市場結構調整范文

導語：如何才能寫好一篇市場結構調整，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：貨幣供給；市場流動性；融資成本；BVAR模型

中圖分類號：F83031文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2015）10-0068-06

一、問題的提出

2011年以來，隨著我國經濟增長速度的持續回落，國內市場的流動性也快速從持續性過剩向結構性短缺轉變，以“錢荒”和市場流動性萎縮為代表的貨幣供給失衡成為宏觀經濟運行的常態形式。流動性萎縮的持續存在，引致經濟運行的內在矛盾日益加劇，突出表現在：內外經濟失衡程度加深，商品與資產價格波動幅度加大，企業實際融資成本高企，虛擬經濟偏離于實體經濟的程度加劇。為緩解國內市場出現的流動性萎縮，中國人民銀行先后設立公開市場短期流動性調節工具SLO、常設借貸便利SLF，以及中期借貸便利MLF等創新型調節工具，對市場流動性進行反向調節。之后，為進一步遏制流動性萎縮的加劇，中國人民銀行于2014年4月起，先后兩次定向對縣域農村商業銀行、農村合作銀行以及“三農”和小微企業貸款達到一定比例的商業銀行分別下調法定存款準備金率0500―2個百分點，2015年2月以后，又兩次對國內大中型金融機構下調法定存款準備金率共計1500個百分點，四次降準共向市場釋放流動性近3萬億元。同時，為調整市場預期，降低實體經濟融資成本，中國人民銀行還從2014年11月起，3次降低金融機構基準利率水平，降息幅度分別為0400%、0250%和0250%。雖然，國內貨幣政策的調整頻次和調節力度已屬歷史罕見，然而，市場流動性萎縮的程度并未得到緩解，甚至還在進一步放大。從國內貨幣供應量增速來看，廣義貨幣M2增速已從2011年1季度的高點16600%降低到2015年1季度的11600%。同期，狹義貨幣M1增速更是從15%下跌到2900%的歷史最低點。以M1/M2所代表的市場整體流動性更是從0350持續下降到0260，市場流動性萎縮的程度甚至要比2013年2季度國內銀行體系出現“錢荒”時更為嚴峻。這就說明，2014年以來，中國人民銀行所執行的貨幣政策在應對流動性萎縮方面效果欠佳。為何在貨幣政策逐步放寬的背景下，國內市場流動性萎縮更加顯著？如何有效遏制流動性萎縮的加??？這些問題已經成為我國貨幣金融領域需要深入分析和探討的焦點問題。

二、國內外相關文獻研究綜述

流動性是世界各國金融領域最前沿的研究課題 [1]，目前，國內外相關文獻研究主要集中于以下幾個方面：

第一，對流動性萎縮進行界定和測量。Liu[2]認為，流動性萎縮反映的是實際貨幣存量低于均衡水平的程度，是國內貨幣迷失和貨幣政策目標不明所導致的資本流動性沉淀；Borio 和Lowe[3]利用本國貨幣供給量與GDP比率的偏離趨勢，來衡量市場流動性萎縮的程度；Becker[4]從價格缺口、實際貨幣缺口、名義貨幣缺口和貨幣過剩等方面提出了流動性萎縮的測算方法。

第二，分析流動性萎縮產生的原因。Farhi和Tysvioaki[5]認為，當本國產業結構難以滿足消費結構升級需要時，剩余消費能力必然會轉向金融產品，由此就會引發流動性萎縮；趙海華[6]發現，中國人民銀行貨幣政策的調整會導致流動性萎縮；賀強和徐云松[7]認為，流動性萎縮的根源在于國內實體經濟出現問題；張曉玫和弋琳 [8]認為，本質是資金不愿進入實體經濟，只能在金融機構和虛擬經濟間“自我循環”。

第三，對流動性萎縮的影響進行探討。Chung 和Hrazdil[9]發現，流動性萎縮可導致市場的交易效率顯著降低；Asness等[10]認為，流動性萎縮可引發國內資產價格出現大幅度波動；Franzoni等[11]指出，流動性萎縮會對本國企業的資本結構產生實質性損害，進而會降低企業的市場價值；Hameed等[12] 、Amihud等[13] 認為，流動性萎縮能夠導致資產定價機制出現紊亂，最終引致金融危機爆發；龐曉波等[14]發現，流動性萎縮可造成國內產品市場和金融市場出現“雙失衡”，進而會影響到宏觀經濟目標的實現；耿同勁[15]認為，流動性萎縮加劇了實體經濟和虛擬經濟間的矛盾。

第四，探討流動性萎縮的調節措施。Ng[16]指出，當經濟處于下行階段并出現流動性萎縮時，中央銀行應適時采用擴張性政策實施反向調節；中國人民銀行上?？偛空n題組[17]提出，中國人民銀行應從完善流動性供給工具、加強流動性供給預期管理來解決流動性萎縮問題；張金成[18]認為，在對流動性萎縮進行管理和調控時，應使貨幣政策操作與逆周期宏觀審慎監管政策協調配合，引導流動性進行適度的逆周期變化，以實現宏觀經濟穩定運行。

從國內外相關文獻研究可以看出，現階段對流動性萎縮所進行的研究已較為豐富，但在某些方面還存在不足。特別是尚未結合貨幣供給結構的調整，對流動性萎縮的內在機理進行剖析，進而揭示經濟下行階段流動性萎縮的產生、傳導及其演變趨勢。鑒于此，本文基于貨幣供給結構的調整，揭示“新常態”下我國流動性緊縮的根源，從流動性萎縮的 “源頭”和“流向”上揭示治理和防范的重點和方向，為人民銀行優化貨幣供給結構，平抑市場流動性失衡，促進宏觀經濟持續、穩定、健康發展創造條件。

三、貨幣供給結構調整與流動性萎縮的形成機理

自2005年7月人民幣匯率形成機制改革以來，受人民幣升值和進出口貿易的雙重影響，我國外匯儲備開始迅猛增加，中國人民銀行被迫通過購買外匯儲備資產形成大量外匯占款。外匯占款的增加又導致中國人民銀行資產負債表中作為負債項目的儲備資產快速增加，進而形成基礎貨幣投放。至美國金融危機爆發前的2008年1季度，我國外匯儲備總量由0800萬億美元增至1700萬億美元，季度平均增長速度高達到41%，外匯占款在基礎貨幣中所占比重也由最初的42700%迅速增加到96100%，外匯占款成為基礎貨幣投放乃至貨幣供給調節的主要途徑。人民銀行基礎貨幣供給結構從原始的現金發行、債券逆回購為主，貼現貸款為輔，逐漸向外匯占款為主，其他投放方式為輔轉變。由于在這一階段，國內宏觀經濟正處于上行周期，中國人民銀行的基礎貨幣投放過猛，一度造成市場流動性過剩，以及商品與資產價格過快上漲。為此，中國人民銀行又通過提高法定存款準備金率，發行央行票據對流動性實行對沖，還相應提高了基準利率水平，以此控制貨幣供應量的規模和增速?？傮w來看，在這一時期，國內流動性的變動還處于中國人民銀行的可控范圍內。

然而，美國金融危機爆發以來，受國際市場有效需求降低的影響，我國進出口貿易在波動中出現快速回落，宏觀經濟運行進入下行周期，外匯占款增速以及在基礎貨幣中所占比重也在波動中快速回落。至2015年1季度，外匯占款增速已由2007年3季度43500%的最大增幅降低至-4700%的最小值點，外匯占款在基礎貨幣中所占比重已由2009年2季度的最大值101800%跌至73600%，基礎貨幣增速也由2008年2季度32600%的最大值點降至目前的最小值7400%?；A貨幣增速、外匯占款增速、外匯占款在基礎貨幣中所占比重的變動趨勢如圖1所示。

圖1基礎貨幣、外匯占款增速與所占比重變動對照圖

外匯占款增速以及在基礎貨幣中所占比重的持續回落，造成基礎貨幣投放規模和增速出現快速下降，為維持基礎貨幣和貨幣供應量的穩定，就需要中國人民銀行采用其他方式來彌補基礎貨幣投放的不足，由此又造成國內基礎貨幣投放結構的重新調整。在這一階段，基礎貨幣投放的方式也從以前的主動沖銷轉向被動注入。在宏觀經濟運行處于正常周期時，中國人民銀行可利用債券正回購、增發現金以及擴大貼現貸款規模來增加基礎貨幣供給，以此提高貨幣供應量增速，還可運用SLO、SLF和MLF等創新型工具，配合降準和降息，引導市場流動性保持穩定。但是，當國內經濟增長速度持續降低，宏觀經濟景氣程度不斷下降時，上述調節方法的有效性將會被極大程度弱化，國內市場的流動性萎縮將會進一步強化。

首先，隨著國內經濟增長速度的下滑，實體經濟的銷售價格和利潤水平會持續下降，市場風險預期由此會顯著增強，國內金融機構對能夠獲得穩定收益的無風險債券的需求會相應增加，從而降低了人民銀行正回購操作的執行效果。2010年以來，我國消費價格指數和生產者價格指數、固定資產投資價格指數、出口價格指數均出現持續下降，以宏觀一致合成指數所反映的經濟景氣指數也已經降到歷史最低點，如圖2所示。

圖2價格水平與經濟景氣指數變動對照圖

其次，隨著國內價格水平和經濟景氣指數的持續下降，經濟主體對市場風險的預期也顯著增強，從而抬高了金融機構向實體經濟發放貸款的利率水平，中國人民銀行在運用SLO、SLF、MLF等工具提供流動性時，由于這些工具本身會增加金融機構的資金使用成本，因而會進一步提高市場貸款利率，從而導致國內實際融資成本大幅提升，實體經濟從金融機構獲得貸款的積極性也會顯著下降，這就制約了中國人民銀行運用貼現貸款和各種流動性工具進行調節的總體效果。2010年以來，以中國人民銀行公布的國內金融機構加權平均貸款利率所衡量的名義市場利率已由5700%上漲到6900%，以實際貸款利率所衡量的實體經濟實際融資成本由3810%上升到5640%。同期，規模以上工業企業的名義利潤率的平均水平在劇烈波動中由6370%下降到5850%。國內以實際貸款利率所衡量的實體經濟融資成本、名義貸款利率、規模以上工業企業名義利潤率的變動趨勢如圖3所示。

圖3企業利潤率、名義與實際貸款利率變動對照圖

最后，隨著實體經濟利潤的下滑和實際融資成本的上升，社會融資規模顯著降低，經濟增長速度進一步回落，實體經濟和虛擬經濟之間的失衡程度不斷加劇，市場流動性萎縮程度也會進一步加深。一方面，在“融資難、融資貴”的市場環境下，社會融資規模增速整體呈現出下降趨勢，從而對國內經濟增長速度產生制約，上市融資成為當前實體經濟籌措資金和降低融資成本的最優選擇。另一方面，國內存款利率的持續降低，造成資金富余者將閑置資金投向收益高的理財產品或資本市場。在供求關系作用下，促成了近期我國資本市場的逆勢繁榮，并由此吸引了市場上大量流動性資金。同時，大量以長期項目投資為依托的理財產品，又促成了金融機構資金表外化，流動資金長期化，由此引發狹義貨幣廣義化，市場流動性也隨之迅速降低。2010年以來，我國規模以上工業企業的名義利潤率與名義貸款利息率之間的缺口已由0300%下降到-1%，利潤率和融資成本呈現出的“倒掛”現象，引致社會融資規模增速在大幅度波動中呈現下降趨勢，21個季度的平均增速僅為5400%，遠低于GDP增長速度；國內股票市場籌資規模增速在波動中持續上升，其季度平均值已達64100%，籌資規模和增速已恢復至2008年以前水平；而以M1/M2所代表的市場流動性則持續降低到歷史最低點。我國社會融資規模增速、股票市場籌資規模增速、GDP增長速度以及市場流動性變動如圖4與圖5所示。

圖4社會融資規模、股票籌資規模增速變動對照圖

圖5市場流動性與GDP增速變動對照圖

從以上分析可以看出，我國貨幣供給結構調整與市場流動性萎縮之間存在以下傳導機制：2010年以來，受國際市場有效需求降低影響，我國外匯占款規模和增速出現回落，引致中國人民銀行基礎貨幣投放結構發生改變，造成國內價格水平持續降低，市場風險預期強化，并引發市場實際融資成本的提高和實體經濟利潤的下降。受其影響，國內有效需求開始降低，經濟增長速度出現持續下滑，進而倒逼實體經濟對融資方式進行適應性調整，由此又導致資金在實體經濟和虛擬經濟之間的配置失衡，最終引發市場流動性萎縮和經濟增長速度的進一步降低。

四、經驗分析與檢驗

為了能夠揭示市場流動性、貨幣供給結構以及其他變量之間存在的趨勢變動關系?？梢詷嫿ㄏ蛄孔曰貧w模型，利用脈沖響應函數和方差分解方法，計算出不同變量對市場流動性所產生的直接或間接影響，進而確定出不同變量的影響權重，并以此權重值來判斷和評估在長期趨勢變動中，不同變量對市場流動性萎縮的影響大小。為此，可以將狹義貨幣與廣義貨幣之比M1/M2作為市場流動性測度的指標；以外匯占款在基礎貨幣中所占比重作為貨幣供給結構變動的測度指標；以經濟景氣指數衡量市場風險大?。灰詫嶋H貸款利率衡量融資成本；以社會融資規?？偭吭鏊僖约肮善笔袌鋈谫Y規模增速作為實體經濟和虛擬經濟變動的測度指標，其中，社會融資規模總量增速的變化還能反映國內市場總需求的變動；此外，還可將GDP增長率、CPI作為其他解釋變量。上述變量可選取2007年1季度至2015年1季度時間序列數據，數據來源于中國人民銀行網站和中經網統計數據庫并經過整理。利用ADF檢驗發現，上述變量指標在1%顯著性水平上是非平穩序列，經過1階差分后變為平穩序列。利用協整檢驗發現，在5%顯著性水平上，跡統計量和最大特征值統計量均表明上述變量之間存在協整關系，說明變量之間存在穩定的長期趨勢變動關系。

