農貿范文10篇

編者按：本文主要從市農貿市場的發展現狀；農貿市場建設存在的問題；改造提升農貿市場的重要意義；對農貿市場改造提升的幾點建議進行講述。其中，主要包括：農貿市場建設與經濟發展不相適應，規劃布局建設不盡合理、農貿市場建設資金短缺，建市場的優惠措施不到位、有特色的專業市場化農貿市場不多，輻射能力較弱、對農貿市場的管理不夠到位，臟、亂、差現象較為嚴重、農貿市場是一個地區的窗口形象，它與其它商品市場一樣作為生產者與經銷商乃至最終消費者之間的紐帶，作為城鄉居民的“菜籃子”商品供應的主要場所和農產品流通的主要渠道、農貿市場的改造提升有利于農村產業結構的調整優化和區域經濟的增長、農貿市場的改造提升有利于小城鎮的發展、農貿市場的改造提升有利于農村人口素質的提高、農貿市場的改造提升有利于保障農村食品安全、轉變觀念，完善政策、科學規劃，合理布局、發揮優勢，形成特色、尋求合作，多方融資、完善制度，加強管理等，具體材料請詳見：

農貿市場是一個與千家萬戶的生活息息相關、不可或缺的購物場所,同時是農副產品流通的重要載體，它是與我國現階段經濟發展水平、群眾的消費習慣、不同層次消費階層等客觀實際相適應的一種流通業態。近年來，XX市通過規劃新建、招商引資、積極培育，初步建立了以城區批發市場為中心，以鄉鎮農貿市場為基礎，以農加超為補充的市場網絡。但就目前農貿市場發展狀況看，仍然不容樂觀。因而，如何對現有的農貿市場進行有效的改造，并努力提升其品位，是一個值得關注的課題?，F就XX市農貿市場改造提升問題進行思考，提出下列對農貿市場發展現狀、存在問題的認識，改造提升農貿市場的重要意義和下一步改造提升的建議。

一、XX市農貿市場的發展現狀

自1999年5月被確立為杭州地區開拓農村市場試點以來，XX市按照統籌城鄉經濟發展和完善社會主義市場經濟體制的要求，立足臨安實際，堅持以積極務實的態度辦好現有市場，以市場園區的模式建設好新辦市場，以超前發展的眼光規劃好未來市場，通過完善市場機制、培育市場主體、規范市場秩序，不斷健全農村商貿網絡，加快了農村商品流通發展。XX市食用農產品消費初步形成了多種經濟形式、多種經營方式共存發展的流通格局，其中農貿市場是XX市老百姓日常食品消費的主要業態。

截止20**年底，全市26個鄉鎮（街道）共有農貿市場30個，其中經工商注冊登記的15個，城區就占了7個。全市農貿市場總占地面積約為10萬平方米，總營業面積約為5.5萬平方米，服務人口50余萬人，多數農貿市場的服務半徑處于800米至1500米之間。20**年，農貿市場總成交額達到11.18億元，其中市場年成交額超1000萬元的有7家，上5000萬元的有4家，超億元的有5家，分別是臨安天工商廈、浙皖農貿城、臨安於潛集貿市場、青云竹筍市場、於潛城北竹筍市場。

二、XX市農貿市場建設存在的問題

同志們：

今天在這里召開全市農貿市場升級改造攻堅工作會，主要任務是對創建國家衛生城市和文明城市有關工作進行安排部署，聽一下各區、市、縣和相關部門的意見，互相啟發，共同推進。剛才市商務局局長宣讀了《市農貿市場升級改造攻堅工作實施意見（討論稿）》，應該說，問題已經很清楚了，工作措施還有待進一步完善，下面我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，增強農貿市場升級改造攻堅工作的緊迫感和責任感

