司法行政職能范文10篇

從革命根據地時期起算，我國法院體制基本上是沿著軍事化、準軍事化、行政化的歷史軌跡運行。雖然我國憲法確立了司法獨立的原則，相關法律也規定了法官有不受干涉依法審判的權利，但是，文化的、制度性的、非制度性的制約因素很大程度上消解了我國法院和法官的獨立性。就法院內部而言，行政化的內部機構設置，不適應審判工作的特點和規律，損害了法官獨立審判的積極性；行政化的審判工作運行模式，審理與判決相分離，嚴重影響法官作用的充分發揮。

針對司法行政化的問題，黨的十六大報告中明確提出：“改革司法機關的工作機制和人財物管理體制，逐步實現司法審判和檢察同司法行政事務相分離?！?年，《人民法院第二個五年改革綱要》把“探索建立新型管理模式，實現司法政務管理的集中化和專門化”作為改革的主要內容之一,由此引發了司法行政管理職能或者說是司法行政權力的歸屬問題的討論。本文試圖從歷史因素和現實司法環境等角度，論證法院的審判職能與行政管理職能的不可分性，并就如何規范二者的關系，從而最大限度地避免司法行政權干預司法審判進行了一點膚淺的思考。

一、司法行政管理職能的界定

法院的職責是行使國家賦予的司法審判職權，同時必然具有行政性事務，必然產生司法行政管理職能，這一點已是常識。司法行政管理職能，是國家行政管理總體中的組成部分，其管理活動在很大程度上屬于普通的公務活動。從事務構成來說，與普通的行政管理是相匹配的，集中在人、財、物、事務等方面，而且應用于這些管理的原則也是相同的，其與普通行政管理的區別主要體現在服務的對象、管理的方式等方面。司法行政管理職能的內容十分豐富，除了法官主持進行的審判活動外，其他的幾乎都可稱之為管理職能，盡管其中也有一些很不容易劃分，但總的來說可分為三個層次：第一，案件審理層次。與法院辦理案件直接相關的管理活動，是司法行政管理最主要的內容，通常稱之為“審判管理”。具體內容包括兩大類：一是審判流程管理。這部分內容與案件審理活動的進展結合在一起，形成對審判活動全過程的管理和控制，具體包括案件管理、審限管理等；二是審判質量管理。這是法院的一項重要管理制度，對法院、審判庭、合議庭乃至法官個人的工作質量進行監督管理。第二，系統運轉層次——外部管理。人民法院作為一個完整的系統，其整體上履行審判職能，需要一系列保障條件，這就形成了法院的外部管理制度。具體包括人事管理、經費管理、物質設備管理、信息管理等。除此之外，法院與其他公共機關的關系管理也屬于外部管理的范圍。第三，機關運轉層次——事務管理。主要包括機關后勤服務、文秘、設施維護、車輛管理、檔案管理等。

二、存在的問題

隨著司法獨立原則被社會各界的普遍接受和落實，司法行政權力的歸屬逐步成為影響審判權能否正當行使甚至司法獨立能否實現的一個重要因素。由于種種原因，我國法院面臨的司法行政管理事務多且復雜。在法院系統內部也設置了兩套分別用來處理兩類不同問題的制度予以應對，即審判制度和從規范上看應是為保證和支持法院審判職能之實現所不可缺少的行政管理制度。應當說，這兩套制度的設置都具有其自身合理性。司法裁判權與司法行政權的基本關系應當是：司法裁判為基本職權，司法行政為附屬職能，司法行政工作是為審判工作服務的；司法行政權的歸屬、組織設置、工作程序都應當是為了更好地實現司法裁判權。但是，這兩套制度既然附著于同一機構中，在一個相互交叉的制度空間中運作，那么其邏輯就有可能混淆?！?】事實上，在法院特別是基層法院的實際運作中，這兩套體制經常被混同（如審判委員會成員基本上是由院領導班子成員擔任，法律文書由庭長、分管院長簽發等），甚至其主次位置在很大程度上已經被顛倒過來了。法院組織法所規定的審判制度溶入了法院內部的行政管理體制，變成法院行政管理制度的一個有機部分。因此，法院的行政管理體制在法院履行其審判職能中起了相當大的作用，其中有積極的但更多的也許是消極的作用，具體的評價則往往取決于觀察者和讀者的視角和立場。

*縣司法局按照國家及省、市關于加強服務三農的工作要求，結合實踐科學觀解放思想大討論活動，緊緊圍繞縣委縣政府提出的“加快推進科學發展、率先蘇北脫貧達小康”工作大局，找準司法行政工作與“三農”工作的結合點，把服務三農作為司法行政工作的重點之一，重點突出五大職能:

（一）彰顯法制宣傳職能，積極為“三農”營造健康向上的法制氛圍。*縣司法局積極組織律師、基層法律工作者和局機關干部，通過開展送法下鄉、法制宣傳日、民主法治示范村創建等活動，深入農村田間地頭積極宣傳《農業法》、《農村土地承包法》、《人口與計劃生育法》、《種子法》、《消費者權益保護法》、《婦女權益保障法》等與“三農”有關的法律法規，向農民宣傳如何在經濟活動中防范風險等知識，今年以來，共發放此類宣傳材料5萬余份，解答農民法律咨詢3000余人次，切實提高了農民的法律意識。積極集農民反映的熱點、難點問題，有針對性的進行法制宣傳，使法律真正走進農村，使農民真正懂得學法用法既要維護權益，也要承擔責任。免費發放本局編印的農民工法制宣傳教育材料，使農民熟知外出務工如何維護自身的合法權益，為“三農”工作營造良好的社會法制環境。

