封山禁牧范文10篇

第一條為強化森林資源管理，促進我市生態環境建設，根據《中華人民共和國森林法》、《遼寧省實施(中華人民共和國水土保持法)辦法》、《遼寧省實施(中華人民共和國森林法)辦法》和有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法中封山禁牧是指一定時期內對具備封山育林條件的林業用地，通過禁止放牧和其他人為破壞活動，并輔以人工促進手段，使其成為森林或灌草植被的一項管理措施。

第三條本辦法適用于*市行政區域內的國有、集體和個體等不同權屬的林業用地。封山禁牧以水源涵養林區、水土保持林區、防風固沙林區、生態景觀區為重點。根據實際情況，可以確定為全封、半封、輪封。

第四條封山禁牧要遵循統籌規劃、以封為主、封育結合，依法管理與鄉規民約相結合的原則。

第五條市、縣(市)區人民政府林業行政主管部門負責封山禁牧管理工作。

相關部門按照各自職責，配合林業行政主管部門做好封山禁牧管理工作。

第一條為保護、培育森林資源，改善生態環境，根據《中華人民共和國森林法》、《**省實施<中華人民共和國森林法>辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條凡在我市行政區域內從事封山禁牧及相關活動的單位和個人，應當遵守本規定。

第三條本規定所稱封山禁牧是指對林地及非林地植樹區域進行封育，禁止放牧等人為活動的一種管護方式。

第四條封山禁牧應當遵循統籌規劃、保護優先、封育結合、嚴格管理和可持續發展的原則，促進全市生態建設。

第五條國家公益林地、特殊保護和重點保護的地方公益林地以及商品林中的未成林造林地、幼齡林地和其它生態脆弱區域的林地為本市封山禁牧區，實行全年禁牧。除此以外的林地，在11月1日至翌年5月31日期間實行禁牧，6月1日至10月31日可根據載畜量適度放牧。

第六條封山禁牧區由縣（市）、區林業行政主管部門根據本地區林業發展規劃和森林資源狀況劃定，并報本級人民政府批準。

為了扎實有效推動封山禁牧工作，切實保護好來之不易的生態建設成果，根據《省封山禁牧條例》《市退耕還林成果保護條例》和有關規定，按照市人民政府辦公室關于印發《市封山禁牧工作實施方案》的通知、中共縣委辦公室縣人民政府辦公室《關于進一步加強封山禁牧工作的緊急通知》、縣人民政府辦公室《關于開展封山禁牧專項整治行動的通知》、縣人民政府關于印發《縣貫徹落實<市退耕還林成果保護條例>依法行政實施方案》的通知文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深入貫徹關于生態文明建設的重要論述和講話精神，按照統籌規劃、保護優先，以封為主、封育結合，恢復生態和保護農民利益相結合的原則，在全縣范圍內大力開展封山禁牧行動，及時查處和制止違法行為，營造保護生態環境的良好氛圍，為建設生態奠定堅實基礎。

二、封山禁牧范圍

縣封山禁牧的范圍為縣域全境，其中天然林保護、退耕還林、三北防護林工程區域，“兩線三點”重點綠化區域，風景名勝區、自然保護區及蘋果、核桃等主要經濟林區為封禁重點區域。

三、封山禁牧主要內容

編者按：本文主要從指導思想和工作原則、劃定封山禁牧林地區域、劃定封山禁牧林地區域、全面啟動封山禁牧工作幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：思想和原則，封山禁牧工作堅持統籌規劃，以封為主，禁牧與圈養、恢復生態和保護農民利益相結合的指導思想、政府組織，依法實施的原則；生態優先，科學規劃的原則；積極穩妥，保護群眾利益的原則；試點先行，分步實施的原則；部門配合，各司其職的原則；強化督查，嚴格考核的原則；工作責任，鄉鎮人民政府主要領導為封山禁牧第一責任人，分管領導為主要責任人，負責本行政區域的封山禁牧工作、封山禁牧工作實行各級人民政府負責制、市政府分年度與各鄉鎮人民政府簽訂封山禁牧工作責任書，年終考核兌現；區域工作、國家實施的林業重點工程：*8個鄉鎮退耕還林地內禁止放牧、市現有林業用地：林地、疏林地、灌木林地、省實施的林業重點工程、市實施的林業重點工程、鄉村實施的其它林業工程、天然保護林林地、風景名勝區禁止放牧、依靠項目實施的林業工程、市林業局協調畜牧、水利、國土等部門按照市政府劃定的封山禁牧區域，將封山禁牧面積落實到鄉、村、地塊，明確保護責任主體，明確禁牧期限，做好封山禁牧總體規劃；禁牧工作，對劃定的封山禁牧林地區域、各鄉鎮要在劃定的封山禁牧林地四周設立永久性的明顯標志、各鄉鎮要組織各村重點做好草食畜飼養戶的宣傳教育工作、各鄉鎮要確定一名副職專門負責封山禁牧工作、市政府成立由林業、公安、畜牧以及森林防火應急分隊組成的封山禁牧稽查隊、封山禁牧工作經費納入年度財政預算、建立封山禁牧督查制度等。具體材料請詳見：

