山區農業范文10篇

循環經濟的涵義及主要特征

（一）循環經濟的涵義

美國經濟學家肯尼思•布爾?。↘en-nethBoulding）在20世紀60年代提出了“循環經濟”一詞。所謂循環經濟，就是在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的、依賴資源消耗線性增加來發展的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。通過循環利用生產物資，減少資源的消耗，減少垃圾等污染物的產生，其宗旨是在健康的環境下發展經濟。“循環經濟”的實質就是生態經濟，是在全球人口劇增、資源短缺、環境污染和生態蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然界、尊重客觀規律、探索經濟規律的產物。它倡導的是“資源—產品—再生資源”這樣一種廢棄物不斷循環利用的經濟發展模式，也是人類社會經濟發展的最佳模式。

20世紀90年代，源頭預防和全過程污染控制逐步成為發達國家環境與發展政策的主流，人們在不斷探索和總結的基礎上，以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐步將清潔生產、資源綜合利用、生產設計和可持續消費融為一套系統的循環經濟戰略?？偫碓谑畬萌舜蠖螘h上所作的《政府工作報告》中特別提出：大力發展循環經濟和清潔生產。國務院2005年7月提出了《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》，我國在多個層次上開展了發展循環經濟的實踐探索，并取得顯著成效。循環經濟正以一種嶄新的態勢，逐漸成為我國國民經濟和全球經濟發展的新潮流、新趨勢。發展循環經濟是促進農業經濟可持續發展、實現農業現代化的必然選擇。發展循環經濟是一項系統工程，不僅需要各種新技術作為支持和需要相關法律規章作為保障，還需要營銷創新這個動力源。

（二）循環經濟的主要特征

首先是科學的發展觀，它強調任何經濟活動只有建立在資源的承受能力之內，才有可能實現持續性發展。打破了過去認為自然資源是“取之不盡，用之不竭”的傳統觀。其次是超前的科技觀，循環經濟是一種善待地球的可持續發展模式，其實質就是生態經濟。它要求運用生態學規律來指導人類的經濟活動，它強調人類在應用科學技術創造經濟效益的同時，更要充分考慮其對生態環境的破壞、修復能力，所倡導的技術載體就是環境無害化技術。再次是務實的生產觀，即在生產過程中，盡可能節約資源，采用循環使用資源方式，提高資源利用率。它將經濟活動組織成為“資源→產品→消費→再生資源”的物質反復循環的閉環式流程。使有限的資源在不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用。最后是系統的整體觀，要求人類以整體的觀念研究人、自然資源、科技這個大系統內在的經濟規律，包括價值、消費等，它把環境、資源、產品、價值、消費、科技、發展等有機地系統地聯結起來，形成整體、協調、循環、可再生的生態鏈。

農業走向市場，是堅持完整的社會主義市場經濟運轉機制的需求，是農業步入高產優質高效軌道的需求。貧窮山區的農業如何完成由方案經濟向市場經濟的改變？這是當前我們自治州扶貧攻堅亟待研討寬和決的嚴重課題。

（一）處理溫飽問題是貧窮山區農業走向市場的前提前提。省委17號文件要求我州施行“八七”扶貧攻堅方案，要把扶貧開發、發展經濟作為中間任務，力爭在1997年基本處理溫飽問題，本世紀末不變脫貧。我州因為天然和歷史的緣由，當前還有60萬人口沒有處理溫飽問題。毫無疑問，我們地域只要首先處理群眾的溫飽問題，才有能夠完成由方案經濟向市場經濟的改變，加快鄉村經濟發展的歷程。

（二）提高勞動者本質，是貧窮山區的農業走向市場的基本辦法。我州之所以貧窮掉隊，農民文明本質較低、科技教育掉隊是主要的要素。當前，我州不只不足科技人員，還有22%的農民是文盲或半文盲，且文盲率呈不斷上升的趨向，這是一個非常嚴肅的問題，必需采取切實可行的辦法，把這項工作看成貧窮地域農業走向市場的基本辦法來抓。

