水價范文10篇

各位領導、同志們：

今年4月19日，國務院辦公廳印發了《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》（國辦發[*]36號，以下簡稱《通知》）。這是我國水利改革與發展中的一件大事，對全面推進水價改革，促進節約用水和保護水資源，建設節水型社會，促進水資源可持續利用具有重要意義。水利部召開這次全國水利工程水價改革座談會，主要目的就是進一步深入貫徹落實《通知》精神，分析當前水價改革存在的突出問題，研究水價改革的具體措施。

多年來，水利工作特別是水價改革工作得到價格主管部門的大力支持，部門之間的配合十分和諧。去年，為貫徹落實《水利工程供水價格管理辦法》（以下簡稱《水價辦法》），國家發改委和水利部在陜西西安聯合召開了全國水利工程水價工作會議，對推進水利工程水價改革工作進行了全面部署。這次座談會，是進一步研究落實《水價辦法》和國辦36號文件的具體措施，更好地推進水價改革工作。在此，我代表水利部和汪恕誠部長，向長期以來關心和支持水利事業的價格主管部門的各級領導和同志們表示衷心地感謝，向水利系統從事水價工作的同志們表示誠摯地慰問。大連市委、市政府對這次會議十分重視，作了很好地安排。在此，我代表水利部和出席此次會議的同志們，向長期關心、支持水利工作的大連市委、市政府各級領導和廣大干部職工表示衷心地感謝。

下面，我講幾點意見。

一、當前的水利形勢

黨的十六屆三中全會提出,“要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這是我國20多年來改革開放實踐經驗的總結，是推進全面建設小康社會的重大戰略舉措。樹立和落實科學的發展觀，十分重要的一環是要正確處理經濟增長的數量和質量、速度和效益的關系。針對我國一些行業和地區固定資產投資增長過快，信貸投放增幅過大，煤電油運供應趨緊，糧食市場波動等問題，黨中央、國務院果斷采取了一系列宏觀調控措施，保護農民種糧積極性，嚴格控制部分行業過度投資和低水平重復建設，加強房地產和土地市場管理，適時調整貨幣信貸政策，加大經濟運行調節力度。為加快建設資源節約型社會，推動循環經濟發展，解決全面建設小康社會面臨的資源約束和環境壓力，保障國民經濟持續快速協調健康發展，國務院辦公廳發出關于開展資源節約活動的通知，在全國范圍內開展資源節約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作。目前，這些宏觀調控措施正在發揮作用并初顯成效。

農業水費是農民從事農業生產的必要投入。合理的農業用水價格是保障農田水利工程正常運行和可持續發揮效益的必要條件，是促進農業節約用水的必要手段。理論上的農業水價，至少應當補償水利工程及末級渠系建設和運行維護的全部成本，但受農民經濟承受能力的制約，水利工程供農業用水價格很難達到補償完全成本的水平。因此，加強農業水價改革頂層設計，合理制定農業用水價格，采取綜合措施保障農田水利工程良性運行，促進農業節水，提高農業用水效率，是亟待研究解決的一個重要問題。

