兩網范文10篇

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精心組織強化措施

努力實現創建工作目標

——在創建全國農村藥品兩網建設示范縣動員大會上的講話

龍東華

2006年8月3日

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創建全國示范縣確保用藥安全

段春發

2006年8月3日

各位領導、同志們：

今天，縣委、政府再次召開農村藥品“兩網”建設工作會議，根據會議安排，我就農村藥品“兩網”建設前段情況和后段創建的標準做個發言。

近年來，安徽省固鎮縣食品藥品監督管理局以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學監管理念，認真貫徹國家、省、市食品藥品監督管理局的有關精神，開拓工作思路，改進工作方法，強化日常監管，目前已建立起較為完善的藥品行政監督和服務保障體系，鍛煉出一支具備較強政治素質和業

務水平的監管隊伍，在監管工作的許多方面取得了新進展、新突破，確保了全縣廣大人民群眾的用藥安全有效。

一、準確把握監管工作面臨的形勢。當前，我國已經進入全面建設小康社會的新的發展階段，黨和政府對保障公眾飲食用藥安全高度關注。十七大報告把保證基本用藥、確保食品藥品安全作為推進以改善民生為重點的社會建設內容，進一步指明了食品藥品監管工作的方向。去年8月，全國食品藥品監管工作座談會上提出了“全面貫徹落實科學發展觀，樹立和實踐科學監管的理念”重要思想，是指導各級食品藥品監管部門構建社會主義和諧社會和食品藥品監管工作的必然要求。樹立和實踐科學監管的理念需要各級食品藥品監管部門不斷增強責任意識，監管意識、大局意識，將公眾的利益放在至高無上的位置。這就要把住源頭、管住市場、規范使用，并且正確處理好監管與發展的關系，使食品藥品監管工作能經得起歷史的檢驗，贏得社會的支持和理解。因此我局始終將樹立科學監管的理念，積極探索監管新模式，不斷創新工作思路、方法，用科學發展觀統領藥品監管工作，維護好人民群眾的利益，作為藥品監管工作的指導思想。

二、加大監管力度，突出監管實效。1、地方政府負總責，保證工作順利開展。根據省、市政府的統一部署，縣政府及時制定印發了《關于進一步加強藥品安全監管工作的實施意見》和《關于進一步加強全縣食品藥品監管暨“兩網”建設的實施意見》，成立了專項行動領導小組和辦公室，并把藥品安全工作納入政府重要議事日程。同時注重加強制度建設和基礎能力建設，定期檢查分析和評估轄區內藥品安全狀況。2、加大對農村藥品市場的規范化建設，營造良好的經營次序。我局充分發揮藥品市場監管主力軍的作用，創新監管方式和方法，堅決打擊藥械違法、違規行為，凈化農村藥品市場，營造良好的市場經營秩序。一是加強醫療機構“規范藥房”的建設，從使用環節上保證藥品的質量。我局在全面掌握轄區內醫療機構規范藥房現狀的基礎上，認真研究制定更加切合實際的管理辦法和相關規定，加強對醫療機構規范藥房的監管，來強化使用環節的有效監督，保證藥品質量。二是積極推行涉藥單位信用體系建設工作。道德是社會良好運行的基礎，法律是維護社會次序的底線，我局在加強監管的同時，更重視企業誠信意識的培養。建立了一套涉藥單位信用等級制度，制定信用體系指標評價制度和標準，分成不同等級進行全面考核。按照日常檢查、GSP跟蹤檢查、藥品監督抽驗、服務質量和違法違規經營使用藥械行為，先后開展了“2005年度藥品零售信用良好企業”、“2006年度藥品零售信用良好企業”等級評定及“藥品消費誠信單位”評選等活動，藥品安全信用分類管理工作目前已初見成效：一是增強了企業的自律意識；二是規范了企業經營行為，違法違規行為明顯減少；三是行政資源得到合理配置，監管重點放在了警示、失信等級企業上；四是增強了藥品安全信用度。3、開展各類專項整治工作近年來，我局本著宣傳引導與依法查處相結合、企業自律和執法檢查相結合，開展了一系列藥品流通環節專項檢查。如廣告藥品專項檢查、藥品經營企業GSP跟蹤檢查、特殊藥品專項檢查，疫苗專項檢查、計劃生育用藥用械專項檢查、中藥材中藥飲片專項檢查、農村用藥用械專項檢查等集中整治活動。兩年來，共查處各類藥品和醫療器械違法違規案件398件，有效的凈化了農村藥品市場，形成了打擊違法違規經營使用藥械行為的高壓態勢，同時鍛煉了執法隊伍，提高了執法人員依法行政的水平，并增強了對違法分子威懾力，收到了良好的效果。

