小型農田水利范文

導語：如何才能寫好一篇小型農田水利，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】：小型農田水利 工程工程特性 結構分析 研究

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

農田水利工程事關人類生存、經濟發展、社會進步,歷來是治國安邦的大事。我國目前農田水利工程的現狀是面廣量大、基層技術力量相對不足，如何建好、管好、用好小型農田水利工程，有效地保障小型農田水利工程建設標準質量，建設一流精品工程，確保工程實現良性運行，保障小型農田水利高效節水灌溉，是本文研究的重點。

1小型農田水利工程特性分析

盡管各地區小型農田水利工程由于地區、經濟水平差異，結構和規模都不盡相同，但運行規律和特點還存在著共性。通過對共性的分析，有助于進一步了解和研究小型農田水利工程。

1.1小型農田水利工程的工程特性

（1）小型農田水利工程是末端工程

灌溉渠道按地形、控制面積和設計流量大小可劃分為干渠、支渠、斗渠、農渠和毛渠五個等級。其中干渠和支渠主要用于輸水，斗渠、農渠主要用于配水，毛渠、灌水溝等臨時性灌水系統稱為田間工程。小型農田水利工程屬于農田水利工程的末端工程，多在斗渠以下。

（2）工程規模小

由于小型農田水利工程屬于農田水利工程的末端工程，因此規模一般較小，這也是顯著區別于其它工程的特性。

（3）工程形態多樣化

小型農田水利工程為農田提供灌概的形式具有多樣性：蓄、弓丨、提、抽等，同時由于地區水源條件和地理特征的差異工程形態也不相同。

（4）工程的配套性

小型農田水利工程的配套性包含兩個方面，一方面是農田水利工程在技術上的不可分性；另一方面是這些小型農田水利工程是大中型農田水利工程的配套設施，具有很強的配套性。

1.2小型農田水利工程的經濟特性

（1）公益性

農田水利工程自身由于投資回報率較低，直接經濟效益并不明顯。但同時作為基礎設施具有保護國家水資源、提高農業生產能力等不可替代作用，具有顯著的公益性特點。

（2）區域壟斷性

大多數小型農田水利工程受到地域、水資源限制，天然具有地域壟斷性。但是農田水利工程的壟斷不是體現在利潤上，而是體現在社會責任上，不能任意停工或抬高水價。

（3）正外部性

外部性是指經濟活動對經濟主體造成的不能由市場交易或價格體系反映的影響，可分為負的外部性和正的外部性。

農田水利工程提高了農業生產能力、保護了國家水資源、保障了農產品的供給，同時水費等價格體系并未能完全補償這些正面的經濟影響，因此產生了正的外部效益。相反即為負的外部性。

1.3小型農田水利工程建設特性

（1）建設地點的分散性

由于小型農田水利工程屬于末端工程，在農村多分散在田間地頭，不同村落，維護、管理都比較困難。

（2）建設內容的多樣性

工程形態多樣化決定了小型農田水利工程建設內容的多樣性，如：水庫、鬧門、涵洞、機電井等。此外內容的多樣性也決定了建設方式的差異性，很難存在固定模式。

（3）建設監管難度大

建設地點的分散性、建設內容的多樣性等決定了小型農田水利工程的監管難度大。即使投資額相同，小型農田水利工程監管工作量會更大，監管難度會更高。

2、小型農田水利工程影響因素的結構分析

小型農田水利工程的復雜性，說明建設的影響因素眾多，分析其系統結構主要的影響因素，有利于趨利避害，提高灌溉效率。

2.1小型農田水利工程的影響因素

根據各專家調查法的優缺點，本文結合社會環境、自然環境和具體工程實際情況，選擇采用選用專家會議法分析出了水利工程的主要影響因素：建設資金缺位；管理粗放；產權不清、權責不清；農民參與程度低；工程糾紛多；缺少有效的規劃和有效的組織機構。

2.2小型農田水利工程建設影響因素的結構分析

通過找出小型農田水利工程的影響因素，還需進一步研究影響因素之間相互關聯，因此必須對小型農田水利工程建設影響因素進行結構分析。

特性要因圖具有直觀醒目、條理分明、使用方便等優點，本文采用此方法建立了小型農田水利工程建設影響因素的系統結構。如表1。

表1小型農田水利工程建設影響因素結構表

3、灌溉工程的注意事項

(1)加強小型農田水利工作組織領導，編制農田基本建設規劃

灌溉工程需加強對農田水利工作的組織領導．各鄉鎮要在分析農村小型水利問題和總結水利建沒成功經驗的基礎上，科學編制農村水利建設規劃，并通過縣政府審批后，付諸實施，政府部門要制定相應政策和措施，確保規劃項目不落空，不流于形式。

(2)提高小型農田水利工程標準

按5年一遇的排澇標準重點治理標準較低的骨干大溝，加大排量，加快排水速度，縮短排水流程，并對中小溝相應提高標準，形成以骨干大溝為單元的排澇網絡。在提高面上大、中溝標準的同時，地方政府可集中資金，完善小型閘、涵、井配套，更新改造現有機電站，恢復灌排標準，充分發揮了工程效益，確保水利事業持續快速健康發展。

(3)建設高素質的農村水利隊伍，加強工程維護管理

工程效益的發揮要借科學管理去實現，小型水利有農田灌溉、除澇、降漬等減災功能。要根據不同的小型農田水利特點，采取相應的科學管理措施使小型水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。

(4)完善小型農田水利建設機制，促進小型水利工程平衡發展

小型農田水利是改善農業生產、農民生活重要基礎設施。對大中溝及小型配套工程，當地政府組織農民采取“一事一議”的籌資籌勞方式解決。但操作難度大，且籌資投勞比例?。こ滩灰茁鋵?。因此，建議政府制定相應運轉有效、較易操作的水利建設機制，確實解決生產性投入與加重農民負擔的問題，給小型農田水利建設營造一個良好、寬松的實施空間。

4、高效節水灌溉工程規劃的措施

4.1規劃原則

進行高效節水灌溉工程規劃首先應收集水源、氣象、地形、土壤、作物、灌溉試驗、能源、材料、設備、社會經濟與發展規劃等方面的基本資料。

其次高效節水灌溉工程規劃應符合當地水資源開發利用、農村水利及農業發展規劃的要求，與道路、林帶、供電等系統、居民點的建設以及土地整理規劃相結合，充分利用已有水利工程設施，并根據需要設置排水系統。

最后高效節水灌溉工程應通過技術經濟比較及環境評價確定水資源可持續利用的最佳方案。高效節水灌溉工程的規模和類型應根據當地自然和社會經濟條件、水資源承載能力、環境保護和農業發展要求因地制宜選擇。

4.2灌溉節水措施

a）應優化配置、合理利用、節約保護水資源，發揮灌溉水資源的最大效益；

b）高效節水灌溉應充分利用當地降水。井灌區應防止地下水超采；渠灌區應收集利用灌溉回歸水；井渠結合灌區應通過地面水與地下水的聯合調度運用，提高灌溉水的重復利用率；

c）用微咸水作為灌溉水源時，宜采用咸、淡水混灌或輪灌；

d）用工業或生活污廢水作為灌溉水源時，必須經過凈化處理，達到灌溉水質標準要求;

e）以集蓄雨水作為節水灌溉水源時，水源工程規模必須經過論證。集蓄工程的集流能力應與蓄水容量相一致，并應滿足節水灌溉水量要求。

結語

水利是農業的命脈，也是整個國民經濟的命脈。水利的基本任務是除害興利。大力開展農田水利建設，對改善農業生產條件，減輕水旱災害，保證農業穩產高產，促進農業生產的發展，起到了重要作用。因此應積極發展小型農田水利，但要加強對農田水利的領導和技術指導。要全面規劃，綜合治理，因地制宜，技術合理，講求效益，不搞形式主義不要一刀切。

參考文獻：

【1】莫易嫻.國內外水利建設投入機制的經驗啟示[J].農業經濟與管理.2011(4)