一、推進農業水價改革的必要性和緊迫性

我國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源占有量僅為2100立方米，為世界人均水資源占有量的28%，且水資源時空分布很不均勻，季節性、區域性缺水問題突出。水資源嚴重短缺是制約國民經濟可持續發展的主要瓶頸。我國又是一個農業大國，農業用水占全社會用水量的60%以上，其中90%以上用于灌溉，節水的重點在農業。然而，農田水利建設滯后，灌溉方式落后，農業用水效率低，浪費嚴重，進一步加劇了水資源的緊缺程度。2010年我國農田灌溉水有效利用系數僅為0.5，遠低于節水先進國家0.7-0.8的水平，農業節水的潛力很大。調控水價是促進水資源節約和合理配置的重要手段。近年來，有關部門積極推進農業水價改革，其價格水平總體有所提高，部分水資源短缺地區試點實行終端計量水價制度，對規范農業水費支出、促進農業節水、提高工程運行保障能力都發揮了一定作用。但是，受多方面因素的制約，農業水價改革總體進展緩慢。據初步調查，2011年全國百家典型水管單位供農業用水價格僅比2003年提高10%，而同期城市供水價格和污水處理費標準提高40%以上。目前水利工程供農業用水價格只相當于供水成本的40%左右，水管單位虧損嚴重。據水利部統計，全國灌區每年虧損在210億元左右。其中，大型、中型、小型灌區分別為70億元、80億元和60億元左右?！笆濉睍r期，是加強農田水利等薄弱環節建設、推進水利跨越式發展的關鍵時期，迫切需要加快推進水利建設投入和運行保障體制機制改革。“十二五”時期，也是工業化和城鎮化進程進一步加快、非農業用水需求顯著增長的重要時期，迫切需要通過加強農業節水來滿足經濟社會發展對水資源的需求?！笆濉睍r期，還是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，迫切需要積極推進水資源及其他資源產品價格改革，促進資源節約和生態保護。因此，推進農業水價改革，逐步改變水利工程供農業用水價格長期嚴重偏低的狀況，保障水利工程良性運行，發揮價格杠桿作用促進農業節水，刻不容緩，勢在必行。

二、推進農業水價改革面臨的主要矛盾

（一）目前我國推進農業水價改革面臨的主要矛盾

1.上游水價普遍較低而終端水費支出不低。農業用水輸送距離長，典型灌區農業用水從水庫到農田一般要經過干渠、支渠、斗渠、農渠、毛渠五級渠系（斗渠以下統稱末級渠系）。雖然目前灌區上游水價較低，但由于渠道輸水損失大且水量損失主要由農戶承擔，下游終端農民最終支付的水費并不低。如2011年引灤樞紐工程供唐山市農業用水水價（渠首水價）僅為每立方米0.035元，到唐山市灤下灌區的斗渠口水價卻高達每立方米0.11元，當地農民種植水稻每畝需支付水費80多元。部分提水灌區和輸水距離長的地區畝均水費支出甚至超過了100元。

【摘要】泰安市岱岳區自2017年開始實施農業水價綜合改革，努力向實現節水型農業轉變，從健全農業水價形成機制、夯實農業水價改革工程基礎、建立農業初始水權制度、創新農業用水管理方式、建立農業用水精準補貼與節水獎勵機制等方面具體推進改革工作。

【關鍵詞】泰安市；農業水價；水價改革

泰安市岱岳區是傳統的農業大區，境內地形條件復雜，山丘、丘陵、平原各占1/3；水資源相對稀缺，人均占有水資源量448m3?，F有耕地面積4.30萬hm2，有效灌溉面積2.90萬hm2，節水灌溉面積2.31萬hm2，高效節水灌溉面積1.8萬hm2。種植糧食作物主要有小麥、玉米；種植經濟作物主要有蔬菜和果樹。農業灌溉以地下水和地表水為主要水源，現狀水源工程主要有水庫、塘壩、機井、大口井、泵站、引水堰閘等。

1農業水價綜合改革推進情況

1.1健全農業水價形成機制

改革工作把農業水價形成機制作為首要任務，為深化落實農業水價綜合改革，規范農業供水價格管理，充分發揮價格杠桿作用促進農業節約用水，2017年區水務局聯合物價局印發《岱岳區農業供水價格管理辦法（試行）》；2018年根據省價格管理辦法對岱岳區出臺價格管理辦法進行修訂，增強水價定價調價機制科學性、規范性，確保調整后的農業水價可接受、可實施；2019年委托資質單位進行價格鑒定，確定全區農業灌溉用水成本，對水庫灌區骨干工程、水庫灌區末級渠系、泵站灌區、機井灌區的運行維護成本和全成本分別予以明確。改革村按照各自的實際情況，根據不同的作物種植種類、田間灌溉方式和復種指數等，科學測算運行維護成本水價和全成本水價。改革村將價格測算結果及執行水價公示無異議后，逐級上報，建立全區農業水價管理臺賬。