治窮要先治“愚”。一個地域的經濟發展快慢與一個地域的科技教育程度凹凸和人口本質凹凸有直接聯絡。我們同發達地域和周邊地域擺開的間隔曾經清晰地闡明了這一點。假如我們還只看到“仁慈憨厚，勤奮英勇”的一面，而對人們科技程度掉隊、文明本質較低這一現實視若無睹，必將招致決定計劃的再三掉誤。我們有的同志關于這個“愚”諱莫如深，擔憂一提治“愚”就會損傷民族自我尊重心，這種顧忌是完全不用要的。我州土家族、苗族及各族人民在漫長的歷史歷程中發明了光芒絢爛的文明，但近些年來與外地比較，的確是掉隊了。正視實際，奮勇趕上，這才是我們民族精神的真正表現。

（三）提高鄉鎮黨委的科學決定計劃程度是貧窮山區農業走向市場的關鍵環節。上級部分的有關經濟政策能否在鄉鎮發明性地貫實，要看鄉鎮黨委能否科學決定計劃。而要提高鄉鎮黨委科學決定計劃程度，首先要提高班子成員的實踐程度。然則，鄉鎮黨委班子往往由于公事忙碌，學習方案成為一紙空文。這就要求鄉鎮班子要依據工作實踐來安排學習，要擠時間自學。其次，要堅持“上情”和“下情”的嚴密結合。鄉鎮雖然是基層單位，與群眾貼得近，但只要認真查詢研討，才干真正透辟調查下情，真正做到“上情”和“下情”有機地結合，這樣，才干對鄉鎮的經濟建立作出準確的決定計劃。

（四）經過大力興辦農產物加工業來帶動農業構造調整，是貧窮山區農業走向市場的工作重點。農產物加工業具有開辟市場、指導生產、深化加工、供應服務的綜合功用，是調整農業構造的火車頭。近幾年來，我州的農產物加工業隨著商品經濟的發展在各地迅速興起。我們采用了外地提出的“三高戰略”：經過合理裝備資源，加上科技含量，完成第一產業的高產出率；經過大力發展農副產物加工、貯藏、保鮮業，發展鄉村工業，完成農副產物的高增值率；經過打破性地發展第三產業，搞活農產物流通，完成農副產物的高商品率。“三高戰略”，帶動了農業構造的調整，促進了貧窮山區農業與市場經濟的接軌。

1寧國市山區農業機械發展現狀

1.1農業機械裝備總量大，山區特色農業機械化特點鮮明

截至2014年底，全市擁有各類農業機械72800臺（套），農業機械總動力達28.47萬千瓦。山區特色農業機械裝備數量驚人，尤其是適合山區使用的高效植保機械更是達到13029臺，修剪機械達13021臺，茶葉機械達8093臺，飼草料加工機械達524臺，畜牧飼養機械達756臺，高壓水泵達18340臺，山核桃脫脯機達9295臺，竹加工機械達520臺，竹筍加工機械達110臺，農產品冷藏保鮮庫突破49000立方米。

1.2農業機械化作業整體處于中等水平，部分特色農業產業機械化水平高

截止2014年底，水稻、小麥、油菜等主要農作物的耕種收綜合機械化水平達到67.69%，機耕、機播、機收水平分別為92.07%、17.72%、83.26%。山核桃、板栗等經果林植保、割灌（除草）、滴水灌溉基本實現機械化，山核桃脫脯、茶葉加工基本實現機械化，山核桃、竹筍、食用菌保鮮儲藏基本實現機械化。山核桃（除采摘環節外）機械化水平達98%以上，茶業加工機械化水平達90%，毛竹初加工機械化水平達30%。標準化畜禽養殖配套機械設備、大棚蔬菜種植環控機械設備、中藥材收獲、烘干機械設備等正在應用發展。

2制約寧國市山區農業機械發展的因素

循環經濟的涵義及主要特征

（一）循環經濟的涵義

美國經濟學家肯尼思•布爾?。↘en-nethBoulding）在20世紀60年代提出了“循環經濟”一詞。所謂循環經濟，就是在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的、依賴資源消耗線性增加來發展的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。通過循環利用生產物資，減少資源的消耗，減少垃圾等污染物的產生，其宗旨是在健康的環境下發展經濟?！把h經濟”的實質就是生態經濟，是在全球人口劇增、資源短缺、環境污染和生態蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然界、尊重客觀規律、探索經濟規律的產物。它倡導的是“資源—產品—再生資源”這樣一種廢棄物不斷循環利用的經濟發展模式，也是人類社會經濟發展的最佳模式。

