人民群眾范文10篇

教育是一個民族最根本的事業。最近，總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時重申，必須堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略，切實把教育擺在優先發展的戰略地位。明確地提出了“努力辦好讓人民群眾滿意的教育”的要求，這些重要論述對于推動我國教育改革和發展，具有非常重要的指導意義。以下，就是我們學習領會“努力辦好讓人民群眾滿意的教育”重要意義的幾點初步體會。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育是教育進入新世紀的崇高歷史使命

進入21世紀以來，人們的生產方式、生活方式和學習方式正在發生根本性的變化，重要特征之一是知識生產的地位逐漸凸顯，教育既是支撐經濟社會可持續發展的強勁動力，也是公民個人發展的迫切需要。聯合國教科文組織的《教育——財富蘊藏其中》報告認為，“教育的首要任務之一是使人類有能力掌握自身的發展。實際上，教育在把發展建立在個人和社區認真負責參與的基礎上的同時，應使每個人都能掌握自己的命運，以便為自己生命在其中的社會和進步做出貢獻?！?/p>

教育的基本性質是社會公益性事業，不僅在造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才方面具有不可替代的地位，對國民的社會心理、風俗習尚、道德規范的演進有著至關重要的影響，而且在文化傳統傳承與知識體系創新方面起著基礎性的作用，將為人類世世代代的生存與發展提供有力的支持。我國社會主義教育的根本宗旨，就是堅持以人為本，以科學發展觀為指導，不斷滿足社會日益增長的、多樣化的教育需求，促進人的全面發展。

馬克思主義認為，在生產力的諸多要素中，人是最能動、最積極的要素，而發展生產力的終極目標還是人的全面發展。黨的十六大確立的“堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”的教育方針，旗幟鮮明地突出了教育為人民服務的宗旨。實際上，經濟社會越是發展，市場經濟越是完善，越對人的發展程度有更高的要求。只有依法保障公民受教育權利，不斷提高教育質量，實現人力資源的可持續開發，才能為全體國民形成可持續發展的生產方式和生活方式提供可靠的保證。

總書記在今年初談社會主義榮辱觀時提出，“當今世界的綜合國力競爭，說到底是民族素質競爭。要充分發揮教育對提高人的素質的基礎性作用，堅持教育優先發展”。最近又強調指出，教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。這些論述進一步確認了教育發展滿足人民群眾需求的重要性，闡明了教育在21世紀推進國家現代化、實現中華民族偉大復興進程中的崇高歷史使命。我們認為，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，集中體現了教育以人為本的核心理念，是馬克思主義教育學說與中國具體實踐相結合條件下的繼承與發展，反映了全面建設小康社會和社會主義和諧社會對教育的現實需要。

一、人民群眾參與司法的法理依據

1.體現人民主權原則。我國憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！边@是憲法對人民主權原則的明確宣示，它表明在我國人民是國家的主人，是國家所有權力的來源。人民代表大會制度作為國家根本政治制度，是人民行使主權的主要渠道和途徑。憲法第三條還規定，全國和地方各級人民代表大會由民主選舉產生，受人民監督，對人民負責，其他一切國家機關則由人民代表大會產生，受其監督，對其負責。因此，作為國家權力的一個重要組成部分，司法權同樣來源于人民，人民依法參與各種司法活動，正是人民主權原則在司法環節上的具體體現。2.可在司法與社會之間建立起良性互動的橋梁在我國，由于有著兩千多年法即刑的法律傳統，在人們的習慣意識中，法和司法都是高高在上的權力象征，它就象一把閃著寒光的刀斧懸掛在衙堂之上，隨時生殺予奪著人們的生命和一切。在當下，我國盡管早已是人民當家作主的社會主義國家，但由于封建遺毒并未徹底肅清，人們一想到司法，往往還是存在著一種畏懼心理。群眾參與司法，通過親身感受、切實體驗各種司法活動，親自參與打擊違法犯罪行為，保護群眾合法權益，可以看到司法既有鐵腕的一面，也有溫情的一面，就會逐步消彌他們對司法原有的隔閡與偏見，在社會公眾與司法機關、司法人員之間，在社會情理與法理、法律原則之間，在社會與司法之間建立起良性互動的橋梁。3.能有效地促進司法公正。包括司法權在內的任何權力，倘若不受到制約與監督，都會毫無例外地走向腐敗。而公正是司法的生命線，司法一旦腐敗，就會失去它作為保障自由、人權、公平正義的價值。群眾參與司法，一者可以促進司法機關及其工作人員嚴格依照法定程序從事各種司法活動，增強程序正義，二者可以促進司法機關及其工作人員盡量排除各種法外因素干預，依法獨立公正地處理案件，較好地實現實體正義。因此，群眾參與司法，他們在分享一部分司法權的同時，也在很大程度上發揮著對司法進行監督，防止司法權獨斷專行走向腐敗的作用。這對于保證司法權力正確運行，促進司法公正，更好地維護社會正義都是十分必要的。4.可提升司法公信力。司法公信力是指社會大眾對司法制度、司法機關以及司法工作人員履行司法職責所抱持的信心及信任程度。司法若沒有公信力，其合法性便會遭到質疑，進而使其喪失存在的價值。司法公信力的獲得并非來自法律強制力，而是源于司法自身因公正而在人們內心激發出來的對其真誠的認同和尊重。群眾參與司法無疑能夠有效提升司法公信力。他們通過參與各種司法活動，監督司法機關及其工作人員正確行使司法權力，確保司法程序透明公開，司法結果公平公正，同時也能更好地認識與了解司法的性質、功能和使命，以及司法機關、司法工作人員的權力、責任和義務。這樣既能夠使他們更好地理解司法，也能夠化解社會輿論對司法存在的很多質疑，進而形成信任和支持司法的良好社會氛圍。