（一）農貿市場升級改造是事關人民群眾切身利益的一項重要民生工作。我市農貿市場建設起步較晚、基礎較差、發展相對滯后、檔次普遍較低。一些地方的農貿市場設施陳舊，“臟、亂、差”現象長期得不到很好的解決，成為人民群眾普遍反映的一個熱點問題。目前還未改造的100多個農貿市場，大多設施簡陋、功能不全、管理粗放、“臟亂差”現象嚴重、商品質量和食品衛生問題突出，特別是區的三民東路、小河區的錦江農貿市場等20個歷史因素形成的馬路市場，是典型的占道經營，成為城市基礎設施建設的薄弱環節，給人民群眾的生活帶來極大不便，也嚴重影響了農產品的順暢流通和城市文明形象，是創建衛生城市和創建文明城市工作的“硬傷”。因此，在“”規劃的最后一年，全面完成農貿市場升級改造和標準化建設工作，強化農貿市場管理，規范農貿市場秩序，迫在眉睫，勢在必行。各區、市、縣人民政府、各有關職能部門要充分認識開展這項工作的重要性和必要性，從實踐科學發展觀和落實市委八屆八次全會關于開展“三創一辦”重要工作的高度，加強組織領導，做到機構健全，職責明確，責任到人，確保步調一致，措施落實，堅定不移地推進農貿市場升級改造和標準化建設。總之，建設整潔、規范、有序的農貿市場，是政府的職責所在，是執政為民的具體體現，是要下大力氣破解的難題，必須抓好抓實。

（二）農貿市場是拉動內需的重要載體。農貿市場作為連接農產品生產和消費者的場所，關系到老百姓的菜籃子和米袋子，關系到農民的生產和農產品銷售，全市每家每戶每天在農貿市場的消費總計是十分巨大的。做好農貿市場的升級改造和標準化建設，建設規范整潔、環境良好的農貿市場，既可以改善老百姓的購物環境，又可以方便經營戶銷售農產品，能夠有效刺激消費、拉動內需。同時，對于發展交通運輸、物流配送、信息服務等都有積極的促進作用。

（三）農貿市場升級改造是完成“三創一辦”工作的具體要求。生態文明城市建設要求著力改善民生，創造良好的居住環境、人文環境，這是市委、市政府的戰略目標。市委八屆八次全會又明確提出當前和今后一個時期要重點做好“三創一辦”工作，力爭年獲得國家衛生城市、國家環境保護模范城市稱號，年進入全國文明城市行列，推動生態文明城市向縱深發展。在建設生態文明城市，做好“三創一辦”工作中，著力整治集貿市場等方面的臟亂現象是一項硬任務，我們必須攻堅克難，加快我市農貿市場的升級改造和標準化建設，提升農貿市場管理水平，以確保我市“三創一辦”目標的順利實現。

一、引言

農貿市場,就是經營生鮮農產品的市場。生鮮農產品是指不經過統一加工，不作冷凍、脫水、罐裝等工藝過程的處理，而是以自然狀態出售的農產品，俗稱“副食品”。中國人歷來都習慣食用生鮮農產品，因而農貿市場與我國居民的“菜籃子”、“米袋子”緊密相關。農貿市場是完善的市場體系的重要組成部分，它的發育程度與文明城市目標的實現具有密切的聯系。農貿市場是最接近市民生活的公共服務設施之一，是城市環境系統中一個不可忽視的組成部分，是文明城市建設中的重要環節，它的形象可以從側面反映出城市的文明程度和經濟發展水平。近年來，隨著社會生產力的進步，城市經濟日益繁榮，河北省保定市市場建設空前活躍，各類市場（農貿市場、專業市場、超級市場）如雨后春筍般紛紛涌現。俗話說“民以食為天”，由于農貿市場不僅直接關系著市民的米袋子、菜籃子，還可以為下崗職工提供再就業的機會，因此農貿市場的建設較其他市場而言更加迅速。但是，由于過去在城市建設過程中忽視了對農貿市場的規劃，導致農貿市場建設主要依靠市場自發調節，缺乏宏觀、長遠的規劃，因此出現了空間分布不合理、阻礙道路交通、造成環境污染等一系列不容忽視的問題。根據現狀農貿市場經營場所建筑形態和管理方式的不同，可以將市區農貿市場分為正規的馬路市場、封閉式市場、自發形成的馬路市場和早市四種類型。這四種類型的農貿市場因長期的市場需求逐漸演化而來，風格殊異、各有千秋，成為城市居民生活不可或缺的組成部分。

