大部門體制范文10篇

一、改革開放以來政府機構改革推進策略的特點

從1982年開始的五次政府機構改革內容豐富，就推進策略而言，改革表現出以下特點：

第一，與黨的重大改革目標相聯系，適應改革開放和政策調整的需要。黨的十一屆三中全會以后，我國進入了一個新的發展時期，開始了經濟體制改革，實行了對外開放的政策。為適應經濟體制改革政策的需要，1982年的政府機構改革重點是精簡機構，明確部門職責范圍，精干領導班子，實現干部“四化”，提高辦事效率。1987年，黨的十三大明確提出了政府機構改革的任務，要求按照經濟體制改革和政企分開的要求抓住轉變職能這個關鍵，為此，1988年的改革開始提出轉變政府管理職能。1992年黨的十四大明確提出中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，1993年的改革便圍繞這一目標，“進行行政管理體制和機構改革，切實做到轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率”，并結合推行國家公務員制度進行，與政府內部的制度化建設相配套。1997年黨的十五大提出進一步推進機構改革的新任務，1998年改革的目標是“建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系”，“逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制”。2002年十六大提出要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，更好地為改革開放和社會主義現代化建設服務，2003年的改革目標是“調整和完善政府機構設置，理順政府部門職能分工，提高政府管理水平，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。

第二，在總目標明確一致的基礎上形成逐步遞進和深化配套的漸進模式。改革的總目標是轉變政府職能,建立有中國特色的行政管理體系。雖然每次改革的具體目標和措施各有側重,但改革是在逐步深化和完善，每一次改革都留下了重要的改革成果。1982年的改革內容以機構和大量領導職數的精簡為主，國務院工作機構（包括組成部門、直屬機構和辦事機構）從100個減為61個。1988年開始把機構改革與政府職能轉變聯系起來，國務院工作機構從72個精簡為68個，改革目標是轉變職能，精干機構、精簡人員，提高行政效率。1993年重點實現政企分開、弱化政府的微觀管理職能，國務院工作機構從86個精簡為59個。1998年著眼于市場經濟建設的需要精簡了很多與計劃經濟相關的經濟部門，國務院工作機構從72個精簡為53個，此后可以說是大體走出了精簡與膨脹的循環怪圈。2003年的機構改革表現出新的趨向,即沒有在機構數量和人員規模上多下功夫，而是著重加強政府的監管力度，國務院工作機構僅從53個精簡為52個。大體來看，五次改革可以分為三個階段：1982年改革重點是解決歷史遺留問題，以機構的數量精簡為主；1988至1998的三次改革圍繞職能轉變在繼續精簡機構的同時以優化政府組織結構為具體目標；2003年開始的改革重點是解決政府管理職能的優化，標志著政府管理邁向了新的階段。

第三，在改革的不同階段有不同的重點領域。2003年之前的改革相對集中在經濟管理部門和專業管理部門，總的趨勢是削減、弱化甚至取消，對與社會管理和公共服務職能相關的部門的改革觸動不大。如1993年撤銷能源部等7個專業經濟管理部，其中有的改為經濟實體，有的改為行業。1998年政府機構改革把計劃經濟下設置的數量龐大的專業經濟管理部門基本撤銷，使政府對企業由直接管理為主逐步轉到間接管理為主。同時，把原來行政機關的部分職能轉移到各種協會去承擔。2003年的改革圍繞深化國有資產管理體制改革和完善宏觀調控體系加強了政府的監管機構和監管體制建設,凸現政府管理專業化特色。對主要從事社會管理和公共服務的政法、文教衛生、社會事務等部門雖也提出了轉變職能、下放權力、調整內部結構和精簡人員的要求，但在機構方面基本沒有作大的變動，而這些部門也是近年來意見反映較為集中的領域。

第四，國務院工作機構如直屬機構、辦事機構、協調機構等的改革與部門一樣是機構改革的重點。除作為國務院組成機構的部門外，國務院直屬機構、工作機構、直屬事業單位、部門歸口管理的國家局和議事協調機構、臨時機構等在歷次改革中也是重點，相應進行了精簡和調整。這些機構一是數量與部門相比更多；二是精簡幅度不如部門明顯，變動不大；三是一直處于不斷的變化之中。另外，這些機構，尤其是直屬機構和部門管理的國家局的調整與部門改革有著直接的聯系，很多是作為承接部門改革后的職能而設的。