考慮到在進行經驗分析時所使用的季度時間序列數據相對較少，為增強研究結果的精確度，可以構建貝葉斯向量自回歸模型BVAR來展開分析，BVAR模型可以用以下等式來表示：

Bt=Ct+A1Bt-1+A2Bt-2+…+APBt-p+ωt （1）

其中，參數B是由N個變量所構成的矩陣向量；參數t用來代表具體的季度值；C是決定矩陣，且為N′1階；A為N′×N階系數矩陣；隨機誤差項ωt服從正態分布，其均值為0，標準差為δ。若假定式（1）中的各個變量全部遵循里特曼先驗分布，并且該先驗分布包含了所需的各類有用信息，等式中所有變量的標準離差均可以根據變量滯后階數的變動進行相應調整，則對于式（1）中的某個變量x，其第m階滯后值的里特曼先驗標準離差可用以下方程組來測度：

s（j，x，m）=α?g（m）?f（j，x）?sjsX

g（m）=m-b（2）

其中，α代表變量的整體緊縮程度，可以用來衡量自變量系數滯后1期的標準差；sj為向量自回歸方程中變量j離差的標準差；g（m）代表滯后延遲函數，在其表達式中，變量b為衰減系數，用來衡量過去信息對當前信息適用性的整體衰減程度；f（j，x）用來衡量相對于變量j，其他滯后變量對j自身滯后量的具體影響權重；sj/sx用來測算不同變量j和x之間的差比。在BVAR模型的具體使用過程中，首先，可以預先設定α的參數集為{1，1，1，1，007，0100，4}；f（j，x）的參數集為{0，0500，1，1500}；b的值可以選擇1或2。其次，根據運算結果可以確定α的最優先驗設定值為001，衰減系數b的值為1。

從BVAR模型的研究結果來看，在其他條件均不改變時，對以外匯占款在基礎貨幣中所占比重來反映的貨幣供給結構施加1單位正向沖擊，市場流動性在6個季度內會進行同向變動，并在第6個季度達到最大值，提高約0006單位，表明在貨幣供給結構調整中，外匯占款所占比重越小，市場流動性萎縮的程度越顯著；對以經濟景氣指數所代表的市場風險施加1單位正向沖擊，市場流動性在6個季度內會進行同向變動，并在第2個季度達到最大值，提高約0038單位，說明當宏觀經濟景氣程度越低時，市場風險程度越高，流動性萎縮的程度會強化；對以實際貸款利率衡量的實際融資成本施加1單位正向沖擊，市場流動性會在6個月內進行反向調整，并在第2個季度達到最小，降低約0038單位，說明當實體經濟的實際融資成本越高時，市場流動性萎縮的程度越嚴重；對社會融資規模增速施加1單位正向沖擊，市場流動性會在6個季度內進行同向變動，并在第6個季度達到最大值，提高約0003單位，說明實體經濟的增長速度越緩慢，市場流動性萎縮的程度越明顯，對股票市場融資規模增速施加1單位正向沖擊，在前2個季度內，市場流動性會進行微弱的同向調整，而在后4個季度，市場流動性加速進行反向變動，并在第6個季度達到最小值，降低約0001單位。從以社會融資規模所代表的實體經濟和以股票市場融資規模所代表的虛擬經濟的影響程度來看，兩者對市場流動性的整體影響達到0004單位，表明實體經濟與虛擬經濟的背離程度越大，市場流動性萎縮的程度越高；國內GDP增速和CPI所代表的物價水平變動，也會對市場流動性產生正向影響，與此對應，市場流動性調整的最大幅度分別為0003單位和0001單位。

進一步利用方差分解進行研究發現：在影響市場流動性指標方差變動的各項因素中，經濟景氣指數和實際融資成本的影響相對最為顯著；社會融資規模、股票市場融資規模增速的影響也較為顯著，并且這兩項指標的影響權重之和超出其他指標，說明實體經濟與虛擬經濟在發展中出現的背離是引致國內市場流動性萎縮的根源，而其他變量的影響程度則相對較小。

五、主要結論與啟示

本文基于我國基礎貨幣供給結構的調整，對國內市場流動性萎縮的形成機理進行了剖析。在此基礎上，利用2007年1季度至2015年1季度相關變量的時間序列數據，通過構建BVAR模型，對引致市場流動性萎縮的主要因素進行了經驗分析，并得出以下結論和啟示：

第一，我國貨幣供給結構與市場流動性存在聯動機制。2010年以來，受國際市場有效需求降低影響，我國外匯占款規模和增速出現回落，引致中國人民銀行基礎貨幣投放結構發生改變，造成國內價格水平持續降低，市場風險預期強化，并引發實際融資成本提高和實體經濟利潤下降。受其影響，國內有效需求開始降低，經濟增長速度出現持續下滑，進而倒逼實體經濟融資方式進行適應性調整，由此又導致資金在實體經濟和虛擬經濟之間的配置失衡，最終引發市場流動性萎縮和經濟增長速度的進一步降低。

第二，在引致市場流動性萎縮的主要因素中，實體經濟與虛擬經濟在發展中出現的背離是其產生的根源；由國內宏觀經濟景氣程度下降所造成的市場風險增強，以及實際融資成本上升，在客觀上起到了助推作用；國內價格水平的下降和GDP增長速度的下滑雖然也能夠對流動性萎縮產生推動，但總體效果相對較弱。

第三，為了能夠遏制國內市場流動性萎縮的加劇，就需要中國人民銀行在“降準、降息”的基礎上，進一步增強貨幣政策的執行力度，將政策調節的重心放在有效降低市場利率，減輕實體經濟實際融資成本等方面。同時，還應對國內資本市場進行必要調控，積極引導市場預期，以遏制虛擬經濟逆周期過度上漲，扭轉實體經濟與虛擬經濟之間存在的背離趨勢，為市場活力的發揮以及經濟結構的調整創造出良好的宏觀環境。

參考文獻：

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篇2

一、面向市場的銀行結構調整

1、調整的背景。

1994年，我國銀行業接受了一個國際準則，即巴賽爾銀行監管委員會所制定的資本充足率標準。這說明我國的銀行業開始走向市場、走向開放。巴賽爾條約要求銀行的核心資本與其加權風險資產的比例至少為4%，其總資產或凈值占其加權風險資產的比例至少為8%。這是一個保證國家金融系統安全的有效準則，不僅為35個契約國所接受，而且為世界大多數國家所承認，我國還將該標準正式載入商業銀行法第39條中。按巴賽爾標準，商業銀行必須要按照有風險的企業來進行經營，而不能以空殼銀行通過轉手經營儲蓄者資金來生存。這與空手套白狼的傳統銀行理論不同。按照傳統的銀行理論，銀行是將資金所有者“典當”的資金視為自己的資金貸給需求者，銀行本身并不在經營中投入資金。由此造成了銀行的道德風險(高風險經營)、破產威脅及信用下降，給銀行業的經營帶來了困難，所以，為控制風險，提出資本金標準是一個最有效的辦法。這就是巴賽爾條約的含義。

80年代，我國的銀行與財政分離，開始承擔獨立的職能，但是，由于傳統計劃經濟的遺產，再加上國家財力因放權讓利而削弱，政府為控制經濟，我國銀行業采用了近乎壟斷的國有銀行體制，國家通過該體系將收集的資金投于國有企業。為了使該流程不至于被中間截流，國家通過各種手段限制居民的資本選擇，如取締民間非正規金融，限制證券市場發展，控制直接投資等，但是，隨著經濟改革不斷深入和經濟的發展，單一的資金獲取渠道無法滿足不斷增加的社會資金需求，于是，90年代初我國銀行業經過了一輪自由化的改革，出現了一些非國有股份制銀行和非銀行金融機構。由于國有銀行壟斷了社會資金的分配，不利于正在興起的非國有經濟的發展，于是在一些地方開始自發形成以信用社和基金形式出現的金融組織，擔負著地方性的資金融通工作，成為鄉鎮企業和城市非國有經濟資金供應的主要渠道。至1994年，全國的城市信用社達5000家以上，其貸款的一半以上流向城市集體企業，8%左右流向私營企業。據估計，提供給私營企業的貸款相當于國有銀行的5倍。但是，這些金融機構所具有的先天不足是信用度低，資金量小，只能以高利率來吸收社會資金或從國有銀行借款，然后以較高利率借出，這就增大了經營風險。在經濟高漲時期，風險通常被掩蓋起來，而一旦經濟緊縮，普遍出現經營困難，不僅資金來源成了問題，而且貸出去的款也難回收。國家借此進行了金融整頓，合并了機構，走上了金融集中化的道路。這些合并后的機構又成了另一類壟斷型的機構，對中小企業的貸款來源由此也被切斷。與此同時，國有銀行也搞起了第二銀行，即信托投資公司。在銀行的帶動下，其他機構也加以仿效，于是成立了大量非銀行金融機構。這些機構名義上從事委托存貸業務，實質上是利用關系以低利息從國有銀行弄來資金，然后以市場利率貸放出去，或干脆自己從事房地產等高風險高盈利投資，這實際上是國有銀行逃避國家信貸管理進行風險投資的手段。據估計，到1995年底，國有銀行對信托機構的放款數額達5500億元，這也是國有銀行呆壞賬快速增長的一個重要原因。為了整頓金融秩序，央行采取了壓縮信托投資公司規模使其與商業銀行脫鉤的辦法，其數量從1994年底的393家降到1996年底的244家，但其造成的資金損失大多已無法挽回。

還有一個因素也要看到，國有商業銀行迅速在全國布網經營，但由于實行地方的分權式管理，這些機構成了地方政府的錢口袋，再加上銀行經營管理不善，許多基層機構成為國有銀行的包袱。90年代中后期，隨著銀行商業化的推進，巴賽爾標準的實施以及亞洲金融危機的影響，國有銀行不僅追求效益的沖動開始占了上風，而且金融風險意識逐漸增強。于是，在國家整頓金融秩序、防范金融風險形勢下，各個商業銀行開始收縮戰線，壓縮基層銀行機構，上收貸款權力，貨幣市場出現了逆細分化傾向，一方面存貸款向四大國有商業銀行集中，其壟斷趨勢進一步加強，另一方面，其他商業銀行也從基層行集中資金，進行大額度放款，使得中小企業獲得銀行資金的渠道進一步萎縮。這一格局由于亞洲金融危機的爆發而變得更嚴重，銀行收得越來越緊。由此可見，在壟斷和集中化的主導趨勢下，我國的銀行體系還面臨著以下問題，一是國有銀行包袱重、經營管理水平低，且資源壟斷嚴重；二是非國有銀行實力有限，信用度不高，規模過小，抗風險能力差；三是沒有形成合理的利率決定機制，致使銀行經營風險大。在這種格局下，因為國有銀行的資金主要投向國有企業，資金的流向不盡合理，所以給整體經濟發展造成了困難，這是銀行業調整面臨的基本矛盾。2、調整什么，怎樣調整

從一國的整個資金流動過程看，個人獲得的各種資金有三個流向，即消費、儲蓄和其它投資，社會資金流入銀行業暫時或長期地存放，銀行所能動用(貸款)的只是其中的一部分。如果銀行能夠完全履行其作為資金集散中心的職能，則經濟運行中的資金供應是基本平衡的，因為資金供求者與商品市場上的商品供求者正好地位相反(不考慮外部因素)。但是，在經濟劇烈波動或資金流動存在結構性失衡時，上述的對稱性被打破，就會形成資金供求失衡。在我國的資金流動過程中，這種失衡主要由結構性因素引起，銀行吸收分散資金集中供給國有企業的結果是，資金過多地流向并沒有那么大需求和能力的國有企業(甚至有些充當了資本金)，而其它需求者的資金無法滿足，于是形成資金的二次分配和多次分配，人為地造成資本高價和配置扭曲，而且形成了一條長長的資金食利鏈，滋生腐敗。不僅如此，國家控制儲蓄利率也是對供給者的利益剝奪，因為儲蓄者被取消了資金使用的選擇權，只能以低價獲得利率。對于從事資金集散的銀行來說，更是獲得了一個獨一無二的壟斷地位，資金支配權成了獲利的最佳工具。通過低價收集資金剝奪儲蓄者的利益，并沒有通過商品的低成本和低價格返還消費者，而是成了各類中間取利者的收益和無效益的投資，結果是銀行反而背上了重債。中小企業和民營企業沒有正常的融資渠道，為高利貸的盛行大開了方便之門。這就決定了我們調整銀行結構的基本出發點，即疏通資金流通渠道，形成有效率、市場化的資金集散中心。由此而涉及的政策問題相當復雜，主要有：

一是要堅決消除資金無效分配機制，使資金流向合理化。目前，國有銀行給國有企業服務的情況并未改變，國有企業提供了二、三產業整個產出的不足40%，但卻占用著60%以上的資金投入，這是造成銀行業困境和社會資金失衡的主要因素。使資金能真正按市場規則進入資金的真正需求部門，是體制和政策調整的主要目標。