二、人民群眾參與司法的主要方式

《決定》提出保障人民群眾參與司法，并強調要“在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與”，同時指出要“構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開”。據此，包括涉訴信訪、司法聽證、司法調解在內的各司法活動，以及從偵查到起訴、審判、執行的各司法環節，人民群眾都可以參與。參與的方式與途徑，則因司法環節和司法活動的不同而各異。本文主要討論人民陪審員、審判公開和人民監督員這三種群眾參與司法制度。1.人民陪審員制度。人民陪審員制度是指司法行政機關通過法定程序與步驟，在廣大群眾中遴選出符合條件的人員作為陪審員，在人民法院審理案件時與法官一道坐堂問審的一種司法制度。在我國，人民陪審員制度是群眾參與司法的一個主要方式與途徑。然在司法實踐中，人民陪審員制度還存在著一些有待進一步完善的地方，如陪審員的準法官化、精英化傾向，陪審面較窄、陪審效果不佳等。對此，《決定》提出要“完善人民陪審員制度”、“擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度”。2018年4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議通過《中華人民共和國人民陪審員法》，對人民陪審員制度作了進一步規范。根據《決定》精神和《人民陪審員法》規定，完善人民陪審員制度，應當主要從以下幾個方面著手：(1)擴大選任范圍，完善隨機抽選方式，防止陪審員精英化。要嚴格依照《人民陪審員法》的要求，改變先入為主的指定性選任模式，打破以往對文化水平、職業經驗等方面設定的過高門檻限制，由基層司法行政機關會同基層法院、公安，從所轄常住居民名單中隨機抽選擬任候選人進行資格審查，通過并任命后，錄入專門的信息庫，再同樣按照隨機抽選的方式來確定具體案件中的陪審員。這樣便可兼顧到社會各界別、各階層人員，使各行各業和不同文化水平的公民都能有機會參與陪審，從而確保陪審員具有廣泛的代表性。(2)定期改選，防止陪審員準法官化。在以往實踐中，許多陪審員一旦被選定，便長期在法院“任職”，很少進行改選，在事實上成了準法官和“陪審專業戶”。久而久之，他們很容易喪失其獨立性和客觀中立性，并進而與法官形成利益共同體，這無疑有違人民陪審員制度設立的初衷。因此，必須嚴格依照《人民陪審員法》第13條“人民陪審員的任期為五年，一般不得連任”之規定，對他們定期進行改選。這樣既能防止陪審員在性質上出現異化，也可讓更多的群眾有機會去參與審判。(3)擴大陪審員參審范圍。由于受到各種因素制約，陪審員參審案件占比一直較小，與設立陪審員制度的初衷還有著不小的差距。確定參審范圍，應依據《人民陪審員法》第15、16、17條規定，對廣大群眾普遍關注，社會影響較大，涉及到公共利益、群體利益的案件，如食藥品安全、征地拆遷、生態保護，以及社會影響重大，可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的刑事案件，要充分發揮陪審員的監督效能，并結合其專業特點，盡量采用陪審制。(4)改變“陪而不審”現象，提高陪審實效。由于陪審員與職業司法人員在專業知識上存在著差別，實踐中，陪審員參審案件，在庭審過程中往往很少發言甚至一言不發；在合議過程中同樣很少發表并堅持自己的意見，有的甚至合議時也不參加；對于判決結果，往往同樣保持著沉默。這種狀況使得整個審判過程事實上幾乎都由法官主導，陪審在很大程度上流于形式。針對這種現象，首先要依照《決定》精神和《人民陪審員法》的規定，逐步落實陪審員只參與事實審，不參與法律審的要求，以充分發揮他們熟悉社情民意、社會閱歷豐富的優勢。其次要強化陪審員的培訓力度，在提升他們業務水平的同時，也要努力提升他們的參審意識，使其能夠正確對待憲法和法律賦予他們的這項司法民主權利。再次是法院和法官要進一步轉變工作作風，充分尊重和保障陪審員的法定陪審權利，充分調動他們參審的積極性和主動性，為他們實際履行陪審職責創造良好的工作氛圍。2.公開審判制度。根據憲法和各訴訟法相關規定，法院在審理案件時，除法律有明確規定外，都必須公開進行。這一規定即所謂公開審判。它要求人民法院在審理案件時，庭審過程和宣告判決都必須公開進行，面向社會開放，允許人民群眾進入法庭旁聽，允許媒體記者采訪報導。