一、國外大部門體制的發展概況

從政府產生之時，就存在著依據對象進行分工管理的客觀要求。社會生活的復雜性要求公共權力在運行過程中必須有所分工，才能有效地實施管理，也就是實行部門管理體制。隨著社會的發展，政府承擔的職責和功能不斷增加，機構數量也將不斷增多，進而出現政府部門管理中交叉、重疊、真空領域不斷增加，產生矛盾和問題。于是，大部門體制應運而生。這就是將政府相關或者相近的職能部門加以整合，加大橫向覆蓋的范圍，將類似的職能盡量集中在一個大的部門中，把原來的部門改編為內設司局或具有一定獨立地位的機構。大部結構通過擴大部門職能或者整合相關部門，把本來是部門和部門之間的關系變為部門內部的關系，這就減少了行政協調成本。因此，大部門體制逐步成為部分國家特別是發達國家在組織中央政府時的一種選擇。這些國家內閣組成部門一般在11—18個之間，較為精干，其原因除了政府管得少，實行大部門體制是一個重要因素。

美國聯邦政府在2003年前，內閣長期保持14個組成部門。英國是發達國家中較早實行大部門體制的國家。目前，部門數量維持在18個左右。法國自第五共和國以來，平均每屆政府的部的數量增加到20個左右。隨后開始整合各部門，每屆政府基本穩定在15個部左右。德國聯邦政府根據社會發展的需要對一些部門進行了跨度較大的整合，形成了大交通、大農業、大保障和大環保的部門模式。日本政府在2002年將原來的1府22?。◤d）合并為1府12省（廳）。

處于市場經濟轉型期的國家和發展中國家，如俄羅斯、阿根廷、印度、印尼、埃及、巴西和南非等國家，中央政府組成部門的機構數量相對較多。實行大部門體制的有俄羅斯和阿根廷，其他幾個國家中央政府組成部門都在20個以上，印度最多，超過40個。在俄羅斯，聯邦政府現有17個部，代表性的大部門有衛生與社會發展部、交通部等，前者統籌負責醫療衛生、社會保障、勞動就業以及消費者權益保護等多項政府職能，后者則全面負責陸、海、空交通運輸以及國土測繪與制圖等政策和管理。阿根廷政府中最典型的大部門為經濟與生產部和外交、國際貿易和宗教事務部，經濟與生產部主管國內外經濟事務，涉及經濟活動的各個方面。

據統計，在各國行政部門中，有三分之一的部門名稱（包括職能）相同，另有三分之一的部門名稱內容接近。這說明各國政府管理的主要職能基本類似，只要是處于同一社會發展階段的國家，就具備了實行大部門體制的條件。

二、部分國家推進大部門體制的方法步驟

一、新階段實行大部門體制同以往的機構改革有所不同

進入改革發展的新階段，我國經濟社會生活中出現的許多情況和問題，在相當大程度上是發展階段性特征的客觀反映。新階段的行政管理體制改革，無論是目標的確立還是路徑的選擇，都需要從新的歷史起點思考和分析。目前，我國開始從生存型社會進入發展型社會。生存型社會是以解決溫飽、初步實現小康為目標。經過近30年的改革開放，全社會的生存性壓力減弱，發展性壓力凸顯。當前，全社會更加重視教育公平化程度、公共衛生與醫療保障水平、基本社會保障程度；更加關心貧困差距、城鄉差距的趨勢，以及公共安全和環境問題等。

新階段實現大部門體制同以往歷次機構改革既有聯系又有區別。實行大部門體制是在全面推進政府轉型、加快行政管理體制改革的背景下提出來的，和過去幾次機構改革有連續性，但背景卻發生了很大的變化。因此，在新階段的特定背景下，應當把實行大部門體制同市場經濟發展程度、社會發展階段變化、現代政府治理模式變化相適應。第一，政府應當發揮以提供經濟性公共服務為重點的經濟職能；第二，政府應當發揮以提供基本公共服務為重點的社會職能。此外，政府建設更需要朝著良好的公共治理結構的方向發展。就是說，新階段的現實需求決定，不能以機構整合為目標來推進大部門體制。