二是要形成合理的銀行結構體系，打破銀行業的國家壟斷。在我國，國有銀行的資金流入國有企業，國有企業是國有銀行的服務對象。由此而提出的問題是，如果我國銀行體制還基本上是國有銀行的一統天下，資金的合理分配就不可能，銀行業的正常競爭也不會形成。所以，要求國有銀行擴大服務對象，在很大程度上只是一廂情愿，最根本的辦法還是打破國有銀行的壟斷，鼓勵和發展緊貼市場的非國有金融機構。一般來說，一個穩定而有效率的金融體制是從民間部門的利益沖突及其協調過程中生長起來的，而在計劃體制背景下進行的金融市場化改革，其實質更應是政府部門的退出與民間部門的進入和成長，變政府配置金融資源為由民間部門配置金融資源，進而在民間部門之間確立正常的金融交易關系。不僅如此，資金服務是一個多層次、多樣性的體系，因為資金需求是復雜的，單靠正規的銀行業并不能全部解決需求者的問題，如農民貸款，城市小型工商企業、個體勞動者、風險型企業、貧困人群和特殊人群的資金需求等，只有通過各種特殊的銀行和非銀行金融機構才能提供服務；銀行體系完備了，資金的結構性流動失衡才能最終解決。所以，開放銀行業的投資，形成多元化的銀行格局，是提高銀行業經營管理水平、降低金融風險、提高資金利用效率的重要一環。此外，現有100多家中小商業銀行也有一個調整問題，包括存款保險、重組合并、剝離不良資產等。三是對國有銀行進行調整。在這方面，政府開始采取了一些措施，如：提高銀行業的資本金，降低不合理債權；將逐步對國有獨資商業銀行進行改制，引進其他投資者；從建立現代銀行制度入手完善管理制度、提高管理水平、精簡機構人員、提高銀行競爭力等，使國有銀行逐步走向市場。同時，為了緩解宏觀資金分配的矛盾，合理劃分了銀行貸款權限，將服務對象擴大到各類非國有經濟。這些政策調整有利于國有商業銀行擺脫困境，提高競爭力，但要真正取得突破，必然涉及到產權、人員、資本金、治理結構等一系列重大問題的根本改革。如果說國有企業的改革困難，那么，國有銀行的改革就更難。而能否在這方面取得突破，直接關系到中國經濟改革和發展的前途。四是實行利率市場化，使資金價格有一個合理的定價基礎?，F在，國內拆借市場、銀行間債券市場、外國銀行辦理外匯業務，其利率已經市場化了，且目前價格走低，利率水平不高，正是改變形成機制，使利率市場化的最好時機。這時放開貸款利率以形成資金的市場定價，能夠促使銀行改善經營，使資金流向更合理。目前，利率市場化的障礙有二：一是思想上的顧慮，擔心放開以后利率升高，失去控制。其實，放開以后，利率升降都是市場的正常反應。在價格普遍走低的情況下，利率也不會升得太高，況且央行控制著再貸款和再貼現手段，可以進行調節。二是技術上和操作上的困難。一般來說，國債收益率構成長期收益曲線，是市場利率的基準線，但在我國目前情況下，由于四大國有商業銀行的壟斷地位，事情正好反了過來，不是國債收益率影響和決定銀行利率，而是四大銀行的成本決定國債的招投標價格，國債利率的漲跌取決于四大國有銀行的行為，因而目前的國債收益率還難以成為市場利率的基準。在削減四大國有銀行壟斷地位的同時，能否作出適當安排，限制四大銀行的行為，使國債收益率逐漸成為市場利率變動的參照。以提高銀行競爭力和市場化為核心的銀行業結構調整，不僅有利于進一步改變過去集聚社會資金支持經濟發展的趕超型發展戰略，也是對改革以來出現的銀行業集中化和壟斷化趨勢的修正。做為一個發展中的人口大國，我國過去和未來所面臨的主要問題還是促進經濟發展，但隨著改革開放的深入，單純通過資金的輸入來達到高增長的效果越來越差，而且后患無窮。這就迫使我們的金融結構要進行分散化、市場化的調整，這也是我國經濟發展新階段提出的要求和加入WTO的需要。以銀行調整為重點的金融結構調整，將對我國今后的經濟發展產生重大的影響。二、證券市場發展

在銀行業開始結構調整的同時，做為金融體系的另一個重要成員，證券市場正在穩步發展，以《證券法》的實施為標志，我國證券市場經過10多年試點后正式納入金融體系，并在經濟中發揮越來越大的作用。

1、我國證券市場概況

為了使本文的敘述更有針對性，這里的證券市場主要指的是股票市場，而其它類型的證券，如政府和企業債券暫不做分析。

企業的股票是該企業資產所有權的代表物，是一種明晰的產權，股票的持有和交易是一種所有權的擁有和讓渡，前提是該代表物(股票)必須是真實的。所以，股票本質上是與國有企業的含義相沖突的，因為國有企業理論上歸人民所有(當然實際上是政府所有)，其產權無法分割，如果分割則利益應歸于全民，這在理論上是無法實現的(實際分割與此無關)。好在我國90年代搞的企業發行股票的試點及自發交易市場的形成，并沒有考慮理論問題，也就有了可操作性。

不論是80年代中后期各地興起的證券交易場所，還是90年代初在上海、深圳建立的證券交易所，開始時都是地方行為，國家沒有設立專門的證券管理機構。這里的證券市場可以說是一個自由放任和不規范的市場。一是上市公司的上市規則是由證券交易所制定的，而證券交易所是一個以盈利為目的的企業單位(上市掛牌交易的公司每一年繳納掛牌費，而證券經紀商上交手續費給交易所)，所以，從監管的角度看，它只有權力保證上市公司本身是存在的(即股票的資產實際存在)，但沒有權力去保證上市公司不搞弄虛作假欺騙投資者。所以，上市規則事實上對上市公司并無約束力。這就需要政府來提供保證上市公司質量的監管體系。二是上市公司到底是怎樣的情況，投資者是不清楚的。當一個企業的股票在證券交易所化為一種代號以后，事實上，投資者也并不需要再去了解該符號的實際內涵，因為符號的收益能脫離企業的資本變化，這就為大批投資者提供了自由炒作的空間，符號本身也就具有了價值。但是，對符號的炒作是有限度的，所以最終股票價格就會波動。對投資者和股票價格進行直接控制是不可能的，但如果由此延伸至投資者可以為所欲為，操縱市場，就是監管的問題。監管是一種公共產品，就象警察維持公共秩序一樣。所以，規范市場行為自然是政府要管的事情。1991-1993年初，由于證券市場的運行缺乏制度保障，資金大戶肆意做市，投資者盲目炒作，股價連續翻倍，造成市場無序，于是，國家正式建立證券管理機構，開始介入監管，在上市公司的選擇和控制投機上采取了一些措施。

但是，政府介入證券市場監管并不必然是有效率的。如果管制過度，其效果相當于引進老虎來驅趕狼，使市場陷入另一種無序狀態。無奈，我國的證券市場就走入了這一極端。隨著管理權限上收，政府的證券管理機構事無巨細地插手證券市場的運行，其一是上市公司的審批制和額度制；其二是直接監管制。在證券交易所掛牌的上市公司，其增長由政府掌握，指標由政府分配，審批辦法由政府制訂，審批過程由政府執行，一句話，實行的是指令性計劃。這樣做的結果雖然解決了上市公司無序增長的問題，但卻造成供求不協調，市場劇烈波動，地方政府與上市公司合伙欺騙投資者等問題。不僅如此，政府監管不是從規則上著手，而是采用無規則的(救火式)一事一議的處理辦法，引導上市公司和投資者去尋找監管的漏洞，市場的無序性有增無減。其間以瓊民源事件最為典型。這段時期的證券市場是被管制的無序，表面上國家監管，但該管的沒管，反而使用了計劃經濟的辦法來管市場，結果是加劇和放大了市場波動。深滬兩地的股票指數從1993年上半年達峰值后一瀉千里，至1994年6月份兩市股指跌幅近80%，大多價格只相當于一年前的10%左右。跌幅之大非常罕見，兩市資產損失達數百億之多，許多投資者血本無歸。在1996-1997年，政府曾經發動了一波行情，1998年又歸于沉寂。這一時期，兩市的市場覆蓋面在不斷擴大，上市公司的數量也在不斷增加，市場影響力越來越大。但市場的不規范則是顯見的事實。對于股票市場的發展規律，理論上有五階段之說，即停滯階段、操縱階段、投機階段、鞏固或崩潰階段、成熟階段，具體來說，這五階段情況如下。

①停滯階段。股票市場處于初創期，僅有少數人知道股票市場的存在，交易手段落后，手續煩雜，交易成本高，掛牌上市的公司少，股票價格基本上保持在票面平價水平，有可能隨時間推移使股票價格低估。在變動的經濟環境中更是如此。不過，當投資者開始發現股息收益超過了其他形式的收益時，就開始購買股票，起初很謹慎，然后逐漸踴躍。

②操縱階段。當一些市場參與者發現，股票供應量很少，流動性有限，購買少量股票就有可能使一種或多種股票價格上升時，操縱階段就開始了。只要價格扶搖直上，其他人就會開始購買，操縱者賺錢后就可以迅速離開市場。使股票投資者更有吸引力的政府措施和交易手段的變更，可以引起更活躍的交易。

③投機階段。當一些人開始獲得大量資本收益和利潤時，更多的投機者就會受到吸引而加入市場，當價格被哄抬到高過股票基本價值，交易額迅速上升后，投機階段也就開始了。新發行股票過多地被認購，以致使許多公司公開出售股票，股票供應量迅速擴大，這時，再加上政府開始介入市場采取行動控制投機，如保證金要求的提高，較高的經紀人傭金，機構投資者的銷售，增收交易和收益稅，過多出售政府所擁有的股票或刺激對大公司股票的新的包銷等。但是否能控制投機效果并不明顯。

④鞏固或崩潰階段。隨著政府的介入和市場的迅速擴大，到一定時候，股市可用于投資的資金枯竭，新發行的股票已無法認購，投資者開始意識到，股票價格已升得太高，股價與其基本價值已無任何聯系，股票價格開始下跌。相對于繁榮程度的大小，股價下跌的速度有緩有快，這里就開始了調整或崩潰階段。在發生這樣的價格下跌后，投資者需要幾個月、甚至幾年時間才能重新獲得信心。這主要取決于價格下跌的程度，也取決于一國當時的利率、經濟增長、公司利潤率、通貨膨脹、其他投資方式的收益、政府對鼓勵股市發展的刺激措施及機構投資者的行為等。在這一調整階段，許多投機者會成為投資者，他們不愿虧本賣出，把股票作為長期投資形式持有，希望將來價格回升。

⑤成熟階段。當最初的投資者重新獲得信心，而且在第一次價格跌落時未受到損失的新投資者也參加市場活動后，一個新的成熟階段也就開始了。更多的機構投資者加入市場活動，會促進市場逐漸走向成熟，交易量會趨向穩定，投資者也會更有理性，股票供給范圍更大，流動性也得以增強。股份雖然會繼續波動，但已變得不那么劇烈。如果出現大幅度的價格波動，這通常是由于重大政治、經濟問題，貨幣和匯率政策的大幅變動，其它重大經濟政策調整和政府過度干預等因素所致。

我國的證券市場經過了前四個階段，現正在進入第五階段。目前，我國深滬兩地上市掛牌交易的股份公司1000余家，股票總市值近4萬億元，流通總市值1萬億余元，是一個影響力日大的和發展中的市場。

2、證券市場的發展與政策調整

在正式確立了證券市場在金融體系中的地位以后，我國的證券市場開始向規范化的方向發展。主要表現在：一是對證券市場在國民經濟中的地位和作用進行了重新評價，確立了其作為直接融資市場的身份，而且通過各種具體措施來提高證券市場的地位(如證券法的出臺等)；二是在市場的規范化方面下了大力氣，特別是在規范政府的監管行為上取得了明顯的進展，使過去的投機市、政策市的狀況大有改觀；三是市場的投資行為發生了很大變化，投資者的結構有了改進，使得市場呈現穩步上揚的格局，與經濟大環境的走勢基本相符。這些變化，得益于證券市場的政策改進。在證券法出臺后，國家出臺了大量的政策法規，在規范投資者、上市公司、政策的行為上有了很大進步，使證券市場的規范化發展成為主流。這些政策變化有以下幾方面：第一，針對整個股票市場投資者分散，易于造成股指劇烈波動和投資者行為難以規范的缺陷，著力培育和發展長期機構投資者，如組織大型證券投資基金，改組證券公司以擴大其股本，允許和鼓勵企業，包括國有企業入市買其股票，允許保險公司資金入市買賣掛牌交易的證券投資基金等，允許基金管理公司和證券公司進入銀行業同業拆借市場從事拆借、買賣債券業務，允許證券公司所持股票抵押貸款等，鼓勵一批有資金實力的投資機構長期持有上市公司股票，以起到穩定市場、規范市場的目的。這些政策的出臺，為證券市場創造了一個逐漸改進的市場環境。不過，也要看到，目前我國機構投資者的行為還沒有一個規范化的約束機制，上市公司的質量沒有相應提高，再加上市場上機構投資者的資金與散戶投資者的資金之比為1∶10，存在嚴重的結構偏差，機構投資者的作用無法得到有效發揮，其行為也不規范，短期化傾向嚴重。須知，營造機構投資者、長期投資者生存發展的市場環境，是證券市場長期穩定發展的重要環節，發展中國證券市場之所以會經歷五個階段，而且還會出現反復，其重要原因就是市場投機嚴重，投資者的行為長期無法規范。所以，造就一批高質量、規范化運作的證券市場機構投資者是十分必要的。我國準備在現有機構投資者的基礎上，再發展和造就一批大型證券投資基金，以增強機構投資者的實力。如果能夠在2-3年內使機構投資者與散戶投資者的市場資金實力之比，由目前的1∶10變為3∶7或4∶6，我國證券市場的穩定發展也就有了可行的基礎。

