出生人口范文10篇

各鄉鎮人民政府（街道辦事處），縣政府有關部門，有關單位：

為深入貫徹落實總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時關于“綜合治理出生人口性別比問題，切實促進社會性別平等”的重要講話精神，促進人口結構改善、社會性別平等和人口長期均衡發展，根據市政府辦公廳《關于切實加強出生人口性別比偏高問題綜合治理工作的通知》（渝辦發〔〕250號）精神，現就切實加強綜合治理出生人口性別比偏高問題綜合治理工作通知如下：

一、充分認識綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要意義

出生人口性別比偏高是人口結構中的突出問題，綜合治理出生人口性別比偏高問題是統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展的一項重大任務?！笆晃濉逼陂g，我縣出生人口性別比升高勢頭得到初步遏制，從125下降到116，但仍高于103—107的正常值，綜合治理工作任務依然十分艱巨。

出生人口性別比持續偏高，將會導致人口性別結構嚴重失衡，引發系列社會問題，影響社會和諧穩定?？h級各部門、各鄉鎮（街道）一定要以對黨、對人民、對歷史高度負責的態度，全面把握綜合治理出生人口性別比偏高問題的重大意義，不斷增強使命感和責任感。要深刻認識綜合治理出生人口性別比偏高問題，是貫徹落實以人為本科學發展觀的必然要求，是統籌解決人口問題的重要內容，是維護婦女兒童合法權益、促進社會性別平等的重要舉措，是維護社會和諧與穩定的迫切需要。要動員全社會力量共同參與，采取強有力的措施綜合施治，有效治理出生人口性別比偏高問題，促進出生人口性別比趨向平衡，為構建社會主義和諧社會創造有利的條件。

二、工作目標

近幾年來，*市出生人口性別比總體來講控制得比較好，基本在省定目標值以內，但個別縣和少數鄉鎮男性比居高不下，極少數鄉鎮超常偏高。特別值得注意的是，出生人口性別比偏高的地方，一孩性別比均較正常，二孩和多孩性別比均不正常。

出生人口性別比升高的危害

首先是有害于女孩的健康成長。由于父母重男輕女，必然使一些女孩失去應有的父愛、母愛和親情，生活在低人一等的陰影中，從而使她們的性格變得內向、孤僻和郁郁寡歡。

其次是有害于婚姻家庭關系的建立和穩固。出生人口性別比失調除了造成最直接、最明顯的婚姻問題外，還將造成諸如對離婚人口比例的影響、單身家庭增多以及由于婚姻市場的擠壓、競爭造成婚姻“劫貧濟富”現象對相對貧困落后地區社會經濟的影響，將會導致貧困地區的“光棍村”越來越多。

其三是有害于社會穩定。家庭是社會的細胞，家庭的穩定是社會穩定的基礎，家庭不穩定社會就不可能穩定。單身族的壯大，必將帶來性犯罪、拐賣婦女等案件的發生以及一些有悖于社會主義道德規范行為的產生。其四是有害于低生育水平的鞏固。性別比失調必然導致非婚生育、婚外生育和重新組合家庭中的超孕超生，引起生育的無計劃性，使來之不易的低生育水平受到威脅。

控制出生人口性別比升高的措施

早在1993年4月19日，當"人民日報"首次報道了中國第三次人口普查1981年全國29個省、自治區、直轄市全年出生嬰兒性別比為108.47之后，出生性別比的問題就引起了中國政府的高度重視。有關出生性別比偏高問題的研究，也成了國內人口研究最為關注的一個課題。

1986年，在國家計劃生育委員會的提議與倡導下，在各省、自治區、直轄市計劃生育委員會經過充分的調查與研究的基礎上，與人口研究單位聯合召開了全國出生性別比專題研討會，廣泛、深入地分析與探討了全國及各地區出生性別比偏高成因及其相關問題，當時在國內這是前所未有，在國際上也實屬罕見。