三、深入推進農村藥品“兩網”建設，建立和完善藥品監督、供應網絡體系。在省、市局統一部署和縣政府的大力支持下，我局以確保廣大農民有上質優價廉、方便及時的藥品，吃上放心的食品為目的，從強化規范、追求實效入手，在全縣范圍內扎實深入開展農村食品藥品中“兩網”建設，取得了顯著成效。目前我縣供應網運行高效流暢，配送及時可靠；監督網機制健全完善，購藥渠道規范，百姓用藥更加方便、放心、實惠。

截至目前，一級醫療機構“規范藥房”達標數量為20個，占總數的100%；村級醫療機構達標數量為272個，占所有村級醫療機構比例90%以上。全縣藥品零售企業由2002年的16家發展到現在的104家，覆蓋全縣所有鄉鎮，其中30家開到了村級，農村藥品供應網已覆蓋所有鄉鎮和98%以上的行政村。在具體工作中，我局積極爭取地方四套班子對“兩網”建設的重視和支持，主動向有關領導匯報，與相關部門溝通、協調，先后以政府名義制定并下發了一系列“兩網”建設的文件，形成了“政府引導、市場運作、共同參與、法律規范”的“兩網”建設格局。

農村藥品監督網絡和藥品供應網絡建設（以下簡稱“兩網”建設）是一項惠及廣大農牧民群眾的民心工程。近年來，州直各縣市和有關部門積極開展“兩網”建設，農村藥品市場秩序有了明顯好轉，安全用藥水平有了明顯提高。為進一步加強州直農村藥品“兩網”建設，提升“兩網”建設的質量和水平，更好地保障廣大農牧民群眾用藥安全，現就州直“兩網”建設提出以下意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真落實科學發展觀，以確保農牧民群眾用藥安全、有效、經濟、方便為宗旨，全面貫徹國務院辦公廳《關于進一步加強藥品安全監管工作的通知》提出的“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人”的藥品安全責任，遵循“政府引導、市場運作、多方參與、依法規范”的原則，按照“依托‘新農合’體系，倡導主渠道配送，推進城鄉連鎖經營，促進醫藥共同發展”的思路，整體推進州直“兩網”建設健康發展，為促進社會主義新農村建設、構建和諧**做出新的貢獻。

二、工作目標

根據堅持政府引導、運行高效，縣鄉政府負總責的要求，建立以行政監督為主體，以社會監督為補充，以技術監督為支撐的農村藥品監督網絡；建立主體清晰、渠道規范、保證質量、滿足需求的農村藥品供應網絡。力爭2009年底，州直“兩網”建設覆蓋率達100%，鄉鎮衛生院、村衛生室（個體診所）規范化藥房達標率分別達到100%和80%。2010年，州直各縣市“兩網”建設達到國家制定的農村藥品“兩網”建設示范縣標準和《農村藥品“兩網”建設目標管理考核細則》要求，并通過自治區驗收。

三、工作要求

一、成立組織，加強領導。鎮黨委、政府高度重視農村藥品“兩網”建設工作，以鎮政府下發了實施方案，領導組下設辦公室，具體負責“兩網”建設日常工作。辦公室做到有人員、有場所、有桌椅、有職責、有經費。

二、廣泛宣傳，全民參與。食品、藥品監督管理事關社會上每一個人，是全社會的一件大事，必須由政府主導，全民參與。鎮政府利用會議、廣播、專欄、標語、圖片、宣傳車等各種形式，圍繞科學用藥、安全用藥為主題，對農民群眾開展宣傳教育活動，發放宣傳材料至各涉藥單位和部分農民手中，在全鎮范圍內呈現出全民參與、人人關心“兩網”建設，重視食品、用藥安全的良好氛圍。

三、監管網絡建立健全。建立了完善的鎮、村兩級食品藥品監督網絡并正常運行。鎮政府配齊了一各協管員，村（街）配齊了以村民兵營長，計生專干為主的17名信息員。制定了鎮、村協管員、信息員選拔推薦、培訓、考核和獎懲制度。建有協管員、信息員花名冊和個人培訓、考核情況登記表，建有工作記錄簿。鎮協管辦公室懸掛了“食品藥品監督供應網絡圖”、“食品藥品監督組織示意圖”、“鎮食品藥品監管辦公室工作職責”和“食品藥品監督協管員、信息員管理辦法”。鎮村及醫療機構都以一定形式公布了藥品質量、價格舉報電話。