第二，政府行為不斷規范，按市場規則監管證券市場的政策環境正在形成。這是我們看到的最可喜的變化，前十年我國證券市場的不規范，除了市場本身的運行原因外，主要是由于，所謂政策造成的劇烈波動給投資者造成了很大的損失，上市公司資源的行政配置造成了利益的再分配格局和加大了市場風險。政府的不合理干預造成了投資者和上市公司行為的扭曲等。可以說，當時是以行政管理和計劃經濟的思維在經營和控制這一高風險的市場，結果該管的沒去管，不該管的管得太多，給市場的發展造成了障礙。目前，這些障礙正在逐步消除，其表現有：

一是正在逐步推行股票發行審核制，取消股票上市的指標分配。今后企業股票發行上市，不再需要政府控制和分配的發行指標以及地方政府或國務院有關部門的推薦，而是只要符合法律法規的要求，經省級政府或國務院有關部門同意，股票主承銷商就可向中國證監會推薦并報送申請文件，證監會對擬發行的股份公司核準后，由外部專家組成的發行審查委員會進行審批。這是按市場規則分配資源的重大改進，也是規范證券市場的重要步驟。過去實行的所謂發行額度分配辦法，是典型的政府經營市場的體現，由此造成了政府、上市公司、投資者行為的巨大扭曲。如1993-1994年的市場崩潰，深滬兩市股指在一年半左右時間內暴跌80%，大多數股票價格被壓縮在1-5元之間，投資者對市場失去信心，起因于國家公布在1994年度要新發行55億股票。上市指標的行政分配，造成上市資源利用效率低。如為了控制上市公司家數采取數量控制，地方新發行的股票是大盤而家數少，形成人為資產膨脹；而為了控制股票數量不控制家數，則大量上市一些流動股極小的公司，通過行政手段進行監控和防范，留下的漏洞比堵住的漏洞更多。更為嚴重的，為使國有企業脫困，大量經過包裝的國有企業上市圈錢(如ST紅光事件)，造成大量虧損或毫無發展前景的企業市場，給投資者信心造成打擊。直到目前，許多大盤股國有企業的股價還在發行價附近波動，受到了市場的長期冷落，企業本身也沒有變化。所以，改變股票供給方式，形成一個市場化的股票供求機制和價格形成機制，是我國證券市場規范化發展的重要標志。

二是通過股票發行價格的市場化改革，逐步消除一、二級市場上的價格套利機會。過去，股票的一、二級市場存在著巨大的差價(1-5倍)，使得一級市場的申購資金多達數千億元，無風險套利盛行，而且那種發行方式給上市公司的內部人提供了一個暴富的機會，由此產生了各種腐敗行為(如已暴露的大慶聯誼等)。通過股票上市的上網發行和向二級市場投資者配售相結合，發行價格采取不事先確定而由市場申購者的需求確定等措施，為股票的合理定價奠定了科學的基礎。這樣，一、二級市場價格的人為差別消失，使投資者處于一個平等競爭的環境，也消除了利用股票上市暴富的基礎。

三是市場的扶優汰劣機制正在形成。這主要表現在，通過創設二板市場鼓勵國內高新技術企業上市，鼓勵重組的政策和退出證券市場的機制。目前，在我國證券市場上，上市公司是真正的終身制，一只股票上了市，只要自己不宣布破產，即使早已資不抵債或已形成巨額負資產(如PT農商社、ST百文等)，股票照樣交易，而且市場價格不低。投資者之所以敢于冒險買賣這種股票，就因為他們認定，這類企業不會真正破產清算，而是會有各種政策使其復生或以殼資源轉讓。對于這類已經結束其經營期的企業，要形成合理的淘汰機制，才會激發證券市場的活力，使投資者真正投資于有價值的股票。正在推出的連續三年以上虧損的上市公司逐出證券市場的試點，將是改變這一困境的良策。需要就此搞出一套具體實施辦法。不僅如此，在實施汰劣的同時，也出臺了一些扶優的辦法，如對于國家需要鼓勵發展的高新技術產業，通過創設二板市場來促其發展，對這些企業采取更寬松的政策，只要求上市公司上市前有一年盈利記錄、最低資本額為3000萬元，并對這些股票不設單日買賣漲跌停板限制。該市場有可能在年內推出。這樣，發展證券市場就與實施產業政策、提高企業競爭力緊密聯系起來。歷過十年的試點運作，我國的證券市場正以快速的步伐逐步走向規范。不過，要使證券市場走向成熟，還有不少問題需要解決。如上市公司和政府的信息披露機制不健全，大戶提前知道重大信息進行炒作的現象嚴重；大資金者的行為沒有得到規范和監管，造成莊股盛行，短期炒作，給市場的穩定形成威脅；對上市公司的財務監督薄弱，目前通過中介機構對上市公司業績進行審核的機制不完善，虛假報表時有發生；證券市場的穩定發展機制不完善，投資者沒有更多的風險回避渠道，只有股指上漲才能獲利，因而，投資者風險大，機構投資者尤甚等。這些問題的正確解決對于證券市場的長期發展至關重要。三、證券市場與銀行業協調發展

在證券市場規模擴大和市值增加的同時，作為銀行資金的重要來源，居民的儲蓄增量呈現不斷下滑之勢。從去年6月以來，居民儲蓄增長率不斷下降，有的地方已經出現負增長。這就引起了人們的憂慮，提出了銀行和證券市場發展的相容性問題。從宏觀資金總量看，從銀行流走的一塊資金進入了證券市場是必然的，問題在于流動的合理性和規模分配格局應該如何理解。

篇3

[關鍵詞] 公共支出 范圍 結構調整

隨著我國改革開放的不斷深化，公共支出由傳統的偏重于經濟建設的供給模式逐漸向公共服務和宏觀調控的方向轉化。公共支出，作為公共財政的一個核心問題也日益引起了人們的關注。公共支出又稱財政支出或政府支出，是指在市場經濟條件下，政府為實現其職能，取得所需物品和勞務而進行的資金的支付。公共支出反映了一國政府的政策選擇，代表著執行這些政策的成本。公共支出的結構和調整，對國民經濟發展和收入分配起著重要的作用。

一、市場經濟環境中公共支出的特征

1.公共服務性

政府日常的公共支出活動表現為多種多樣具體的現象形態，但是不管其具體的活動形態如何，它們都是公共支出，都是政府彌補市場失效，或者說，都是為市場提供公共服務而安排的支出，因而都具有公共服務性質。在市場經濟條件下，公共支出是以公共服務為其根本目的的。

2.非市場盈利性

在市場經濟條件下，企業和個人的活動，都表現為是市場活動，是出售自己的產品和勞務．獲取市場價格并實現盈利的活動，它具有市場盈利性，是在盈利動機的刺激和誘導下展開的。相反，作為社會管理者的政府支出卻不能索取市場價格，不能追求市場盈利，不能在盈利動機的引導下安排自身的活動。換言之，具有市場盈利能力的活動不屬于公共支出的范圍，具有市場盈利能力的領域公共支出不應介入。

3.計劃性

對于市場經濟來說，公共支出作為隨市場經濟而產生和發展變化的一種財政類型，它主要是借助于國家預算這種國家年度財政收支計劃的形式來進行活動的。國家預算是市場經濟條件下天然的政府公共支出運作形式，從公共支出本身來看，它從來都是有計劃的。

二、公共支出的作用

公共支出在經濟發展中的作用，可以歸納為三個方面：一是公共支出作為總需求的一個重要組成部分其擴張本身就意味著總需求的擴張，尤其是在總供給大于總需求的宏觀經濟態勢下，其對經濟增長具有的意義;二是公共支出具有典型的外部正效應，公共投資的先期擴張可為經濟增長帶來累積效應；三是共支出的一些特殊領域，如教育和科技基礎設施投資，本身就是技術進步的源泉，因此公共支出的意義有一部分通過技術進步的作用體現出來。

三、現階段我國公共支出結構及調整

從公共投資支出的構成來看我國社會基礎投資比重最低，基本建設支出的比重下降，在很大程度上制約了財政對重點產業和基礎設施的支持力度；教育、科技、社會保障等支出增長相對緩慢，從我國經濟發展的現實需要來看，特別是從我國經濟市場化的進程要求來看， 這樣的公共投資支出行業結構都是很不合理的。我國應根據社會主義市場經濟發展階段的客觀要求，把有限的公共投資資金盡可能地用在基礎設施上。

另外，從公共支出本身的效果來說，政府投資競爭性行業，對經濟增長的拉動作用只具有短期效應，從長期看，由市場自發調節市場主體對競爭性行業投資才具有高效率和長期發展的可能。因此，公共支出的投資性支出應主要投向基礎設施、基礎產業，以及高新技術產業領域。這些領域投資的增加，可以使國民經濟具有堅實的基礎，從而為經濟的發展提供源源不斷的動力。

在2007年溫總理的政府工作報告中，公共支出主要在以下幾個方面進行了調整：

首先，公共支出向教育支出傾斜，教育解決的是國民素質問題，是發展基石。在農村全部免除義務教育階段的學雜費，完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。

其次，加大了社會保障的投入力度。社會保障是事關我國改革、發展、穩定的一個重要問題，必須根據當前存在的困難與不足，調整公共支出分配結構，增加社會保障支出。近年來，隨著國有企業改革力度加強，市場競爭加劇，企業下崗職工增多，就業已成為影響經濟社會穩定的首要問題。國家在動員社會力量，大力推進再就業工程的同時，堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，增加公共支出中用于社會保障方面的支出，加快養老保險、失業保險和醫療保險改革，加強社會保障體系建設。同時加強財政對社會保障基金的統一管理，建立社會保障預算，有利于國家加強宏觀調控能力，建立統一、完整、社會化、合理的社會保障體系。

再次，加強在城鄉、區域協調發展方面的公共支出。統籌城鄉發展和統籌區域發展是中國實現科學發展的難點和重點，這兩個問題的解決都有賴于公共支出政策的支持。一方面，需要不斷擴大教育科技、醫療衛生、社會保障等方面在廣大農村地區公共資金的投入，從根本上解決農村地區人類生存與發展的環境問題，解決日益擴大的貧富差距問題；另一方面，東、中、西部由于地緣關系而存在的地區性差異需要通過國家財政擴大轉移支付的力度來解決。而這一制度的建設，不僅需要增加轉移支付的規模，更重要的是優化制度設計，通過公式化、規范化和透明化的轉移支付體系使用于貧困地區人口的支出績效最大化。

最后、控制和壓縮不合理的公共支出。要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，努力降低行政成本，建設節約型政府。

參考文獻：

[1]何振一:我國財政支出結構改革.社會科學文獻出版社，2000，（10）

篇4

中國經濟目前面臨五大挑戰：第一，經濟下行壓力與產能過剩矛盾有所加??；第二，企業各項生產經營成本上升與創新能力不足并存；第三，城鄉之間、區域之間發展不平衡；第四，金融領域存在潛在風險；第五，經濟增長受到資源與環境約束日益加劇。

中國經濟從2012年一季度到三季度連續下行，如果單從統計數據上把握中國經濟的下行覺得還缺少立體感。那么，要想把握中國宏觀經濟基本狀況，而且有立體感的話，最好的辦法就是看煤電油運，如果發現煤電油運全社會緊張是經濟向上，如果反之則是下行。

另外，由于整個世界經濟還是處在復蘇緩慢、需求不振、貿易保護主義抬頭的狀況，所以中國的出口受阻。2012年4月中國出口增長4.9%，而2011年4月是24.9%，一年時間下降了20%。2012年全年進出口貿易我們確定目標是增長10%，實際上我們僅僅實現了6.2%，而中國出口依存度又是在四分之一左右，出口受阻必然會導致經濟下行。對于出口受阻導致經濟下行，我們要做更進一步分析。從根本上而言，過去的經濟增長方式是靠低要素成本，特別是低勞動力成本形成低價格商品，然后利用低價格商品“打天下”。但現在中國經濟發展正處在各項要素成本上升的階段。土地價格、原材料價格、動力能源價格、環境保護成本等都在上漲，勞動力價格上漲的幅度加速，使得過去依賴低要素制造低價格商品的出口增長方式到了窮途末路。

中國經濟增長的根本點不可能，也不應該放到外部需求上去，我們應當減少對出口的依賴，把擴大內需作為基本方針。要擴大內需，就要轉變增長方式，就要調整結構。事實上，從1997年到現在十幾年，我們在擴大內需、轉變增長方式和調整結構上確實有不少進步，但也應當承認，我們在擴大內需、轉變增長方式和調整結構上沒有根本性成就，所以直到現在還是老問題，這是出口受阻導致經濟下行。

要減少對出口依賴，就要把擴大內需作為基本方針。內需由投資加消費構成，但過去長時間依賴投資拉動經濟，形成大量的生產能力，大量產能形成之后，消費沒跟上，就形成了產能過剩，中國現在面臨的就是這個問題。

其次，投資依賴信貸，信貸要靠貨幣，從1949年到2011年正好是建國62年，62年一共發了55萬億人民幣貸款，其中2008-2011發行了28萬億，占比接近一半，這會使金融領域存在潛在風險。第三，投資率不斷提高，必然擠壓消費力下降。所以經濟雖然增長了，但民眾不能夠享受到和經濟增長同比例的福祉，所以社會還不夠和諧。一定要把現在經濟下行的壓力轉化為結構調整和增長方式轉變的動力，這樣才能夠解決問題。

篇5

【關鍵詞】利率市場化；貨幣政策；經濟結構

隨著社會經濟的發展，國家貿易往來頻繁，改變了當前世界的經濟發展趨勢，對促進市場結構改革，提升人們的經濟發展水平具有重要作用。需要大力開展市場化改革，為利率市場化改革貢獻巨大的力量，以便促進進入機構的良好發展，提升金融盈利水平，強化金融監管力度，充分展現出利率市場化優勢，解決利率市場在發展中存在的問題，對貨幣政策的有效性和經濟結構發展形式進行調整，以便能夠更好的適應當前市場的發展需求。