現實需求的變化。（1）進入新階段，經濟社會可持續發展的矛盾日益突出，這必然要求政府職能、機構設置要適應階段發展的要求，這個變化要具有方向性和未來的相對穩定性。（2）政府在努力增加物質財富的同時，面臨全體社會成員共享改革發展成果的問題，全社會基本公共需求增加了，政府需要在基本公共服務中確定主體地位，發揮主導作用。（3）近年來，社會公共安全、食品藥品安全問題全面凸顯，政府如何在社會和市場中實行有效地監管十分重要。就是說，這次機構調整應當圍繞新階段的可持續發展和全社會基本公共需求來進行。

具體目標的變化。過去的幾次機構改革，雖然也十分強調政府職能轉變，但重點還是落在精簡機構、提高行政效率上。這次機構改革的主要目標是推進政府轉型，實行大部門體制、加快行政管理體制改革都是推進政府轉型過程中的重要措施。也就是說，在初步建立了市場經濟體制的條件下，政府應當從過去經濟建設型、行政控制型的治理模式轉向服務型、公共行政型的治理模式。

政府自身建設的需求變化。面對我國行政成本增多、行政效率不高、體制機制性腐敗問題突出的情況，行政管理體制改革和機構調整，要朝著良好的公共治理結構的方向發展。

一、新階段實行大部門體制同以往的機構改革有所不同

進入改革發展的新階段，我國經濟社會生活中出現的許多情況和問題，在相當大程度上是發展階段性特征的客觀反映。新階段的行政管理體制改革，無論是目標的確立還是路徑的選擇，都需要從新的歷史起點思考和分析。目前，我國開始從生存型社會進入發展型社會。生存型社會是以解決溫飽、初步實現小康為目標。經過近30年的改革開放，全社會的生存性壓力減弱，發展性壓力凸顯。當前，全社會更加重視教育公平化程度、公共衛生與醫療保障水平、基本社會保障程度；更加關心貧困差距、城鄉差距的趨勢，以及公共安全和環境問題等。

新階段實現大部門體制同以往歷次機構改革既有聯系又有區別。實行大部門體制是在全面推進政府轉型、加快行政管理體制改革的背景下提出來的，和過去幾次機構改革有連續性，但背景卻發生了很大的變化。因此，在新階段的特定背景下，應當把實行大部門體制同市場經濟發展程度、社會發展階段變化、現代政府治理模式變化相適應。第一，政府應當發揮以提供經濟性公共服務為重點的經濟職能；第二，政府應當發揮以提供基本公共服務為重點的社會職能。此外，政府建設更需要朝著良好的公共治理結構的方向發展。就是說，新階段的現實需求決定，不能以機構整合為目標來推進大部門體制。

現實需求的變化。（1）進入新階段，經濟社會可持續發展的矛盾日益突出，這必然要求政府職能、機構設置要適應階段發展的要求，這個變化要具有方向性和未來的相對穩定性。（2）政府在努力增加物質財富的同時，面臨全體社會成員共享改革發展成果的問題，全社會基本公共需求增加了，政府需要在基本公共服務中確定主體地位，發揮主導作用。（3）近年來，社會公共安全、食品藥品安全問題全面凸顯，政府如何在社會和市場中實行有效地監管十分重要。就是說，這次機構調整應當圍繞新階段的可持續發展和全社會基本公共需求來進行。

具體目標的變化。過去的幾次機構改革，雖然也十分強調政府職能轉變，但重點還是落在精簡機構、提高行政效率上。這次機構改革的主要目標是推進政府轉型，實行大部門體制、加快行政管理體制改革都是推進政府轉型過程中的重要措施。也就是說，在初步建立了市場經濟體制的條件下，政府應當從過去經濟建設型、行政控制型的治理模式轉向服務型、公共行政型的治理模式。

政府自身建設的需求變化。面對我國行政成本增多、行政效率不高、體制機制性腐敗問題突出的情況，行政管理體制改革和機構調整，要朝著良好的公共治理結構的方向發展。

黨的十七大報告關于探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制的重要論述，是針對我國行政管理體制方面存在的機構設置過多、職責分工過細、協調配合不力的實際問題，提出的一項帶有探索性、創造性的改革舉措。