20世紀90年代，源頭預防和全過程污染控制逐步成為發達國家環境與發展政策的主流，人們在不斷探索和總結的基礎上，以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐步將清潔生產、資源綜合利用、生產設計和可持續消費融為一套系統的循環經濟戰略?？偫碓谑畬萌舜蠖螘h上所作的《政府工作報告》中特別提出：大力發展循環經濟和清潔生產。國務院2005年7月提出了《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》，我國在多個層次上開展了發展循環經濟的實踐探索，并取得顯著成效。循環經濟正以一種嶄新的態勢，逐漸成為我國國民經濟和全球經濟發展的新潮流、新趨勢。發展循環經濟是促進農業經濟可持續發展、實現農業現代化的必然選擇。發展循環經濟是一項系統工程，不僅需要各種新技術作為支持和需要相關法律規章作為保障，還需要營銷創新這個動力源。

（二）循環經濟的主要特征

首先是科學的發展觀，它強調任何經濟活動只有建立在資源的承受能力之內，才有可能實現持續性發展。打破了過去認為自然資源是“取之不盡，用之不竭”的傳統觀。其次是超前的科技觀，循環經濟是一種善待地球的可持續發展模式，其實質就是生態經濟。它要求運用生態學規律來指導人類的經濟活動，它強調人類在應用科學技術創造經濟效益的同時，更要充分考慮其對生態環境的破壞、修復能力，所倡導的技術載體就是環境無害化技術。再次是務實的生產觀，即在生產過程中，盡可能節約資源，采用循環使用資源方式，提高資源利用率。它將經濟活動組織成為“資源→產品→消費→再生資源”的物質反復循環的閉環式流程。使有限的資源在不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用。最后是系統的整體觀，要求人類以整體的觀念研究人、自然資源、科技這個大系統內在的經濟規律，包括價值、消費等，它把環境、資源、產品、價值、消費、科技、發展等有機地系統地聯結起來，形成整體、協調、循環、可再生的生態鏈。

摘要：農業科技創新是制約農業發展的主要因素。目前，我國農業的發展正處于變革的重要時期，面對我國農業內部深層次的結構性矛盾，如何加快傳統農業的改造、推進農業科技化和現代化建設，是實現我國農業轉型發展的關鍵所在。本文總結了發達國家在農業整體戰略布局、人才隊伍建設、農業科研機構的職能布局及農業科技創新主體等方面的優化措施，結合我國多山特點，提出山地農業科技化發展的重點方向：以生產、生態、服務及產業化帶動能力方面為方向，促進山地農業供給側結構性改革；同時，結合地方特點，構建現代山地特色農業體系。

關鍵詞：農業科技創新；供給側結構性改革；山地特色農業

1引言

農業科技化主要指農業科技研究的多元化、農業技術的推廣普及和農業科技的信息化等，是突破環境資源短缺等帶來的農業發展瓶頸的有力手段，同時也是提高農業生產力、加快農業現代化進行的有利保障。從依靠手工勞動為主的原始農業、傳統農業，到工業革命爆發后的近代農業，再到21世紀后以信息化技術和生物技術等為主的現代化農業，各時期的農業生產力水平差異顯著，除了政治因素的影響外，農業科技水平是制約農業發展的主要因素。農業科技化的核心在于提高科技、人力資源和生態比重的同時，減少傳統農業發展中土地、人工等成本費用的投入。我國目前正處于農業變革的關鍵時期，加快對傳統農業的改造和現代化農業的建設、提高農業科技化比重，對于我國農業產業結構的調整以及現代農業發展具有十分重要的戰略意義。然而，農業科技化的發展受地理、政治、經濟等外部環境的影響，除此之外，國家之間的社會經濟狀況、勞動力水平以及農業科技水平等同樣對農業發展有深刻的影響[1]。正因如此，才會造成不同國家間農業科技化發展速度、體系、模式、結構與道路等有所差異。我國農業的發展既有其優勢之處，同時也存在一些發展不足的地方。因此，全面發展推進我國農業發展既要總結借鑒發達國家的經驗，同時也要自主創新。在科技發展全球化的今天，想要快速提高的農業科技水平，我們首先要了解全球農業科技創新的態勢，借此發現我國農業科技的不足以及可行的改革方向，然后再具體問題具體分析，針對具體情況提出精準的改革方案。按照這一思路，本文針對山區農業供給側結構性改革這一具體問題，由大到小、層層深入展開研究。在梳理發達國家農業科技發展主要特征的基礎上，探索我國農業發展的機遇與挑戰，最終通過為西南山地的供給側結構性改革提出具有可操作性的意見，來為山區特色農業發展建言獻策。