一、當前城市水價改革中的主要問題

當前城市水價問題集中在幾個方面:一是各地水價改革進程快慢不一、總體緩慢。二是水資源費征收的范圍小、標準低。三是城市供水價格調整還沒有到位,價格總水平較低。四是水價結構不盡合理,各種用水價格的差價較小。不同用水行業、不同用水量的消費群體的用水差價還不突出,價格差異對節約用水和限制高耗水產業的調節作用還沒有充分發揮出來。五是污水處理費的開征時間較短,標準較低。六是水費的實收率低,征收和管理中還存在一些不完善的地方。七是水務企業的經營管理體制改革緩慢,特別是城市供水行業引入市場機制的改革滯后。

二、深化城市水價改革的對策思考

(一)提高各地對水價改革工作的重視程度和宣傳力度

要充分認識水價改革與完善社會主義市場經濟體制的關系,充分認識水價改革與落實科學發展觀和正確政績觀的關系,充分認識水價改革與建設節水型社會的關系,充分認識水價改革與公用事業體制改革的關系等重要問題。

(二)明確當前水價改革的重點任務

我國是灌溉農業大國，灌溉對于保障我國糧食安全具有重要的地位和作用［1］，在農業增產的諸多影響因素中，農業灌溉是最主要因素之一［2］。但長期以來，由于受免費和低價用水政策影響，我國農業灌溉用水效率低下，并且浪費嚴重。此外，隨著我國國民經濟持續快速的發展，農業灌溉用水不斷受到其他行業擠占，灌溉用水短缺問題將長期存在［3］。面對越來越嚴重的灌溉用水危機，除了加強灌區節水改造，發展高效節水農業技術措施之外，建立科學合理的配套運行機制同樣重要［4］。國內外理論研究與實踐表明，適宜的水價能夠提高水的利用效率，促進水資源優化配置［5］。改變傳統的用水觀念，通過建立合理的灌溉用水價格形成機制，利用價格杠桿促進節約用水是提高灌溉水的利用效率，克服農業灌溉水資源短缺問題的必然選擇。但是，灌溉水價必然會涉及農民用水戶的承受能力問題，因此，研究農業用水戶的灌溉水價承受能力以及對水價改革的反應十分重要。

1農業水價承受能力辨析

農業水價改革是調節農戶灌溉行為，促進農業節水實現的重要政策工具［6］。探討農業用水戶的實際水費承受能力及其對農業水價改革的反映對于制定合理的農業水價政策具有重要的意義。國內外對農業水價承受能力的定義和測算沒有統一的標準。王浩等認為水價承受能力是指用水戶能夠承受某種水價水平下的水費支付能力，即用水戶支付水費后其生存與發展不至于受到太大的影響，并提出了如水費占總產值的比率，水費占生產成本的比率，提高水價對產值利率稅率的影響程度等作為水價承受能力判斷指標，認為不同行業對水價的承受力不同，同一行業在不同的發展階段也不同［7］。廖永松等認為農業灌溉水價的承受能力的決定因素主要是灌溉投入成本占農業生產成本的比例、生產利潤以及糧食自給率等［2］。分析已有的研究，無論是將能承受的重點放在生產成本的比例上還是放在產值的比例或者是利潤的比例，都有一個共同的特點，著眼點都在農業用水戶能夠對農業用水的支付能力上，而沒有研究探討農業用水戶的支付意愿。針對這些缺陷，姜文來提出了承載力水價的概念，就是考慮用水者承受能力的水價，指出承受力是制定水價的重要指標，水價只有在用戶承受力范圍之內，用戶才能接受;如果水價超過承受力，就會引起各種問題［8］。農業灌溉用水雖然和化肥、種子、農業等都屬于農業生產的要素投入。但與這些生產要素的投入完全市場化行為不同，農業灌溉還有自身的兩個特性，一是因為農業水資源的多功能性決定了農業灌溉具有一定的公益性;二是農業灌溉供水具有區域壟斷性的特性。這兩個特性決定了農民在面對農業水價的一個現狀:農民更多的是作為農業水價水平的接受者，而很難決定價格水平。因此，在這種狀況下，如果單純的以現有的研究思路來分析農業水價承受能力，容易陷入灌溉供水部門尋找農民的最高支付能力，并以此為參考來確定“最高價格水平”的誤區。因此，農業水價承受能力是農業用水戶的支付能力和支付意愿的統一。如果支付能力和支付意愿之間缺口太大，則政府部門為了維持灌溉供水的社會公益性，有必要利用補貼等手段來填補這一缺口。