為保護我市生態環境和森林資源安全，有效鞏固造林綠化成果，促進我市經濟社會和生態環境和諧發展，依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等有關法律、法規和《山西省封山禁牧辦法》、《*市人民政府關于做好封山禁牧工作的實施意見》的規定，結合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和工作原則

（一）封山禁牧工作堅持統籌規劃，以封為主，禁牧與圈養、恢復生態和保護農民利益相結合的指導思想。

（二）封山禁牧應遵循的原則：政府組織，依法實施的原則；生態優先，科學規劃的原則；積極穩妥，保護群眾利益的原則；試點先行，分步實施的原則；部門配合，各司其職的原則；強化督查，嚴格考核的原則。

二、加強領導，明確工作責任

一、充分認識實施全年禁牧的重要意義

（一）實施全年禁牧是加快生態建設的迫切需要。實施禁牧舍飼是從根本上消除超載過牧這一人為因素，從而改善草原生態環境的有效途徑。封禁前，治理區內由于長期超載過牧，植被覆蓋度不足30%，經過封禁，如今治理區內植被覆蓋度達到了70%以上，牧草產量達120公斤/畝。

（二）實施全年禁牧是轉變畜牧業發展方式的迫切需要。禁牧舍飼可以推動畜牧業生產方式的轉變。傳統畜牧業，主要依靠牲畜數量的增長獲取效益，直接導致了牲畜總量的超常發展，放牧強度遠遠超出草原的適宜載畜能力，導致草畜矛盾激化。禁牧舍飼后，通過政策限制和市場競爭，放牧這一傳統粗放的畜牧業生產經營方式，由于其固有的管理落后、質次低效和對生態破壞的不良作用，必然要被先進的舍飼養畜方式所代替。

（三）實施全年禁牧是實現生態建設和畜牧業發展雙贏的現實選擇。實施封山禁牧與發展畜牧業并不矛盾，發展舍飼圈養畜牧業既不破壞森林草原植被，又有利于集約化經營，是促進畜牧業提高效益的有效出路。實踐證明，兩者的有機結合完全可以實現以林帶草、以草興牧、以牧促富的良性循環，促進生態建設與農民養畜增收的共同發展。

禁牧舍飼可以提高畜牧業養殖經濟效益。舍飼畜牧業其固有的經營特點，與傳統畜牧業相比，在保護草原生態、促進草原資源可持續利用的同時，更有利于先進技術的推廣和應用，有利于生產管理水平的全面提升，有利于資金的集中投入。禁牧舍飼后，實行采草飼喂，既促進了飼料加工技術的有效推廣，又可以使大量的農作物秸稈得到充分利用

對此，各地區、各部門要充分認識實施全年禁牧對保護生態的極端重要性，切實把思想統一到旗委、政府的工作部署和要求上來。

1工程項目建設中存在的問題

1.1林牧矛盾

長期以來林牧矛盾一直是影響林業工程項目的主要矛盾。雖然山西省出臺了《山西省封山禁牧辦法》，但封山禁牧是一項長期而復雜的工作，需要當地政府的大力支持。林牧矛盾仍是一個突出問題。

1.2造林投資不足

現行造林投資標準與實際需求差距較大。一是由于苗木價格、社會工資等費用不斷上漲，加大了造林成本；二是由于造林地立地條件差，造林成活難度大，也進一步加大了造林成本；三是使用容器苗上山造林，加大了成本。

1.3鼠兔危害

2021年是“十四五”規劃開啟之年，是全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。為了有效鞏固退耕還林成果，扎實推進我鎮2021年退耕還林工作順利開展，現就2021年度退耕還林重點工作安排如下：

一、提升工程質量，做好退耕自查工作

1、春、秋季開展退耕還林自查驗收。

各村社區在春、秋兩季對轄區內退耕還林工程進行自查，發現不合格退耕地塊要及時督促退耕戶進行整改，挖大坑、用壯苗、勤督查，確保提我鎮退耕還林工程質量。

2、有效制止各類破壞退耕還林違法行為。

各村、社區要加強日常巡護力度，及時制止亂砍亂挖、復墾、違法征用占用退耕還林林木、林地等各類破壞退耕還林資源行為，形成長效管理管護機制，有效遏制違法行為蔓延和不良影響產生。同時要正確引導符合林木采伐政策的退耕戶辦理采伐手續，落實專人監督監管好退耕還林林木采伐施工和更新，按時上報驗收表。