迄今為止，有關出生性別比問題的研究成果，大多數都未突破1986年全國出生性別比專題研討會對1981年出生性別比升高進行歸因分析的思維定勢。

近期，一些西文學者及宣傳媒體，對始于80年代初的中國出生人口性別比逐年升高成因，所作出的種種猜測、質疑與分析基本是老調重彈。之所以如此，主要因為至今仍未有令人置信的相關成果可以詮釋，使尚存疑點得以消除、尚存問題得以圓滿答復所致。

美國密西根大學人口研究中心主任巴巴拉。安德森（BabaraA.Anderson）教授和布賴恩。西爾弗（BrianD.Silver）教授，針對有關中國80年代來出生性別比變動研究的近期成果與結論，在1994年關于中國的生育與出生性別比專題研究報告中，明確而坦率地指出：雖然我們對中國的出生性別比升高進行了一些可能性解釋的探索，但要肯定地回答這一問題，只能期盼于今后的研究。

重新認識出生性別比的概念、理論及其值域問題

為認真貫徹落實《中共省委、省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（發［］25號）精神，根據《省人口與計劃生育領導小組關于深入開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的實施意見》（人口組［］7號），結合我市實際，現就進一步加強綜合治理出生人口性別比工作提出如下意見：

一、統一思想，切實提高對綜合治理出生人口性別比工作重要意義的認識

綜合治理出生人口性別比工作是新時期統籌解決人口問題、促進人的全面發展的一項重要任務，對于推動人口與經濟社會協調可持續發展具有重要意義。多年來，我市出生人口性別比總體控制在正常值域內，但近年來，出生人口性別比特別是二孩以上出生人口性別比呈現升高趨勢。這種狀況如果長期持續下去，不僅損害婦女兒童的合法權益，制約家庭的幸福和發展，而且將給社會和諧穩定和人民群眾的切身利益造成嚴重影響。各級政府要從維護人口結構安全和促進社會和諧穩定的高度，進一步統一思想，提高對綜合治理出生人口性別比工作重要意義的認識，以嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡稱“兩非”）以及遺棄女嬰等違法犯罪行為為突破口，堅持標本兼治，綜合治理，統籌推進，確保我市出生人口性別比長期保持平衡，為我市經濟社會跨越發展提供更加有利的人口環境。

二、綜合治理，努力構建齊抓共管的工作機制

各地要在各級政府的統一領導下，按照“政府負責，部門履職，群眾參與”的原則，加強配合，齊抓共管，努力構建宣傳倡導、優質服務、利益導向、嚴厲查處的長效工作機制。

（一）加強宣傳教育，建立婚育文明倡導機制。

一、全面建設小康社會的總體進程

1979年，鄧小平總設計師首次用"小康"一詞來描述中國式的現代化建設。1997年，同志在黨的十五大報告中提出“建設小康社會”的歷史新任務。進入新世紀，我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。2002年，十六大報告進一步提出：我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。2007年10月，總書記在黨的十七大報告中又提出了一系列新的明確目標：覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，文化產業占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強；覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除；人人享有基本醫療衛生服務等等。描繪了到2020年全面建設小康社會目標實現之時的美好前景，指出到2020年時，“我們這個歷史悠久的文明古國和發展中社會主義大國，將成為工業化基本實現、綜合國力顯著增強、國內市場總體規模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家”。小康社會是一個經濟發展、政治民主、文化繁榮、社會和諧、環境優美、生活殷實、人民安居樂業和綜合國力強盛的經濟、政治、文化全面協調發展的社會，是中華民族走向偉大復興的社會發展階段。

多年來，我黨在全面建設小康社會的工作進程中取得了重大進展，經濟實力大幅提升，改革開放取得重大突破，人民生活顯著改善，文化建設開創新局面，社會建設全面展開。在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，全面建設小康社會進程中還存在一些矛盾和問題，主要是：仍有不少指標與目標值的差距較大，地區發展也不均衡；城鄉居民收入完成目標難度很大，穩定增長缺乏牢固基礎；服務業發展相對緩慢，技術創新能力欠強；擴大就業和收入分配調整難度大，社會保障體系不完善；發展中面臨著人口資源硬約束的嚴峻挑戰。