一、利率市場化對貨幣政策有效性的影響

（一）改善利率結構體系

利率結構影響整個市場的發展形式，對強化市場發展能力具有積極作用。在利率化市場發展過程中，需要充分了解現有市場的特殊性，加強對利率市場的控制，明確利率市場發展結構，按照相關標準要求，合理構建利率市場發展渠道，確保利率市場運行的合理性，強化利率市場發展，提升利率市場應用價值。在傳統的理論市場存款中，通常會出現利率為零或者利率倒掛現象的出現，造成利率發展不合理現象的出現，影響著貨幣市場政策應用結構，無法取得良好的實施效果。因此，需要對利率市場的發展情況進行了解，針對利率市場在發展中存在的問題進行及時調整，確保利率市場各項工作的順利開展，減少利率市場在發展中存在的阻礙，加強對利率市場的控制能力，為利率市場的發展點奠定良好的基礎。

（二）完善金融市場機制

加強對貨幣政策的控制，對促進貨幣市場經濟發展具有重要作用。需要對利率市場化和金融發展機制進行了解，結合當前市場的發展要求，對貨幣形式進行積極調整，強化資本市場應用能力，對資本市場發展情況進行及時有效的分析。充分展現出利率化市場的發展優勢，強化對利率市場的控制化智能，充分發揮市場經濟的控制作用。由于拆借市場存在主體不明確和市場交易規模小等情況，需要對價格信息進行及時的調整，完善市場發展體系，完善金融市場體系，對商業銀行的現有資金進行合理調整，充分發揮銀行資金調節的重要作用，完善金融市場發展體系。

（三）調整貨幣政策形式

利率化市場在實際的發展過程中具有特殊性，為了確保利率化市場的健康的發展，必須要對市場發展形式進行不斷調整，強化市場控制能力，完善市場發展形勢，展現出貨幣市場的發展特征。利率市場化的出現，給貨幣市場的正常效力造成了較大的影響，并且在不同的發展階段利率化市場展現出了不同的發展規律和發展特征，出現延遲貨幣政策，影響著貨幣政策的實施效果。因此，需要對貨幣政策進行及時調整，展現出后續干擾形式的作用，了解更多貨幣決策環節，延長貨幣政策的時間，降低貨幣政策的傳導效率。

二、利率市場化對經濟結構調整的影響

（一）促進經濟體制合理運行

要想促進經濟市場發展，需要強化利率改革，將利率改革作為利率改革作為重要的應用基礎，充分展現出經濟機構體系和利率發展形式之間的重要作用，強化金融市場的應用能力，確保金融市場和資金市場之間建立緊密的聯系。金融市場在發展過程中，需要以金融市場發展為基準，加強對價格形勢的控制和發展。利率化市場在發展過程中，不能促進經濟的可持續發展，需要做好整體干預，確保市場發展形式的規范性，強化貨幣政策應用能力，對利率化市場發展中存在的問題進行及時的調整，解決資本化市場在發展中存在的問題，取得良好的發展和設計效果。

（二）強化宏觀控制能力

通貨膨脹是經濟市場發展中的一種狀態，影響著利率的發展形式和管理制度，需要強化對利率市場化的宏觀控制能力，制定出合理的利率管制結構，確保利率市場的持續發展。但是利率化市場在實際的發展過程中，管控不當情況時有發生，導致利率市場出現大幅度的下降和上升情況。因此，需要了解宏觀經濟的發展情況，強化市場主體的規范化管理，確保市場利率的平穩，需要強化宏觀控制職能，對現有的市場利率進行調整和優化，展現出設計形式的優越性。

（三）優化資源合理配置

在現有的利率市場發展中，沒有對資本市場的發展進行及時合理的控制，導致資本市場在發展中存在較多的問題，給資源的合理應用造成較大的影響。因此，為了確?；A控制和應用功能的有效實施，需要對利率市場發展形式進行進一步調整，展現出利率市場對經濟市場發展的引導性作用，對利率市場整個發展階段進行控制，發揮貨幣政策的最大化作用，對經濟結構進行合理調整，滿足經濟結構發展要求，促進結構體系產業升級。

三、結論

利率化市場是當前社會主義經濟市場的重要組成部分，呈現出循序漸進的發展形式。利率化市場在實際的發展過程中，受多種因素影響，導致現有的應用形式呈現出較多的問題，為了確保利率化市場的持續健康發展，需要對發展中不合理的內容進行及時的調整，確保經濟結構形式的合理性，強化應用職能，展現出經濟結構形式對應用介質造成的影響，加強對經濟體系的合理化控制。

參考文獻：

[1]蘭璇.利率市場化對我國貨幣政策有效性影響的分析[D].山西財經大學，2015

[2]劉豐.利率市場化進程中我國貨幣政策利率渠道傳導的有效性研究[D].昆明理工大學，2015

[3]劉莉.人民幣匯率對貨幣政策及其有效性影響的研究[D].蘇州大學，2013

篇6

同志們：

在糧食生產傳來豐產增收喜訊的時刻，市委、市政府決定召開這次全市農業產業化暨農業結構調整現場會，充分體現了市委、市政府對農業和農村工作的高度重視。這次會議的主要目的是，在穩定發展糧食生產的同時，全面總結我市近幾年農業結構調整、農業產業化經營工作的成績和經驗，深入分析農業和農村工作面臨的新形勢，在更寬領域、更高層面上繼續堅定不移地推進農業結構調整和農業產業化經營，使之真正成為農業增效、農民增收和農村經濟發展的不竭動力。昨天，我們參觀了弋陽縣、橫峰縣、鉛山縣、上饒縣、信州區在推進農業結構調整和農業產業化經營進程中涌現出的典型，剛才，亞平書記、和平市長作了重要講話，請同志們認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、農業產業化在農業和農村經濟發展中的地位和作用不斷增強

農業產業化是市場經濟條件下推進農業結構調整、促進農民增收、發展農村經濟的必由之路。近年來，全市各級各有關部門高度重視農業產業化經營工作，相繼制定并大力實施促進農業產業化經營的政策措施，全市各地農業產業化蓬勃發展，初步形成了區域化的主導產業布局，水產、畜牧業、以梨柚為主的果業、蔬菜、綠色食品和毛竹等六大主導產業初具規模，產業基地面積達到300多萬畝；發展壯大了一批上連市場、下連農戶的產業化龍頭企業，今年全市各類農業企業首次突破2000家，德興百勤異VC鈉有限公司躋身國家級農業產業化龍頭企業行列，14家龍頭企業位列省級龍頭企業，全市新增市級糧食龍頭企業8家，市級龍頭企業達到34家。國家、省、市級龍頭企業平均資產規模1559萬元，同比增長16.5%，年均銷售收入2147萬元，同比增長50%。產業化經營的深度不斷延伸、領域不斷拓寬，農民從農業產業化經營中的收入不斷增加，產業化經營在農業和農村經濟發展中的作用不斷增強。

1、農業產業化經營已成為推進農業結構調整、優化農產品區域布局的中堅力量。產業化龍頭企業及其輻射、帶動下的種養大戶，真正成為推進農業結構調整的主導力量。無論是高速公路沿線的蔬菜產業帶，濱湖三縣的特種水產，還是萬年、橫峰的生豬，玉山、廣豐、上饒縣的梨柚，背后都有一批龍頭企業在發揮作用。在龍頭企業的帶動下，優勢產品區域化布局初現端倪：特種水產、水禽向濱湖三縣集中；萬年縣形成了14個萬頭以上養豬場，年出欄生豬28萬頭，銷售收入超過糧食產值；信州區、上饒縣、玉山縣的蔬菜產業帶逐步成型；婺源、德興的生態農業經濟日漸壯大；橫峰成為“中國葛之鄉”。

2、農業產業化經營正逐步成為組織農民走向市場、促進農民增收的重要途徑。據不完全統計，農業產業化經營直接帶動35萬多農戶，約占農戶總數的30%。農民與龍頭企業、協會之間，形成了生產、加工、銷售一條龍的分工協作關系，一大批農民在龍頭企業的帶動下，變成了龍頭企業種養基地上的產業工人，獲得穩定的收入。上饒縣遠泉種植有限公司帶動農戶3.87萬戶，戶均增收315元。目前，幾乎所有的產業、產品都活躍著農民專業合作組織、農產品行業協會、農民經紀人以及各類市場等中介服務組織。全市各類合作經濟組織、協會已達到872家，吸納從業人員10萬多人，產品交易額達10億多元。

3、農業產業化經營正逐步成為增強農產品競爭力、提高農業比較效益的有力武器。近年來，我市農產品及其加工品競爭力明顯增強，一批農產品進入了沿海發達地區的大型超市和連鎖店，大大拓寬了我市農產品的銷售半徑和范圍。一是質量明顯提高。全市已有綠色食品64個，其中AA級26個，比去年新增18個綠標，均居全省第一，省級無公害農產品基地達42個，預計年底前將新增21個。二是檔次不斷提升。精制茶葉、龍蝦、年糕、葛產品、優質茶油、木竹制品、紅薯粉絲等一大批農產品加工品代表了上饒農產品的新形象。三是知名度更加響亮。全市已有40多個知名農產品品牌，婺源大鄣山茶、德興紅花茶油、玉山的信木柚、濱湖地區的特種水產、萬年的優質生豬、弋陽的年糕等特色農產品暢銷市場。

4、農業產業化經營正逐步成為吸納農業投資、發展開放型農業的重要領域。從2002年至今，我市共引進農業項目1223個，合同引資109.2億元，實際進資45.2億元，引進了益人生態養殖公司、騰馬木業、綠野木業、全阜水產、遠洋水產等一批產業化龍頭企業。市內的民間資金，主要也投入到農業產業化領域，創辦了遠泉集團、金標果業、大禾食品公司、金龜實業、信木柚公司、異VC鈉、大鄣山茶等一大批初具規模的龍頭企業和種養基地，帶動和促進了農業總體效益的提高、農業經濟總量的壯大和農民收入的增加。

但由于起步較晚，我市農業產業化經營仍處于一個相對落后的階段，與先進地區相比，還有不小差距。主要問題有：龍頭企業數量少，規模小，整體效益不夠理想；龍頭企業競爭力較弱，輻射帶動力不夠強，外向程度低；龍頭企業與農戶的利益聯結機制不夠完善，主導產業規模還不大，等等。這些問題，仍有待于今后切實加以解決。

二、正確判斷當前農業形勢，堅定不移地推進農業結構調整和產業化經營

在國家重農政策的引導下，今年我市農業和農村工作出現了多年少有的好勢頭。全年糧食產量超歷史，達51億斤，增長25.14%，比歷史最高年份1997年增加0.5億斤。預計全年農民人均增收517元左右，達到2900元，增幅達21.7%，比上年增幅高14.7個百分點，近幾年來首次高于同期城鎮居民人均可支配收入增幅，農民當年增收額超歷史。

在確保糧食安全、發展糧食生產的前提下，農業結構調整和產業化經營也是亮點頻現，呈現出“三個穩中有增”、“四個同步提高”的喜人局面?！叭齻€穩中有增”，就是經濟作物播面、占種植業產值的比重和優質率穩中有增。今年全市蔬菜播面、茶、水果、棉花等經濟作物面積都實現了穩中有增。在今年糧食大豐收的年景下，預計今年經濟作物產值占種植業比重達到55%，同比提高2個百分點，很不容易。經濟作物優質率達到94%，同比提高3個百分點?！八膫€同步提高”，就是水產業的名特優水產品比重、畜牧業的草食型、瘦肉型畜產品比重、養殖業效益和養殖業占農業總產值的比重同步提高。全市今年水產養殖面積92.85萬畝，同比增加8900畝，預計水產產量28萬噸，增長7.65%，特種水產品產量8.2萬噸，增長18.8%；漁業產值24.23億元，增長32.45%。預計全市肉類總產25萬噸，禽蛋8.6萬噸，分別增長11%、10%。生豬出欄238萬頭，增長10%，其中瘦肉型豬135萬頭，增長12%，生豬出口居全省第一。牛、羊、兔等草食動物和家禽都實現了兩位數的增長，預計畜牧業產值30億元。畜牧水產產值占農業總產值的比重達到46%，比上年提高3個百分點。

這么多年來，今年是農民得到實惠最多、心情最舒暢的一年，農民們發自內心地感謝黨的好政策，同時對明年增收寄予了更高的期望，也對我們謀劃農業和農村經濟發展提出了更高的要求。因此，越是形勢好，我們越要保持清醒的頭腦，冷靜分析、正確判斷當前的農業和農村經濟形勢，清醒地看到好形勢背后的增收壓力。

必須看到，農產品價格尤其是糧食價格大幅上漲的局面，明年不可能繼續出現，依靠糧食增產和價格上漲增收的空間有限；必須看到，影響農業發展和農民增收的深層次矛盾和不確定因素，明年依然存在。農業結構不合理、農業區域化布局進展緩慢、農業生產組織化程度低的局面，還沒有得到根本改變；農產品加工滯后、農業標準化水平低、農產品流通不活的問題，還沒有得到根本解決；農民素質偏低、農業生產方式落后、農村基礎設施建設薄弱的現狀，還沒有得到根本改善；必須看到，我市農民收入的總體水平還不高，與全省、全國相比還存在較大差距，因此，對于明年農民增收形勢，我們絕不能盲目樂觀。

相對而言，推進農業結構調整和農業產業化經營，對促進農民增收和農業發展還有較大的潛力和空間。一是豐富的農業資源潛力還遠遠沒有挖掘出來。全市150萬畝毛竹，平均畝產不足100元，100多萬畝油茶林，平均畝產只有3-5公斤，按現有的技術水平進行改造，畝產值可增10倍以上，這些資源，需要產業化龍頭企業帶動農戶“精耕細作”；二是優良的生態環境優勢還沒有充分發揮出來。當前，無公害農產品、綠色食品已成為市場上最大的賣點，我市擁有良好的生態環境，但現有的無公害農產品、綠色食品的數量、產業規模與優良的生態優勢還不相稱，同樣需要通過眾多龍頭企業的努力，壯大綠色食品產業的規模；三是主導產業的規模優勢還沒有體現出來?，F有的主導產業、龍頭企業絕大多數還在培育之中，沒有形成一定的規模；四是農產品加工增值的空間還遠沒有拓展開來。目前，我市農產品加工產值與種養業產值比，不到0.3:1，低于全國1：1的水平，更遠低于世界3:1的水平。