四、藥品供應網絡規范。鎮內有41家用藥單位，規范經營，所有涉藥單位的藥品都由藥品配送企業配送，建有藥品供貨企業登記表、涉藥單位藥品配送協議簽訂情況一覽表和協議，懸掛有“藥品監管供應網絡及誠信自律公示牌”。

五、監管工作扎實開展。首先從提高隊伍的政治、業務水平，增強其素質抓起，20*年以來累計組織參加培訓168人次。舉報和處理涉藥案件25起，督促醫療機構上報，不良反應報表。開展對“哈藥”和“欣弗”清查工作，積極主動地在元旦、春節等重要節假日開展食品、藥品核查工作，積極配合縣局來鎮督查等工作，接待省局在舒城召開觀場的參觀以及其它縣參觀調研。不定期對村衛生室診所進行檢查。

六“規范藥房”全面建設。鎮內有衛生院1家、分院2家，計生服務所1家，村衛生室19家，個體診所16家，已達標“規范藥房”有鎮衛生室、計生服務所、村衛生室、個體診所14家，并懸掛“規范藥房”銅牌，現有符合“規范藥房”要求的有15家，等待縣食品藥品監督局驗收發牌。

我局自2010年5月份成立以來，緊緊抓住藥品監管的重點和難點，把農村用藥安全作為工作突破口，深入實施農村藥品“兩網一規范”建設。幾年來，在省局、市局和縣政府的領導和重視下，在衛生等部門的大力支持配合下，全面建立了縣、鎮（鄉）街道、村三級藥品監管網絡，初步構建了以專業隊伍為主，以協管隊伍為輔的農村藥品監督體系和暢通充足的藥品供應網絡，并全面完成農村醫療機構藥品規范化管理考核，農村藥品“兩網一規范”建設取得初步成效?，F將有關情況總結如下：

一、基本情況

縣共有14個鎮鄉，4個街道，398個行政村，全縣總面積1843平方公里，總人口為59萬。目前我縣藥品批發企業1家，藥品零售企業87家，共有醫療機構413家，其中縣級醫療機構3家，鄉鎮衛生院17家，村級衛生室271家，個體診所門診部75家，其他醫療機構47家。

二、“兩網一規范”建設情況

（一）組織領導

縣政府高度重視“兩網一規范”工作。2003年年底，縣政府辦公會議專題研究，確定由一名副縣長負責主抓這項工作，并明確這項工作由鎮鄉政府負責，各鎮鄉政府分管文衛副鎮長具體負責主抓這項工作。今年縣委、縣人民政府下發《縣鎮鄉（街道）機構改革方案》的文件，將基層的食品藥品及“兩網一規范”工作劃歸鎮鄉工貿經濟辦公室負責，分管工貿經濟辦公室副鎮長負責主抓這塊工作，并統一成立了食品藥品安全工作領導小組。同時縣政府下發了“關于進一步加強藥品安全工作的實施意見”文件，對藥品監管網、藥品配送網、規范化藥房建設等工作提出一系列要求。藥監、衛生部門負責督促指導。2012年初，我局專門召開“兩網一規范”動員大會，對“兩網一規范”工作進行全面動員和布置。為保障這項工作的順利開展，縣政府和縣財政預算每年安排15萬元專項經費用作“兩網一規范”建設活動經費。我局每年都把“兩網一規范”建設工作列入局年度計劃和工作總結。

同志們：

在各項工作十分繁忙的情況下，縣政府決定召開全縣農村藥品“兩網”建設工作會議，體現了縣委縣政府對人民群眾生活和身體健康的高度關心，體現了縣委縣政府大力實施藥品放心工程，為民辦好事、辦實事的堅定決心。我們堅決擁護縣委縣政府加強我縣農村藥品“兩網”建設的決策。