2數據和方法

為了分析農民用水戶的水價承受能力，設計了相關調查問卷，采用隨機抽查的方式，對典型灌區的農業用水戶采用入戶調查的方式進行了問卷調查。選擇的典型地區內蒙古河套灌區烏蘭布和灌區蹬口縣、內蒙古杭錦旗南岸自流灌區和新疆頭屯河灌區3個灌區，共調查了3個灌區內16個村80戶農戶。每一戶選擇種植面積最大的兩個地塊調查了主要作物投入情況。該次調查針對農業用水戶的問題專門設計了農戶調查問卷。農戶問卷主要包括家庭基本特征、地塊投入特征、灌溉基本情況、水費變化及種植意愿、節水技術推廣、家庭收入情況以及農戶對農業水價態度等7個部分。調查內容見表1。在收回的80份調查問卷中，經過整理后，共有68份調查問卷符合設計要求。對農戶的分析主要基于這68份問卷。

3調查農戶灌溉用水基本情況分析

解決上述問題的途徑

要想解決這些問題，最直接有效的途徑就是實施農業末級渠系水價改革。通過實施農業末級渠系水價改革要確立用水戶在末級渠系建設管理中的主體地位及其對工程的所有權或使用權，從而使末級渠系工程的建設與管理步入良性發展的軌道，使用水者、受益者與管理單位成為利益共同體，改善現在用水者只管用，不關心管理，或被動參與管理的狀況。從而促進用水戶對末級渠系的管理，提高末級渠系的供水能力和用水戶繳納水費的積極性，使協會有充足的資金來改善末級渠系的現狀，使灌區的整體灌溉效益獲得提高，保證灌區良性運行。

末級渠系水價改革的內容及終端水價的形成

末級渠系水價改革的主要內容包括規范用水戶協會建設，使之正常運行發揮出積極作用，并對末級渠系進行節水改造，在此基礎上是建立終端水價制度。其中規范農民用水戶協會建設和實施末級渠系節水改造是基礎，建立終端水價制度、完善水價形成機制是核心和關鍵。水價改革在本質上就是由過去單一地由灌區管理機構監管的形式改變為由灌區管理單位和用水戶協會分級管理的模式，強化用水戶自主管理，渠首工程和骨干工程由灌區管理機構負責管理和維護，末級渠系由用水戶協會管理。同時改革農業水價形成和水費計收機制，以用水組為單位征收水費，用水戶在開灌前按計劃分配的水量將全年水費預交至本用水組，由用水組交到協會，全年灌溉結束后按實際發生的水量結算，多退少補，最后由用水戶協會按規定比例提留管理經費后統一交至灌區管理機構，達到保證農田水利基礎設施良性運行、減輕農民負擔和保障國家糧食安全的效果。用水戶協會是由用水農戶自愿組成的組織。目前用水戶協會普遍存在著沒有固定辦公場所、缺乏運行經費等問題，協會的積極作用得不到發揮。實行末級渠系改革要首先對用水戶協會進行規范化建設，由政府全部或部分出資幫助協會建設辦公及培訓場所，協會要加強自身的能力建設，包括對協會工作人員和協會農民進行培訓，以及充分利用協會的優勢條件和自有資產進行合法經營獲得收入，來改善經費不足的局面。在實施用水戶協會規范化建設時應優先選擇基礎比較好的協會進行示范。末級渠系節水改造工程建設，主要建設內容為修建斗門、農門、量水設施、農道橋及田間橋涵等渠系建筑物，并對渠道進行防滲襯砌。可以選擇具有代表性、灌排渠系較為完善、農民投工投勞積極性較高的區域做為典型區，典型區面積不宜過大，在3至5萬畝左右，在典型區實行末級渠系節水改造后，把典型區做為水價測算的依據，進行終端水價測算，這種做法可以保證測算結果更加貼近實際。終端水價測算是末級渠系水價改革的核心環節，其結果的準確性與否直接關系到改革的成敗。終端水價包括水利工程供水價格和末級渠系水價：1）水利工程供水價格：用灌區供水總成本除以總供水量計算，其中供水成本主要由直接工資、直接材料、其它直接支出、固定資產折舊、大修及日常維護費用、管理費用和財務費用等構成。水利工程水價=灌區供水總成本灌區總供水量2）末級渠系水價：用末級渠系供水成本除以供水量計算，其中成本費用包括管理費用、供配水人員工資補貼、末級渠系維修養護費用等項目。末級渠系水價=末級渠系供水成本末級渠系供水量3）終端水價：在核定水利工程供水價格與末級渠系水價后測算出終端水價，即水利工程供水費收入與末級水價水費收入除以終端水量。3在實行末級渠系水價改革前還要測算農民水費承受能力（見表1）。在當地抽取30—50戶高、中、低產水稻種植戶進行調查，按現行水價標準對農民水費承受能力進行了對比分析，測算出當地農民承受能力。近二年當地每畝水田總投入為600元，總收入為1485元（平均畝產550kg，水稻收購均價為2.70元/kg），純收入為885元，按現行水價每畝水費為34元。從表中可以看出，隨著水費占農民投入與產出比例的增加，農民對水價所持的態度也會逐漸發生變化，對農業供水所做出的反映也有所不同。當水費占到農業投入的15%到18%和產出的10.2%到12.2%時，農民普遍認為水價合理或者基本合理，表示可以接受、愿意交納，說明水費沒有超出農民的經濟和心理承受能力。調查中還發現，農民對水價的承受能力還與農業用水條件、區域地下水狀況、經濟上對農業種植的依賴程度、農民的經濟、投資意識以及對水商品認知程度等因素有關系。根據估算結果，結合農民現狀水費支出水平及支付意愿，得出灌區農民應承受力指標分析結果。