因此，保持和鞏固農民增收的良好勢頭，必須繼續推進農業結構戰略性調整，大力推進農業產業化經營。

明年農業結構調整的總體思路是：緊緊圍繞省委、省政府“兩個65%”的發展目標和“山上辦綠色銀行，山下建優質糧倉，水中興特色養殖”的要求，堅持科學的農業發展觀，一手抓糧食生產不動搖，一手抓結構調整不放松；以市場需求為導向，以產業化經營為載體，依靠科技進步，著力改善農產品的品種和質量；發揮區域比較優勢，促進優勢農產品向優勢產區集中，不斷壯大主導產業規模，實現農業整體素質的提高和農村經濟快速健康發展。

主要目標是：在優化農產品區域化布局上，圍繞六大主導產業規劃，加快形成特色鮮明、優勢突出、初具規模的主導產業群、優勢產業帶；在優化農產品品質上，圍繞主導產業的主導產品，積極培育和發展市場競爭力強、效益高的優質農產品和名牌農產品。力爭高效經濟作物產值占種植業比重提高3個百分點，達到58%；養殖業產值占農業總產值比重提高4個百分點，達到50%。

上述目標能否實現，關鍵取決于農業產業化經營成效。因此，各級各有關部門要進一步提高認識，堅定不移地把農業產業化經營作為推進農業結構調整的中堅力量、促進農民增收的重要渠道、實現農業和農村經濟發展的突破口來抓，力促農業產業化經營跨越式發展。

第一，必須深刻認識農業產業化經營的重要意義

農業產業化經營是農業經營體制的重大創新，當前及今后一個時期，推進農業產業化，對于加快農業和農村經濟發展、促進農民增收具有十分重要的現實意義。要充分認識到農業產業化是提高農業比較效益、促進農民增收的必由之路。市場經濟條件下，農民增收越來越面臨著市場、資源、信息、技術等因素制約，增產不增收現象時有發生，通過產業化經營，可以有效地改變我市出售初級農產品的現狀，使農業發展與二、三產業發展有機地、內在地結合起來，提高農業比較效益。通過發展龍頭+農戶、協會+農戶、股份合作等產業化形式，可以有效地使農民與企業之間結成利益共享、風險共擔的利益共同體，農民除了可以得到種養的收入外，還可以分享加工業和運銷業的部分利益，從而增加收入。要充分認識到扶持龍頭企業是扶持農民、扶持農業的核心所在。廣大農民由于分散經營和缺乏對市場的了解，面對瞬息萬變的市場，常常感到無所適從。龍頭企業上連國內外市場、下連廣大農戶，是農民走向市場的依托，是真正的市場主體，從某種意義上說，農民找到了龍頭企業，就找到了市場。加快農業產業化進程，必須牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農業、扶持農民、扶持農村，就是培育新的經濟增長點、培植財源，就是抓經濟發展的思想。要充分認識到農業產業化經營是促進農村勞動力轉移、統籌城鄉發展的戰略之舉。隨著農業產業化經營中生產、加工、運輸、儲藏、銷售等環節的逐步配套，產業化所帶來的生產能力的擴大和生產領域的不斷拓展，必然創造更多的就業崗位，吸納更多的農村剩余勞動力，促使農民不斷從土地上分化出來，向非農產業轉移。同時，推進農業產業化經營，有利于促進生產要素在城鄉之間雙向流動，把農村生產與城市市場聯系起來，促進農產品加工向農村鄉鎮擴散，加快農村城鎮化步伐，推進農村工業化，實現城鄉交融、優勢互補，加速城鄉一體化進程。

第二，必須把發展壯大龍頭企業作為產業化經營的核心來抓。

龍頭企業在農業產業化經營中處于核心地位，決定著農業產業化經營的水平和層次。要緊緊圍繞水產、糧、果、菜、畜、禽、木竹等主導產業，在政策、技術、服務上采取切實有效的措施，迅速培育、發展、壯大一批實力強、科技含量高、市場輻射廣、帶動力強的龍頭企業，加快形成圍繞支柱建龍頭、依靠龍頭壯支柱、農民圍著龍頭干的產業化格局。

1、實行大開放主戰略，大力引進和發展各種類型的龍頭企業。要充分發揮我市農業資源豐富、生態環境優良的優勢，進一步擴大農業對外開放和招商引資，把農業產業化變成承接沿海以及國際產業和資本轉移的重要載體，千方百計引進國內同行業大型企業集團甚至農產品加工營銷跨國公司，借助外力發展一批規模大、起點高、外向程度高的出口創匯龍頭企業，爭取在短時間內最大程度地提升龍頭企業的規模和市場開拓能力。要放手發展民營和個體龍頭企業，拓寬民營資本進軍農業的渠道，綜合運用財政、金融、政策等杠桿，支持有發展前途的龍頭企業壯大規模，吸引規模型龍頭企業和成長型龍頭企業進入市級龍頭企業隊伍，扶持更多的市級龍頭企業進入省級、國家級龍頭企業行列。要加大資本、市場資源整合力度和市場運作力度，依托優勢龍頭企業，促進市級以上龍頭企業通過產權轉讓、產權置換、重組并購等形式，發展一批大型龍頭企業和企業集團。切實改變我市龍頭企業數量少、規模小的局面，形成以國家級、省級龍頭企業為核心，市級龍頭企業為骨干，普通龍頭企業為基礎的產業化經營主體。

2、發揮龍頭企業核心帶動作用，完善龍頭企業與農民的利益機制。農業產業化經營的成敗，很大程度上取決于利益分配機制是否健全、合理，是否落實。在這方面，我們有成功的經驗，也存在一些問題。有的地方搞“訂單農業”，訂單兌現不了，有的地方搞利潤返回，利潤返還不了，這里除了法律意識淡薄、合同不盡規范等問題外，最根本的原因在于利益分配關系沒有處理好。因此，推進農業產業經營，一定要把這個問題作為大事來抓，逐步建立和完善企業與農戶之間的利益連結機制，讓企業和農戶真正形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，使龍頭企業真正成為帶動農業結構調整、促進農民增收的領頭羊。

3、突出發展農產品加工業，培育一批上饒特色農產品名牌。目前，我市2/3以上農產品沒有經過加工，直接進入市場，農產品加工增值的潛力和空間非常大。有資料表明，農產品通過加工，可增值幾倍甚至幾十倍。抓住了農產品加工，就抓住了農業發展、農民增收的主要矛盾，就抓住了農業結構調整、農業產業化的關鍵。因此，我們要下大力氣做大做強農產品加工業，重點扶持產業鏈長、產品技術含量高和附加值高、帶動力強的加工型龍頭企業。要依托生態資源優勢，大力發展有機食品、綠色食品和無公害農產品加工，努力把我市建成全省最大、全國知名的綠色食品生產加工基地。要依托水產、糧食、生豬、木竹等優質農產品優勢，大力發展水產加工業、糧油加工業、肉制品制造業、林產品加工業等重點行業。要依托優勢企業的品牌優勢，大力開展品牌整合，實施品牌規模經營，爭創名牌農產品。大家耳熟能詳的“完達山”乳制品，就是60多個黑龍江地方乳制品品牌整合起來的，成為唯一入選“中國最有價值品牌”的全國乳制品行業品牌，身價超過光明、伊利、蒙牛等知名品牌。近年來，我市在樹品牌、創名牌方面做了大量工作，也取得了一些成效，但總的來說，我市農產品品牌雜、規模小、檔次低、競爭力弱的問題比較突出，茶葉、大米都有幾十個品牌，幾十條、幾百條小龍過度競爭，誰也成不了名牌。各地要引導龍頭企業進一步更新觀念，強化品牌經營意識，加大品牌整合力度，集中力量叫響一個品牌，大力發展品牌農業。

第三，必須把建設農產品基地、優化區域布局、培育優勢主導產業作為農業產業化的基礎來抓。

基礎不牢，地動山搖。農產品生產基地是農業產業化鏈條中的“第一生產車間”，也是農業結構調整的主戰場。要充分發揮區域比較優勢，進一步優化農業區域布局，促進優勢農產品向優勢產區集中，加快發展和壯大濱湖地區的水產，鉛山、玉山的養鰻，婺源、德興等林區的工業用材林、油茶林，上饒縣、鉛山等地的毛竹，萬年、橫峰等地的生豬，上饒縣、信州區的花卉苗木，玉山、廣豐等地的梨柚，以及高速公路兩側的優質瓜菜等具有區域特色、市場潛力大、競爭力強的主導產業。大力發展市場型、效益型農業，及時更新和改良主導產品品質，突出骨干品種，形成專業化生產的鮮明特色。要大力推行標準化生產，通過統一生產技術規程、統一產品質量標準、統一品牌的模式，生產無公害、綠色有機產品，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需求。具體要求是：

——突出加快水產、畜牧業集約化、產業化經營。水產是上饒最大的優勢，要充分挖掘可養水面潛力，努力擴大烏魚、螃蟹、鱖魚、鰻魚、青蝦等特種水產養殖面積，重點發展高效、生態型水產養殖業。推廣萬年縣畜牧業發展經驗，引進畜禽良種，加快發展規模養豬和生態畜牧小區，大力發展肉牛、肉羊、肉兔以及地方良種家禽等草食動物。力爭明年養殖業產值占農業總產值比重達50%。

——大力發展高效經濟作物。培育、引進和推廣一批優質高效的瓜菜、飼草、花卉苗木、水果等名特優新品種，加快建設百萬畝優質瓜菜生產基地、百萬畝以梨柚為主的果業基地、20萬畝花卉苗木基地，力爭明年高效經濟作物產值占種植業產值58%以上。

——加強林業生態體系和產業體系建設。高質量完成退耕還林、重點生態公益林項目建設，為我市優質農產品的生產創造更為優良的生態環境。加速發展林業產業，建設百萬畝速生豐產工業原料林基地、60畝優質油茶基地、百萬畝豐產毛竹基地，突出發展竹業、茶業、油茶、工業原料林等產業，力爭林業產值占農業總產值比重提高3個百分點以上。

——扎實推進糧食產業化經營。穩定糧食面積750萬畝，優化糧食品種、品質結構，大力引進、推廣優質、高產、高效糧食品種，力爭綠色大米生產基地達到50萬畝。扶持壯大一批大型糧食加工龍頭企業，引導糧食企業發展“訂單”糧食，促進糧深加工，提高種糧比較效益。

各縣（市、區）要朝著建設沿海發達地區和國際市場優質農產品供應基地和出口創匯基地的目標，堅持山上、山下、水中三維空間并進，龍頭、市場、大戶三股力量并舉，不斷發展壯大水產、畜牧、糧食、水果、茶葉、蔬菜、花卉苗木、毛竹、油菜等特色農產品基地規模，力促我市主要農產品實現規?；?、基地化、區域化生產。一是發揮優勢建基地。堅持從實際出發，充分發揮各地的氣候、地理、交通與資源等方面的優勢，因地制宜，揚長避短，突出特色，著力在主導產業基地建設上下功夫。二是依托龍頭壯基地。把農產品基地建設與主導產業的形成和龍頭企業的發展緊密結合起來，鼓勵龍頭企業直接創辦農產品生產基地，建立穩定的產品供應渠道，推進農產品基地建設由分散經營向規模經營轉變，由粗放經營向集約經營轉變。三是圍繞市場育基地。要把市場作為基地建設的第一信號，變先抓生產為先抓市場，根據市場需求來引導生產。四是引導大戶連基地。要積極引導農村種養大戶、能人本著合理布局、發揮優勢、相對集中、突出特色的原則，促進大戶與大戶之間基地相連、連片開發、資源共享、互惠互利。著力營造一個重點行業形成優勢、重點產業形成規模、重點區域形成特色、重點產品創出名牌的基地建設新格局。

第四，必須把農產品流通作為產業化經營的生命線來抓。

在農產品買方市場條件下，農業生產的風險已經從生產領域轉向市場流通領域。要大力培育形式多樣的農產品流通市場主體。一要大力發展農產品營銷公司。要引導有實力、懂市場的龍頭企業，以“水產、畜禽、水果、瓜菜、毛竹、綠色食品”六大主導產業為重點，努力培育和扶持一批農產品營銷公司。廣豐的天桂梨，通過集味堂的統一營銷，年年不愁銷路，帶動了千家萬戶農民發展生產，增加收入。二要大力發展農村合作經濟組織，不斷提高農民組織化程度。推廣萬年、鉛山、廣豐等地發展合作經濟組織的經驗，鼓勵多種形式一起上，加快發展多主體、多形式、多種類、跨區域、緊密型的合作經濟組織，重點在我市具有相對優勢的糧食、水產、畜牧、蔬菜、水果等主導產業上打破行政區域界限，建立跨區域的合作經濟組織，促進農產品流通。三要不斷壯大農村經紀人隊伍。全力挖掘在種植、養殖、加工、銷售、運輸等方面的能人，加強對經紀人在銷售、管理、流通等專業知識和市場經濟、科技知識等方面的培訓，不斷提高他們的業務素質和闖市場的能力。要精心打造農產品流通的交易平臺。一是引進市外農產品專業批發市場的資本和管理，加快產地專業批發市場建設。鄱陽水產批發市場、萬年貢米市場、信州區農產品物流中心，要朝著成為全省乃至全國農產品集散中心的目標，加快建設，不斷增強市場影響力，增強帶動農民調整結構、發展生產的能力。二是緊盯長珠閩沿海市場，加快設立農產品直供直銷點、配送中心。水產品、蔬菜、水果以及其它優質農產品，都要爭取在沿海城市設立經銷窗口，擴大上饒農產品的銷售半徑，提高上饒農產品知名度。三是利用上饒農經網等信息化平臺，促進農產品網上銷售。要加快開拓農產品流通的新領域。一是發展訂單農業。積極引導龍頭企業根據市場需求，組織訂單生產、加工，提高訂單履約率，建立起龍頭企業與農民之間緊密的生產協作關系，促進農業生產與市場緊密連結。二是發展超市農業。主動與國內外大型農產品連鎖超市集團掛鉤，建立穩定的產品供銷關系，拓展農產品銷售更為廣闊、充滿前途的新空間。三是發展創匯農業。圍繞我市特種水產、有機茶、生豬等優質農產品，積極引進、創辦農產品出口創匯企業，幫助更多的龍頭企業取得自營出口權，提高農業外向度，力爭三年內以特種水產、生豬、異VC鈉、有機茶等為主的農產品出口創匯達到1億美元，增強我市農產品國際市場競爭力。