二、現狀農貿市場存在的問題

(一)造成交通擁堵大多數農貿市場均會對道路交通造成不良影響。比較典型的是馬路市場，它一般占據著城市支路，周圍分布著大片的居住區，因供需兩旺，加上部分經營者不服從管理，占據車行道經營，導致購買者隨意停放車輛，遇到上下班高峰時段時，經常出現一個馬路市場堵塞一條城市支路的局面。這不僅使需要取道支路的行人深感不便，支路不能發揮分流交通流的作用，還會進一步給周圍干道的道路交通造成壓力。封閉式市場雖然做到了“退路進廳”，但是由于大多數市場在建設時沒有預留出停車用地，所以購物人群的車輛依然處于自行停置狀態，一般非機動車和摩托車被帶進市場，汽車等在便道或馬路上隨意停放，阻礙了道路的通暢。居住人口密集又缺乏正規市場的地段的自發市場和攤群，其規模雖然不大，但由于缺乏監督管理，對小范圍的道路交通也會造成負面影響。如保定市老城區和舊城改造區的瑯瑚街、穿行樓南街、陵園路、小集街等，這種現象比較突出。

（二）造成環境污染農貿市場對環境造成的污染主要表現為垃圾、污水和噪聲污染三方面。封閉式市場的環境問題相對較小，馬路市場和早市則往往缺乏配套的專用上下水道和污染物排放、處置設施，因此經營者就地處置污染物的現象隨處可見，許多馬路市場的環境污穢不堪。這不僅增加了環衛工作的負擔，也嚴重影響市容市貌，降低了城市環境質量，而早市的噪聲污染則對附近住戶的休息形成干擾。

（三）經濟效益良莠不齊盡管農貿市場的建設和培育并不以盈利為主要目標，但是市場中的每個經營者仍然是以追求經濟利益為己任的“經濟人”。經濟效益好的農貿市場可以吸引眾多的經營者進行競爭性經營，順利達到方便生活、繁榮經濟的目的；經濟效益不好的農貿市場則會逐漸萎縮，既不能實現市場建設的目的，還會造成投資的浪費。因此，經濟效益的好壞仍然是衡量農貿市場建設是否合理的重要因素。目前，這四種類型的農貿市場由于地域、檔次、規模和輻射范圍等種種原因而呈現經濟效益良莠不齊，總體而言馬路市場的經濟效益優于封閉市場，規模適度市場的經濟效益優于規模失當的市場。綜上，現有的農貿市場建設狀況已經不再適應城市發展，需要構筑新的農貿市場體系以克服農貿市場的種種弊端。因此，為了協調市場發展與城市規劃的關系，規范農貿市場的建設行為，使農貿市場更好地為經濟建設和群眾生活服務，進行農貿市場規劃已經勢在必行。

第一章總則

第一條為加強對農貿市場（菜市場）的監視治理，維護市場秩序，保護農貿市場開辦者、經營者和消費者的正當權益，根據《省商品市場交易治理條例》等有關法律法規，結合我縣實際，制定本治理辦法。

第二條本辦法所稱農貿市場（菜市場）是指由開辦者提供固定場所、舉措措施，經營者進場進行集中和公然交易農副產品，向縣商務局申報同意選址并經工商行政治理部分登記注冊的交易市場。