近年來，我局認真貫徹以監督為中心，監、幫、促相結合的藥監工作方針，堅持把藥品監督管理工作的重點放在農村，初步實現鄉鄉有藥店的工作步驟，從而促進了我縣農村藥品市場的良性發展，有效地提高了我縣農村藥品質量，扼制了我縣農村藥品價格居高不下的現象，使我縣農民群眾用藥日益方便、安全、實惠，全縣城鄉藥品逐步趨向同質同價。這一成效的取得，是各級黨委政府正確領導，各部門大力支持，社會各界和廣大農民群眾積極參與，也是全局工作人員共同努力的結果。借此機會，我代表縣食品藥品監督管理局，向各位領導和同志們表示衷心的感謝。下面，我就落實省、市、縣政府要求，結合我局所負責的工作談以下三點意見。

一、進一步統一思想，提高認識，把農村藥品“兩網”建設作為一件大事來抓

我們在實踐中認識到，農村藥品“兩網”建設。是統籌城鄉協調發展，減輕農民負擔，解決“三農”問題的有效途徑，也是整頓和規范農村藥品市場秩序，促進醫藥經濟健康發展的重要舉措。抓好農村藥品“兩網”建設。對于保證農村藥品質量，保障農民用藥安全，維護農民群眾身體健康和用藥的合法權益，促進全面建設小康社會具有十分重要的意義。

（一）進一步把農村藥品“兩網”建設作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動來抓。藥品安全，人命關天。藥品監管的根本目的，就是維護人民群眾的身體健康和切身利益。由于多方面的原因，長期以來，農村藥品監管一直是一個薄弱環節，農民用藥難、用藥貴和用藥不放心的問題比較突出，人民群眾意見很大。農民群眾用藥問題不解決，我們作為食品藥品監督管理部門的同志問心有愧，寢食難安。大力推進農村藥品“兩網”建設，逐步解決農民群眾用藥問題，是實踐“三個代表”重要思想的具體行動。我們應當以黨的事業為重，以廣大人民群眾的利益為重，進一步抓好農村藥品“兩網”建設，扎扎實實為人口眾多、經濟狀況相對較差的農民兄弟辦幾件好事、實事，真正讓農民群眾受益。

新農村最龐大的群體是農民，新時期農民最關心的問題是教育和醫療。農民買藥難、藥品價格高、用藥無保障的問題不解決，將直接影響農村生產力的健康發展，直接影響全面建設小康社會的歷史進程。身體健康、生活小康是廣大群眾的共同追求；用藥安全、經濟方便是廣大群眾的普遍愿望。開展藥品“兩網”建設，就是解決廣大農民用藥不安全、不經濟、不方便等問題的有效途徑;開展藥品“兩網”建設，維護了群眾切身利益，體現了“三個代表”重要思想的要求。鎮于年開始，啟動藥品“兩網”建設。

一、鎮藥品“兩網”建設基本情況

鎮版圖面積468平方公里，轄16個自然村，1個居委會，2.7萬人。全鎮現有醫療機構36個，其中中心衛生院1家，計生服務中心1個，村級衛生室16個，分室9個，個體診所6個,藥店3個；建立規范藥房12個。農民用藥主要通過三個途徑：一是鄉鎮衛生院；二是藥店；三是村級衛生室和個體診所。鎮藥品“兩網”建設的基本情況：

(一)構建了一個網絡。“兩網”建設是一項復雜的系統工程，必須堅持政府領導、多方參與、齊抓共管。鎮成立了藥品“兩網”建設領導小組，領導小組組長由黨委書記、鎮長擔任，常務副鎮長、分管副鎮長擔任副組長。設立領導小組辦公室并掛牌，辦公室設在分管領導辦公室，分管領導兼任藥品“兩網”建設領導小組辦公室主任，全面負責全鎮“兩網”建設工作的指導和協調，提升了“兩網”建設水平。各村也掛牌成立了食品藥品安全領導小組辦公室。全鎮聘請了16名藥品監督管理信息員，統一由村書記、主任擔任，三年一聘，頒發了聘書，開展了培訓，充實了信息員隊伍，并保持信息員隊伍的相對穩定。通過這種模式，建立了一支監管隊伍，構建了一個監管網絡，完善了縣、鄉、村三級藥品監管體系。

(二)開辟了一塊陣地。藥品“兩網”建設要深入人心，輿論宣傳至關重要,廣泛宣傳才能帶動公眾參與。我鎮今年共投資3萬元，在集鎮新建10米長的大型宣傳欄1個，專人負責，每季度更新一次；刷寫墻體廣告15副；在公路沿線制作標語牌6塊；在各村統一開辟了專門的宣傳陣地，形成了強大的宣傳攻勢。通過加大“兩網”建設宣傳力度，把“兩網”建設的知情權、參與權、監督權交給群眾，提高了群眾對“兩網”建設的認知度，逐步形成了群眾普遍參與、上下聯動的良性工作局面。