2發達國家農業科技創新態勢及其對我國的啟示

2.1發達國家農業科技發展的態勢與主要特征。農業科技的發展取決于國家擁有的土地面積、勞動力數量和工業水平。美國作為資源稟賦的國家之一，其農資豐富，地多人少，從二戰前后到20世紀70年代已完成了傳統農業向現代化農業的轉變（美國農業從機械化時期，到化學化時期，再到良種化時期），在完成現代化農業轉變后，如今又以生物和計算機技術為基礎向精準農業和基因農業上發展。目前，以美國為首的轉基因農業大國在農業轉基因技術上的研究已經相當成熟[2]。從1982年美國研發了第一個轉基因番茄至今，其農業轉基因作物歷經了三代的研發過程，其產品從1996年開始商業化推廣至今，加上研發機構的大力投入，其轉基因農作物的批種種類已達幾千余種，目前美國以玉米、大豆、棉花等轉基因作物的種2植面積已經占全美國作物種植面積的一半[3]。而資源相對匱乏的發達國家，其農業科技發展通常以資源節約、資本與技術集約型為主。如韓國、日本等，其農業發展受限于地少人多，資源匱乏等條件，因此在農業科技發展道路中主要依靠技術的創新，不斷提高其農業裝備、采用全盤合作化土地節約型和勞動力集約型經營模式，提高其資源利用率。因此，發達國家的農業發展根據其自身特點不同，其所走的農業發展模式也不盡相同，但從整體來看，其農業發展雖無固定模式，但發達國家的農業科技發展具有相似的特征。首先，發達國家擁有完善的創新體系。從整體來看，當前世界農業仍處于傳統農業到現代化農業的過渡階段，而農業科技創新是促進現代農業發展最主要的動力因素[4]。有效的農業創新體系構建對各類科技創新主體的緊密聯系和有效互動具有十分重要的作用。據資料顯示，美國等發達國家的農業創新體系主要由科技研發和推廣中介組成，前者是以從事基礎性研究工作為主的科研機構、院校及企業等，而后者則是負責將研究技術通過下設的各級推廣機構和地方院校進行層層推廣的中介機構[5,6]。其農業創新體系構建合理，研發與推廣過程分工明確。其次，發達國家為農業創新技術的發展提供了較為完善的支撐環境。如，健全的法律法規體系為各項農業科技創新活動的開展奠定了堅實的基礎；持續且方向明確的資金投入為農業科技發展提供了有利保障；良好的項目管理體制與協調機制在項目的科學開展和后續的技術推廣中取得了較好的效果；此外，發達國家對農業科技人才的培養與引進同樣是其農業科技創新進步的關鍵所在。2.2發達國家農業科技創新對我國農業發展的啟示。1）不斷調整戰略重點并優化人才隊伍建設農業科學技術的發展和全球經濟形勢的變化日新月異，各個國家對自身的農業發展均有一個明確的中長期研究規劃和發展方向。因此，發達國家制定的農業科技研究計劃和任務通常與時代要求相符合，其科技創新研究內容更是隨著世界科技發展熱點不斷更新與變化。因此，適時調整研究方向和研究內容，形成互相協作的科研團隊，針對相關問題開展國際合作研究，是發達國家農業科技創新的重要經驗。21世紀以來，農業總需求的持續增長、勞動力資源的短缺、生態環境被破壞等問題是各國農業發展面臨的一個巨大難題。發達國家就可持續發展問題積極開展農業科技創新活動。近20年來，以轉基因為代表的農業生物技術類科技成果和產業化進程不斷加快。例如，美國在生物育種等現代化生物技術方面的研究資金投入達380億美元，生物技術企業有1400多家[7]。此外，開展國際合作同樣也是實現農業科技創新、農業現代化發展的重要途徑，同時也有利于縮小國家間農業科技之間的差距，增強本國農業競爭實力，促進全球的經濟發展。而我國科技人才素質、機構與分布都存在不合理情況。