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1．1管理水平落后，農民參與度低

我國大多現有的小型農田水利工程，其雖然在投入使用，但卻處于傳統的粗放型的管理模式之下，并沒有設立專門監督檢查水利工程的組織部門，更沒有系統化地對水利系統定時進行檢查維修，以至于許多設備因年久失修存在老化嚴重、供水管道銹蝕、水管常年漏水嚴重以及機電設備長期帶病運行的問題，管理機制不完善、管理不到位，使得水利工程的正常運行受到嚴重阻礙。另由于上級對小型的農田水利工程重視不足，使農民參與程度相對較低。許多農民認為水利工程的建設與自身利益聯系不大，所以不會主動了解水利工程信息，更不會積極主動投身到農田水利工程運行維修和管理工作中來。且工程領導者并不是民主選舉，大多是組織安排或是自愿參加，并沒有強有力的管理機制規劃工程運行發展。

1．2維護意識薄弱，業務水平較低

我國地方政府對建立農田水利工程建設較為重視，興建較多小型農田水利工程以求農業發展，所以一般對于工程前期較為重視，撥入足夠資金補助以輔助工程建成，但審批后對工程后期的運行維護沒有提出相應意見和投入相對重視。在維護管理業務層面，由于缺乏基層維護運管人才，現有水利人員不具備相對應的較強的技術能力，是業務水平一直處于較低水平，對農田基層工程維護的不重視，使水利人員缺乏學習的動力和工作的積極性，缺乏相應的實踐經驗，將大部分時間精力花費在上傳下達的事務型層面上，業務能力沒有提高，使小型農田水利工程的業務并沒有實質性的進展和突破。

1．3運行和維護資金補助得不到保障

小型農田水利工程的資金補助投入機構為國家和地方財政，但是由于農村地方財力自身處于吃緊狀態，資金投入并不能支持整個工程正常運行。且在建設資金投入上，國家和地方財政投入占到工程總投資的百分之五十到百分之七十，有些小型工程甚至不到百分之五十，就算補助資金到位，但是剩余的資金缺口會使建設工程出現質量不達標等問題，嚴重影響工程運行效果，間接加大維護成本;維護運行費用缺乏長效機制，新的稅費機制的改革打破部分機制，但是新的農田水利建設運行維護機制尚未形成，使得工程在維護建設上產生脫節，投入資金成為無水之源，資金缺乏影響正常運行。

1．4管理維護服務機制尚未完善

鄉鎮水管站和水利站負責小型農田水利工程的建設管理，它們負擔著工程的管理服務與維護工作，是農田水利工程的基層服務組織。鄉鎮水管站的人員較多，但是正式的編制人員卻不多，所以國家和鄉鎮政府的財政投入無法滿足較大的管理費用支出，在工程的運行管理上的投入也相應減少，影響了水利工程的正常運行。小型水庫的管理機構大多為鄉鎮水管站兼管，水利渠道缺乏系統規劃建設和管理，嚴重制約了小型農田水利工程的發展與正常運行。

2維護型農田水利工程正常運行的對策及建議

2．1增強維護管理意識，提高農民參與度

水利工程作為我國國民經濟基礎設施，想要發揮其對我國現代化經濟建設的重要作用，必須完善管理機制，做到全民參與。在小型農田水利工程建設以及運行期間，加大宣傳力度，讓農民意識到自身是水利工程建設和管理的責任主體和收益主體，加大農民自覺參與水利工程運行維護的覺悟。嚴格遵守“誰投入、誰所有、誰收益”的原則，吸納運用社會各方資金，通過將農民自身利益與水利工程運行成效相結合，體現農民群眾的主人翁意識。提高積極性，使他們參與到維護小型農田水利工程的建設中來。

2．2明確管理權責任務，提高業務能力

想要小型農田水利工程穩定運行，必須明確工程各權責主體。首先明確產權，合理地劃分產權和分配水權，從而確認管理工程的管理主體，遵循政企分開的管理原則，采用適合本工程的先進管理方法，有效提高管理效率和管理水平。黨水利工程發生問題和事故時，應根據問題事故原因追究其當地政府負責人、水利管理負責人和企業主管部門的責任，常存憂患意識才可使領導者時刻提高工程運行管理的重視，管理工作方能落到實處。在業務能力方面，經常組織職工培訓，也可通過獎勵和現場實地培訓方式提高職工專業知識水平和技術能力水平，提高水利人員的業務能力和專業能力素養。

2．3多渠道融資建設和維護水利工程正常運行

充分發揮小型農田水利工程的公益性和經濟性雙重作用，鄉鎮政府的資金投入補助資金體現其公益性，而具有投資性效益的水利工程，就體現了其經濟性。除政府補助之外的資金缺口，必須要結合自籌資金，多渠道融資、籌集，保持農田水利工程資金充足到位，保障工程建設的正常運行。但政府要作為資金主要承擔者，發揮其所有的政策和管理優勢保障小型農田水利工程的公益性和經濟性。

2．4完善健全農田水利工程管理體制

由于水利工程管理體制和機制一直在探索中完善，在這方面出現問題無法保證水利工程的正常運行。農田水利工程的運管部門需依靠政府支持扶助，明確管理主體，在維護過程中探索出一套適合自身工程的專業化和社會化的管理方式，根據政府制度制定出相關政策與制度并在時間過程中逐步完善，讓小型農田水利工程管理體制不斷完善健全，更符合我國經濟發展道路和市場經濟體制。

3結束語

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關鍵詞：小型；農田水利；工程特性

1小型農田水利項目的相關概念

（1）水利

《中國水利百科全書》將水利定義為：“采取各種人工措施對自然界的水進行控制、調節、治導、開發、管理和保護，以減輕和免除水旱災害，并利用水資源，適應人類生產，滿足人類生活需要的活動”。

農村水利工程包括農村生態環境工程、農村飲水工程、農村工業用水工程、農田水利工程。

（2）農田水利

農田水利國際上通常稱灌溉與排水。

《辭?！穭t對“農田水利”如下解釋：“為農業生產服務的水利事業?；救蝿帐峭ㄟ^各項水利技術措施，改造對農業生產不利的自然條件，合理、充分地利用降雨、地表水和地下水，以調節農田土壤水分狀況，提高土壤肥力條件，保證作物穩產高產；調整區域水情，防治洪、澇、旱、堿等自然災害，保證農業生產全面豐收。主要內容包括：農田灌溉和排水、水土保持、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、草原灌溉、供水及治理沙漠等水利措施。”

本文的“農田水利” 一詞，其含義限定在農田灌溉和排水方面。

（3）農田水利工程

農田水利工程是指為農田水利服務的工程和設施。農田水利工程包括農田灌溉工程、農田排水工程、水土保持工程、節水灌溉工程等。在日常的生產生活當中，農田水利設施為農田水利工程常常是為同一事物的不同叫法，可以相互替代。

（4）小型農田水利工程

從工程規模大小上來區分，農田水利工程可以分為大型農田水利工程、中型農田水利工程和小型農田水利工程。

小型農田水利工程是指農村的小水庫、塘壩、機電井、蓄水池、抽水站等小型水利工程。大體上可以歸納為：①蓄水設施，如小水庫、塘壩、水池、水窯等；②引水設施，如小型欄河閘壩、引水閘、截潛流等；③輸水配水設施，如渠道、管道、閘門等；④渠系建筑物，如渡槽、隨洞、倒吸虹、橋涵等；⑤提水設施，如機井、泵站等；⑥田間灌水設施，如灌水溝畦、噴灌、滴灌、“小白龍”、閘閥等；⑦防洪設施，如保護村鎮、農田的小型丁堤，小型河道堤防等；⑧排澇除漬設施，排澇泵站、排水閘、排水溝、地下暗管等等由于各地區的地理位置、水文水資源條件、種植結構、灌溉方式、工程建造特點等各不相同，因此各地對小型水利工程的界定不盡相同。

（5）農田水利建設項目

農田水利建設項目屬于固定資產投資項目，通常是指為了達到農田水利的某項具體目標，在確定的地點、投入一定量的建設資金，經過策劃、決策與實施的必要程序形成固定資產的一次性建設任務。

農田水利建設項目通常包括土建工程、田間工程和儀器設備三大類。

農田水利建設項目涉及的相關部門包括：項目參建單位，金融服務部門，項目監察機構、公用工程相關部門等。其中項目參建單位包括：咨詢評估單位、勘察設計單位、招標機構、工程施工單位、工程監理機構、供應商和商。