實施末級渠系水價改革必須要規范用水戶協會建設，對末級渠系進行節水改造，在此基礎上根據農民承受能力科學合理地建立終端水價形成機制，利用農業水價格杠桿，促進節水工作的開展，充分發揮有限的水資源的最大社會效益，不但穩定了灌溉面積，保證糧食生產連年豐收，還可以緩解供用水和水費計收等矛盾，進一步推進和諧灌區、和諧社會以及社會主義新農村的建設進程，意義重大。

本文作者：張景新工作單位：鎮賚灌區管理局

價格“杠桿”能撬動節水嗎？

摘要：水是人類賴以生存和發展的前提，是國民經濟的命脈所在。從我國當前形勢和發展前景來看，水資源短缺已經嚴重制約了我國社會和經濟的可持續發展。而價格正是稀缺資源的指示器，同時也是稀缺資源優化配置的調節杠桿。近年來全國各地水價“漲”聲四起，科學而合理的水價不僅能夠促進稀缺資源的優化配置，而且能夠保障政府、人民以及相關企業的利益。本文在總結國內外眾多學者研究成果的基礎上，從水價調整對城市居民生活用水需求影響的角度出發，在模型可行的條件下，利用變系數模型對2002年-2007年我國13個省會城市的面板數據進行實證檢驗，分地區研究了各個城市的水價彈性，得出水價上漲能夠明顯起到降低城市居民生活用水需求的作用，大體來看南方城市水價調整對居民生活用水需求的影響力度大于北方城市，并作出了水價上漲對居民生活用水需求的影響測度分析；最后在理論和模型研究的基礎上，針對這些現象提出了具有可操作性的政策建議。