農業科技人員整體綜合素質偏低且高層次創新型人才匱乏。數據顯示[7]，我國農業科研人員中擁有博士學位的僅占總人數的1.77%，而美國則為25%~30%；此外，全國鄉縣基層從事農技推廣人員中半數以上不具備農業專業學歷，大專及以上學歷人員不足30%，而美國的農技推廣人員中半數以上擁有博士學位，其余均具有碩士和學士學位。因此，引進高端人才、組建國際化科研創新團隊、謀劃申請國際合作項目、引進優質種植資源和關鍵技術，以及加強對農業技能人員的教育和培訓等措施，對于推廣農業科技創新及可持續發展具有十分重要的作用。2）強調農業科研機構合理布局并明確各部門職能通常情況下，發達國家會依據其地區資源條件、生態環境以及農業區域特點來設置相應的農業科研機構。例如，美國農業局會根據其地區的生態區劃，設置不同的區域性農業研究中心，并在各州設置了相匹配的農業綜合實驗站來承擔相應的研究、試驗和示范推廣工作；法國農業科學院同樣也是按照農業生態區域劃分來設置不同的區域研究中心和試驗站。由此可見，發達國家通常會結合國情來設置相應的農業科研機構，同時結合區域環境特點及生產實際來劃分機構的具體職能和研究方向，以便實現資源最優化配置，減少重復性研究工作。而我國的農業科研機構的設置主要根據行政區域來劃分，以國家級、省級、地市級來設置農業科研機構，不同區域科研工作者的研究工作存在一定的重復性。發達國家農業科技創新主體中科研、應用和推廣之間分工相對明確，是推動農業科技創新發展的重要保障。例如在美國，負責科技研發的是農業部農業研究局、州立大學以及私人企業；負責推廣中介的是農業部和各州農業推廣服務局?？蒲泻屯茝V體系內部也同樣有明確的分工，比如農業部農業局以農業基礎與應用基礎研究為主，州農業推廣局重點開展州內的農業應用與開發研究，而私人企業則偏向農業開發性研究。因此，發達國家在農業科技創新主體分工明確，同時各主體之間協調和配合默契。而我國在農業科研、教育及推廣體系中分工仍存在交互交叉及責權不明的現象。3）農業科技創新主體發展趨勢究竟是依賴于政府的非市場機制調節、高等院校以及科研院所的科技創新，還是市場機制下農業企業的應用型和基礎型科技創新，這在早前關于農業科技創新主體的研究中一直存在爭議[7]。發達國家的農業科技型創新成果有70%以上是來自于農業企業[9]。其原因主要有三個，第一，作為農業創新技術的投資主體，企業會依據市場需求以及市場的競爭格局調節自身發展方向和創新目標，主動進行資金籌措并承擔相應的風險；第二，企業在市場競爭機制下要保持自身的發展與壯大則必須不斷提升自身科技創新技術，使其產品在同等類別產品中保持價格和性能優勢；第三，科技創新技術帶來的稅后利潤有助于推動后續科技創新[8]。在企業推動科技創新方面，杜邦、孟山都等世界知名的跨國公司就是很好的例子，這些企業的成功同樣與美國注重農業企業的科技創新并加以扶持和倚重有關[10]。據資料顯示[11,12]，1995年美國在研發經費來源和執行主體上，企業分別占59.4%和71.1%，而政府占35.5%和10.0%；德國1995年在研發經費來源和執行主體上，企業分別占60.8%和66.1%，政府則為37.1%和15.0%。因此，具有明確市場導向、成果易轉化性以及高效運作性等特點農業企業是科技創新發展的中最負有生命活力的組織，也是發達國家農業科技創新的主體。長期以來，我國農業科技創新主體依賴于高校和科研院所，農業科技創新雖總體前進，但與發達國家相比仍有一定差距。因此，如何看待發達國家在倚重和扶持農業企業在科技創新方面的發展，值得我們深思和借鑒。