2小型農田水利工程的特性分析

雖然小型農田水利工程的地域性、結構和規模不同而形態各異，但具有共同的運行規律和特點。分析小型農田水利工程的這些特性，是我們進一步研究的基礎。

2.1小型農田水利工程的工程特性

（1）小型農田水利工程是末端工程

灌溉渠道系統是指將水源引取的水輸送、分配到田間并進行農田灌溉的工程措施。我國按地形條件、控制面積和渠道設計流量大小對灌溉渠系進行了細致的劃分。灌溉渠道一般分為干渠、支渠、斗渠、農渠和毛渠五級。一些復雜的大型灌區，可增設總干渠、分干渠、分支渠等多級渠道，而在地形平坦的小型灌區，渠系少于五級。

干渠和支渠主要起輸水作用，稱為輸水渠道。斗渠、農渠主要起配水作用，稱配水渠道。在農渠以下的毛渠、灌水溝、娃等臨時性灌水系統，以及放水建筑物、量水設施、等通稱為田間工程。

小型農田水利工程都在斗渠以下，屬于農田水利工程的末端工程。

（2）工程規模小

工程規模小，是小型農田水利工程與其它工程之間的顯著區別。由于小型農田水利工程屬于末端工程，一般規模都很小。

（3）工程的區域性

農業生產受土壤、氣候、光熱和水資源等諸多自然條件的限制。我國幅員遼闊，不同地區有不同的自然環境，小型農田水利工程必須順應農業生產的區域規律。因此小型農田水利工程表現出較強的區域性。

（4）工程形態多樣化

小型農田水利工程分布在田間，用蓄、引、提、抽等方式給農田提供灌概，其形式多樣。通常有水庫、渠道、塘現、鬧門、涵洞、菜站、機電井等等。

而且由于地區的水資源條件和地理特征存在差異，不同地區取水、輸送水的方式各異，即使是功能相同的工程，不同地區的工程形態也大不相同。

（5）工程使用受自然條件影響大

小型農田水利工程通常都是季節性使用，半年使用半年閑。風調雨順的年份，雨水充足時，工程利用頻率小或者根本不用；天旱或者漬澇的時候，工程可能需要超負荷工作，而且可能會因為資源稀缺而發生水事糾紛。而且小型農田水利工程基本地處野外農田，無人值守，日曬風吹雨淋，易老化損壞。

（6）工程的配套性

小型農田水利工程的配套性應該從兩個方面來理解。

首先，由于農田水利工程在技術上的不可分性，一個項目的不同工程必須同時建成，相互配套協作，共同發揮作用，才能產生效益。不配套的單獨一個設施或幾個設施難以產生效益。

其次，不少小型農田水利工程是大中型農田水利工程的末端工程，從這個意義上來講，這些小型農田水利工程是大中型農田水利工程的配套設施，具有很強的配套性。只有小型農田水利工程充分發揮發揮配套作用，大中型農田水利工程的效益才能充分發揮。

2.2小型農田水利工程的經濟特性

（1）公益性

受農產品價格因素的制約，農田水利工程本身的投資回報率較低，直接經濟效益不明顯。但是“水利是農業的命脈”，作為基礎設施的小型農田水利工程在提高農業生產能力、保護國家水資源、增加農民收入、提高農民生活水平有著不可替代的作用。具有顯著的公益性特點。

（2）效益緩釋性

農業生產的效益取決于農作物的生產周期。一些農作物的生產周期長，從種植到收獲往往需要幾年的時間。因此小型農田水利工程具有見效緩慢、投資回收期長的特點。

（3）區域壟斷性

受地域、水資源等條件的限制，大多數小型農田水利工程具有天然的地域壟斷性。但是農田水利工程的壟斷與商業上的壟斷不同：前者的壟斷性體現在社會責任上，不能隨便抬高水價或者停工不干，后者體現在利潤上，因為沒有競爭者而可以獲得超額壟斷利潤。

（4）收益風險大

農業生產是自然再生產和經濟再生產相互交織的過程，其產出既受經濟因素的影響，也受自然因素的影響，還受種植的品種和種植方式的影響。農田水利工程為農業生產提供服務，收益受自然因素影響極大，風險很難無法預期，因此小型農田水利工程比其他工程的風險大很多。

（5）正外部性

所謂外部性是指某一經濟主體的活動對于其他經濟主體產生的一種未能由市場交易或價格體系反映出來的影響。

按經濟活動所產生的后果，可以將外部性劃分為負的外部性和正的外部性。所謂負的外部性是指某一經濟主體的行為對其他經濟主體產生了負面的經濟影響，即對這些經濟主體造成了某種損害，而實施行為的經濟主體又未能通過市場交換或價格體系對受損害的經濟主體給予補償。所謂正的外部性是指某一經濟主體的活動對其他經濟主體產生了正面的經濟影響，即對這些經濟主體的利益與福利帶來了增進，而獲益的經濟主體又未能通過市場交換或價格體系付給實施行為的經濟主體報酬。

農田水利工程為農業生產提供服務，提高了農業生產能力、保障了農產品的供給、保護了國家水資源、增加了農民收入，對國家、地方政府和農民的這些正面的經濟影響并未從水費等價格體系中得到完全的報償，產生了正的外部效益。

農田水利工程除了經濟效益之外，還有生態效益、環境效益和社會效益。有些還有景觀效益。通過農田水利工程的修建，在提高了當地經濟效益的同時，同時也改善了當地的生態環境，提高了當地的生態效益、環境效益、景觀效益和社會效益。這些效益并沒有在農田水利工程供給品的價格體系中得到體現，也產生了正的外部效益。

2.3小型農田水利工程建設特性

（1）建設地點的分散性

小型農田水利工程屬于末端工程，面對農村的千家萬戶，分散在不同的村落，分散在田間地頭，土方工程多，維護工作量大，工程建設、運營管理和維護都比較困難。但是其運行效率的好壞直接影響到水資源的使用效率和農作物的收成。

（2）建設內容的多樣性

不同的工程項目具有不同的建設內容。受工程形態多樣化的影響，小型農田水利工程具有建設內容多樣性的特點。水庫、渠道、塘現、鬧門、涵洞、菜站、機電井等，各有不同的建設內容。

工程建設內容的多樣性決定了工程項目的建設方式各有不同，很難采取哪一種固定的模式。

（3）施工受自然條件影響大

受自然條件影響大是土木工程施工的共同特點，但是農田水利工程比之其他土木工程，受自然條件的影響更甚。

除了露天作業，日常施工受大風、雨雪、氣溫影響大之外，農田水利工程還受季節影響，一些工程必須避開雨季、洪水季節。一些工程為了不影響正常的農業生產，還必須安排在冬天農閑季節施工。

（4）施工隊伍素質不高

相對于房屋建筑、鐵道工程、公路工程、水利水電工程等其他土木工程而言，小型農田水利工程的施工技術要求不高，大多為普通的土方工程，相對比較簡單的鋼筋混凝土工程等，不需要施工資質等級較高的施工企業施工。

此外，單個的小型農田水利工程工程量不大，工程造價不高，在工程招投標中，往往大中型施工企業不屑一顧，參加投標的一般都是小型施工企業，施工隊伍的素質和施工管理水平都不高。

（5）建設監管難度大

由于存在建設地點的分散性、建設內容的多樣性、施工受自然條件影響大、施工隊伍素質不高等特點，小型農田水利工程的監管難度大。同樣投資額的工程，小型農田水利工程的監管工作量比其他工程項目的監管工作量更大，監管難度更高。

3結語

“水利是農業的命脈?！鞭r田水利設施是農業生產和經營活動的物質載體，制約著農村經濟的發展，直接關系到農業增效和農民增收，是社會主義新農村建設的重要保障。近年來，國家對小型農田水利工程建設給予了極大的關注。認真研究目前小型農田水利設施建設的問題，并仔細分析這些問題的影響因素和影響程度，有針對性地提出解決問題的措施，無疑有著重大的理論價值和現實意義。

參考文獻：

[1]姚漢源.中國水利史綱要[M].北京：水利電力出版社，1987.

[2]周魁一.中國科學技術史 水利卷[M].北京：科學出版社，2002.

[3]郭元裕.農田水利學[M].北京：水利水電出版社，2007.