在現代網絡媒體發達時代，對那些社會影響較大、群眾廣泛關注的案件，還應進一步創新公開審判方式，如采用庭審同步錄音錄像，通過音頻、視頻、圖文、微博等方式公開庭審過程，進行網絡直播等。此外，還應將裁判文書通過網絡向社會公開，準許社會公眾自由查閱。也就是說，法院在公開審理的案件中，除休庭評議階段外，其他所有過程和結果都要面向社會公眾開放，接受公眾和社會輿論的檢視與監督。公開審判作為法院審判案件的基本形式，既是司法公開的一項重要內容，也是群眾參與司法的一個重要實現方式。在審理時，法院通過公開開庭，使旁聽群眾和媒體記者，以及通過網絡實時收聽收看的社會大眾，能夠目睹親聞在法官主持下所進行的事實調查和證據出示，控辯雙方當庭進行的辯論、質證，法庭對證據和事實的辨偽和認定等流程。這樣既能夠促使法官嚴守訴訟程序，查清事實，正確適法，也能夠讓人民群眾以看得見的方式來體驗司法，鑒識司法，認同司法。為更好地落實依靠人民推進公正司法這一要求，使群眾參與司法這一司法民主權利得以更廣泛地實現，在公開審理時，法院還應征詢、收集旁聽群眾、媒體記者，以及在網絡上實時關注案件的廣大網民的意見建議，對那些既契合傳統道德，符合人民群眾的主流價值觀，又不違背法律規定的民意，在作出裁判時可以把它們作為適當參考。這樣既是對優秀傳統道德的一種尊重，也能夠縮小司法與廣大群眾之間的距離。在作出判決后，通過公開宣判，尤其是將裁判文書通過新聞媒體和網絡向社會公開，使無論到庭的現場旁聽群眾、媒體記者，還是社會公眾，都能夠及時了解案件判決結果和據以作出判決的事實與理由，對各方當事人的意見，舉證、質證內容，證據采信，律師意見及是否被采信，適用法律等情況也都清清楚楚。這樣既能夠有效地保障群眾對司法審判的知情權和監督權，也能夠讓司法裁判置于陽光之下，使暗箱操作失去了空間，即便是法官的自由裁量權也被鎖到了“籠子”里。這對于促進司法公正，提升司法公信力，防止司法腐敗，增強人民群眾對法律的信心等無疑都能夠起到十分重要的作用。3.人民監督員制度。人民監督員制度是最高人民檢察院為化解社會公眾對檢察機關法律監督職權的正當性質疑，提高辦案質量而創設的一種由人民監督法律監督者的群眾參與司法制度。人民監督員制度自2003年試點以來，對各級檢察機關轉變工作作風，正確履行查辦職務犯罪職權等方面起到了較好的規范和促進作用，取得了良好的社會效果。然實踐中這一制度還存在著一些缺陷和不足，面臨著諸多困境。其主要表現，一是人民監督員知情權嚴重欠缺。依據相關規定，人民監督員只能聽取辦案人員的介紹和說明，而不能直接向當事人及其他相關人員了解案情，接觸案件材料，參與旁聽。如此，他們對事實和證據等情況所形成的印象便較為片面、間接，很難客觀、準確地對案件進行監督。二是人民監督員的監督范圍偏小，只適用于檢察機關自己查辦的職務犯罪案件，普通刑事案件則被排除在外。三是在2018年3月十三屆全國人大一次會議通過《憲法修正案》確立國家監察體制，成立國家監察委員會，同時通過《監察法》，將原由檢察機關查辦的職務犯罪案件轉由監察機關辦理后，人民監督員制度如何繼續走下去。關于人民監督員制度，當時的《決定》提出要“完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動?！比辉诼殑辗缸锊檗k權發生移轉后，人民監督員制度接下來將何去何從？基于人民群眾參與司法的根本宗旨，筆者認為，該項制度不應因此而廢止，而應對其進行適當調整以適應變化了的情勢。具體來說，一是要切實保障人民監督員的知情權，如對監督案件案卷材料的查閱權，參與旁聽、訊（詢）問，當面聽取當事人意見的權利等。二是要擴大監督范圍，將檢察機關行使法律監督職能的各主要方面，包括普通刑事案件各環節都納入其中。三是職務犯罪查辦權能移轉到監察機關后，因監察權同樣具有司法性質，需要接受群眾監督，因此應在理論和實踐兩個層面作進一步探索，以形成新的群眾參與之具體形式與制度。

參考文獻：

[1]中共十八屆四中全會通過.《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2014年10月23日

密切聯系群眾是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志之一，也是我們黨保持先進性的集中體現。因此，切實加強和改進新形勢下黨的作風建設，使廣大黨員始終做到與人民群眾同呼吸、共命運，使黨員領導干部切實做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一