第五，必須把農業科技創新作為產業化經營的重要支撐來抓。

科技是提高農業勞動生產率，提升農業產業化水平的強大動力，在發展農業產業化過程中，要大力實施“科技興農”戰略，加快農業科技成果的推廣應用。一是大力發展高科技種子種苗產業。要緊緊圍繞特色主導產業的培育，以提高農產品的品質、效益為突破口，加快引進、選育、推廣一批優良品種，特別是要結合我市實際，引進、培育蔬菜、特種水產、油茶、水果、畜禽等名特優品種。玉山的信木柚，要繼續加強與科研院所合作，不斷提煉特色，提高品質；油茶基地，要加快引進優良品種，現在已經研究出畝產60多斤油的新品種，要主動加強聯系、引進，對我市油茶林進行更新改造。要適應市場需求和農產品加工企業發展的需要，注意引進和推廣專用農產品的種子種苗。二是加大農業高新技術引進力度。以農業科技示范園區為依托，走產學研、農科教相結合的發展路子。各地要積極引導和引進龍頭企業參與農業科技示范園建設，積極引進、研發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，開發一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的優質農產品，使企業成為農業先進科技的開發中心和推廣轉化基地、產業培植基地和現代農業示范基地，推動全市農業高新技術產業發展。三是建立健全生產質量標準和檢測檢驗體系。大力推廣低殘留、高效益的農業投入品，倡導使用農家肥與沼液、秸桿等有機肥，爭取在較短時間內，使全市農產品基本達到無公害農產品標準，優質農產品基本達到綠色食品要求。借鑒大鄣山有機茶標準化生產的經驗和模式，建立一套較為完整的生產技術體系和監督管理體系，切實增強我市農產品市場競爭力。四是加強培訓，提高經營者和勞動者科技素質。各地要借助“陽光工程”、“綠色證書工程”等培訓載體，加強對農民的實用技術培訓，包括栽培模式、養殖模式，無公害、綠色、有機農產品生產技術等，不斷提高農民接受新事物、學習新技術、應用新成果的能力，提高農民的市場意識、合作意識、信用意識和質量意識，造就一大批適應農業產業化要求的有知識、有技術、懂經營的農民，同時，要組織規模龍頭企業的經營者參加高等院校專業培訓，造就一支善經營、懂管理、高素質的現代企業管理人才隊伍。

農業產業化是一項系統性的工作，涉及產、加、銷各個環節，需要各級各有關部門的協力配合和大力支持。各地各有關部門一定要進一步提高認識，把推進農業產業化經營作為農業和農村工作的主要抓手，作為調整農業結構、促進農民增收的戰略舉措，切實加強對農業產業化工作的引導、指導和服務，營造良好的發展環境，共同促進我市產業化經營快速、健康發展。

三、狠抓當前工作，為明年農業和農村經濟發展奠定良好基礎

1、倒計時完成移民扶貧任務。今年5890人的移民扶貧任務，必須確保在12月底前建成新房，確保移民在春節前搬進新居。現在距年底只有一個月，距春節也只有兩個多月了，四個重點縣要按照搬遷計劃，進行倒計時督查，加快建房進度，確保完成任務。同時，對明年的移民扶貧工作要早謀劃、早安排、早落實。

2、下大力氣抓好冬季農業、冬季造林和冬春農田水利建設。官正書記多次強調，冬季是江西最好的農業生產季節，既無水患，也無旱災。各地要把冬季農業作為當前推進農業結構調整的主戰場，狠抓冬季農業生產，大力發展“兩菜三草”等經濟作物，力爭冬季農業達到380萬畝，覆蓋率達到90%以上，農民人均從中增收40-50元。冬季造林要圍繞工程造林、義務植樹，迅速掀起造林整地的，各地要層層動員，集中力量，在12月份開展造林整地突擊月活動，高質量、高標準完成造林整地任務。要廣泛發動群眾開展農田水利基本建設。今年要完成土石方1200萬方，完成236座病險水庫除險加固任務，新增灌溉面積5.5萬畝，改善灌溉面積17.5萬畝，改造中低產田面積7.5萬畝，解決6.6萬農村人口飲水困難，治理水土流失面積36萬畝，并對影響防汛抗旱的渠道進行清淤疏浚。

3、時刻抓好森林防火、動物防疫工作。要不折不扣地落實防火責任制，明確重點林區防火責任人和專業撲火隊，加強宣傳，嚴管野外用火，各級防火辦要堅持24小時值班，發現火警，及時報告，及時組織撲滅，做到“打早、打小、打了”。要切實抓好口蹄疫、高致病性禽流感防治工作，針對近段時間生豬出欄、補欄頻繁的實際，認真落實動物防疫預案，加大對流入我市的仔豬檢疫力度，從源頭上堵住疫情進入我市。要做好規模養殖場、養殖大戶的衛生、消毒、防疫工作，儲備充足的疫苗、消毒液，確保需要。一旦出現疫情，要及時撲滅。小陳老師工作室版權所有

篇7

關鍵詞： 高中數學教學 作業結構 調整方式

一直以來我國數學教育在高中學習中都占據重要的地位，很多學生在高考中能否取得突破性的成績大多都受制于數學能否取得好成績。因此在高中的學習生活中，無論是學生還是老師對高中數學教學都應相當重視。受我國高考制度的影響，學生在高中階段的學習任務主要是在不斷地學習與練習中提高考試水平，提高考試成績，通過優等的考試分數考上理想的大學。但是據調查，目前我國高中數學的作業結構已經嚴重影響學生的學習興趣，同時也不利于學生的創造性思維和能力的培養。針對這種情況，老師們都在積極采取應對措施，改善數學作業的結構，變學生被動學習為主動學習。

一、高中數學作業的傳統結構

高中學習主要是為了高考，因此傳統的數學作業訓練大多是以教材為藍本，以高考復習內容為主要參照物進行題型訓練。在數學這門學科上老師大多遵從習題訓練由基礎到提高，布置大量的基礎題及提高題對學生進行考試題型的訓練。這種機械型的習題訓練旨在提高學生應對考試的能力，高中教師的主要任務及愿望就是對學生進行大量的習題鞏固練習，提高學生的考試分數，進而提高學校的升學率。

由于近幾年教育界應社會發展的需求在不斷變革教學模式，改進教學方法，新型的教學模式要求學生不能只充當考試的機器，而是在思維能力培養和其他能力方面都要全面均衡地發展，可是老師在新形勢的教學模式下仍然沒有摒棄傳統的作業結構，使得老舊的高中數學作業結構無法與新形勢的教學模式相適應，這種情況的產生使得學生在學習上呈現出完全被動的狀態，對學習喪失主動性和積極性。

二、高中數學作業結構的調整

針對上述傳統高中數學作業結構帶來的諸多問題，近階段對高中數學作業結構在進行相應的調整，力圖經過一系列的調整措施使得新型的作業結構符合現在改革的教育模式的教學要求。以下是幾種較典型的新型作業結構模式。

1.自選作業

以往的作業模式中都是老師在講完一單元的內容后布置大量與這單元內容有關的習題進行訓練，學生在接受新知識后要根據教師的要求在一定的時間范圍內完成大量訓練。這種做法雖然對學生鞏固知識有很大的幫助，但是在一定程度上增強了學生對習題的厭煩感，也使學生對同一類型的知識點認知麻木，不利于進一步鞏固和練習。

教師應改進作業形式，在講授完新一章節后可以布置相關作業，留一個訓練底線：完成以鞏固當天的新知識，對于其他的作業內容根據學生自身的需要讓學生自己進行合理的安排，將選擇主動權交給學生，使學生的主動被迫式訓練變為自主選擇式學習。學生在作業訓練量上有了自由選擇，就能根據自身情況切實做好習題訓練的安排，對自己的學習時間可以有更合理的安排，增強數學作業的訓練效果。

2.分層矯正作業

在高中數學學習中，存在不同學習層次的同學，他們在數學學習基礎等方面都存在差異，針對這種差異在試卷上就有所體現，老師應根據差異將學生分為較好和需要努力的兩個層次，在每次測驗和習題訓練后讓層次較好的同學對需要努力的同學進行批改和指導。這種做法不僅能夠幫助需要幫助的同學在數學上有所提高，而且能使較好的同學通過自己的點評和指導過程進一步地鞏固已掌握的知識，這種分層矯正的作業訓練方法對基礎不一樣的學生都能起到鞏固作用。

三、總結

在高中數學學習中，習題的訓練及知識的鞏固固然很重要，但是一味地強調習題量的訓練力度及考試成績無疑是與教育的真實目的背道而馳。我們在高中數學教學中的作業訓練方面，不僅要鞏固學生的知識，提高考試成績，還要滿足新形勢教育的各種要求，使學生全面發展。因此教師和學校在高中數學作業結構方面要采取一些適應新形勢的教學新模式，力圖利用新模式的作業結構改善目前的作業結構，提高學生的學習興趣，讓學生積極主動地進行學習，優化教學方式，優化作業結構，讓學生更輕松地學習與提高。

參考文獻：

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一年來,全行業堅定信心,共同努力,加強政策規劃引導扶持,推動重大工程實施,集中力量突破核心技術,積極開拓內需市場,深入推進信息技術應用,電子信息產業總體保持持續增長勢頭。2009年,規模以上電子信息制造業實現收入5.13萬億元。電子信息產業占全國外貿總額的35%。軟件產業實現業務收入9513億元。全國完成電信業務總量2.6萬億元,電信營業收入達到8707億元。整體上看,電子信息產業增速下滑的勢頭已被遏制,運行中的積極因素日益增多,總體回升趨勢已經基本明朗。

從長遠看,信息技術和產業發展的基本面和長期向好的趨勢并沒有改變,信息產品服務新的需求將不斷衍生,信息技術產品將加快升級換代。客觀分析,當今世界上還沒有任何一項其他技術能夠超越信息技術對經濟增長的帶動能力,信息產業將繼續扮演推動產業升級、邁向信息社會的發動機的角色。未來一段時期,信息產業發展主要呈現五大趨勢:一是信息技術創新速度持續加快,全球專利申請中IT所占比例大幅增加,傳感網、物聯網、云計算等信息技術的廣泛滲透將催生出新的經濟增長點。二是網絡發展催生更多業態及發展模式,新的產業模式不斷孕育發展,“智慧地球”、軟件服務化等新的理念將推動產業發展模式創新和產業鏈條整合。三是技術產業間進一步融合滲透,兩化融合、三網融合、3C融合、三屏融合將極大地拓展產業發展空間。四是內需市場日益發揮更大作用,如何把握和滿足城鄉居民消費需求成為發展的關鍵要素。五是綠色信息技術加速發展應用,智能電網、節能減排等信息技術將推動產業發展模式向資源節約型、環境友好型轉變。

作為主管部門,工業和信息化部將繼續堅持優先發展信息產業,突出抓好技術進步和自主創新,突出抓好培育發展戰略性新興產業,鞏固和發展信息產業回升向好態勢,充分發揮信息技術和信息產業在轉變發展方式、調整經濟結構方面的作用。重點采取以下措施:

一是營造優先發展信息產業的政策環境。保持產業政策的穩定性,出臺進一步支持集成電路、軟件、新型顯示器件等重點產業發展的政策。大力發展軟件和信息服務業,提高軟件業比重。進一步推動數字電視產業發展,推進電信網、互聯網、廣播電視網三網融合。

二是以科技重大專項實施為著力點,提高產業創新能力。歷史經驗表明,每一次危機都孕育著新的技術突破,催生出新的產業變革。要更加關注技術的發展演變,更加注重提高創新能力,依托已有的技術積累和市場資源,爭取在新一輪技術突破和產業發展中搶得先機。加快實施“核高基”、新一代寬帶無線移動通信網等科技重大專項,重點突破集成電路、軟件、移動通信等領域的關鍵技術;推進TD-SCDMA建設和TD-LTE國際標準化建設,打造完整的產業鏈。

三是積極參與國際競爭,為國際標準制定做出貢獻。在外需下滑的時候,企業更要堅定信心,積極參與國際競爭,加大對新興市場的開發力度。政府將進一步出臺政策措施,加大對電子信息產品出口的支持。要大力推動標準和知識產權戰略,推廣自主知識產權標準的研發和產業化,推進物聯網、泛在網、TD及其演進技術、AVS、網絡電視等標準的制訂和產業化進程。積極鼓勵企業參與國際標準制定,增加競爭中的話語權。