第三條本縣轄區范圍內農貿市場（菜市場）的開辦、經營和監視治理合用本辦法。

第四條按照資源公道、利便群眾的原則，組織編制和實施農貿市場（菜市場）布局規劃和建設治理方案。

第五條農貿市場（菜市場）應考慮公益性質，堅持政府主導、社會介入的原則，以多種形式投資新建、改建和擴建。

1城市農貿市場發展趨勢研究

1.1城市農貿市場的概念與發展演變過程城市農貿市場是指經城市行政主管部門批準建設或開辦的,以滿足居民日常生活之需,以經營蔬菜、糧油、果品、肉、禽蛋、水產品等農副產品為主,由若干經營者組成,實施集中、公開交易的場所。農貿市場是從集市中分離出來的時代產物,農貿市場的發展經歷了三個主要階段。第一階段是農貿市場的出現形成階段。這一階段的主要特征為:自發形成,具有流動性、不固定性的特點,交換對象為農業產品,交換場所為露天場所。第二階段是農貿市場的發展完善階段。這一階段的主要特征為:以農貿市場經營為生的商人出現,固定場所、固定時間、有一定規律性。第三階段是農貿市場的升級轉變階段。這一階段的主要特征為:農貿市場成為城市重要的組成部分,分工精細,場所固定,經營管理規范化。

1.2城市農貿市場發展現狀分析經過三十多年的改革開放和經濟社會發展,城鄉居民生活水平迅速提高,消費觀念和方式發生了深刻變化。由于城市發展水平與居民收入不平衡,現狀農貿市場存在以下幾類。第一類:路邊馬路市場。主要存在于城鄉結合部、城中村以及城市舊城區。這類農貿市場的優點為價格便宜、服務方便,缺點為“臟、亂、差”現象嚴重。第二類:室內大棚農貿市場?，F階段我國農貿市場主要的存在方式。這類農貿市場的優點為功能齊全、價格適中,缺點為交通混亂,存在“臟、亂、差”現象。第三類:各類生鮮超市。主要存在于城市新建區或者居住檔次較高的區域。這類農貿市場的優點為衛生安全、分類精細,缺點為價格高、消費人群較少。目前,農貿市場正經歷著三個轉變:地點——從室外到室內的遷徙;形態——從簡陋到精致的蛻變;經營管理者——從街道辦事處到企業的交接。

1.3城市農貿市場發展趨勢隨著我國經濟的迅猛發展,消費者對購物環境和食品質量安全的要求越來越高,促使農貿市場有了許多新的變化。生鮮超市作為一種全新流通模式,對傳統的流通渠道形成了巨大沖擊。無論是先進國家的經驗還是我國近年在大中城市的實踐都表明,生鮮食品的超市經營已是不可逆轉的趨勢和潮流。所謂農貿市場超市化,是指通過政府政策的鼓勵支持,引導大型流通企業或農業產業化龍頭企業,對不適應經濟發展、城市建設和居民消費要求的原城市農貿市場,按照超市的經營業態、經營理念對城市農貿市場進行生鮮超市化改造,使其成為經營主體組織化、經營產品標準化、經營方式超市化及服務規范化,以經營生鮮農副產品為主的超市?！稗r改超”已在全國許多城市推出,發展速度較快,但是“農改超”存在著多層次分布和地域性差異,這就意味著“農改超”將根據各地市場特點,存在著一個逐步演進的發展過程,現有農貿市場雖然受到很大擠壓,但仍具有面向低收入和傳統消費階層的市場生存空間。

2農貿市場發展規劃方法探索結合東營市農貿市場規劃的經驗,希望能夠總結出一些對中小城市農貿市場發展規劃參考性的方法。

2.1通過規劃控制實現農貿市場發展模式轉變

推進農貿市場改造提升，是新時期地方政府的職責所在、形象所系，是堅持執政為民、踐行科學發展觀的具體體現。筆者認為，在推進農貿市場改造提升工作中，作為主管國內外貿易和國際經濟合作的商務部門，必須審時而謀，乘勢而為，在思想跟進上勇立潮頭、勇站排頭，在實施推進中勇挑重擔、勇建新功。