中國共產黨作為中國工人階級和中華民族的先鋒隊，永葆黨的先進性，要求我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯系。

密切黨群關系，是我們黨的根本政治主張和一貫要求。指出：“黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固”。鄧小平反復強調要始終堅持黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線和工作方法。同志提出黨同人民群眾的關系問題是一個根本的政治問題。同志要求廣大黨員干部“堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心”。正是按照這些要求，不斷加強了黨同人民群眾的密切聯系，保證了中國革命、建設和改革事業的勝利。

密切黨群關系，是確保小康目標實現的根本保證。回顧我黨86年的輝煌歷史，我們黨之所以能領導人民不斷從勝利走向勝利，歸根結底是因為我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯系。新民主主義革命時期，為了推翻壓在人民頭上的三座大山，共產黨人拋頭顱、灑熱血，舍生忘死為人民，贏得了廣大人民群眾的衷心擁護和愛戴，奪取了新民主主義革命的偉大勝利，建立了社會主義新中國。黨的十一屆三中全會以來，我們黨實行改革開放政策，一切政策措施的出臺，都充分考慮人民的利益和群眾的承受能力，使廣大勞動群眾共同享受經濟社會發展的成果，從改革開放中得到實惠，因而得到了人民的擁護。新時期，我們黨要完成領導億萬人民全面建設小康社會的歷史重任，同樣要求全黨同志，務必走群眾路線，使我們作出的每一項決策、制定的每一個政策、采取的每一條措施都能充分體現人民群眾的愿望，以增強黨的凝聚力、號召力，讓全面建設小康社會的奮斗目標變為廣大人民群眾的自覺行動。

密切黨群關系，是構建社會主義和諧社會的重要途徑。構建社會主義和諧社會，需要最廣泛最充分地調動一切積極因素，增強全社會的創造活力；需要在全社會提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境；需要妥善協調各方面的關系，正確處理人民內部矛盾；需要推進社會管理體制創新，建立健全新的社會管理格局，充分發揮群眾在參與社會管理和維護社會穩定中的作用。

“講黨性、重品行、作表率”是同志對全黨同志特別是領導干部的要求，中組部決定在全國組織系統廣泛開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”的學習實踐活動，是當前加強組織部門自身建設的主題。

講黨性，就是要堅持黨的干部路線和方針、政策、堅持組織原則，堅持任人唯堅，遵守組織紀律、干部紀律。在選拔任用干部中對黨負責、對人民負責，按干部“四化”方針和德才兼備原則選好干部、配好班子。

重品行，就是塑造良好的職業道德和高尚的情操，培養優良的思想作風、工作作風和生活作風。在干部工作中堅持實事求是、公道正派，遵守組織紀律、保守人事秘密，做老實人、說老實話、辦老實事。堅持廉潔從政，追求健康向上的精神生活和物質生活，切實做到慎權、慎獨、慎友，自重、自省、自警、自立。

作表率，就是在各個方面都要高標準、嚴要求，就是要在“講黨性、重品行、作表率”的學習實踐活動中和市委開展的“主題實踐活動”中先學、先改、先行。立說立行，邊學邊改，尤其是要在踐行共產黨人道德觀和社會主義榮辱觀上作表率；在堅持黨性和公道正派上作表率；在遵守組織紀律性上作表率；在解放思想、先行點試，改革創新上作表率。

在干部工作中做到“講黨性、重品行、作表率”，要做到以下三點：

一是要把對黨負責、對人民負責，讓黨滿意、讓人民滿意作為干部工作的宗旨和準則。在干部工作中要樹立對黨負責、對人民負責的思想。說具體一點，就是對組織負責，對廣大人民群眾負責、對事業和發展大局負責。在選人用人上做到：不違背良心做事、不違背黨性做事，不違背干部選拔任用原則、程序做事。讓黨滿意、讓人民滿意是干部工作的出發點，也是落腳點。在具體工作中，就是做到“四個滿意”的有機統一，即：讓區委滿意、讓上級組織部門滿意，讓人民群眾滿意、讓用人單位滿意。

總書記強調指出，要把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。這一重要論斷，為推進和諧社會建設提供了思想指導。

正確把握共建與共享的關系。共建是構建和諧社會的力量之源，共享是構建和諧社會的根本目的。只有充分調動全體人民的積極性和創造性，共同建設和諧社會，才能實現社會和諧的目標；只有讓全體人民共享和諧社會建設成果，才能更好地促進全體人民共同參與和諧社會建設。因此，在共建中共享、在共享中共建，必須突出人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創精神，維護人民群眾的民主權利，同時堅持不懈地為人民群眾辦實事、做好事、解難事。對廣東省潮州市來說，堅持在共建中共享、在共享中共建，關鍵是從實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的高度促發展、促和諧，努力把潮州建設成為經濟發達、文化繁榮、社會和諧、富裕安康的現代城市，使人民群眾不斷從和諧社會建設中得到實惠。