作者簡介：

篇4

目前我國的小型農田水利工程存在建設標準過低和工程設備老化破舊的問題。我國大部分的農田水利工程是在20世紀70―80年代建成的，較晚的也是在90年代完成的。這些工程一般是農民自建工程，施工人員大多是農民本身，由于質量意識不強、生產設備及技術條件落后等原因，導致渠道防滲不到位、施工質量較差等問題，使許多建設標準無法落實到位。經過這幾十年的運行，這些水利工程設施已經嚴重老化，工程的灌溉能力變差，進而導致水資源不能被充分利用，沒有辦法滿足農田灌溉的需求。我國的小型農田水利工程還缺乏科學有效的管理，造成許多小型農田水利工程受到嚴重破壞，逐漸失去了灌溉農田的能力，使農民的產量和收入嚴重下降，嚴重阻礙了農業生產水平的提高，妨礙了農業的健康發展。許多小型農田水利工程建設由于缺乏足夠的資金支持而舉步維艱。我國農業改革在不斷深入，農業生產運營機制也產生了一定的變化，卻忽視了對小型農田水利工程建設的投入，進而造成資金匱乏，投資下降，收入產出比失衡，阻礙了小型農田水利工程建設的發展。政府除了投資應急的抗旱打井和“農辦公助”等小型農田水利工程建設，其他的小型農田水利工程建設所需的資金基本上都需要受益人自己籌備，但是農民本身經濟基礎薄弱，即使近年來收入有所增加，自籌基金的難度仍然不小，這就很容易導致小型農田水利工程建設的標準過低，失去其原本的使用價值。此外，農民興建農田水利工程的積極性低，隨著市場經濟在我國的確立和發展，市場決定農作物的價格，而且我國加入世貿組織后，大量外國農產品進入我國，侵占了部分市場，使農民收入降低，農民逐漸失去了從事農業生產的熱情，也減弱了興利農田水利工程的積極性。

2應對策略

針對以上問題，本文提出了以下一些建議：

2.1要科學有效的對農田水利工程進行管理，提高灌溉效率。

在建設小型農田水利工程時，要學習吸收國內外先進的管理經驗和技術，實現對農田水利工程的行之有效的管理。在管理過程中，要明確小型農田水利工程的產權和管理權限，對工程的設備做好維修保養工作。具體來講，若小型農田水利工程屬農民所有，則產權屬于農民個人所有，鄉（鎮）政府要為其提權證書；若農田水利工程屬集體所有，應該設立專門的組織機構對其進行管理，集體擁有產權；若是具有經營性的小型農田水利工程，可以利用市場吸引來自社會各界的資金，然后以企業法人的形式對工程實行企業化管理。此外，還要注意貫徹落實近年來出臺的關于農田水利建設制度的相關管理方案，改革相關的工程管理單位，降低成本，最后一定要注意明確農田水利工程的產權劃分和管理責任的劃分，這樣可以激發水利工程管理者的積極性，保證農田水利工程的灌溉效率。質量是一個工程成功與否的重要因素，小型農田水利工程也不例外。一套完善健全的建設監督管理體系是保證一個工程質量達標的基本前提和必要保證。同時，工程建設后期的管理也至關重要。要加強質量管理，力求不出現或盡可能少的出現紕漏和事故，使項目工程的實際效益發揮到最大，能夠服務于農業生產。

2.2要加大資金的投入，保證小型農田水利工程建設的順利進行。

在各級政府的財政預算中，一定要逐步增大投入力度，實行多種優惠補貼政策，充分發揮政府的扶持作用，還可以以財政信用為基礎進行市場的融資活動，重點建設小型農田水利工程。因此，國家和地方各級政府要設置專項資金支持小型農田水利工程的建設，對小型農田水利工程的扶持力度要增加，要以不改變原有管理權為基點，一步步形成以農戶個人的資金投入為主，地方各級政府和國家財政補助為輔的層次豐富、多元化的小型農田水利工程建設資金投放制度。使農民和社會力量參與得以最大限度的實現，使農民的主體地位在小型農田水利工程建設中得到體現，要使地方各級政府積極地擔負起小型農田水利建設的責任。小型農田水利工程建設需要各地的相關部門列入重要議事日程，組織要精心、部署要周密。農建工作也需要被列入考核內容，這樣才能建立健全農建體制，形成領導親自抓主要，分管領導抓具體，部門合作抓細部的任務分配格局。檢查考核也需要加強，并按時舉行檢查評比，努力做到年終決定獎懲、半年考評一次、每季度通報一次、每月督察一次。另外，農田水利基本建設競賽活動也要繼續開展，并評出獎項，給予表彰鼓勵。此外在使用由國家財政補助的小型農田水利建設資金過程中，要弄清使用的重點，要把主要資金投放在灌溉面積小于一萬畝，缺乏資金投入的小型灌區和雨水集蓄工程中。同時，要注意結合水利、農業和財政等各部門建設小型農田水利工程的經驗，對一些水利工程項目提供資金補助，一點點把資金保障制度和公示制度建立完善，以保證資金被充分利用，確保其投入效果。在農業水利工程運行和使用中，水費是一項重要的環節，若想實現小型農田水利工程的良性發展，必須建立起科學合理的水價制度。農業水費屬于經營性收費，水價的制定要公平合理。在定價時，要將農業用水和非農業用水區別開來，先確定補償供水費用和供水成本，然后以此為基礎，確定非農業用水的水價；農業用水的定價也要依據補償供水成本來制定，切忌單純的追逐利潤。此外，水費價格要以市場需求為杠桿進行調整，還要根據供水成本做出及時的調節，同時，要在農村和全社會提倡節約用水，建立起相應的促進人們節約用水制度；相關政府部門要制定嚴格的收費制度和規范，禁止隨意提價，切實維護農民的權益。小型農田水利工程建設是一項重要的民生工程，因此，一定要做好施工前的規劃工作，建立完善的審批制度，充分合理利用資源，最大限度發揮工程的經濟效益。還要實行完整的施工準入制度，這就要求我們選擇具有相應資質條件、信譽良好的施工企業來進行水利工程的建設。對企業的生產設備和技術工程人員都要有一定的標準和要求，確保施工材料的質量和整個工程的有效性、安全性。企業施工過程中和竣工后都要進行詳細的記錄和嚴格的驗收，匯總成完整詳細真實的資料進行備案。在小型農田水利工程的使用過程中，要進行科學有效的管理和記錄，工程的安全配套措施要有質量保證，建設和使用時出現的問題要及時解決，避免發生質量事故。

2.3嚴格的管理和規范化的審批

有利于使小型農田水利工程建設項目建設管理程序更加規范、項目規劃更加符合實際需求、施工過程更加合理、項目投資的收益最大化。建設小型農田水利工程要按照先申請規劃審批、然后建設施工、最后驗收交付的原則，科學的管理及合理的規劃布局，才能使農田水利工程建設向有序、規范的一面發展。

3總結

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關鍵詞：小型農田水利；治理制度；治理模式

1 前言

小型農田水利工程是農田水利工程的重要組成部分，是農業生產過程中最重要的部分之一，對保證國家糧食供應與社會安定發展起著非常重要的作用。長期以來，小型農田水利工程經常被看做是公益事業，盡管規模很小，但是數量很多，因此對其管理造成了很大的困難。當前，我國農村對農田水利工程的管理還以村集體直接管理為主要模式，產權不清，主體缺位，工程老化，效益衰減的現象非常嚴重，直接影響到了農產品產量的穩定性以及農業和水利工程設施的可持續發展。近些年，許多地方開始了合作治理模式的研究，希望農戶能夠直接參與到小型農田水利工程的管理上來，從而使小型農田水利得到更加合理和充分的利用。本文就小型農田水利的合作治理進行了研究，為探索完善我國小型農田水利合作治理模式提供一定的參考價值。