改革開放以來，我國先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進行了五次機構改革，政府職能轉變取得重要進展，機構設置和人員編制管理逐步規范，體制機制創新取得積極成效，行政效能顯著提高，基本適應經濟社會發展的需要，為改革開放和社會主義現代化建設提供了重要的制度保障和支持。這是應當予以充分肯定的。同時，我們也必須看到，面對我國經濟社會發展變化的新形勢新任務，特別是與深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想的基本要求相比，政府機構和政府職能仍然存在著諸多不相適應的方面。主要表現在：

一是政府職能轉變還沒有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預微觀經濟活動的現象還比較多，行政許可事項仍然較多，而有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會管理和公共服務方面還比較薄弱。二是部門職能交叉仍不同程度地存在，部門職能分工權責脫節問題比較突出，權責配置不合理，有權無責、有責無權、權責不匹配，過于集中與過于分散并存。三是決策、執行、監督職能配置不夠科學，政府機構設置仍需要進一步調整和優化。

解決上述問題，需要綜合采取多種改革措施，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，健全政府職能體系，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，精簡和規范各類機構，規范垂直管理部門與地方政府的關系，減少行政層次，降低行政成本。

黨的十七大對我國新時期加快行政管理體制改革做出了新的部署,提出了新的要求,其中明確提出要“加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制”。學習領會這一新的改革要求,積極穩妥地實行大部門體制,對于推進政府職能轉變,優化政府組織結構,確保政府全面正確履行職能,有著重要意義。 一、實行大部門體制的必要性

大部門體制,又稱大部門制、大部制,一般是指將職能相同或相近的部門整合、歸并為一個較大的部門,或者使相同相近的職能由一個部門管理為主,以減少機構重疊、職責交叉、多頭管理,增強政府履行職能的能力。大部門作為政府機構設置的一種形式,是相對于小部門而言的,通常管理職能較寬,業務管理范圍較廣,對一項政府事務或幾項相近事務實行統一管理。所以,實行大部門體制的關鍵,在于實現職能有機統一。在我國現階段,探索實行職能有機統一的大部門體制的必要性,主要體現在三個方面:

有利于提高政府履行職能的能力。改革開放以來,我國先后進行了5次大的政府機構改革,使政府職能有了重大轉變,機構編制得以精簡,管理方式不斷創新,大體上與我國改革發展的進程相適應。但是,政府體制改革并沒有到位,而且隨著改革和發展,政府管理面臨著許多新的問題,主要表現在機構重疊、職能交叉,政出多門的問題突出,例如城鄉建設、環境資源、交通運輸、食品藥品、人力資源、社會保障等領域都不同程度存在著類似的問題,成為影響政府效能的體制因素,不僅造成了部門職責交叉、權責脫節、推諉扯皮、多頭管理、效率低下現象,更為重要的是,加大了行政成本,影響了政府履行職能的能力,因此,對一些相近職能或融合性強的職能進行整合,探索實行大部門體制,有助于從體制上理順部門間關系,使政府運行更加順暢,提高政府全面履行職能的能力。

有利于適應市場經濟發展的要求。在市場經濟條件下,政府是“有限政府”,政府的職能和規模都是有限的,政府的作用主要限定在“市場失靈”的公共事務領域,如宏觀經濟調控、建立法律框架、提供公共產品和服務、維護社會公正和秩序等,較少干預微觀經濟運行。改革開放以來,我國按照建立社會主義市場經濟體制的需要,進行了多次機構改革,精簡了大量按計劃經濟而設立的專業經濟管理部門,同時健全了宏觀經濟管理部門、市場監管部門。進入新的發展階段,隨著市場經濟發展和經濟增長方式轉變,要求政府進一步轉變職能,實行政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開,加強宏觀調控,減少對微觀經濟的干預,但目前政府體制上存在的職能配置不合理、部門分割、資源分散等問題,不利于市場經濟的發展。比如說,有的綜合部門既管宏觀又管微觀,既管規劃又管項目審批,不能集中精力搞好宏觀調控,也不利于產業管理部門進行統籌協調;有的部門政企不分,既當“裁判員”,又當“運動員”,干預微觀經濟社會事務;因此,在新的改革發展起點上,按照大部門體制改革的思路,有機整合政府職能和部門,加強中央政府的宏觀調控、政策規劃制定、維護法制政令統一實施等宏觀管理職能,減少對微觀經濟運行的干預,充分發揮市場在資源配置中的基礎作用,形成適應市場經濟發展的政府體制。