關鍵字：水價調整，居民生活用水，面板數據模型

一、研究背景

水是人民生活的基本保障，是社會生產的原動力，它直接影響著社會的進步和經濟的發展。我國是一個用水大國，在面臨著嚴重干旱缺水的同時也被水資源的浪費現象所困擾，這已經成為了制約我國社會和經濟發展的瓶頸。尤其在城市生活中，水資源浪費現象十分普遍，因此緩解水資源短缺與浪費之間的對立關系，確保城市居民生活用水的基礎上節約、保護水資源已經迫在眉睫。在這樣的前提下，研究水價調整對水資源節約的影響，制定出合理的政策措施，更加有效地運用價格等調節需求的杠桿來緩解用水的緊張趨勢，無論是對節約我國稀缺的經濟資源和戰略資源，還是對促進我國社會和經濟的可持續發展都有著舉足輕重的意義。目前全國水價“漲”聲一片，幾乎所有的城市掀起了一股自來水漲價熱潮，然而各地許多城市紛紛加入水價上漲的“大合唱”，究竟水價上調能不能起到促進各個城市居民節水的作用，這一舉措又對城市居民生活用水需求的影響有多大，卻沒有明確定論，本文正是從這一熱點出發，讓價格“杠桿”能否撬動節水的謎團浮出水面。

近年來，水價調整對人們生活的影響逐步擴大，國內外專家和學者對水價調整的研究數見不鮮。從研究范圍上看，目前已有的研究中，將單個城市或地區的水價調整作為研究主體的文章居多。從研究角度上看，主要是對水價調整原因及效應、居民承受能力、面臨問題等角度闡述。韓香云（2004）提出水價調整主要是由于水資源的供給不足和提高價格、減少需求。效應則主要體現在提高水價增加國家財政收入，促進基礎設施的建設，另外旨在利用水價調整來提高公民的節水意識。方磊、申玉銘（2005）認為在調整水價前應該重點考慮城市低收入人群，應以制度化的形式規定最低生活保障等與經濟增速之間的關系或者按價格漲幅調整各項社保支付金額以減輕水價改革給低收入人群帶來的經濟壓力。Arbues等對城市居民用水需求的相關文獻進行了系統分析，他從研究目的、不同價格對用水需求的影響、變量選用、數據集以及模型估計等方面做了系統的分析和比較，對水需求的未來研究趨勢做了評論。JohnWSawkinsandValerieADickie（2002）經過研究發現，在英國水費支出在低收入家庭整體支出中所占的比重急劇上升，政府應當采取適當可行的措施來保障低收入家庭，同時也能夠滿足更高的供水和污水處理費用要求。DavidGraham（1997）研究澳大利亞的水價情況，提出要對不同的用戶實行分級收費，以確保形成一個長期穩定的可持續水價。在對水價調整面臨問題的研究中，許多學者認為彈性水價、階梯水價是緩解居民承受能力的有效措施；還有學者認為水價調整要整合社會資源，從社會各方面的共同利益出發，適度引入市場的競爭機制，以求完善而合理的水價機制。姬鵬程（2009）提出了我國水價的結構不合理，水價偏低，供水價格和污水處理價格不足以彌補供水成本，這導致供排水企業的運營效益受限，同時水費的征收也存在著一些問題。此外，現有的研究中方法較為局限，王英利用彈性分析法分析了北京市居民收入和水價對城市用水需求的影響。方磊，申玉銘（2005）利用采用描述統計的方法來分析北京市水價變化。張逢，陳一，張智，干麗莎（2007）運用意愿調查評估法（CV法）研究了重慶缺水地區水價調整及居民支付意愿。

各位領導、同志們：

今年4月19日，國務院辦公廳印發了《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》（國辦發[*]36號，以下簡稱《通知》）。這是我國水利改革與發展中的一件大事，對全面推進水價改革，促進節約用水和保護水資源，建設節水型社會，促進水資源可持續利用具有重要意義。水利部召開這次全國水利工程水價改革座談會，主要目的就是進一步深入貫徹落實《通知》精神，分析當前水價改革存在的突出問題，研究水價改革的具體措施。

多年來，水利工作特別是水價改革工作得到價格主管部門的大力支持，部門之間的配合十分和諧。去年，為貫徹落實《水利工程供水價格管理辦法》（以下簡稱《水價辦法》），國家發改委和水利部在陜西西安聯合召開了全國水利工程水價工作會議，對推進水利工程水價改革工作進行了全面部署。這次座談會，是進一步研究落實《水價辦法》和國辦36號文件的具體措施，更好地推進水價改革工作。在此，我代表水利部和汪恕誠部長，向長期以來關心和支持水利事業的價格主管部門的各級領導和同志們表示衷心地感謝，向水利系統從事水價工作的同志們表示誠摯地慰問。大連市委、市政府對這次會議十分重視，作了很好地安排。在此，我代表水利部和出席此次會議的同志們，向長期關心、支持水利工作的大連市委、市政府各級領導和廣大干部職工表示衷心地感謝。