二、人口素質對全面建設小康社會的影響

根據全面建設小康社會的內涵及其目標確定的原則，國家全面建設小康社會的指標體系包括經濟、社會、環境和制度四個方面的16項指標。其中：第七項指標平均受教育年限和第八項指標出生時預期壽命與人口素質息息相關。其具體目標性指標包括：期望壽命75～79歲，嬰兒死亡率6‰，5歲以下兒童死亡率0.5‰，孕產婦死亡率12/10萬，殘障流行率14.5‰，肥胖癥成人(兒童)比例5%，精神病發病率0.5‰。江蘇省全面建設小康社會指標體系18類25個指標中，有8個指標與人口發展直接相關。

當前，我國人口素質總體水平不高，出生人口素質令人堪憂，出生缺陷發生率特別是農村人口出生缺陷發生率呈現上升趨勢。出生缺陷的發生，不僅給家庭和社會帶來沉重負擔，而且直接影響未來勞動力的素質，是制約全面建設小康社會的重要因素。

早在1993年4月19日，當"人民日報"首次報道了中國第三次人口普查1981年全國29個省、自治區、直轄市全年出生嬰兒性別比為108.47之后，出生性別比的問題就引起了中國政府的高度重視。有關出生性別比偏高問題的研究，也成了國內人口研究最為關注的一個課題。

1986年，在國家計劃生育委員會的提議與倡導下，在各省、自治區、直轄市計劃生育委員會經過充分的調查與研究的基礎上，與人口研究單位聯合召開了全國出生性別比專題研討會，廣泛、深入地分析與探討了全國及各地區出生性別比偏高成因及其相關問題，當時在國內這是前所未有，在國際上也實屬罕見。

迄今為止，有關出生性別比問題的研究成果，大多數都未突破1986年全國出生性別比專題研討會對1981年出生性別比升高進行歸因分析的思維定勢。

近期，一些西文學者及宣傳媒體，對始于80年代初的中國出生人口性別比逐年升高成因，所作出的種種猜測、質疑與分析基本是老調重彈。之所以如此，主要因為至今仍未有令人置信的相關成果可以詮釋，使尚存疑點得以消除、尚存問題得以圓滿答復所致。

美國密西根大學人口研究中心主任巴巴拉。安德森（BabaraA.Anderson）教授和布賴恩。西爾弗（BrianD.Silver）教授，針對有關中國80年代來出生性別比變動研究的近期成果與結論，在1994年關于中國的生育與出生性別比專題研究報告中，明確而坦率地指出：雖然我們對中國的出生性別比升高進行了一些可能性解釋的探索，但要肯定地回答這一問題，只能期盼于今后的研究。

重新認識出生性別比的概念、理論及其值域問題

各區、縣人民政府，市政府有關部門：

為進一步推進“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比工作，根據《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》、《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《收養法》、《安徽省人口與計劃生育條例》、《安徽省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》等法律法規和省有關文件精神，結合我市實際，制定如下實施意見：

一、明確任務目標，進一步增強綜合治理出生人口性別比問題的緊迫感和責任感

出生人口性別比持續升高，不僅反映了一個地區群眾的生育觀念和人口與計劃生育工作水平，而且直接危及人口安全和經濟社會的協調發展。多年來，我市出生人口性別比雖然比較正常，但近年來有升高的趨勢，已引起全社會的高度重視。各級黨委、政府要從維護改革、發展、穩定大局和全面建設社會主義和諧社會的高度，進一步統一對綜合治理出生人口性別比升高問題緊迫性、艱巨性和長期性的認識，以嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡稱“兩非”）以及遺棄女嬰等違法犯罪行為為突破口，標本兼治，努力確保我市出生人口性別比保持正常，促進全市人口與計生事業的健康發展。