一、強化意識，在大局中找準定位

商務部門要強化三種意識，在服務發展、服務民生的大局中找準位置，在農貿市場改造提升工作中主動謀劃、強力推進。

一要強化民生意識。農貿市場是農產品流通的主要渠道，也是城鄉居民“菜籃子”產品供應的重要場所。商務部門一定要強化民生意識，體察民情、反映民意、服務民眾，積極推進農貿市場改造提升工作，奮力打造安全、舒適、和諧的購物消費環境，努力提升城鄉居民生活品質，實現和維護好廣大群眾的根本利益。

二要強化機遇意識。商品市場的建設，是現代商品流通體系建設的重要一環。當前，正值全省上下熱火朝天實施項目推動戰略、如火如荼開展城鄉環境綜合治理、千方百計搞活流通擴大消費的重要時期。商務部門一定要強化機遇意識，積極融入，搞好對接，著力推進推進農貿市場改造提升工作，切實加快城鄉現代流通體系建設進程。

三要強化主角意識。農貿市場改造提升是商務領域的“惠民工程”，是民生商務建設的一項重要內容，也是提振商務工作地位、展示商務社會形象的重要手段和有效抓手。商務部門一定要強化主角意識，全面動員、全員參與、全力以赴，爭當農貿市場改造提升工作的倡導者、實踐者和推動者。

為進一步深化城鄉環境綜合治理，加強我市農貿市場建設和管理工作，滿足人民群眾生產生活需要，根據《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發[2008]134號）、《中共四川省委、四川省人民政府關于開展城鄉環境綜合治理的決定》（川委發[2009]15號）以及《農貿市場管理技術規范》（GB/21720-2008）等有關精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、深化對農貿市場公益性的認識。農貿市場是聯系農產品生產者、經營者和消費者的重要紐帶，是城鄉居民“菜籃子”商品主要的供應場所和流通渠道，是具有公益性的市政基礎設施。各級政府和有關部門要按照“政府主導為主、市場運作為輔”的原則，將農貿市場建設管理作為一項重大的惠民工程，納入經濟社會發展規劃，統籌安排、分步實施、協調發展，盡快改變我市農貿市場規劃滯后、布局落后、設施簡陋、功能弱化、形象較差等突出問題。

二、加強對農貿市場的規劃調控。各級政府要加強對農貿市場規劃建設的調控引導和規劃布局，堅持規劃先行，維護規劃權威性，建立和實行農貿市場建設論證制度，避免重復建設和無序競爭。商務部門要會同建設、工商等部門在城市、村鎮總體規劃基礎上科學編制城鄉農貿市場專項規劃，合理確定其布點、規模和功能。國土、建設部門在辦理商品住宅用地和規劃時，應征求商務、工商部門對轄區農貿市場布局的意見。主城區農貿市場布局應與區域人口狀況及需求相適應，應符合城市商業網點規劃。要將小集鎮建設、農村客運站建設與農貿市場建設結合起來，實現物流、人流、資金流和信息流的有機結合。未經商務、建設、工商等部門批準，任何單位和個人不得擅自改變農貿市場的用途。

三、積極推動農貿市場升級改造。充分挖掘利用和整合優化現有農貿市場資源，力爭用2至3年時間實現提檔升級。商務部門要會同工商、建設等部門，根據有關技術標準和管理規范，分門別類編制農貿市場改造升級方案及檔次標準。按照“規范治理一批、升級改造一批、關閉轉型一批”的原則，各縣（區）政府要在2010年春節前徹底撤并、關閉主城區沿街市場，整治規范城郊結合部和鄉鎮沿路市場；從今年起每年至少改造1至2個城區農貿市場，達到標準化、制度化、規范化；在規劃期內仍未實現“三化”達標的農貿市場一律實行“關、停、并、轉”。同時，商務部門要加大向上爭取項目的力度，加快社區菜市場和鄉鎮農貿市場升級改造步伐。