×年，在局黨委的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，努力學習、勤奮工作，嚴格遵守“四大紀律”、“八項要求”，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，嚴格遵守工作紀律、生活紀律，做到了思想上嚴格要求，行動上以身作則，管理上嚴肅認真。一年來無論自己本人和所分管的業務部門，各項工作取得了較好的效果，現述職如下：

一、努力學習，政治素質進一步提高

年初以來，林業局開始了保持共產黨員先進性教育活動。自己做為一名共產黨員和局黨委成員，積極主動地參加了各個階段的學習，通過集體組織、個人自學、寫心得體會和各種學習材料，使自己又一次受到了黨性、黨風和黨的宗旨教育。在市場經濟的條件下，進一步堅定了共產主義信念和建設中國特色社會主義的信心，進一步增強了學習的自覺性和主動性，進一步提高了自身的理論水平、政策水平和業務水平，使自己自覺地維護局黨委領導班子的團結，積極配合局黨委每個成員的工作，做到互相溝通、互相團結、互相支持，帶頭模范地執行局黨委各項決議，帶頭執行局機關各項工作制度，處處以大局為重、以工作為重、以事業為重、以個人利益服從全局整體利益，牢記黨和人民利益高于一切的宗旨。

二、嚴格要求，進一步提高黨風廉政建設的自覺性

黨風廉政建設一項長期的工作任務，是保證我們黨永葆先進本色、永不變質，關系到我們黨生死存亡的大事。年初，在局黨委開展保持共產黨員先進性教育活動中，把黨風廉政建設的形勢教育、警示教育、理論教育始終貫穿于教育活動中，使自己對加強黨風廉政建設、思廉、想廉、倡廉的自覺性進一步提高，在思想上為筑牢反腐倡廉的防線打下了良好的基礎。

做為局黨委領導班子成員，自己能夠作到帶頭學習，以身作則，起模范帶頭作用。同時也注重抓好自己所分管的業務部門全體黨員干部和工作人員的學習和對黨風廉政建設的學習效果，使黨風廉政建設形成一種人人重視，人人遵守的氛圍。(公務員之家，全國公務員公同的天地)

一、全面啟動實施新一輪退耕還林工作

2013年市上下達我縣新一輪退耕還林計劃任務9.4萬畝，其中，現耕地造林6萬畝，超前實施面積3.4萬畝。具體實施中，一是廣泛宣傳動員，提前做好準備。各鄉鎮（社區）、社區管委會要廣泛宣傳動員干部群眾積極參與到新一輪退耕還林工作中來，堅持統一規劃設計、統一質量標準、統一檢查驗收、統一政策兌現、實行分戶承包治理的“四統一分”辦法，層層落實責任，早安排、早部署，真抓實干，如期完成退耕還林任務。二是盡快做好新一輪退耕還林規劃設計工作。規劃設計要優先安排公路交通沿線、飛機航線俯視范圍、河流兩岸、鄉鎮及村莊周圍等直觀地塊。樹種搭配上要因地制宜，凡能栽植蘋果、核桃等經濟林的地塊優先上經濟林。三是認真組織實施，全縣春季退耕還林工作從2013年3月12日開始，5月底結束。采取邊規劃、邊整地、邊栽植的辦法，春季必須完成全年任務的70%。苗木供應走市場化路子。針對目前農村外出打工人員較多的特殊情況，具體實施中，根據農民意愿，可由鄉鎮（社區）、社區管委會組織村組與農戶簽訂協議，采取專業隊承包治理，保栽?；畹霓k法，確保退耕還林工程建設進度。

二、認真抓好以補植補造和撫育管護為重點的整改完善工作

各鄉鎮（社區）、社區管委會和縣退耕辦一定要抓住今春的有利時機，迅速組織人力深入村戶、地塊，對歷年退耕還林地塊進行一次全面的回頭望，認真復查復核，做好查苗補苗，撫育管護，確保退耕還林工程建設質量達標。一是不折不扣地完成2012年度0.8萬畝退耕還林工程配套荒山荒地造林計劃任務（荒山造林0.3萬畝，封山育林0.5萬畝）和2012年度2萬畝鞏固退耕還林成果補植補造項目建設任務。二是要對歷年造林不達標的面積進行全面補植。2013年國家、省、市林業部門將對我縣第一周期兌現期滿5.59萬畝退耕地還林面積進行階段驗收。各鄉鎮（社區）、社區管委會要認真做好前期準備工作。針對存在的各種問題，制定強硬措施，確保在4月15日前彌補達標。三是要對所有變更設計補還面積進行全面排查，逐塊補植補造。要認真組織涉及的村戶進行實施，凡沒有達到設計標準的地塊必須今年春季一次性實施到位。四是要嚴格退耕還林地征占用的審批管理。要嚴格控制征占用退耕還林地的數量，資源開發和基本建設確需征占用的，必須報經縣退耕辦和主管縣長同意，并足額繳納新、原農戶各項補償費用，方可辦理審批手續，對未批先占，少批多占的，一經查出，要嚴格追究有關人員責任，并按有關法律對用地單位予以處罰。對用地單位因修路、建井場等建設項目，引起未變更小班內退耕還林面積損失，要責令用地單位限期恢復原狀，并及時督促用地單位搞好井場周圍的綠化和植被恢復工作。對農田基建、道路建設、移民搬遷等原因造成損失的面積，要立即停止政策兌現，及時上報，辦理審批手續，變更作業設計，確保退耕還林面積不減少。五是加強成林管護和幼林撫育工作。要組織農戶對所有退耕還林面積進行春季撫育管護，適時做好春季放苗，干枯草木平茬，整形修剪，松土除草等撫育管護措施，確保早日成林成材。