著力解決群眾的利益問題。近年來，潮州市堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，大力推進經濟發展方式轉變，努力實現又好又快發展，城市綜合實力顯著增強。在經濟發展的基礎上，潮州市著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題：一是以解決城鄉困難群眾就業難為重點，全面落實積極的就業政策，實施“擴大與促進就業工程”，同時加快建立覆蓋城鄉的公共職業培訓體系，全面提升勞動者的技能素質。二是深化醫療衛生體制改革，解決群眾看病難、看病貴問題；健全農村合作醫療制度，深入開展“健康進農村”巡回醫療安康工程，為農民群眾提供基本的醫療服務。三是進一步建立健全城鄉低保、農村五保、災害救助等制度，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平，努力形成經濟發展和社會保障相互促進的良好局面。積極發展慈善事業，著力構建形式多樣、功能互補的城鄉新型社會救助體系。四是大力發展農村經濟，千方百計增加農民收入；實施農村安居工程，加大對農村基礎設施建設的投入，扎實推進社會主義新農村建設。

努力完善社會管理體制。共建共享和諧社會，必須注重社會管理，整合社會管理資源，提高社會管理水平，加快形成黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局。潮州市加強和改進信訪工作，確保人民群眾的利益訴求有人應、有人管、有結果、有反饋。健全社會矛盾糾紛排查調處機制，加強突發公共事件應急處置體系建設，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加強社會治安綜合治理工作，充分發揮“平安潮州”社會治安視頻監控系統工程的作用，扎實推進覆蓋城鄉的社會治安防控體系建設。堅持重心下移、關口前移，大力推進平安和諧社區建設，強化社會穩定基礎，保證人民群眾安居樂業。加快轉變政府職能，在服務中實施管理，在管理中體現服務。同時，進一步倡導和培養公民的道德意識和社會責任感，宣傳和弘揚“開放、務實、創新、奉獻”的新時期潮州人精神，努力形成和諧的人際關系和良好的社會風尚。

在古希臘的神話中，有一個無敵的英雄叫安泰，他力大無窮，無人能夠戰勝。他的秘密在于，每當他與敵人決斗遇到困難時，往他的母親——大地身上一靠，便獲得新的力量。

我們的黨、黨員、黨的干部好比安泰，人民好比大地母親?？恐嗣瘢覀兊哪芰o限，就可以戰勝一個個困難。對于我們黨來說，執政能力是黨的最根本能力，人民群眾是黨的執政能力的源泉。加強黨的執政能力建設，關鍵就是要密切黨和人民的血肉聯系，把執政能力深深植根于人民中。

執政能力在人民的土壤中生成。有歌唱得好：“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共產黨永遠的掛念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共產黨生命的源泉。”黨來自人民，植根人民，人民是黨最深厚、最堅實的執政基礎，黨的執政能力就在這個基礎上生成。只有始終把廣大人民群眾的根本利益放在首位，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為執政的出發點和落腳點，才能贏得人民信任和支持，黨的執政能力的基礎才會夯得更實。

執政能力在向人民學習中提升?！叭罕娛钦嬲挠⑿?，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不可能得到起碼的知識。”人民群眾是實踐和認識的主體，是改造社會、改造自然的主人，是推動歷史前進的巨大動力。黨員干部只有深入人民群眾的實踐，尊重群眾的首創精神，甘當小學生，虛心向群眾學習，在群眾中經風雨、見世面、增才干，才能產生出符合人民根本愿望、利于人民根本利益、深得人民信任的理論、政策和主張。甘當小學生，從群眾中汲取營養，是黨員干部提高領導水平和執政水平的基本功。實踐在發展，社會在進步，人民對執政黨的要求和期望也會不斷提高，黨員干部只有懂民心，解民意，聚民智，和人民同生死，共命運，我們的執政能力才會不斷得到提高。

執政能力在人民監督中發揮。同志曾經說過：“只有讓人民監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。”黨員干部只有置于人民的監督之下，執政能力才有真正的提高，才能發揮好。接受人民的監督，是題中應有之義。黨員干部的職位，是為人民服務的崗位；執掌的權力，是人民賦予并為人民所用的。接受監督，才能取長補短，集思廣益；接受監督，才能克服缺點，減少錯誤；接受監督，才能防微杜漸，永葆青春。自覺接受人民群眾的監督，習慣在被監督下開展工作，這本身就是一種修養和能力，它使我們既敢作敢為又謙虛謹慎，緊張有序，鎮定自若。拒絕監督，監督缺失，則難免出事。

加強黨的執政能力建設，必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。黨的執政能力越強，越能得到人民群眾的擁護和支持；人民群眾越擁護支持，黨的執政能力越如魚得水，不斷提高。自覺主動深入群眾、虛心誠意學習群眾、求真務實服務群眾，我們黨的執政能力就會與時俱進，長盛不衰。