四、拓寬農貿市場建設投融資渠道。各級財政部門要安排一定資金專項用于支持農貿市場的建設和改造，并列入年度財政支出預算計劃。在必要的情況下，縣（區）政府要直接投資建設具有輻射帶動作用的中心農貿市場，解決區域性農貿市場功能缺失問題。要遵循“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則，鼓勵和激活民間資本投資興辦農貿市場，鼓勵大型連鎖企業開辦生鮮副食品超市。將新建或改建的農貿市場列入重點項目計劃予以支持，有關部門按程序快速辦理各種手續，享受政府對重點項目建設的各種優惠政策。

五、維護農貿市場開辦者、經營者合法權益。任何單位和個人不得侵犯農貿市場開辦業主的合法財產權，不得侵占農貿市場的經營場所，不得干擾農貿市場開辦業主和經營業主的經營自主權。各有關部門要依法打擊違法侵占、欺行霸市等行為，維護農貿市場正常經營秩序。農貿市場開辦業主和經營業主在戶口遷移、子女入學、社會保險等方面與當地居民享受同等待遇。

同志們：

今天，我們在這里專題召開全區農貿市場改造提升工作推進會，主要目的是進一步貫徹省、市農貿市場改造提升工作會議精神，總結交流前階段農貿市場改造提升工作所取得的成績，分析存在的問題，部署落實今明兩年全區農貿市場改造提升工作目標任務，推進全區農貿市場改造提升和整治規范工作。剛才，我們參觀了中心農貿市場，區商務局通報了前階段所做工作，并就我區農貿市場改造提升三年行動計劃作了具體說明，市場業主介紹了創建經驗，鎮、鎮做了表態發言，區政府與各鎮(開發區)、市場發展公司簽訂了目標責任書。應該說，大家對農貿市場改造的目的和任務都非常明確了。

一、肯定成績，正視不足，增強農貿市場改造提升工作的責任感和緊迫感

去年以來，區委、區政府高度重視農貿市場改造提升工作，并將此項工作作為重要的民生工程加以推進。一是開展調查摸底。由區府辦牽頭，組織商務、工商等部門對全區農貿市場進行了調查摸底，全面掌握我區農貿市場真實情況。二是明確職責分工。根據省、市農貿市場會議有關精神，專門成立了農貿市場改造提升工作領導小組和工作班子，并結合工作實際，研究出臺了《關于加快推進市區農貿市場改造提升的實施方案》，進一步明確我區農貿市場改造提升目標要求、責任主體和政策措施。三是狠抓工作推進。去年，區、鎮合力抓落實、強推進，完成了中心農貿市場和潯東中心農貿市場的改造提升工作，其中，中心農貿市場順利通過了“省文明示范市場”考核驗收。

應該說，去年的工作成效明顯，對此，要充分肯定。但是我們也應清醒認識到我區農貿市場底子薄、基礎差，要全面實現農貿市場改造提升三年行動計劃的目標，任務非常艱巨，主要表現在以下幾個方面：

(一)市場設施陳舊，改造任務繁重。我區大部分農貿市場建于上世紀八、九十年代，設施陳舊、手續不全，且普遍存在“臟、亂、差”等現象，無論是市場基礎設施建設，還是農殘檢測、食品安全監測，與省政府“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息、可追溯、聯成網”的目標要求差距明顯，亟需改造提升。經初步測算，全區24家農貿市場改造提升共需資金近2.1億元，資金壓力較大。