2 小型農田水利合作治理的必要性

小型農田水利合作治理的必要性主要體現在以下幾個方面。首先，我國目前小型農田水利治理的主體主要是政府、供水組織、用水戶以及其組織，在治理過程中，經常發生資金、人力、技術以及監管不足的缺陷，無法有效的發揮小型農田水利的優勢作用，更無法滿足小型農田水利的進一步發展。其次，在治理小型農田水利的過程中體現出許多的復雜性，主要是由于小型農田水利是典型的公共資源，數量和需求不斷增多，各種設備技術也需要不斷提高，但是其規劃建設確實一個復雜而持續的過程，涉及許多政策和工具，因此需要其主體進行更深一步的合作。最后，合作治理是我國社會變革的歸宿，是為了達到公共事務治理目標而轉變的一種新型管理模式，對降低小型農田水利的破壞、違規使用等行為有非常顯著的效果。因此，加快小型農田的合作治理模式，是我國小型農田水利未來發展的必然趨勢。

3 促進小型農田水利進行合作治理的建議

3.1 發揮政府職能，促進合作治理工作的完善

首先，應該發揮政府的引領作用，制定有效的實施和監督方案。政府是治理小型農田水利過程中不可或缺的主體，但是在合作治理模式中，政府僅僅是一個參與者的身份，監督和保護是政府的主要職責。其次，政府的公信力是實施合作治理的基石，因此要采取措施提升政府的公信力。盡管近些年來，政府在加強誠信建設上做了一系列的工作，但是效果不是十分顯著。我國小型農田水利多元化主體合作治理需要政府的強大推動作用，只有政府的公信力得到提升，才能夠讓其他小型農田水利合作治理的主體對其產生信任，從而發揮更好的號召作用。

3.2 夯實合作治理的根基

小型農田水利的直接使用者和最終受益者都是廣大農戶，因此，提高農戶的積極響應力是進行合作治理的基礎。要讓各個農戶意識到小型農田水利的重要性并掌握使用小型農田水利設施的注意事項，積極的參與到小型農田水利的合作治理當中。其次，還應該培養合作治理中各個主體的責任感，力爭讓每個參與主體都能夠承擔起小型農田水利發展的重任，明確各方責任，樹立良好的承擔責任的氛圍，對推卸責任的人必須讓其承擔一定的后果。再次，技術也是小型農田水利合作治理的根基之一，因此突破技術難關，建立強有力的技術團隊也是促進小型農田水利合作治理的有效措施。最后，要想做好小型農田水利的合作治理工作，還必須投入充足的資金供給，不僅要增加政府的投資力度，還要鼓勵農戶出資出力，完善配套設施。

3.3 建立和完善合作治理的保障機制

建立和完善合作治理的保障機制，首先要構建長效激勵機制，對于在合作治理中表現突出的主體或個人不僅要給予精神上的嘉獎，還要給以一定的物質獎勵，從而誘導他們樹立正確的合作動機，從而積極有效的投身到管理當中，實現小型農田水利的可持續發展。同時還應該提供多種渠道鼓勵農戶積極參與到合作管理當中，積極配合其他主題的工作，并通過自己的經驗提供有價值的信息等。其次，合作管理中，民主的協商機制是非常重要的。各方面達成共識能夠讓合作的效果更好，對事物的考慮也最全面。合作主體多元化是合作治理的主要特征，因此涉及到多方面的利益，因此，要允許各方將自己的觀點表明，共同討論，民主決定，才能夠保障各方利益不受到侵害，才能夠展現出合作管理的優勢。最后，建立完善的監管保障機制也是不可或缺的重要手段。小型農田水利合作治理應該實施內部監督、社會監督以及法律監管多管齊下的監督方式，從而保證合作管理的公平、公正、合理的特點，更好的為農戶，為社會服務。

4 結束語

小型農田水利合作治理模式是在一定制度下相應的治理方式，具有非常明顯的優勢。發展小型農田水利能夠為我國帶來許多的益處，因此完善小型農田水利的治理模式，減少自然災害對農產品帶來的損失是政府應該積極實施的一項舉措。小型農田水利建設是一個需要長期重點發展的公共事業，只有多方面共同合作，相互配合，才能夠使其更好更快的發展起來。

參考文獻

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關鍵詞：小型農田；管理問題；建議

中圖分類號: S27文獻標識碼：A

隨著現代經濟科學技術的不斷發展與提高，在農村農業經濟工作當中，小型農田水利工程起著非常重要的作用，它是保證農業灌溉以及農村人畜飲水的基礎設施。從整體上加強小型農田水利工程施工管理，對于我國建設新農村以及社會經濟發展有著良好的推動作用。本文就從當前農村經濟發展的實際出發，具體分析小型農田水利工程在施工管理中存在的一些問題，并針對這些問題做深入分析及建議。

1 農田水利灌區管理的現狀及問題分析

農田水利灌區的建設和管理是一個長期的過程，需要有關部門特別是農業水利部門的充分關注和重視。從各地區所上報的相關數據上看，我國農田水利灌區建設和管理絕大部分是比較好的，所能發現的也只是一些很小的問題。但是，這并不意味著我國農田水利灌區建設與管理就沒有影響其發展性問題。我們經過大量調查發現，我國農田水利灌區建設與管理的目前的狀況不是很令人滿意，一些比較嚴重問題。從某中意義上講，我國農田水利灌區的建設和管理還是很讓人擔憂的。下面我們就對目前的形勢和問題進行探討分析

1.1 沒有及時有效與農民溝通

隨著現代農村農業技術的不斷發展和施工工藝的大力推廣，政府部門對小型農工程建設也給予了足夠的重視，但是，廣大農民深受傳統農業耕作模式的影響，一下子讓他們去利用新技術還有點不太適應，很多農民也不了解政府部門建設小型農田水利工程的用意，在心理上就產生了一種排斥感，在小型農田水利工程施工中也不積極進行配合，這在很大程度上影響了工程施工管理。因此，在小型農田水利工程施工過程中，一定要與廣大農民進行有效溝通，讓他們認識到小型水利工程建設的重要性和有利性，從根本上爭取農民的通力合作。[1]

1.2 管理權責不夠確定。

很多小型農田水利工程的管理機構實行的粗放式管理,沒有設立專門的負責工程的養護維修及安全運行的監查部門,因此工程在建設以后常常出現未達到使用年限就老化失修、機電井停機報廢或者是在帶病運行、水量漏失、供水管道被銹蝕等一系列不良問題。雖然在有的地方可能有村民參與管理過程,但是由于沒有健全的管理體制,再加上村民對水利工程管理重要性的認識不夠,再或者是村民認為其與自己沒有太多直接的關系,不能給自己帶來直接的經濟利益,所以參與的積極性不高,對于水利工程相關的管理決策也不會或是很少參與,組織機構的領導及成員也多半是由組織來安排或是由其自愿,沒有做到民主選舉,導致管理監督的力度大大減弱。

1.3 小型農田水利工程建設的財政不足

小型農田水利工程多數為公益性的民生工程，具有收益低、投資大的特點，故政府在農村水利工程的發展中應進一步加大投入力度。公共工程本身的目的并不以盈利為主，且在政府宏觀調控影響下，表現出相應的壟斷性。我國法律就此方面的規定非常明確，即河流湖泊歸國家所有和集體所有。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，屬于公共資源的范疇。正視其公共資源本質，對于水資源，所有公民的使用權具有平等性，公有性的公用水源決定了農田水利工程設施不應由私人壟斷。當前我國農田水利工程建設的主要資金來源于政府財政，由于地方財政也比較吃緊，因此嚴重制約著我國農田水利工程建設。雖然中央財政部門為小型農田水利工程建設設立了專門的補助資金，并鼓勵采用民辦公助的方法來支持各地區廣泛開展小型農田水利工程建設。目前取得了些許成效，但很多地區尤其是農村欠發達地區，很難籌集足夠的資金進行農田水利工程配套建設，以至于導致一些水利工程難以如期開工，即便開工也難以按照工程進度施工，這在一定程度上加大了工程建設的管理難度。同時，還存在著一些地方政府部門因水利投入的直接效益較小，而缺乏對水利工程尤其是小型農田水利工程建設的投資動力。[2]

2 加強我國小型農田水利灌區建設管理措施

我國農田水利灌區建設與管理存在著很多問題，這些問題如果得不到有效解決，將會嚴重阻礙我國農田水利灌區的發展。我們結合調查數據，并與相關專家學者積極溝通，對農田水利灌區所存在的問題進行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。下面，我們就從加強對問題設施的改建、增加政府投入、強化后期管理和維護的等三個方面，針對上述問題提出對策。