編者按：本文主要從以人為本的矛盾化解機制；政府、企業、社會共同參與的平安共建機制；穩定與發展相互促進的社會管理機制進行講述。其中，主要包括：在現階段，如何化解社會矛盾、應對突發事件，直接關系社會穩定、“平安協會”具有自治組織的性質、“平安協會”把人民群眾作為平安建設的主體力量、社會穩定是一項社會系統工程，需要社會各界和廣大群眾共同參與、化解社會矛盾、維護社會穩定，根本目的在于為經濟社會發展創造良好環境，更好地造福人民等，具體材料請詳見：

當前，我國正處在改革發展的關鍵階段，各種矛盾和問題不斷出現，處理不好就會影響社會穩定和發展大局。這迫切需要各級黨委、政府下大力氣解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保社會平安發展。近年來，山東省新泰市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，認真總結人民群眾的實踐創造，探索建立了以“平安協會”為載體的社會平安發展新機制，有力地促進了當地經濟社會又好又快發展。他們的做法，為在新的歷史條件下化解社會矛盾、加強社會治理、推動科學發展與和諧發展提供了有益經驗。

以人為本的矛盾化解機制

在現階段，如何化解社會矛盾、應對突發事件，直接關系社會穩定。然而在這一問題上，有的地方和有的領導干部還存在錯誤的思想認識，過分迷信權力的作用，習慣于以高壓手段處理社會矛盾、應對突發事件，結果不僅難以有效化解矛盾，反而有可能使矛盾激化。新泰市委、市政府在深入貫徹落實科學發展觀的過程中深刻認識到，化解社會矛盾，促進社會穩定，必須堅持以人為本。只有堅持以人為本，發動和組織人民群眾參與矛盾化解和平安共建，才能真正實現社會和諧穩定和持續發展。2006年2月，汶南鎮建立了全市第一家“平安協會”，并很快在維護社會穩定、促進平安發展方面顯示出巨大作用。在深入調查研究的基礎上，新泰市委、市政府及時總結推廣了其做法和經驗。短短3年多時間，313個“平安協會”在全市各地發展起來，成為促進社會平安發展的重要力量。

“平安協會”具有自治組織的性質。“平安協會”是在黨委、政府領導下，由社團登記管理部門審批、群眾自愿參與的群眾自治組織，在法律規定范圍內協助做好社會治安防范、矛盾糾紛化解、法制宣傳教育等工作。它們依法開展活動，堅持自我管理、自我教育、自我監督、自我發展，保持相對的獨立性；同時接受市綜治委的領導和業務指導，增強工作的權威性。黨委、政府通過引導、組織和協調，保證“平安協會”的正確發展方向，但絕不包辦代替。

“平安協會”把人民群眾作為平安建設的主體力量。“平安協會”的主體成員由社會各界有較高政治覺悟和較強協調能力的人構成，其中“三老”（老干部、老黨員、老模范）人員是主力軍。由于始終致力于讓群眾直接參與矛盾化解和社會治理，“平安協會”在化解矛盾、促進穩定中發揮了避免群眾與黨委、政府正面沖突的“防波堤”作用，防止某些突發事件蔓延和矛盾激化的“減壓閥”作用，增強黨委、政府與人民群眾聯系的“黏合劑”作用。直接參與矛盾化解和社會治理，又促進了廣大群眾參與意識和參與能力的提升。

在改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發展的新的歷史條件下，如何找到基層黨組織建設的切入點和著力點，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力？崇文職介中心黨委的積極探索，為我們提供了有益的啟示。

首先是要準確把握新形勢下黨員、群眾的迫切需求所在，這是堅持黨的先進性的時代要求，是把黨員、群眾凝聚在黨的旗幟下的前提。在市場經濟條件下，黨組織對黨員的領導方式發生了變化，黨員對黨組織的需求也發生了變化，所以必須找到黨員、群眾的需求，明白他們想些什么，需要組織上做些什么。準確地把握黨員、群眾需求，進而幫助解決實際問題，就找到了工作的切入點。崇文職介中心黨委正是堅持以人為本，以黨員和群眾的歸屬、解困、平等、激勵等迫切需求為切入點來開展工作的。定位準、切入準，因而也就卓有成效。做到這一點，就為基層黨組織凝聚力的增強奠定了良好的基礎。

緊緊圍繞黨員、群眾的迫切需求，滿懷深情地、真誠地為他們做好服務，基層黨組織的工作就有了切實的著力點。準確把握黨員、群眾的迫切需求之后，崇文職介中心黨委將心比心，帶著至親至愛的深厚情感，把真誠服務體現到了工作的方方面面，把黨的溫暖送到了黨員、群眾的心坎上，使他們切實感受到了“家”的魅力。在市場經濟發展的新條件下，黨組織的功能已更多地從資源分配者轉換為利益調整者和整合者，因此必須樹立強烈的服務意識，強調上級組織要主動為下級、為基層組織服務，基層組織要主動為黨員服務，黨組織和黨員要主動為群眾服務。在實實在在的真誠服務中體現共產黨人和人民群眾緊緊在一起的赤子之情，人民群眾才能真切地領悟到我們黨提出的全面建設小康社會、把中國特色社會主義事業不斷推向前進的偉大奮斗目標是真正代表最廣大人民根本利益的，從而滿懷信心地跟著黨共同創造幸福生活和美好未來。