三、深入調查研究，妥善解決退耕還林信訪案件

新一輪退耕還林開展以后，可能引發群眾在退耕還林方面的上訪。因此，各鄉鎮（社區）、社區管委會要嚴格按照“屬地管理，屬地負責”的原則，鄉鎮（社區）、社區管委會主要領導是第一責任人。要對群眾反映的退耕還林問題,及時組織力量,認真調查，妥善處理，切實把問題解決在基層。具體工作中，要分類歸納，屬于林地產權尚未落實到戶的,要組織召開村民會議迅速落實到戶；屬于分配不公的，要摸清底子，妥善處理；屬于弄虛作假的，調查清楚后追究相關人員的責任。繼續實行退耕還林信訪案件定期通報制度，縣退耕辦和信訪局要聯合逐月通報，各鄉鎮（社區）、社區管委會要限期整改。因退耕還林問題處理不及時或對已經出現的上訪案件查處不力，造成群眾重復上訪、越級上訪、集體上訪的堅決實行“一票否決”。

人類的生存離不開環境，也可以說人類社會的發展就是一部人類與環境發展的關系史。據當年的墾荒老戰士回憶，那時的草原水草肥美，齊腰深的草叢中夾雜著色彩斑斕的小花，放眼望去到處是綠色的海洋、花的原野，小鳥在草尖上歌唱，野兔、野豬、狼和狐貍等時常出沒，那時的環境充滿了野性而又具有原始的自然美。

1國有農牧場初期的畜牧業生產生態環境

隨著時光的流逝，國有農牧場的居住人口開始逐漸增多。為了滿足人口與經濟增長的需要，大面積的墾荒和引進的牛羊開始多起來，但是人類的生產活動并未從根本上使草原生態環境受到影響。那時因國防需要，畜牧養殖業主要以養戰馬為主，牛羊多為改善人們的生活水平而飼養。隨著定居人群的增多，國有農牧場畜牧業以放牧養殖方式開始固定并延續下來，在20世紀80年代前，無論是土地還是畜群飼養都是以集體形式出現的，無論是墾荒后的土地規模還是畜群總量對生態環境均沒有構成不良影響。

2國有農牧場畜牧業如今面臨的生態環境現狀

生態環境的變化與人類社會的進步發展和文明程度息息相關。從黨的十一屆三中全會召開后，黨和國家的工作重心逐漸轉移到抓經濟工作上來，躍進馬場的經濟發展隨之也發生了天翻地覆的變化。首先是聯產承包后職工家庭中小型農用機械如小四輪拖拉機及化學除草劑和殺蟲劑等迅速普及，耕種土地能力和水平有了大幅度提高，于是開墾草原和開墾濕地就成為了當時躍進馬場經濟發展的主要動力。而新開墾的土地因有機質含量多、莊稼長勢旺盛、畝產量高、經濟效益較為明顯，于是受到豐收刺激的職工又把目光盯上了那些還未開墾的草地上，但是過度的開墾容易對生態環境帶來巨大的破壞。在土地開墾的熱潮中，另一波對生態環境影響巨大的養牛和養羊業悄然興起，這種狀況應當得到及時的遏制。破壞生態環境受到大自然懲罰的先例有很多。20世紀30年代，美國在中西部草原及森林地區大肆開墾土地和砍伐樹木種植糧食作物，導致了連續干旱和持續性的沙塵暴。1934年發生了美國歷史上影響很大的“黑風暴”事件，沙塵暴覆蓋了美國2/3的土地，吹走了3億噸土壤，地面嚴重侵蝕，農產品產量下降，此后美國政府不得不停止了大面積開發，繼而投入巨資修建灌溉系統，加強草原建設。

3國有農牧場畜牧業發展與生態環境保護與建設