2.1 創新管理模式，用水服務組織制度

對于田間渠道灌溉工程，應以水文邊界為單位，建立以用水戶廣泛參與的用水組織，工程管理權與使用權無償轉讓給社團組織，其人員經費及工程運行費用由用水戶通過協商自籌解決，工程建設管理中的事權與財權歸屬用水組織。目前灌區用水服務組織制度雖然推行多年，但是大多流于形式，未能有效實施。對于同時擔負防汛排澇任務的田間工程，需要除險加固、維修、改造和續建的，必須征得區水利部門的批準，同時必須服從防洪調度。逐步向用水戶直接參與灌溉管理工作靠近，以若干個斗渠為單位成立用水小組，用水小組的運行費用由用水戶分灘，負責本小組水田面積的供水、收費、工程管理、養護。明確末級渠系是全體用水戶所有的集體資產，充分調動農民的積極性。要建立起小型農村水利設施建設管理的長效機制，一要在工程建設的同時明晰產權、明確責任，規范管理，只有這樣才能使已建工程發揮長期效益；二要運用市場經濟手段，拓寬工程建設與管理的投資渠道，特別是要保證運行管理費的投入；三要制定完善的水管政策法規，依法加強建設與管理。但必須看到，小型農村水利工程建設與管理長效機制的建立需要一個過程，是不能一蹴而就的。[3]

2.2制定完善監督管理體系

制度是管理的基本，要做到‘有章可循、有法可依’，只有好的制度才會有好的管理。完善和健全農田水利工程質量檢查和監督的各項制度，可以確保工程整體質量，并且能夠積極的推動農田水利建設事業健康、穩定的發展。有了制度的保障我們要認真貫徹執行，水利工程的相關領導必須給予水利工程足夠的重視，強化對其建設的引導與支持。充分運用政府這只看得見的手，明確水利工程管理的各級基層政府和主管部門的責任分工，施工現場要設立專職的、有高素質的質量檢驗員，嚴格執行質量檢驗制度，要求檢驗員在施工現場在質量的管理上要有認真仔細、嚴格審查、按標檢測、堅持原則的質量管理意識。強化質量管理，明確管理目標，制定完整、科學的管理措施及監督管理機制，從而使質量檢查、監督逐漸系統化、規范化、職業化。

施工現場要設立專職的、有高素質的質量檢驗員，嚴格執行質量檢驗制度，要求檢驗員在施工現場在質量的管理上要有認真仔細、嚴格審查、按標檢測、堅持原則的質量管理意識。

2.3嚴格執行資質審查制度和招投標制度

首先，必須嚴格執行資質審查制度，聘請具有從業資質的設計單位進行工程設計。杜絕所有不具備設計資質的單位加入水利工程設計中，防止因設計失誤給水利工程帶來不必要的損失。其次，必須嚴格執行招投標制度，利用競爭機制擇優選用實力較強的施工企業，提高工程的建設水平。

3 我國農田水利灌區建設和管理未來發展

要在廣泛搜集歷史及現狀資料的基礎上，堅持綜合治理、全面規劃的原則，制定并完善農田水利建設總體規劃。規劃要統籌兼顧、突出重點、講求實效，要做到遠近結合、通盤考慮、分期實施。我國目前在這方面還存在諸多問題，但是我們有信心解決好各種矛盾。未來我國農田水利灌區的建設和管理依然以國家為主導。另外，農民自己的投入的比重也會有所提高，出現以國家為主，以農民為輔的發展狀況。這也是一種比較健康持久的發展模式。

4 結束語：

小型農田水利工程對改善農業生產條件、農民生活狀況、農村生態環境和確保糧食穩定增產都有重大意義。認真解決小型農田水利工程管理體制存在的問題，加快推進小型農田水利工程管理體制改革是充分發揮小型農田水利工程作用的關鍵

參考文獻：

[1] 黃艷翥，試析我國農田水利工程的現狀及發展【J】，工程技術，2011.23(6):114．

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1.1灌溉排水設施失修老化

我國的水利設施大多建設于上世紀50年代到70年代，使用到今天因為自然因素或人為因素大多已經不能承擔原來的負荷。例如排澇能力降低，不能及時排除農田的積水，造成的直接結果就是糧食減產，嚴重制約了我國農業綜合生產能力的提高。[1]

1.2小型農田水利建設的投入不足，管理機構不健全

當前我國對于農業生產非常重視，然而對小型農田水利建設則顯的不那么重視，從上圖亦可以看出，尤其是在取消農業稅后，田間的水利建設基本無人問津，待使用時才發現已經不能運行。農田水利資本投入不夠，導致管理過程中的經費不足，管理機構不健全，對農田水利設施在運行過程中管理不科學，沒有專業人才監察，出現問題不能及時正確的處理。

1.3設計過程的不規范

一些設計單位本身能力有限，還有一些單位設計修建過程中存在偷工減料行為。設計工作應順著招標設計，設計施工詳圖不斷進行。結構圖、工程費用計算和工程量要分解，細化，設計依據的資料要完善，設計方案也要進行深入的比較和探討。而在實際的水利工程設計中，施工單位在設計階段根本無方案比較，有方案進行即可，沒有科學的經濟管理觀念，更不要說設計優化了，導致工程完工后不能正常使用。[2]

1.4因產權制度對農田水利建設帶來的影響

一些小型農田水利建設實行拍賣，租賃，承包出去后，由于合同規定不嚴密，沒有對承包業主必要的限制措施，運行過程不規范，有的甚至賣了就算了，錢到手就不管工程好壞；還有的業主只注重經濟效益，不管工程管理；有的業主公然不履行合同內容，棄之不管；也有的業主根本沒有專業人士指導，使得工程運行過程不合理，造成水污染。這些結果的根本就是產權不明確，這樣的結果與當前加快建設資源節約型、環境友好型社會以及轉變農業發展方式的要求差距甚大。

2加強農田水利建設的幾點建議

2.1加大對小型農田水利建設的資金投入力度

小型農田水利工程的建設對農業生產有直接的影響，工程質量的好壞也關系著糧食的安全問題。因此國家財政部門在分配資金時，應在著重投資建設大型水利項目的同時，加大對小型農田水利工程的資金投入比例，從而對老化失修的水利項目進行重建，不影響到農業生產。地方政府也應根據自己的實際情況分析確定重點項目，解決主要問題。從而改善農業生產條件，保證小型農田水利建設每年都有新的改善。從緩解政府財政的角度考慮，可以讓用戶投資一定資金。

2.2實行設計招投標,工程勘察和設計監理制

工程的建設可通過招標，投標的形式尋找建設單位。這樣不僅可以提升工程的整體質量，對于建設單位也能提高其安危意識，使整個市場處于競爭狀態。實施設計監理制度，在投資控制上也有很大意義。運用工程監理制度在設計的全過程中的監督與控制，促進設計單位提高質量。對設計單位設置獎懲辦法，輔助設計過程保質保量完成。[3]

2.3確定管理過程中的責任歸屬

對于小型農田水利工程應該登記，對重點項目更要掛牌。管理機構還要對重點項目實行重點管理，進而確定責任歸屬；制定合理的工程維修養護費用標準。在運行過程中出現問題，能夠及時找到責任人，并可以承擔責任。在運行維護階段，主要由受益人負責，定時巡查工程，保證水利設施的順利運行，保證農業生產的發展。

2.4明確產權歸屬,實現依法管護

項目竣工驗收并通過后，首先要完成工程產權的歸屬工作，辦理固定資產交接手續。關于確定農田水利工程的管護權有兩種辦法：一是將工程產權分級以后移交出去從而來確定管護主體；二是可以將工程產權承包出去，拍賣，通過股份制等形式落來確定管護主體。對于跨村的小型農田水利建設工程及設備應移交給鄉(鎮)的水利站進行管護。田間的灌溉設施，由集體統一管護或者農戶分散管護。把農民群眾的經濟利益與工程管護連接，增強農民使命感。

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關鍵詞：農田 水利設施 政策

一、小型農田水利設施建設研究述評

中國農業生產領域出現的諸多問題凸顯了小型農田水利設施建設的重要性。國內學者從多重視角對小型農田水利設施建設相關問題進行了卓有成效的探討。測算了農村基礎設施的投資效應，運用計量經濟學的方法，測算了鄉鎮道路、農業科研與技術服務和農村醫療衛生設施在降低農業生產成本與提高農民收入方面的作用，說明了農業基礎設施的投資績效。還有的采用C-D生產函數模型，測算了農業基礎設施對農戶收入增長的貢獻。