山區特色農業是在山區的特定農業區域利用其特有的氣候、水土、生物等農業自然資源（以下簡稱資源），嫁接以高新技術，并與現代工業和社會市場緊密相結合，進行特種優質產品生產的高效農業產業化經濟群，是當地農業“三增”的主要來源[1-2]。在資源連年開采利用、資源儲備逐年遞減、社會需求逐年遞增的現實條件下，如何培植保護資源，開發優勢高效產業，保持資源和經濟協調增長，是山區特色農業可持續發展的關鍵因素[3-4]。

1山區地理概況及特色農業基本現狀

1.1山區地理及氣候概況

山區生態環境優越，區域特征明顯，國土資源以耕地、林地、草場、水域等構成，地理地貌自山脈腹地、江河源頭至山麓邊段、江河下游一般分為高寒山區、中岳林區、低山丘陵和河谷平川4級梯形結構。耕地多集中于河谷、丘陵地帶，林草地多集中于高原、中岳地帶。地理、氣候復雜，自然災害頻繁；耕地少，林草地資源豐富，土地保護改良與社會分配壓力大[5]。

1.2山區特色農業現狀

山區雨量充沛，水資源一般由地表水和地下水構成，地域分布比較均衡，蓄水多集中于河流，但農業利用率偏低，開發潛力較大。山區物種較多，用途廣泛，生物資源以經濟植物和經濟動物構成，經濟植物分喬灌草藤菌類，包括中藥材、果仁、果品、山野菜、食用菌等；經濟動物分鳥獸蟲蛇蛙魚類，包括雉鹿貂狐熊貉蛇蜂魚蝦蟹鱉等。主要用途為醫藥、食品、工業原料、建材、化工、綠化觀賞和動物天敵。利用特有的水土生物資源，依托中醫藥、綠色食品、有機飼料、林特產品等主導產業，山區廣大農民在廣闊的地域栽參種藥，種植山菜野果及綠優谷物，飼養雉鹿貂狐蛙魚等經濟動物，采集加工山野資源，增加收入，推進了山區農業和農村經濟發展。但仍存在著農業資源浪費流失嚴重，后備資源不足；基礎條件落后，抗災能力弱；投資偏少，社會化服務機制不完善等實際問題，需要加以科學調整和優化，實現山區特色農業發展的可持續化和效益最大化。

黨中心、國務院高度注重“三農”工作，一系列惠農、支農政策，正面對著如何抓住這一大好機遇，加速推進農業財產化運營，完成傳統農業向現代農業轉型，再創山區農業發展的歷史時機。

一、發展近況

（一）農業基地擴張較快。近幾年來，我縣茶葉、中藥材、畜牧水產、林業等支柱財產基地逐漸擴展。全縣茶葉總面積達3.8萬畝，特殊是年出臺了《關于茶葉財產開拓的施行意見》后，開端施行“五年開拓茶葉5萬畝”的發展規劃，茶葉基地擴張迅猛，僅年就開拓茶葉8334.25畝（個中,新開拓茶葉3952.95畝,低改4381.3畝）,年正在施行開拓1萬畝（新造7000畝，低改3000畝）。全縣中藥材基地開拓累計達5萬多畝。網箱養魚已發展到3.3萬口，個中美國斑駁叉尾鮰網箱7000口，發展庫汊圍欄養魚1萬畝，水產物年產量8300多噸。全縣規范化生豬養殖小區9個，年出欄商品豬500頭以上的養殖大戶78戶；肉牛養殖小區10個，養殖肉牛10頭以上的養殖大戶171戶。全縣累計完成工業原料林建立14萬多畝，特殊是大戶造林敏捷崛起，官莊鎮村民劉輝小我造林達3700余畝，開拓茶葉500余畝，萬畝林茶基地正在建立之中。

（二）農產物加工穩步推進。歲尾，全縣農產物加工企業已發展到306家，個中，規劃以上農產物加工企業18家，省級農業財產化龍頭企業1家（碣灘有機茶開拓有限公司），市級農業財產化龍頭企業9家，農產物加工企業年銷售收入達3.09億元。當前，農產物加工初步構成了茶葉、木材、糧食（大米、苦蕎）、畜牧水產物（臘肉、曬蘭肉、麻辣魚、麻辣牛肉干）、中藥材等五大財產格式。特殊是碣灘有機茶開拓有限公司建成了2000噸精制出口茶葉加工場，年加工茶葉近10萬畝基地原料，加工規劃之大、加工工藝之精密在全市、全省都占有了搶先位置。

（三）農業品牌初步確立。隨著我縣農業財產化的發展，局部財產品牌建立獲得了增強，開端發揚名牌效應。茶葉加工領域，構成了“碣灘”、“官莊”兩大茶葉品牌，均當選為中國名茶，取得了省有名商標。個中,碣灘有機茶開拓有限公司還取得了歐盟“IMO”和美國“NOP”有機認證，其基地經過了日本JONA和歐盟IMO有機茶認證，產物已出口到了日本、美國、歐盟等國外市場，具有了必然的國際品牌名譽。生豬養殖方面，湘西牧業有限公司大力發展國家畜禽遺傳資本維護豬種“湘西黑豬”品牌，堅持了全國首個湘西黑豬資本場，并在國家工商總局申報注冊了“湘西老哥”黑豬商標，使我縣獲得了首個生豬品牌商標。年6月8日《中國畜牧獸醫報》報道了我縣的湘西黑豬；年5月13日，中心電視臺CCTV-7《每日農經》欄目也專門推介、宣傳了我縣的湘西黑豬，使我縣的農產物初次登榜中心電視臺。水產物加工方面，由打工返村夫員佘飛興辦的“五溪湖”綠茶烤魚，首創了“茶”與“魚”結合的共同工藝，產物投市僅一年多時間，就在年西部農博會上取得最受歡迎產物獎，在第十屆（國際）農博會上取得金獎，產物熱銷全國21個省市。雨露商貿有限公司打造的“朝慕思”牌噴鼻辣魚品牌，已獲衛視上榜品牌，都具有強壯的發展勢頭。