結合日常具體的業務工作，貼近黨員實際，著力創新基層黨建方式方法，才能有效增強黨組織的凝聚力、戰斗力。崇文職介中心黨委在繼承黨的優良傳統的基礎上大膽創新黨員教育和管理的方式方法，其組織設置上的聯絡員制度和特色黨支部，其制度建設上的八項管理制度，其活動載體上的專題黨日活動與彈性黨日活動相結合，等等，都新人耳目，行之有效。活力來自于創新?；鶎狱h組織必須與時俱進，以改革的精神研究新情況，解決新問題，才能避免黨建工作的“空泛化”，確保黨員教育、管理的經常性、有效性，從而不斷為黨組織注入新的活力，使之成為堅強的戰斗堡壘。

同志指出：“對于馬克思主義執政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化，始終是最緊要的。”崇文職介中心黨委可貴的具有時代特色的創新實踐牢牢把握住了這一“最緊要的”，他們的經驗對全市各級黨組織都具有重要的啟示和借鑒作用。我們的黨來自于人民，根植于人民，緊緊地同人民群眾在一起，我們的黨就能永遠立于不敗之地，我們的事業就能不斷地從勝利走向勝利。

創先爭優活動是基層黨組織和廣大黨員的又一次經常性教育工作。各地各部門在活動中，要切實念好“加減乘除”四字經，推動創先爭優活動全面鋪開，進一步把學習實踐活動中整改落實工作落到實處。

加入“以民為本”理念。黨組織創先進，黨員爭優秀，是為了實現經濟發展上水平，人民群眾得實惠。這就要求在開展活動中少一些功利性的因素，多一些群眾冷暖關注，少一些形象工程、政績工程，多一些群眾意愿，把服務群眾的理念貫穿活動始終。創先爭優活動效果好不好，滿意不滿意，群眾心中有桿秤。活動中，基層黨組織和廣大黨員要把關乎群眾一枝一葉的細小問題都放在心上，深入到基層、深入到一線群眾中去，多開展一些如蹲點調研、結對幫扶、民主懇談等有實踐意義的活動，實實在在幫民困，解民憂，真正承接學習實踐科學發展觀活動的主旨，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。

減掉“蜻蜓點水”作風。創先爭優能否深入推進，扎實有效，制度約束是一大保障。要建立一套科學制度，加強對活動各個環節的指導和監督，防止“蜻蜓點水”式的漂浮作風、點到為止的錯誤做法，用制度建設來保證創先爭優活動的務實開展。圍繞學習實踐科學發展觀活動整改落實后續工作、圍繞當前經濟社會發展中事關全局問題，圍繞群眾關心、關注的熱點難點事情，按照“五個好五帶頭”標準，制定爭創措施，細化爭創目標，健全考核制度，把問題找準，把困難想清，把思路理好，集中力量出實招，辦實事。同時還要建立科學的群眾監督評價機制，及時公布活動進展情況，主動接受群眾監督，不斷完善活動內容和方式，在服務群眾中創先爭優，在群眾的監督下做好創先爭優。公務員之家

乘上“百花齊放”效應。創先爭優，顧名思義，要創出先進，爭出優秀。活動開展，要把典型培養作為創先爭優的著力點之一，培樹一些“群眾信服、黨員敬佩、組織信賴”的先進個人，打造一批干得實、叫得響、推得開的基層黨建創新成果，全方位、多角度、持續性的進行宣傳推介，以一個優秀帶動一批優秀，用一個創新做法推動整體創新，使基層黨組織和廣大黨員學有榜樣，干有方向，趕有目標。同時要善用獎優罰后政策，對相對后進、暫時落后的基層黨組織和共產黨員實施好幫帶工程，讓先進者更加先進，優秀者更加優秀，讓后進者迎難而上，落后者奮起直追，實現以一帶多，滿園花香。

省委常委、市委書記趙勇代表市委常委會向全會作了題為《開放創新富民強市為把新唐山建成科學發展示范區建成人民群眾的幸福之都而奮斗》的報告。報告共分為三個部分：科學發展示范區建設邁出堅實步伐；科學發展示范區建設面臨新的形勢和新的任務；加快推進科學發展示范區建設的重大舉措。

趙勇指出，2007年，是我市貫徹總書記視察唐山重要指示精神，建設科學發展示范區的起步之年，是落實市第八次黨代會和市委八屆三次全會精神，開啟科學發展新征程的重要一年。一年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展示范區建設為總攬，緊緊圍繞“搶抓新機遇、建設新唐山、實現新跨越”工作主題，堅持把發展作為第一要務、把和諧作為第一責任、把人民幸福作為第一追求、把黨建作為第一保證，緊緊依靠全市人民，各項事業取得了豐碩成果。預計全年完成地區生產總值2760億元，增長15.2％；全部財政收入330億元，增長25％；城鎮居民人均可支配收入14233元，增長15％；農民人均純收入5825元，增長13％。