二、中國當前小型農田水利工程建設現狀

近些年來，隨著國家經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，國家投資和農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日漸增多。但由于受到具體因素的限制，農村小型水利工程的現狀并不令人樂觀。主要表現在以下幾點：

（1）水利工程管理比較松散。農村實行生產責任制之后，特別是近幾年來，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水、不愿管水的現象。

（2）國家資金投入不充分。由于農村地方各級財政吃緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。

（3）相關水利管理人員的整體專業化素質不高。近年來，水利項目逐年增多，規模不斷擴大，但受多年計劃經濟人事安排影響，很多水管單位設置機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下。

三、當前小型農田水利建設投入面臨的突出問題

（一）歷史欠賬缺口龐大

2002年，農村稅費改革開始以后，各地的義務工和積累工相繼取消，形成了農田水利建設的龐大歷史欠賬。根據課題組對吉林、甘肅、湖北、安徽、內蒙古等5個省份的調研數據，由“兩工”取消造成農田水利資金投入減少量十分巨大。

（二）投入機制不完善

農田水利建設投入分散，各自為政，整體效益不能得到充分發揮。一是“投入渠道多，都是各搞各”。

（三）投入主體責任不明確

首先，中央和地方的事權與財權不匹配。其次，政府與農民在投入上的關系沒有理順。

（四）投入資金有待整合

從2005年開始，國家對小型農田水利建設實行專項投入政策，并于2009年啟動小型農田水利重點縣建設。但是目前各重點縣普遍存在資金整合方面面臨的困難，主要是資金數量小、標準不統一、整合難以形成合力。

（五）社會參與明顯不足

首先，農業投資效益低，農戶投入意愿不強是農田水利建設滯后的重要原因之一。其次，由于農田水利設施多數只具有排灌功能，不會直接產生穩定持續的現金流，以盈利為目標的銀行業金融機構對農田水利建設支撐不足。

四、小型農田水利建設應對措施

（一）妥善處理歷史遺留問題隨著時代的發展，傳統的小型農田工程項目施工材料已被鋼筋、水泥和PVC管材所替代，傳統的人工化轉為機械化和專業化的施工企業所替代。加強對失修水利工程的維修與已建水利工程的保養。對于水利工程我們要堅持兩手抓的政策，不但要重視已經修繕的工程同時也要對正在修建的水利工程做好相應規劃與對策，爭取對我國水利工程做到全面化管理。

（二）作為地方政府部門首先要認識到水利工程建設對國家糧食生產的重要性。拋棄傳統先泛濫、后治理的觀念，應始終保持與時俱進的理念，切實做好維修加固工作，防范于未然。

（三）引入競爭機制規范設計工作通過引入競爭機制，才能水利工程管理部門要采用積極的競爭機制，加大對水利工程發展的創新性投入。具體水利工程部門必須要規范自我的工作行為，加強工作探究性研究，不斷提升自我綜合素養。

（四）加強對具有法人治理機構的有關部門管理。單獨行使其應有的職能，并不斷完善工程建設管理部門的工程管理制度，做到權責劃分明確，切實加強組織工作并落實，確保管理部門有序高效的運行。

（五）對小型農田水利工程進行登記造冊，登記造冊的部門要做好自我相應工作，確保過程的順利科學合法。在繪制的各工程分布圖要及時進行分類管理，無論如何要將目標責任制落到實處，同時出臺合理的工程養護維修費用標準，從受益面積和實際情況出發，向收益方和收益企業要求維護工程，同時收取相應的費用。

（六）對竣工驗收達標之后的工程要確定產權歸屬，同時還要確立工程管理責任方。同時也可以采用分級產權轉交的方式將管護單位落到實處。

農田水利作為農村經濟的基礎設施，必須給現代化建設提供保障和打好基礎。各級水利管理部門要認真貫徹和落實水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調動各個階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農田水利工程建設中的重點也是難點。要做好引導、扶持和監督服務，各級政府要從資金和政策中支持，用法律來保障資金的補助，廣泛吸納社會上投入的資金，充分調動農民群眾和社會各階層的積極性?？傊挥忻鞔_的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農田水利工程效益的發揮，也有利于工程資產的增值保值，更加有利于農民的增收和農村社會的穩定。

參考文獻：

[1]宋洪遠，吳仲斌，盈利能力、社會資源介入與產權制度改革――基于小型農田水利設施建設與管理問題的研究[J]，中國農村經濟，2009（3）：4-13

[2]劉鐵軍，郭潔，董曉繪，小型農田水利設施投資主體缺位原因分析[J]，東北水利水電，2004（8）：57-58

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關鍵詞:小型農田水利工程；供給困境；形成原因；對策探索

1引言

對于農業發展來說，農田水利是其重要的命脈，是對于農業生產進行保障，提高農業生產水平的重要前提保障。農田水里工程本身具有較強的系統性，其中包括了所有農田水利設施。大、中、小型不同的農田水利設施，其本身也肩負著不同的功能使命。對于其中的小型農田水利工程來說，其水利主要是針對當地以村莊為范圍供水需求的滿足。小型農田水利設施本身在建設和管理上，缺乏足夠的投入，并且其不能很好地適應當前快速發展的農業生產需求。本文就對于現階段小型農田水利工程供給困境進行了分析，探究了其形成原因，并且思考了其發展解決對策。

2小型農田水利工程供給困境

小型農田水利設施本身在產權上具有一定的排他性特點，并且為特定農戶提供了直接的水源，是提高灌溉效率，確保糧食安全生產的關鍵。在一定的范圍內，小型農田水利設施在修建完成之后，在長期使用之下，本身的受益人數在不斷增加的過程中，其他受益者自身利益會出現一定的降低。在設施供給的過程中，信息不對稱問題的出現，會對于水利設施的供給產生很大的影響，從而導致部分農戶自身的利益受到一定的影響?，F階段，小型農田水利的設施組成主號包括了機井、水庫以及機電排灌站等不同的設施，其中水庫的規模相對較大，同時具有十分廣泛的影響范圍。對于供給質量來說，整個供給質量受到相應設施建設效果的影響，也就是說受到建設經費投入的影響?，F階段，供給建設中，相應的投入也存在一定的局限，整個供給績效需要得到進一步的提高?？偟膩碚f，現階段的供給困境的客觀存在的，如何針對于這些問題進行解決，需要我們對于其困境的形成原因進行進一步的分析和探索。

3造成困境的原因分析

3.1建設方面

在小型農田水利工程建設的過程中，相關的籌資和籌勞工作的開展，大多依據一事一議的制度。但是在具體執行的過程中，存在一定的執行難度，并且參與人數也十分有限，村民之間具體的經濟情況也不盡相同，對于水利設施建設和實際使用方面的要求也存在很大的差異，因此，相關建設工作的開展會受到一定的影響。在項目制的影響下，農田水利設施的供給上，其中存在一定的信息不對稱的問題，農民對于本村的小型農田水利設施的建設工作開展缺乏足夠的了解，從而滋生了一定的腐敗空間，這就造成了雖然國家進行了投入，但是相關項目建設和實施中出現諸多的問題。

3.2使用方面

在以往農田水利設施的使用上，以往主要以集體化管理控制為主要的形勢，為了對于一些搭便車行為進行有效地規避和控制，在具體的設施供給和使用上，需要每個人都進行參與，這種使用形式上具有較強的參與性，同時可以保證較強的供給績效。隨著農業生產形勢和制度的變化，在整體使用上也出現了很大的變化。現階段的農業生產方式具有一定的分散性特點，個體農戶成為了設施的供給和使用的主體。為了活動更多的利益，減少農業生產成本，這就造成了在具體使用的過程中，村級組織的管理能力和組織能力得到了進一步的限制，從而提高了小型農田水利設施的供給壓力，這從另一方面影響了農業經濟的加快發展。對于現階段的具體使用情況，如何加強投入，積極做好組織和使用管理，這是當前小型農田水利設施使用工作中所必須關注的幾個關鍵點。