有利于形成精干高效的政府組織結構。政府機構是承載政府職能的實體,為了履行職能,政府通常需要設立相應的管理機構。在傳統社會,政府職能比較簡單,機構設置也較少,如古代中國僅設有吏部、戶部、刑部、兵部、禮部、工部等幾個部門,美國在19世紀初只設有國務院、財政部和陸軍部三個部門。進入現代社會,隨著經濟社會發展,政府管理的事務越來越多,各國都先后增設了許多新的管理機構,如能源、運輸、環保、社保、衛生、信息等部門,但是政府也不能增加一項職能就設立一個機構,使機構數量無限擴張。為了解決這一難題,國際上采取的流行做法,就是將職能相近的部門重組為一個大部門,實行大部門體制,如發達國家無論大小,內閣部門一般保持在15-20個之間,而發展中國家則相對多一些,在20-30個之間;同時,為了行使某項相對獨立的職能,或管理某方面的事務,大多數國家設有其他行政機構,如獨立機構、直屬機構、辦事機構等,名稱、數量和職能取決于各國政府管理需要,形成了以內閣部門為骨干框架,其他行政機構相輔相成的政府組織結構。在我國,政府同樣面臨著管理職能增加但又不能設立過多機構的矛盾。探索實行大部門體制,統籌考慮職能配置和各種類型機構設置,有助于政府在保持合理機構數量的基礎上全面履行職能,逐步形成更加精干高效的現代政府組織結構。

二、實行大部門體制是一個積極探索、循序漸進的過程

摘要：十七大報告提出了大部制改革的思路，為未來行政管理體制改革指明了方向。在如此重要的報告中出現“大部門體制”這一提法還是首次，由此引發了學術界的許多熱議和爭論。本文總結了國內外對于該體制的一些探索，同時做了簡單的分析。

關鍵詞：大部制政府行政管理體制改革

期待已久的“大部制”，在今年“兩會”上終于開始了破冰之旅。盡管這個方案并沒有大家所預期的那么徹底，但五個新的大部，足以顯示國家改革的決心。大部門體制，簡稱大部制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍雷同的事項相對集中，由一個部門統一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率、降低行政成本的目標。大部制改革對我們國家來說是一個新的嘗試，根據黨的十七大對行政管理體制改革的總體部署和要求，再結合我國的基本國情，我國的大部制改革應當做到一下四點：

一、大部制改革的目標是建立服務型政府

所謂服務型政府，就是要求政府擔負起服務公民、服務社會的責任。服務型政府堅持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務才能獲得自身存在的合法性。建設服務型政府，就是要讓政府由管理型向服務型轉變，由政府本位、官本位體制轉向社會本位、公民本位轉變。為了符合現代政府的治理理念，大部制改革應著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務部門，以建設一個服務型政府為改革目標。首先，樹立服務意識，切實轉變政府職能。伴隨著市場經濟完善的進程，政府必須減少管制層面，強化服務功能，在政府管理上進一步由“全能政府”、“無限政府”向“責任政府”、“有限政府”轉變，從管微觀向管宏觀、從直接管理向間接管理轉變。

其次，打造透明務實型政府，大力推進政務公開，全面推行辦事公開制度。要全面推行政務公開，建立健全政府公告制度，提高政府運作的透明度，切實保障廣大市民的知情權、參與權和監管權。再次，強化危機管理，有效應對突發事件。政府要有危機管理的意識，建立預防、預警、反映、救助和社區參與等危機機制。

黨的十七大報告指出，加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，逐步“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構運行機制”。行政監察機關作為政府的重要組成部門，如何適應大部門體制改革，積極發揮職能作用，加快實現行政管理體制改革目標，值得我們思考和探索。

一、大部門體制改革對監察工作提出了新要求

大部門體制是指在政府的部門設置中，將職能相近的部門加以整合，形成寬職能、大部門的政府組織結構和體制機制。改革開放以來，我國已經歷五次大的行政管理體制改革，每次改革都推動了政府部門自身建設水平的提高，也促進了經濟體制改革的進一步深化。但隨著市場經濟體制改革的不斷深入，政府自身及行政管理體制也要進一步改革。這次改革的目標在于“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”。這也向行政監察工作提出了新的要求。