趙勇指出，回顧一年來建設科學發展示范區的探索與實踐，全市上下呈現出九個方面的鮮明特點。一是圍繞建設科學發展示范區，廣大干部群眾思想觀念出現了新變化。大家的觀念更新了，眼界更寬闊了，思路更清楚了，辦法更多了，作風更實了。這些實實在在的思想解放成果，正在轉化為新唐山建設的巨大推動力和創造力。二是圍繞建設科學發展示范區，確立了唐山未來發展的新思路。初步描繪了科學發展藍圖，積極探索了科學發展路徑，破解了一批科學發展難題，推進了科學發展體制機制的創新。三是圍繞建設科學發展示范區，資源型城市轉型取得新突破。進一步促進了資源的節約利用，淘汰了一批落后產能，節能減排初見成效，產業結構進一步優化。四是圍繞建設科學發展示范區，以曹妃甸新區為重點的沿海開發步入新階段。相關規劃編制取得重要成果，產業聚集實現較大突破，基礎設施建設日趨完善，港城建設開始啟動。五是圍繞建設科學發展示范區，社會主義新農村建設取得新成效。農業農村經濟蓬勃發展，農村社會事業發展水平進一步提高，城鄉一體化扎實推進。六是圍繞建設科學發展示范區，城市改造建設躍上新臺階。進一步完善了城市規劃，明確了城市建設思路，打了一場拆違拆遷攻堅戰，建設了一批重點工程，加快了小城鎮建設步伐。七是圍繞建設科學發展示范區，對外開放邁出新步伐。著眼經濟全球化狠抓了招商引資，著眼提高核心競爭力引進了戰略投資者，著眼區域經濟一體化推進了合作共贏，著眼提高唐山的知名度加強了對外宣傳。八是圍繞建設科學發展示范區，人民群眾的幸福指數有了新提高。震后危舊平房改造開工70萬平方米，完成舊小區集中供熱35萬平方米。人民生活進一步改善，群眾精神文化生活豐富多彩，群眾民主權益得到有效保障，社會更加和諧穩定。九是圍繞建設科學發展示范區，黨的建設得到新加強。理論武裝工作成效顯著，干部制度改革邁出重要步伐，基層組織建設扎實推進，干部隊伍作風明顯轉變，反腐倡廉建設得到加強，市委常委會帶頭加強自身建設，努力為各級黨組織和廣大黨員干部當好表率。

趙勇指出，回顧一年來科學發展示范區建設的實踐，我們體會到：必須把科學發展觀作為經濟社會發展的根本指針；必須把解放思想、開拓創新作為新唐山建設的根本動力；必須堅持一切從唐山實際出發確定工作方略；必須堅持一切為了人民、一切依靠人民；必須堅持動真感情、下苦功夫、干實在事。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與建設科學發展示范區的要求相比，與人民群眾的愿望相比，我們的工作還有不小的差距，前進道路上還存在不少困難和問題，對此我們要引起高度重視，在今后工作中認真加以解決。趙勇強調，縱觀時代大勢，我們感到唐山的發展機遇前所未有，

挑戰前所未有，必須深刻把握世情變化對我們提出的新要求，必須深刻把握國情變化對我們提出的新要求，必須深刻把握省情變化對我們提出的新要求，必須深刻把握市情變化對我們提出的新要求。面對新的形勢和任務，我們要把開放創新、富民強市作為總戰略，努力把新唐山早日建成科學發展示范區，建成人民群眾的幸福之都。開放創新是建設科學發展示范區的必由之路，富民強市是建設科學發展示范區的根本目的。把新唐山建成科學發展示范區是我們的政治責任，把新唐山建設成為人民群眾的幸福之都，是在“四城”目標基礎上的進一步集中和提煉，是全市人民的共同理想和心愿。開放創新、富民強市，建設科學發展示范區，建設人民群眾的幸福之都是一個長期的戰略和目標，必須著眼長遠，狠抓當前，分階段、有步驟地加以推進。到2010年，人均地區生產總值要比2000年翻兩番；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到20000元和8000元左右。到2015年，基本實現全面建設小康社會奮斗目標，把新唐山建設成為文化名城、經濟強城、宜居靚城、濱海新城，建設成為人民幸福指數不斷提高的幸福之都。

趙勇強調，2008年全市工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十七大和省委七屆三次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“搶抓新機遇、建設新唐山、實現新跨越”為主題，以科學發展示范區建設為總攬，以開放創新、富民強市為總戰略，堅持好字優先、好中求快，堅持改革開放，堅持以人為本，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，為把新唐山建成科學發展示范區，建成人民群眾的幸福之都而努力奮斗！