下面，我講幾點意見。

一、當前的水利形勢

黨的十六屆三中全會提出,“要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這是我國20多年來改革開放實踐經驗的總結，是推進全面建設小康社會的重大戰略舉措。樹立和落實科學的發展觀，十分重要的一環是要正確處理經濟增長的數量和質量、速度和效益的關系。針對我國一些行業和地區固定資產投資增長過快，信貸投放增幅過大，煤電油運供應趨緊，糧食市場波動等問題，黨中央、國務院果斷采取了一系列宏觀調控措施，保護農民種糧積極性，嚴格控制部分行業過度投資和低水平重復建設，加強房地產和土地市場管理，適時調整貨幣信貸政策，加大經濟運行調節力度。為加快建設資源節約型社會，推動循環經濟發展，解決全面建設小康社會面臨的資源約束和環境壓力，保障國民經濟持續快速協調健康發展，國務院辦公廳發出關于開展資源節約活動的通知，在全國范圍內開展資源節約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作。目前，這些宏觀調控措施正在發揮作用并初顯成效。

根據《關于加快水利改革發展的意見》（新黨發〔2011〕21號）、《轉發自治區發展改革委員會、財政廳、水利廳、住房城鄉建設廳關于推進自治區水價綜合改革實施意見的通知》（新政辦發〔2012〕129號）、《關于加快水利改革發展的實施意見》（昌州黨發〔2011〕55號）、《關于印發自治州農業水權水價綜合改革方案的通知》（昌州政發〔2014〕105號）和《關于加快水利改革發展的實施意見》（木縣黨發〔2012〕7號）精神，為積極穩妥推進我縣農業水價綜合改革，促進水資源優化配置和水利事業健康發展，為經濟社會發展提供強有力的水資源保障，制定如下改革方案。

一、改革的目標和原則

（一）改革目標

建立以優化配置水資源、節約用水、提高用水效率和效益、促進水資源健康可持續利用為核心的農業水價形成機制和水價體系，不斷提高供水服務能力和用水管理水平。到2020年，全縣年用水總量力爭控制在10924萬立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，高效節水實現38萬畝全覆蓋，農業灌溉水利用系數由目前的0.48提高0.59以上，農業綜合用水定額由2013年的345立方米/畝降低至260立方米/畝，農業用水比例由現狀97%下降到88%以下，萬元工業增加值用水量由2012年的80立方米降低至24立方米。在降低農業用水總量基礎上，將農業節約水量逐步向工業、城市、生態有效轉移，建立最嚴格的水資源管理制度，形成水利工程良性運行機制，進一步完善水利投入穩定增長機制，建立有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制。

（二）改革原則

堅持一次定價，分步實施；促進節約，保障運行；水權明晰，水價調節；總量控制，定額管理；優化結構，合理配置；有償轉讓、合理補償；節約用水，提質增效的原則。

1水價形成機制及水市場

1.1水價的內涵

水作為一種資源，其本身具有稀缺性，而水價正是其稀缺性的經濟學體現。通常水價應由供水水價、水資源費、污水排放費、保護水資源及恢復生態的費用等組成。水價既要反映水的內在價值又要起到調節市場供需的作用，具有信息傳遞、行為指導的功能.

1.2水價的形成

在市場經濟條件下，通過市場調節可以達到均衡狀態。此時供求相等，對應的價格稱為均衡價格，均衡價格下的交易量稱為均衡產量。但實際情況要比理論復雜得多：由市場自身達到的均衡價格往往無法真正反映水資源的稀缺性，如水的資源價值和生態價值就很可能得不到準確體現；均衡價格下的均衡產量通常是不利于節水的，正是由于由市場確定的水價低估了水的真正價值，導致均衡產量偏高，從而造成水資源浪費。

因此，要使水價發揮作用，政府就必須參與水價的制定，通過宏觀調控使之充分反映水資源的內在價值，達到提高用水效率、優化水資源配置的目的.