二、存在的問題

夷陵區現有微耕機、修剪機、采茶機、手扶拖拉機等小型機具3萬余臺，其中86%集中于西北山區及二高山區。中小型農業機械的推廣普及給山區農民生產生活帶來了極大的便利，加上國家農機購置補貼政策的刺激，農業機械在山區的入戶率呈逐年增長態勢，但是，山區農機的上牌率和年檢率卻沒有同步增加，隨之而來的是農機安全生產隱患也在不斷累積。由于地處偏遠，山區道路的安全監管歷來都是薄弱環節，加之農民安全意識淡薄，存在一定的監管盲點。由于個別機手存在僥幸心理，無牌無證、無保險行駛、違章載客現象仍有發生。在當今社會，機手一旦出現嚴重安全事故，將會給自身和他人帶來巨大的生命財產損失，加上購買保險意識淡薄，一旦出現事故，因賠付能力有限而引起糾紛，形成新的社會矛盾。因此，山區小型農業機械的安全管理已經成為農機管理的重要方面。

1山區農業機械安全管理所面臨的主要問題

1.1安全監管工作未能跟上山區農機發展的步伐

隨著丘陵山區農機保有量的不斷增加，不同種類機具的大量涌現，農民使用機具不再局限于拖拉機、聯合收割機等接受安全監管的大型農機具上。自2011年以來，農用三輪車、手扶拖拉機、微耕機、玉米脫粒機、茶葉修剪機、采摘機械、油鋸等在丘陵山區深受廣大農民的喜愛且增長迅猛，同時，安全隱患也在增加。根據以往的教訓，農機事故主要是山區農機手鋌而走險，對機具操作不當或轉移途中失誤所造成的，這就要求我們轉變觀念，擴大農機安全監管范圍，對未納入牌證管理的機具也要從源頭上加強監管，農機監理及推廣人員應主動上門開展安全監理知識的普及，從而防患于未然，以適應新時期對農機管理的要求。

1.2農機安全監管隊伍弱化

至2015年底，夷陵區現擁有手扶拖拉機2822臺，小型耕整機15000臺（套），修剪機3000臺，采茶機2000臺，小型脫粒機5200臺，小型機具總量達3萬余臺（套）。進一步加強農機安全監理工作已迫在眉睫，以適應新形勢下農機安全監理工作。而與強化農機管理工作不相稱的是農機安全監管人員數量不增反降，人員配備不全，工作經費難以保障到位，影響了基層尤其是丘陵山區鄉鎮干部職工的工作積極性，勢必制約農機安全監理事業的發展。2005年，夷陵區積極響應湖北省鄉鎮綜合配套改革，農機監理機構在鄉鎮沒有延伸的基礎，鄉鎮和村級農機監理員和安全員原本配備不到位，原配備的農機人員被改制成社會自然人，同時這些人員又要服從于鄉鎮中心工作，分散了工作精力。由于機構改革，原來的農機管理權限被削弱，基本上是無人管理和無執法資格，管理和執法只能依靠區級農機監理部門“一竿子插到底”的工作做法，無法做到有效全覆蓋，造成基層特別是山區鄉鎮的農機安全監理工作出現一定困難。

近年來，為調動廣大農民生產發展積極性，降低農民在生產發展中的風險，增加農民的收入，黨中央、國務院高瞻遠矚，結合中國農業大國特點，相繼出臺了政策性農業保險工作的相關政策，受到了廣大農民群眾的擁護。從2008年起，縣立足縣情，對具有地方經濟發展潛力的經濟作物開展農業保險工作，同時，對繼續拓展工作進行思考和探索。