1研究意義

在城鄉一體化進程中，合理規劃布局城鄉農貿市場并形成合理的產權形式，這對于促進城鄉貿易、更好地對接和服務“三農”，吸收城鄉勞動力資源就業、引領消費、惠及民生等方面都具有重要的現實意義。農貿市場是城鄉居民的“菜籃子”，合理規劃建設且有效經營農貿市場是民生工程的重要組成部分。政府有關管理部門也要求加強農貿市場這個重大民生工程的建設管理工作，2010年的中央一號文件中提出了要推進菜籃子工程建設，各級地方政府也因地制宜的制定了菜籃子工程建設管理的很多具體措施，比如2011年4月1日，浙江省政府專門組織召開了全省農貿市場工作會議，提出了管理農貿市場這項民生工程的績效要納入各級政府的考核責任制，“保供應、保物價、保安全”要作為農貿市場提升發展的新目標，要使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心。城鄉農貿市場建設雖然已經取得了顯著的成效，但初步調查資料顯示，有些農貿市場管理中仍然存在著諸多亟待解決的問題:比如有些農貿市場規劃布局不合理，且市場硬件設施落后;有些市場“臟、亂、差、濕”現象嚴重，缺乏有效的常態化管理;有些常出現嚴重的食品安全問題;有些市場的菜價常年處在高位，未建立有效的供貨競爭機制;現行很多農貿市場還存在著責任主體不明確，管理人員身份、角色、職責混亂等。綜合整治城鄉農貿市場中存在的問題，創建整潔、放心、平價的農貿綜合市場，這不僅是貫徹執行政府有關惠民工程要求的體現，也是改善城鄉民生的內在需要。很多學者闡述了加強城鄉農貿市場管理的對策，比如提出了要實行農貿市場準入制，加強市場檢疫;農貿市場管理中要建立政府、經營者之間的利益鏈和責任鏈;農貿市場經營中要實行物流、購銷和批零一體化，社區農貿市場應連鎖超市化經營等。已有研究對改進農貿市場管理提出了很多有價值的觀點，但本研究領域中已有成果基本集中在對農貿市場食品安全檢測、環境衛生整治、采購供應方法等專項業務的治理研究，對農貿市場合理規劃布局方法、建立農貿市場產權結構方面的研究比較少。我們認為要從城鄉農貿市場的規劃建設、產權結構模式、營運管理機制、常態管理、城鄉購銷對接等方面綜合整治這個民生工程中存在的大問題。

2城市中的街道、農村中的鄉鎮有必要規劃建設其綜合性的中心農貿市場現行的城鄉農貿市場數量多，普遍規模小且遍布城鄉居住小區，在為居民提供便捷消費需要的同時，也產生了很多負面效應，比如菜籃子食品安全難以得到有效監督保障，零星分散經營引起了嚴重的臟亂差環境問題，買賣商品數量上的短斤缺兩現象無法得到監督約束、菜籃子商品零星分散進貨引起經營者沉重的運費和人力負擔，消費者無法從小區獨家經營攤位中獲得菜價的比較利益等。因此，我們認為有必要在城市中的每個街道、農村的每個鄉鎮規劃建設其中心農貿市場(以下簡稱綜合市場)，這樣能夠在為消費者提供便捷的菜籃子商品供應服務的同時，形成相對集中統一經營的規模效應。

綜合市場的地址應選擇在交通便捷、居民集中的方位，原則上應在現有農貿市場中改建形成綜合市場。為節約利用土地又能夠形成具有規模效應的便民綜合市場，我們認為綜合市場有必要規劃建成為地上五層樓，其地下建成為停車場和倉庫。其中地面上的第一、第二層為農貿、小百貨交易場所;第三層為飲食店、酒店、茶室、咖啡吧等;第四層為老年俱樂部、棋牌室、網吧、歌舞廳、健身房、室內運動場等;第五層用于公司辦公、寫字樓、事務所、記賬公司、商務會議室等。第三、第四、第五層的上下樓梯及進出通道與第一、第二層分離，互不影響。

3綜合市場宜組建為政府控股下由轄區居民參股的股份制形式由街道或鄉鎮所在政府全額出資建造形成綜合市場，這不僅會加重所在街道或鄉鎮級政府的負擔，也不利于轄區居民參與市場營運中的監督管理。為此，我們認為組建為政府控股下由轄區居民參股的股份制綜合農貿市場，鼓勵轄區居民參與農貿市場建設的投資入股，當然轄區居民也可放棄參股。如何具體確定農貿市場的股本構成方式和籌資方式呢?