（一）行政監察工作直接推動行政效能建設

在現有行政管理體制下，政府部門之間存在著諸多職能交叉問題，行政運行成本高，行政效率低，行政責任難以落實。廣大人民群眾對政府工作的不滿也直指行政效能問題。大部門體制改革就是要實現一種“大職能、寬領域”的政府事務綜合管理體制，有效避免職能交叉，提高行政效率，加強內部協調，提高社會經濟生活的統籌安排能力。同時，更加明確了政治責任與行政責任，有利于建立責任政府。因此，行政監察機關要圍繞提高行政效能展開工作，推動政府部門在進行機構改革時，能夠做到職能分工明確，工作程序順暢，工作職責明晰，進一步精簡行政審批和直接管理事項，提高行政效能。

（二）行政監察工作著力促進服務型政府建設

摘要：黨的十七大閉幕之后，中國行政體制改革思路進一步理清，中央政府部門設置“大部制”，它將是改革開放以來中國行政體制改革的一次大動作。通過貫徹實施大部門行政管理體制，為人民群眾打造一個更加高效廉潔、辦事得力、服務到位的人民政府。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。從我國行政機構改革的進程入手，探討了我國“大部制”改革的根源及意義，分析了“大部制”改革面臨的挑戰，并提出了改革措施。相信我們堅持統籌兼顧、突出重點、積極穩妥、堅定不移地把行政管理體制改革推向前進，國家的體制機制必將更加充滿活力、富有效率，必將為改革開放和社會主義現代化建設提供重要制度保障。

關鍵詞：行政機構改革；大部制；政府職能；“三定”

1我國行政機構改革的進程

中國“大部制”改革，是與我國經濟、社會體制發展以及自身存在的問題密切相關的，計劃經濟的一個顯著特點是部門設置多，實行條條管理。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，政府管理部門的改革也不斷深入。從1982年至今，我國先后進行過5次大的行政管理體制改革。

如今進行了第六次國務院機構改革，通過了實行“大部制”。具體內容包括：(1)合理配置宏觀調控部門職能；(2)加強能源管理機構。設立高層次議事協調機構國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理；(3)組建工業和信息化部；(4)組建交通運輸部；(5)組建人力資源和社會保障部；(6)組建環境保護部。不再保留國家環境保護總局；(7)組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部；(8)國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。

此次改革相比在整體思路上有了比較大的變化，強調建立起行政管理體制框架，建立一個決策、執行、監督三者相互協調、制約的權力機構。改革的目標明確定位為建設服務型政府，更強調反映政府公共服務職能的理念和宗旨。

摘要：黨的十七大閉幕之后，中國行政體制改革思路進一步理清，中央政府部門設置“大部制”，它將是改革開放以來中國行政體制改革的一次大動作。通過貫徹實施大部門行政管理體制，為人民群眾打造一個更加高效廉潔、辦事得力、服務到位的人民政府。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。從我國行政機構改革的進程入手，探討了我國“大部制”改革的根源及意義，分析了“大部制”改革面臨的挑戰，并提出了改革措施。相信我們堅持統籌兼顧、突出重點、積極穩妥、堅定不移地把行政管理體制改革推向前進，國家的體制機制必將更加充滿活力、富有效率，必將為改革開放和社會主義現代化建設提供重要制度保障。

關鍵詞：行政機構改革；大部制；政府職能；“三定”

1我國行政機構改革的進程

中國“大部制”改革，是與我國經濟、社會體制發展以及自身存在的問題密切相關的，計劃經濟的一個顯著特點是部門設置多，實行條條管理。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，政府管理部門的改革也不斷深入。從1982年至今，我國先后進行過5次大的行政管理體制改革。

如今進行了第六次國務院機構改革，通過了實行“大部制”。具體內容包括：(1)合理配置宏觀調控部門職能；(2)加強能源管理機構。設立高層次議事協調機構國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理；(3)組建工業和信息化部；(4)組建交通運輸部；(5)組建人力資源和社會保障部；(6)組建環境保護部。不再保留國家環境保護總局；(7)組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部；(8)國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。

此次改革相比在整體思路上有了比較大的變化，強調建立起行政管理體制框架，建立一個決策、執行、監督三者相互協調、制約的權力機構。改革的目標明確定位為建設服務型政府，更強調反映政府公共服務職能的理念和宗旨。