一、立足縣情開展農業保險的基本情況

（一）縣情

1.縣位于盆地南緣。2012年完成因向家壩大型水電建設形成的一城五鎮整體搬遷。幅員面積1054平方千米，其中耕地面積16882公頃（田6150公頃），有森林62498公頃，森林覆蓋率60%。

縣轄8鎮7個鄉（含2個彝族縣），261個村，13個居民委員，人口309938人，其中非農業人口32946人。1997年列為國家扶貧開發重點縣，2012年列為國家級烏蒙山區連片扶貧開發重點縣。

2.農業保險開展情況。

1提升小型農業機械應用效率的意義

1.1小型農業機械適合山區地形。我國幅員遼闊且各地地形地貌差異較大，山地丘陵地區在我國廣泛存在，且在我國西南山地種植著很多對人們生活極其重要的糧油作物，山區農業發展對于山區人民和全國人民都非常重要。但是由于山區地形復雜、地勢陡峭，并且農業勞作多采用小農承包的形式進行，大型農業機械難以施展效用，只有相對靈活的小型農業機械才能穩定運行，提高農業生產的效率[1]。1.2勞動力不足，需要農業機械。由于當前交通發達，且外地可以提供相對多的經濟收入，很多山區壯年都走出大山去外地打工，這就給山區農業發展帶來了勞動力不足的阻礙。而山區農業勞作的主力是婦女和老人，他們無法進行強度較高的農業勞作，并且他們進行農業生產的主要目的只是為了給生活提供衣食保障。因此在山區推廣小型農機可以幫助他們降低勞動強度，使農業勞作更加簡單易行[2-3]。

2小型農業機械在山區推廣中的主要阻礙

雖然在山區應用小型農業機械具有天然的優勢，但是由于我國山區相對閉塞、山區人民的經濟情況不好等因素影響，山區農業生產應用農業機械的程度并不高，而最主要的阻礙則在于小型農業機械本身的種類缺陷。首先小型農業機械缺乏經濟作物所需的種類，主要的研發方向針對水稻種植機械，而很多在山區種植范圍廣泛的經濟作物生產過程勞動強度更大，卻沒有相應的小型機械可用；其次針對收獲環節的農業機械缺乏，當前應用較廣的都是針對作物種植環節的農業機械，而收獲環節則距離機械化較遠，比如棉花、玉米等農作物的收獲機械在研發方面就存在滯后性，這對降低山區農民收獲季節的勞動強度非常不利[4-5]。

3提升小型農業機械的應用狀態

3.1針對山區需要的農業機械進行技術更新。我國的農業機械生產企業普遍將市場定位在全國范圍，少有針對山區需要進行農業機械技術科研的，這就使得很多在全國推廣效果很好的小型農業機械在山區進行應用推廣時明顯出現了“水土不服”的問題，也就是不能適應山區農業發展的需要。因此必須針對山區農業發展需求進行分析，并根據山區需要進行農業機械技術更新，以山區農作物種植收獲等環節的生產需要為技術突破的根本方向，結合山區地形要求對小型農業機械進行改進，使之更能適應山區農業發展，為山區農民生活生產質量的提升探索路徑。3.2鼓勵小型農業機械生產企業降低價格。由于小型農業機械化普及程度并不高，很多機械的制造成本仍然比較高。因此，很多山區農民無力負擔，只得依靠手工勞作的方式進行耕種，生產效率非常低。為了讓更多的山區農民買得起小型農業機械，研發部門應在研究新產品的同時，重點研究如何降低生產成本，從而降低小型機械的市場價格，讓每個農民都能買得起。只有這樣，才能夠擴大山區農業機械化普及范圍，提高山區農業生產水平。3.3強化機械化宣傳力度。小型農業機械在使用上雖然比大型機械簡易很多，但由于山區農民的平均年齡比較高，且之前沒有接觸過類似的機械，在使用上會產生很多問題，影響機械使用性能的發揮。因此，在推廣普及小型農業機械過程中，要設置專門的農機站對農民進行機械化操作教育和講解注意事項，尤其是對年齡大的農民進行一對一的教學。首先，建立農技站，并提高站內人員的綜合素質，尤其是對農業機械的熟悉程度，幫助農民了解農業機械；其次，技術人員要深入村中，以“一個幫助多個”的連環模式，讓農民都學會使用不同類型的小型機械，實現小面積機械化生產目標，從而提高種植效率，節約勞動力。