(三)健全了一種機制。建立健全了各項工作制度，建立藥品監督管理的長效機制，使藥品“兩網”建設走上規范化、制度化的軌道。建立了“三項制度”，包括領導小組工作制度、信息公示制度、責任追究制度等；規范了“四種記錄”，領導小組辦公室統一配發了信息員工作記錄薄，包括咨詢記錄薄、舉報記錄薄、調解記錄薄、調解協議書記錄簿；明確了“五項職責”，包括鎮政府工作職責、領導小組職責、領導小組辦公室職責、成員單位職責、協管員信息員職責等。鎮統一制作制度牌，各村實行制度上墻，依章辦事，按規運作。

“買藥方便了，藥價降低了，質量可靠了”是目前五河縣廣大農村百姓對“兩網”建設最深切的感受。近年來，該縣加強農村藥品“兩網”建設，規范農村藥品購銷行為，使常用藥的零售價格下降了近20%，并且讓村民足不出村就可以買到放心藥品。自2004年起在全縣范圍內推行農村藥品“兩網”建

設以來，已初步形成了“以政府負總責，部門密切配合，群眾積極參與，涉藥單位是第一責任人”的完整監管體系，基本保障了農村群眾的用藥安全、有效、經濟方便。

一、政府高度重視

五河縣政府領導對百姓用藥難，用藥安全得不到保障等問題高度重視，專門成立了“縣‘兩網’建設領導小組”，分管縣長任領導小組組長，辦公室設在縣食品藥品監督管理局。領導小組多次召開專題會議，與各鄉鎮簽訂《“兩網”建設目標責任書》，并納入政府考核目標，同時在各鄉鎮設立農村藥品“兩網”辦公室，專人分管，責任到人，為使此項工作落到實處，縣政府還專門派督查組深入各鄉鎮進行督查。

二、部門密切配合

五河縣食品藥品監督管理局非常重視與相關部門的配合。其中就與衛生部門聯合下文創建“規范藥房”，并以“新農合”工作為契機，不斷完善供應網絡建設，聘請計生專干為藥品監督網絡信息員來充實監督網絡；為加大對違法行為的打擊力度，多次與工商、公安等部門聯合執法，2005年5月就與兩部門聯合搗毀無證經營窩點4家；為確保群眾了解、支持、和參與“兩網”建設，多次與縣廣電局等新聞媒體合作，制作專題節目，廣泛宣傳“兩網”建設目的。

為深入貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動保障監察條例》，督促用人單位嚴格執行勞動保障法律法規，切實保障勞動者和用人單位的合法權益，促進城鄉統籌就業，完善社會保險體系，加快構建和諧勞動關系，結合我區實際，特制定本實施意見。

一、“兩網化”管理目標

實行勞動保障監察“兩網化”管理是要求用人單位貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和國務院《勞動保障監察條例》，實現全員簽訂勞動合同和參加社會保險，按時足額支付工資，嚴格遵守勞動保障法律法規，切實保障勞動者和用人單位的合法權益，提高就業穩定性，構建和諧勞動關系，保持社會經濟發展繁榮穩定。

二、“兩網化”管理內容

由區人力資源和社會保障局牽頭，將全區按行政區域合理劃分網格，以網格為單位，依托區具有行政執法資格的勞動保障專職監察員、各鄉（鎮）街道和村（社區）勞動保障工作人員三級隊伍，其中，鄉（鎮）街道和村（社區）勞動保障工作人員主要負責協助區專職勞動保障監察員開展以下工作：對網格地區內的所有用人單位（包括本轄區內的企事業單位、個體經濟組織、民辦非企業單位和國家機關、社會團體、非正規就業組織等）實現三級管理，掌握用人單位依法與勞動者簽訂勞動合同、足額支付工資、繳納社會保險費以及其它遵守勞動保障法律法規的情況，采集用工信息，建立電子信息和文字信息檔案，對用人單位根據落實勞動保障政策的情況，實行動態監控，一季一排查，一季一變動，形成全覆蓋、全方位、動態化的“三級管理、分類監控”網格化勞動保障監察機制，切實維護勞動者和用人單位的合法權益。

三、“兩網化”管理實施步驟