會同有關部門根據《決定》和《規劃》要求，以及行業或產業發展需要確定的其他戰略性新興產業重點工作。

專項資金支持方式：

（一）專項資金一般采取撥款補助、參股創業投資基金等支持方式，并根據國際國內戰略性新興產業發展形勢進行適當調整。

（二）參股設立新興產業創業投資基金的管理程序、資金撥付等按照《新興產業創投計劃參股創業投資基金管理暫行辦法》（財建〔2011〕668號）執行。

《上海市戰略性新興產業發展專項資金管理辦法》（滬府發〔2012〕72號） 由“上海市自主創新和高新技術產業發展重大項目專項資金”更名而來。本辦法有效期至2017年6月30日。

項目推進部門分工如下：

（一）屬于大規模集成電路、民用航空、云計算、物聯網、下一代網絡（互聯網、電信網、廣電網）、新型顯示、智能電網、新能源高端裝備、智能制造、新能源汽車及汽車電子、衛星導航專項工程的項目，由市經濟信息化委為推進部門。

（二）屬于新興產業技術創新、生物醫藥與醫療器械專項工程的項目，由市科委為推進部門。

（三）屬于電子商務與新型貿易現代化專項工程的項目，由市商務委為推進部門。

（四）屬于高技術服務業專項工程的項目，由市發展改革委為推進部門。

（五）屬于其他戰略性新興產業領域的項目，參照原高新技術產業化工作分工，由相關部門為推進部門。

專項資金主要用于支持新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業發展，支持范圍符合《上海市戰略性新興產業重點產品和技術指導目錄》及相關專項工程指南，并可按本市有關規定用于市創業投資引導基金。

專項資金重點支持技術含量高、應用前景好、示范帶動作用強、處于產業鏈關鍵環節的戰略性新興產業發展項目、產業科技攻關項目、示范應用項目、公共技術創新服務平臺等。這些項目按其性質、投資規模，分為重點項目、重大項目、配套項目等。

重點項目原則上屬于《關于本市加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》明確的專項工程領域，并同時符合以下條件：

（一）項目總投資1000萬元～2億元。其中，生物產業領域的項目總投資1000萬元～1億元，軟件和信息服務領域的項目總投資1000萬元～8000萬元。

（二）新增投資不低于總投資的80%。

（三）資本金不低于總投資的30%。

（四）在本市行政區域內實施，已完成項目立項程序，且已落實土地、規劃、環評、資金等實施條件。

（五）項目單位擁有項目實施必需的自主知識產權。

重大項目是指在滿足重點項目支持條件（第一款除外）的基礎上，并符合以下條件之一：

（一）生物產業領域的項目總投資高于1億元（含1億元），軟件和信息服務領域的項目總投資高于8000萬元（含8000萬元），其他領域的項目總投資高于2億元（含2億元）。

（二）市委、市政府明確的其他項目。

配套項目是指戰略性新興產業領域國家給予資金支持并需要本市配套的項目。

專項資金主要采取資本金注入、貸款貼息、投資補助等方式或其組合方式，重點用于設備購置等項目建設支出，以及新產品研究設計費等符合國家規定的研發費用支出。

重點項目的支持比例一般不超過新增投資的10%，對其中的產業科技攻關項目、示范應用項目、公共技術創新服務平臺等，支持比例不高于新增投資的30%，且支持金額均不高于2000萬元。對需超過上述規定比例或支持金額上限的項目，由領導小組辦公室研究并報市政府同意后確定。

重大項目的支持比例一般不超過新增投資的10%，對其中的產業科技攻關項目、示范應用項目、公共技術創新服務平臺等，支持比例不高于新增投資的30%，且支持金額不高于1億元。對需超過上述規定比例或支持金額上限的項目，另行上報市政府同意后確定。

優先支持本市重點項目和重大項目申報國家有關政策、資金扶持。配套項目的支持比例，原則上按國家有關部委的要求及本市有關規定執行。