3.3管理方面

在以往的農業生產中，農村生產環境下，農戶之間的關系較為密切，并且之間存在著較強的合作關系，這對于集體的給排水系統的管理提供了一個可靠的基礎。在現階段我國農業生產中，農田水利已經逐步地得到了國家的大力投入建設，并且集體化管理成為了主要的管理形式，這種形勢下，管理方式也較為完善，受到國家和集體方面的同一控制。但是，在現階段，承包責任制的逐漸推廣應用，再加上稅費改革，從而導致了整體管護機制需要進行進一步的更新和發展。在現階段管護工作開這種，由于相應的機制沒有進行進一步的發展和改進，從而導致了在具體管護工作開這種，缺乏一個具有較強主導性的管護主題，進而導致了溝渠堵塞或被填平、機電排灌站老化失修等問題，影響了灌溉需求的實現，最終對于農業生產產生了很大的影響。

4如何解決小型農田水利工程供給困境

4.1對于多方面力量進行有效地協調，明確政府的主體地位

對于小型農田水利設施來說，政府本身應該對其供給主體的地位進行全面發揮，對于多方力量進行有效協調，專業才能更好地適應小型農田水利設施的公共屬性，同時也可以實現對當前供給困境的有效緩解。在具體建設的過程中，應該對于以往政府投資的形勢進行進一步的發展，融入更多新的投資和融資模式，引入社會力量來推進小型農田水利設施建設工作的開展。地方政府和主管部門，要做好安排、管理以及決策等工作，構建一個科學的建設體系，為小型農田水利工程建設工作的推進保駕護航。

4.2合理分配灌溉單元

為了提高小型農田水利設施效能，針對于灌溉單元要進行合理的分配。村級組織要積極做好協調工作，協助進行管理和維護工作，降低管理成本，提高管理效能，讓廣大農戶對于水利設施進行科學、充分的應用，降低灌溉成本。村組織也要積極爭取支持和補助，并且進行專項資金的有效管理，調動廣大農民群眾對于水補等財政資金的使用情況進行監督管理，這樣可以更好地提高資金和人力的保障效果，同時也可以提高灌溉單元分配和利用的合理性。

4.3提高建設管理水平

不同地區自身的農業發展水平不盡相同，并且地區本身水資源情況也存在很大的差異性，針對于這種情況，在進行小型農田水利設施的供給過程中，要對于需求和實際情況進行充分的調研和考慮，提高決策的科學性和可行性。并且在相關供給工作推廣的過程中，也要充分地對廣大農戶醫院進行尊重和考慮，真正圍繞廣大農戶的利益來展開供給功罪。通過不斷地創新和完善，構建出一套更加科學的供給機制。加強對設施建設資金監管能力，確保小型農田水利設施資金發揮最大效益。加強對地方政府特別是基層政府的監督，強化社會監督，促使制度內監督與社會監督相結合，避免小型農田水利設施建設資金被貪污、挪用。

5結語

總而言之，農田水利工程是要給系統性的工程，是對于農業生產條件進行改善的基本前提，同時也是保障農業生產能力的關鍵要素。針對于現階段供給的困境和問題，我們要進行科學的分析，探究其產生原因，進而提出行之有效地解決對策。

作者:吳興加 單位:秦漢渠管理處

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篇10

關鍵詞：現代小型農田水利；特點；問題；建議

前言

隨著我國經濟與社會的不斷發展，當前農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業發展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變。致使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應，從而對于農村水利工作和水利工程建設與管理提出了新的要求。特別是，近年來惡劣的、不正常的氣候情況，給人民群眾和農業生產帶來了很大的不便及損失。這就對小型農田水利工程提出了更高的要求。下面，本人結合多年從事小型農田水利工程建設的工作實際，就現代小型農田水利工程建設方面淺談幾點看法，不足之處敬請同行指正。

1現代小型農田水利工程的特點

現代小型農田水利工程一般包括溝、渠、閘、涵、站、橋，小型工程雖然工程量小，但種類齊全，項目繁多，項目劃分上和大中型水利工程基本一致，比起單一的堤防工程和引水（渠道）工程，專業涵蓋更廣、子目更多。小型農田水利工程一般分布涉及面廣，項目范圍大，工程零散；單位（座）工程量小，單位工程造價低，一般一個單位（座）工程造價少則幾萬，多則幾十萬；工程施工季節性強，一般在秋冬施工；工期較短，一般為三、四個月工期。

2 當前我國小型農田水利工程建設中存在的問題

目前我國小型農田水利工程建設中主要存在以下問題：

1）前期工程重復建設較多、單個工程建設不徹底不完善以及工程糾紛較多。導致了造成規劃無序、施工無質、管理無度，技術含量偏低，工程隱患存在。

2）工程建設存在一定的盲目性、隨意性進而導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼容，不能從根本上解決用水問題。

3）建設標準低。由于早期資金短缺，致使部分水利實施建設標準低，造成其運行時間及其價值過早喪失。

4）管理粗放無度。項目建成之后沒有具體落實部門單位管理，導致時間一久，工程逐漸失去原有功能。

5）工程建設緩慢，工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業造成了不利的影響。

6）業主單位質量意識不強。小型農田水利工程的業主單位一般為縣級的水利部門，多數業主單位認為小型農田水利工程不像大型樞紐工程、防洪工程那樣人命關天，責任重大。項目管理中只注重工期，而輕視質量，只注重外觀質量，而輕視內在質量。加之現在小農水工程一般都要地方配套資金，當地方配套資金不到位時，就隨意降低質量要求，壓低工程造價；

7）工程設計過于典型。小農水工程由于面廣量大，工程零散，受勘測設計費用的限制，設計單位一般不搞單位（座）工程的設計，而是搞類單位（座）工程的典型設計，而實際工況條件千差萬別，導致施工單位隨意變更設計；

8）監理工作不到位。由于小農水工程偏僻零散，且工期較短，施工相對集中，監理單位受監理費用的限制，不可能派遣大批的監理人員實行旁監，監理工作只做到抽檢和資料整理甚至于做假資料，質量控制流于資料控制，根本不能反映工程實體的質量狀況；

9）施工單位缺乏必要的質量保障措施。小農水工程雖然也采取招投標選擇有資質的單位中標施工，但由于單位工程量太小，技術含量不高，加之價格較低，有資質的單位自身的隊伍一般不進場施工通常的情況是在簽定施工合同后，明確一名本公司人員做項目經理，成立一個項目部，再由項目部找幾個小包隊作為自己的施工班組，項目部把工程分包給包工隊，以包代管，根本未建立質量保障體系，小包工隊的施工人員大部分人不具備專業工人應有的起碼技能，質量很難保證。包工頭為了獲取更多利益，往往會偷工減料，弄虛作假，給工程質量帶來嚴重的隱患。

3加強現代小型農田水利工程建設的建議

3.1要進一步提高對農村水利的認識

農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業的增效、農民的增收和農村的穩定。農村水利現代化也是整個現代化建設的重要組成部分，應該保持與經濟和社會同步發展，并適度超前。要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現代的觀念指導農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，實現農村水利的新飛躍。當前，農村水利建設遇到了前所未有的困難和問題，但農村水利始終承擔著支撐農村經濟發展和社會穩定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農村水利基本建設持續向前發展。

3.2構建多渠道的農田水利建設投入機制

農業基礎設施脆弱，主要原因是農田水利建設“欠賬”太多。加強農田水利建設需要構建多渠道的投入機制。首先是建立公共財政投入經常性機制。加強農田水利建設，要逐步建立農田水利建設資金穩定增長機制，財政、發改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設；地方政府要承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設投入納入投資和財政預算。其次是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。農田水利建設要花費大量人力、物力、財力，這是分散的農戶無力擔負的，必須依靠集體力量。在農田水利建設中，政府要在規劃、宣傳發動、資金補助扶持、技術指導服務等方面多做工作，注重引導村集體或農民采用“一事一議”方式搞好農田水利建設，充分調動村集體和農民投入農田水利建設的積極性。再次是引入市場競爭機制和激勵機制，營造全社會參與農田水利建設的氛圍，廣泛吸納社會資金投入農田水利建設，使農田水利建設、經營、管理更具活力，發揮持久的、最大的效益。

3.3全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

3.4全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

3.5加強技術推廣和人才培養

農村水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。