篇9

關鍵詞：加快；產業結構；調整；推動；農業產業化；發展

一、南澗縣農業基本現狀

南澗彝族自治縣是大理州的一個山區縣，全縣國土面積1731.63平方公里，99.3%屬山，平壩僅占0.7%，僅有耕地19.67萬畝，人均0.98畝。境內居住著漢、彝、回、苗、布朗等21個少數民族，總人口22.3萬人，其中農業人口19.6萬人，有耕地資源34.58萬畝，常耕地20.94萬畝，人均耕地0.9畝，是一個典型的山區農業縣。2012年，全縣實現地區生產總值為33.16億元，實現財政總收入4.07億元，農民人均純收入5203元。全縣一二三產業的比例為36.6：19.1：44.3，第一產業在全縣經濟中占有很大的比重，第二產業薄弱，第三產業不發達。屬典型的農業縣，也是國家級貧困縣。

客觀地說，南澗歷屆縣委、縣政府都十分重視農業生產，采取了一系列改革措施和扶持政策，廣大農民和基層干部為農業發展、農業產業結構調整已經做了大量工作，近年來主要圍繞著三大方面進行調整，一是推廣良種及農業科技，淘汰劣雜品種和落后的種植方法；二是調整糧食和經濟作物的種植比例，壓縮糧食種植面積，擴大經濟作物種植面積，實行多種化經營；三是培育主導產業，如經過十多年的努力，成功的培育出了山地烤煙產業，從2002年開始，又將茶葉、肉牛、泡核桃與烤煙一起列為四大農業產業重點培植，并推動主導產業產業化發展。近年來的農業產業結構調整取得了一些成效，如：糧食和經濟作物的配置結構趨向合理，多種產業、多種經營得到迅速發展。但是，目前南澗的農村經濟結構與質量始終處于較低水平，農業產業結構和農產品消費結構的矛盾仍然突出，農民收入仍增長不快，依然存在許多問題。一是農副產品質量、品種結構與市場需求的矛盾日益突出。主要表現為：大路貨多，低檔產品多，普通產品多，原料產品多，優質產品少，高檔產品少，深加工產品少。二是農業生產經濟效益低。主要原因是：人多地少，生產成本高，農產品深加工、保鮮技術滯后，大量農產品只經過粗加工，或者作為鮮品銷售，保鮮時間短、價值低，而且市場容量小，輻射半徑很短。三是農民素質普遍較低，制約農業結構優化。四是政府宏觀調控能力弱。在農業產業結構調整問題上，政府的宏觀調控也出現了一些偏差，主要表現為觀念滯后、方式單一、手段不靈，在相當程度上還依賴于政府的單向調整，弊端大。五是農業生產投入較低，農民作為農業生產和基礎設施投入的主體，由于效益上不去，導致投資拿不出，陷入了惡性循環的怪圈。

二、結構調整要注意解決好幾個問題

1、準確把握農業結構調整的內涵

現階段的農業產業結構調整，與以住的農業結構調整相比，在背景、內容和所要解決的主要問題上都有顯著不同。（1）從背景來看，宏觀環境方面，此次調整是在農產品全面短缺時代結束、農產品總量基本平衡和結構性、區域性相對過剩的條件下，是在加入WTO農業開放程度大大提高、農業面臨國外農產品直接競爭的條件下啟動的；微觀環境方面，全縣大部分農民已基本解決溫飽問題，向小康發展，以往的農業生產主要滿足農民自身家庭的基本需求，解決“吃”的問題，現階段由于需求的多樣化，“錢”的問題突現出來，發展傳統農業已不能滿足現時需求。（2）從內容來看，此次結構調整不僅包括產業結構、產品結構、區域布局結構、生產要素結構和貿易結構等生產力層面的調整，也包括經濟體制、經營方式、市場結構、城鄉經濟結構等生產關系層面的調整，是農業結構的一次全方位、戰略性、全局性和根本性調整。（3）從所要解決的主要問題來看，此次結構調整的核心是農業適應市場。提高農業的整體素質和效益，而不再是簡單的“數量擴張”。調整不是簡單地多種點什么、少種點什么的問題，而是全面提高農產品質量，優化農村產業結構，優化農業生產區域布局，實現農業的可持續發展，實現城鄉經濟的協調發展。通過調整，不僅要解決當前農產品賣難和農民增收困難的問題，而且要立足于農業和農村經濟的長遠發展；不僅要著眼于農業和家村的自身發展，而且要考慮國民經濟發展的全局。

因此，在確立農業結構調整的總體思路和目標體系時，正確的做法是：不能著眼于具體的結構比例，即多種點什么、少種點什么，而應著眼于農業對市場的適應，著眼于農民收入的增加著眼于農業生產率和效益的提高，著眼于農業整體素質和競爭力的提高，著眼于農業經營方式的優化，著眼于城鄉經濟的一體化發展。

2、要始終堅持面向市場的原則

農業結構調整要面向市場需求，這是結構調整應始終堅持的一個基本原則。面向市場的具體含義是：根據市場需求確定生產什么和生產多少，市場需要什么就生產什么，市場需要多少就生產多少，市場什么時候需要就什么時候生產。面向市場，不僅要面向本地市場，而且要面向區域市場和全國市場，乃至世界市場。

堅持面向市場的原則，關鍵是要了解和把握市場。只有了解市場才能有效地駕馭市場。由于市場需求具有多樣性，市場信息千變萬化，市場信息收集處理具有較大難度，一家一戶分散經營的農民，僅僅靠自身的力量難以獲得及時真實可靠的市場信息，制約了農民經營決策的科學性，使單家獨戶的農民很難成功的進入市場。解決這種一家一戶的小生產與社會化大市場之間的矛盾，需要政府為農民提供及時有效的市場信息服務，引導和幫助農民順利進入市場，在目前農村中介服務組織發育不足的情況下，政府的這種市場信息服務功能就顯得有為重要。為農民提供及時有效的市場信息服務，是政府在農業結構調整中的一項重要職責。

3、要切實維護農民的主體地位

農民是農業結構調整的主體，在結構調整中，要尊重農民的主體地位，具體的講，就是要尊重和維護農民的土地承包權、生產決策權、自主經營權、產品處置權和經營收益權。在結構調整中，要特別注意不能代替農民決策，更不能對農民強迫命令。政府應幫助農民分析市場行情、提供技術服務，指導農民種，引導農民調，幫助農民銷，但不能代替農民決策，當農民還不能理解和接受調整方案時，應允許農民思考和選擇，不能把政府的意志強加在農民頭上，甚至用行政命令強迫農民。

4、積極發揮政府的作用

在農業結構調整中，政府的作用是引導、服務和宏觀調控。制定結構調整和農業發展規劃以及農村產業政策，把農民的微觀活動引導到發展規劃的框架之內；為農民市場和科技服務，培育農民的競爭力，農民順利地進入市場；規范市場秩序，完善市場交易規則，培育和建立市場體系；提供服務，尤其是基礎設施建設服務；在財政、金融、資本市場等領域為農業結構調整做必要的資金支持，對農民的生產經營活動給予必要的支持和保護。在發揮好上述職能的同時，要特別注意防止兩種傾向：一是政府“越位”，另一種是政府“缺位”。

三、加快產業結構調整的幾點建議

1、大力發展農業產業化經營，提高產加銷一體化水平。農業產業化經營是農業結構調整的重要手段。發展農業產業化經營要堅持以市場為導向，以農戶為基礎，以效益為中心，以龍頭企業為紐帶，對農業和農村經濟和重點產品、主導產業，實行產供銷、種養加、貿工農一體化經營，實現由抓生產向抓產業、由抓農業向抓農工商轉變。使農業的產、加、銷有機結合、融為一體。一是抓好龍頭企業建設。在南澗，推進農業產業化經營的關鍵是搞好“龍頭”企業建設?！褒堫^’可以是加工企業，可以是流通組織，也可以是批發市場。要加快研究制定對“龍頭”的具體扶持政策，創造良好的發展環境。加大對現有農副產品加工企業的改組、改造，把有市場、有效益的加工企業，改造成農業產業化“龍頭”企業。鼓勵投資多元化，廣泛吸引民間資本，積極引進外來資本，加快農業產業“龍頭”建設步伐。二是按照優質化、無公害化和規?；囊?，抓好基地建設。重點抓好優質無公害山地烤煙、優質無公害茶葉、優質無公害肉牛和優質無公害泡核桃基地的建設。三是按照“訂單農業”的要求，完善龍頭企業與農戶的利益分配機制。建立利益均占、風險共擔的經濟利益共同體。

2、培育和發展中介組織，積極創新農業經營體制。一般來講，凡是中介組織能夠出現、發展并不斷壯大的地方，農業都較發達。中介組織能把農民的小生產與大市場很好的結合起來。因此，加快中介組織的培育是加快農業產業結構調整的有效措施。在繼續完善雙層經營體制的基礎上，積極扶持發展產加銷一體化經營、農民專業合作經濟組織等能夠與農民形成穩定利益關系的農業經營新體制。積極發展“訂單農業”、“公司+農戶”等新型農業經營方式。

3、優化農業投融資環境。一是加大財政對農業的支持力度，提高農業的可持續發展能力；二是改革農村金融組織，建立和完善農業資本市場，解決農業、農村發展融資難問題。三是建立激勵保護機制，制定并實施有利于農業可持續發展和引導多種資金流向農業的優惠農業投資政策，堅持“誰投資、誰經營、誰受益”和“風險共擔、利益共享”的原則，鼓勵和吸引各種資金投向農業，同時采取相應的有效措施保障投資者的利益，保護投資者的積極性。

篇10

今年全球金融經濟的基本格局是“再調整”，包括三大結構調整：全球金融結構調整、經濟結構調整、經濟與貨幣周期的結構調整。這些調整將為2014年帶來更多的希望和挑戰。

2013年這一頁翻過去了。走進2014年，全世界正以充滿希望與不確定性的姿態迎接新一年的全球經濟與金融市場。

在經歷全球危機重創后，主要發達國家正逐漸走出過去3年的低增長，步入緩慢復蘇與增長的新階段。新興市場在保持危機后數年內相對穩健的表現后，過去半年卻在“縮減QE（量化寬松）”的陰影下經歷了一波動蕩。

回顧整個2013年，國際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）認為，全球經濟復蘇贏得了動力，但世界經濟仍然沒有達到馬力全開的狀態——未來幾年可能依然動力不足。IMF的最新報告預測2014年全球GDP將增長3.6%。這個數字雖相當漂亮，但仍低于約4%的潛在增長水平。

這就意味著，無論是發達經濟體、新興市場還是發展中經濟體都還有更多工作要做。IMF副總裁朱民前不久對《第一財經日報》記者表示，今年全球金融經濟的基本格局是“再調整”，包括三大結構調整：全球金融結構調整、經濟結構調整、經濟與貨幣周期的結構調整。這些調整將為2014年帶來更多的希望和挑戰。

全球貨幣政策“分道揚鑣”

2014年全球經濟政策最明顯的一個趨勢是主要央行貨幣政策的“分道揚鑣”：美聯儲將從本月起開始將QE3每月的購債規模從850億美元減至750億美元。但日本央行正在貨幣寬松的道路上越走越遠，歐洲央行仍然面臨進一步寬松的政策壓力，英國央行在短期內也不會開始收緊政策。

由于宏觀數據見好，美國經濟正強勁復蘇，即使美聯儲開始縮減QE，但“縮減”并非“收縮”，今年美國的貨幣政策整體上仍將保持擴張性。經濟學家們普遍預期QE將持續至2014年三季度或四季度，加息則可能要至少到2015年。

盡管日本央行的“量化與質化寬松（QQE）”貨幣政策正幫助日本穩步走在擺脫通縮的道路上，但去年4月起執行的消費稅可能會扼殺經濟復蘇的萌芽，市場預期日本央行今年夏天可能會進一步擴大寬松規模。

在歐元區，隨著通脹率下行至1%以下，歐洲央行仍有空間實施寬松的貨幣政策以降低資金成本，提高中小企業獲得信貸的能力。

新興市場的貨幣政策受外部條件的影響各不相同，政策差異性在2014年或將繼續。更容易受到美聯儲縮減QE影響的國家往往是那些曾有過信貸泡沫史、資本賬戶開放、高額經常賬赤字和外債的國家，例如印度、印度尼西亞、巴西、土耳其等。

花旗在其最新全球經濟展望中預計，2014年發達國家的貨幣政策不大可能出現轉折性的變化，財政政策緊縮也不至于影響經濟復蘇。新興市場經濟或受美聯儲縮減QE的干擾，但重陷危機的可能性不大。

盡管貨幣政策不如2013年寬松，財政政策緊縮卻會有所改善，結構性改革雖緩慢但仍有可能在全球的不同角落生根發芽。

因此，從宏觀經濟政策整體來看，包括貨幣政策、財政政策和結構性改革在內的三大政策走向將助力全球經濟復蘇。

結構性改革挑戰

在增長回暖的同時，2014年發達國家和新興市場國家都將面臨結構性改革的挑戰，其中改革順序和執行力是關鍵。

全球經濟結構調整最艱巨的任務還在新興市場。新興市場在經歷過去的強勁增長后，從2011年開始不斷放慢增速，如今開始平穩，繼續下滑的風險已較小。

朱民同時認為，新興市場的財政空間正急劇減少，貨幣政策擴張得很厲害，經濟結構面臨挑戰。所以，2014年新興市場要繼續穩住發展，必須應對結構性挑戰。

他強調，新興市場的結構性改革包括重建財政空間、重新緊縮貨幣政策、加大結構調整，包括對市場和基礎設施等一系列結構調整，才能把經濟穩住。

中國經濟面臨三重挑戰，即如何在控制信用和房地產泡沫的同時避免金融緊縮和周期性經濟失速。中國政府擁有別的國家所沒有的中央計劃工具和機制，或可以從“金融過度”中實現有控制的退出，但仍存在經濟和金融市場出現劇烈調整的風險。