我們的思路是，由所在街道或鄉鎮政府提供綜合市場的場地從而獲取綜合市場股本總額50%比例，其余建設資金占綜合市場股本總額的50%且通過向轄區居民籌資方式形成。為利于理解，舉下例說明:假設某鎮轄區內的戶籍人口數2萬人，建造綜合市場共需要2000萬元資金，則該市場的注冊資本宜確定為農貿市場建設資金的2倍，即4000萬元。其中，轄區政府負責提供場地，由此取得綜合市場股本總額的50%;其余50%股本為所需建造綜合市場的2000萬元資金，可向轄區民眾籌資形成。按1000元的整數倍確定轄區每個居民獲取投資入股的數額，且按姓名和身份證號碼記名確定投資股東，這樣能夠避免因村民未來流動或另行組建家庭引起的家庭財富分配糾紛，參與入股村民越多就越有利于對農貿市場營運實行有效監督，當然轄區居民也可放棄入股。如果參與入股資金數額過多，應優先確保轄區每個居民獲取1000元股份的權益，并退還多余的投資認購款;如果參與人員的投資入股數額少，從而未取得所需要的籌資總額，余款部分可向附近其他鄉鎮居民籌資或由鄉政府增資余款并相應增加鄉鎮持股比例。如果建造農貿市場需要的資金為3000萬元，則該市場的注冊資本總額宜確定為6000萬元，其中50%為鄉鎮提供的土地所占股本數，其余數額向鄉鎮村民籌集確定。以此類推，由此確定城市中的街道、農村中的鄉鎮所創辦綜合市場的股本結構。由此形成了政府控股下的股份制綜合農貿市場，從而按照公司制模式營運。這有助于鼓勵轄區參股居民重視學習有關法律知識，農貿市場定期召開股東代表大會，向股東報告經營情況和財務狀況，這有助于接受股東的監督檢查。投資入股的轄區居民也會有更大熱情到自己投資的市場中購物，而且能夠激勵居民為改進市場管理獻計獻策，有助于促進農貿市場的持續興旺發展.

各鄉鎮人民政府（街道辦事處），縣級有關部門：

鄉鎮規范化農貿市場和城區標準化菜市場建設是全縣年重點建設項目之一，是助推農戶萬元增收工程的重要抓手。為加快建設進度，提高建設質量，確保今年11月底前完成全覆蓋目標，現將有關要求通知如下。

一、統一思想，提高認識，確保建設進度

農產品市場作為溝通農產品生產與消費的橋梁與紐帶，是保障城市供給、促進城鄉協調發展和增加農民收入的重要支撐體系。鑒于全縣農產品市場體系基礎薄弱，以街、路為市的現象比較突出，市場功能嚴重缺失，加快市場體系建設迫在眉睫。為此，縣委、縣政府決定今年實現鄉鎮規范化農貿市場和城區標準化菜市場建設全覆蓋。這是一項重大的民心工程，責任重大，任務艱巨，各鄉鎮（街道）一定要把思想和行動統一到縣委、縣政府的決定上來，認真選擇和落實項目業主，積極落實項目建設條件，創造良好的建設環境，加強項目進度和質量管理，確保今年11月底之前完成鄉鎮規范化農貿市場和城區標準化菜市場全覆蓋目標任務。

二、精心組織，嚴格管理，確保建設質量

（一）抓好項目前期工作，加快項目建設進度