二、堅持標本兼治，努力構建協調有力的工作機制

各地要在黨委、政府的統一領導下，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強協調配合，進一步落實部門職責，努力建立針對性強的宣傳疏導機制，職責更加明確的預防機制，群眾滿意的利益導向機制和強有力的打擊機制。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真踐行科學發展觀，堅持以人為本的核心理念，統籌解決人口問題，構建和諧*。

二、工作目標

通過綜合治理，杜絕非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的人工終止妊娠行為，使醫療保健機構和個體醫療診所自覺依法運行，提高監管水平，建立和完善監管的有效模式和方法，形成長效管理機制；深入開展“關愛女孩”行動，制定計劃生育女孩家庭獎勵和優惠政策，引導群眾注重男女平等，樹立新型婚育觀念，提高社會公眾關注意識。

三、工作重點

(一)嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定和非醫學需要的人工終止妊娠行為。

為進一步加大綜合治理出生人口性別比工作力度，瓊山區綜合治理出生人口性別比工作聯席會議近日召開。會議研究部署全區綜合治理出生人口性別比專項治理工作，分析當前形勢，進一步總結經驗，研究工作中存在的問題，為下一段的工作更好開展做鋪墊。

瓊山區政府副區長出席并主持會議。會上瓊山區衛生局局長、區計生委主任分別分析通報了當前區瓊山出生人口性別比情況。區食藥監局、轄區6家醫院和各鎮(街)、場(礦)分別作了表態發言。

副區長在會上強調，要統一思想，提高認識，切實增強綜合治理工作的緊迫感和責任感,各有關部門要引起高度重視，主動參與到綜合整治工作中，特別是醫療機構要加強各項制度的教育，要明確責任，強化措施，認真做好孕情全程跟蹤，規范憑證引產工作，確保孕情掌握率得到提高，加大綜合治理宣傳力度，努力營造宣傳氛圍，確保綜合治理行動取得實效；要加強領導，完善機制，做到標本兼治，尤其要加強建立和完善綜合治理出生人口性別比工作的長效機制，確保綜合治理性別比整改工作不斷推進，完成省、市下達的人口計生各項目標任務。

近年來，我區在有效控制人口數量的同時，積極開展出生人口性別比治理工作，取得了明顯成效。但是，目前我區出生人口性別比高于107的正常值，且處于高位波動狀態。尤其是部分鎮、街道出生人口性別比偏高的現象十分突出。為促進出生人口性別平衡，優化人口結構，保障人口安全，構建和諧，經研究，決定在全區開展出生人口性別比專項治理活動，具體安排如下：

一、主要內容

（一）召開醫療衛生系統專項整治動員會議。6月30日前，由區衛生局牽頭，召開轄區駐周醫療單位及計劃生育服務機構會議，與參會單位簽訂目標責任書。要求各有關單位認真遵守國家的法律法規，遵守醫療規范和職業道德，健全各項規章制度，各單位都要與B超操作人員、內科、婦科醫生簽訂承諾書，嚴禁非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，禁止對育齡婦女進行孕前調理。

（二）對醫療衛生單位進行專項檢查。7月1日-15日，由區衛生局牽頭，區監察局、區人口計生局、食品藥品監管分局參加，對全區各級醫療保健機構、計劃生育技術服務機構及藥品經營單位等進行全面檢查。主要是依據政辦發號《關于加強全區出生人口性別比控制工作的意見》，檢查各單位落實情況。檢查的內容：

1、對B超配備及使用情況進行檢查。B超配備是否經有關部門批準，操作人員是否有執業證，是否簽訂管理目標責任書。在B超室門前是否設置“嚴禁非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠”的標識，是否建立登記制度，是否有非醫學需要進行胎兒性別鑒定的現象。

2、對實施流引產手術情況的檢查。是否建立登記制度，對計劃內懷孕三個月及以上終止妊娠的孕婦，查看是否查驗區計生部門出具的《實施引流產手術鑒定證明》；對計劃外懷孕和政策內懷孕三個月以下需終止妊娠的孕婦，是否有其所在鎮（街道）計生辦出具的同意手術證明；是否有超范圍開展手術情況。