（二）彰顯法律服務職能，積極為“三農”提供優質高效的法律服務。引導和組織律師、基層法律服務工作者為各鎮領導當好法律顧問，為農民脫貧致富提供法律咨詢。對鎮村干部、農業經濟帶頭人有針對性、系統地進行法律培訓，使其在生產管理、對外交流中能有力地保護自身合法權益。幫助廣大農民認真學習各類法律條文，審查勞動合同，力爭在源頭上堵塞坑農害農事件發生，并積極主動地利用非訴訟手段，維護其合法權益。圍繞與基層農民息息相關的公證事項，以及與“三農”有關的問題積極開展公證法律服務，積極引導農民借助公證手段調節經濟關系和民事關系，維護農民合法權益

（三）彰顯人民調解職能，積極為促進農村和諧穩定服務。堅持每月組織人員圍繞農村中的土地征用、土地承包、村務管理、環境污染、鄰里關系、宅基地等易發糾紛開展四次深入排查清理，做到矛盾糾紛情況清，調解人員分工明確責任清，把矛盾糾紛化解在田間地頭和農戶院落。制定預防群體性和突發性事件的預案，對排查出來的易激化矛盾糾紛的重點戶、重點人和重點問題等，采取定人、定時的辦法及時依法調處。加強督促檢查，對農業生產中涉及群眾切身利益和影響社會穩定的熱、難點問題，積極協調有關部門認真加以解決，防止矛盾激化。引導群眾遵紀守法，開導群眾“與鄰為善、以鄰為伴、互諒互讓”，創造和諧寬容文明的社會環境。今年以來，全縣各類人民調解組織共排查出有關“三農”的矛盾糾紛459件，受理459件，調解成功455件，有力化解了農村的各類矛盾糾紛。

（四）彰顯安置幫教職能，積極為促進農村基層安定服務。一是充分整合社會資源，發揮社會各方面的力量，逐步形成監管、矯正、幫扶的工作網絡，使刑釋解教的日常管理、教育改造、監督考察等措施得到全面落實，有效防止重新犯罪。二是加強安置幫教對象管理。入戶走訪安置幫教人員，了解掌握情況，消除不安定因素，確保全縣農村社會和諧穩定。三是重點做好刑釋解教后“三無”(無家可歸、無業可就、無生活來源)人員的安置幫教工作。堅持嚴格監控、平等善待、真情幫困、分類施教的工作方法，切實提高安置幫教工作的針對性和有效性。四是加強過渡性安置基地建設，確保農村“三無”人員和有重新犯罪傾向的刑釋解教人員得到過渡性安置。

（五）彰顯法律援助職能，積極為維護農民工合法權益服務。*縣司法局不斷探索農民工維權法律援助的新途徑：一是成立*縣農民工法律咨詢工作站，開通農民工法律咨詢熱線，方便農民工維權。二是開辟農民工法律援助綠色通道。*縣司法局對農民工申請法律援助予以簡化程序，快速辦理；對情況緊急，可能引發嚴重后果的、即將超過仲裁或訴訟時效的、群體性農民工維權案件，可暫不履行手續，及時受理指派法律服務人員提供法律援助，事后補辦有關審批手續，對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。三是健全完善農民工法律援助服務網絡。協調勞動行政部門、建工局、縣婦聯、工會、殘聯成立了法律援助工作站，實現即時援助、就近援助。在全縣14個鎮均建立法律援助工作站，全縣360個行政村均設立了法律援助聯絡員，使法律援助工作網絡前廷至全縣各鎮村，更加方便群眾，使農民工就近申請辦理法律援助事項，從而形成了以縣法律援助中心為樞紐，以律師事務所、公證處、基層法律服務所、法律援助工作站為基礎的縣法律援助組織網絡，使農民工法律援助網絡進一步健全，促進了法律援助工作向深度和廣度發展。四是建立農民工法律援助異地協作機制，對確需協作的事項通過發函或以通訊聯絡的方式加強合作和協作。

在社會主義新農村建設中，作為依法維護公平正義、保障人民民主、塑造社會誠信、維護社會穩定的司法行政機關，要充分發揮法律保障、法制宣傳、法律服務等職能作用，緊貼新農村建設的焦點、熱點和難點問題，為新農村建設搞好服務。

一、充分發揮法律服務工作的職能作用，努力服務我市社會主義新農村建設。加快建設現代農業，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平，是建設社會主義新農村的首要任務。要圍繞農村經濟社會發展中出現的大量法律服務需求，特別是農業的生產供銷、完善土地承包經營、土地征用補償安置、基礎設施建設和建立農村社會保障制度過程中出現的法律需求，要及時有效地組織律師、法律服務工作者、公證員跟進服務，并鼓勵城市廣大律師、法律服務工作者、公證員到基層去，到農村中去，到農民中去，激勵他們為農業服務，為農村服務，為農民服務。鄉鎮基層法律服務工作者要立足于為當地新農村建設服務，通過擔任鄉（鎮）政府、村民委員會的法律顧問，幫助農村建章立制、實施依法治理等，為提高農村社會的法治化管理水平服務，也為農村經濟發展把好法律關。要拓展基層法律服務功能，通過開展法律咨詢、提供公證咨詢、開展法制宣傳等多種方式，積極為農村各種經濟實體和農牧民提供法律服務，為農村經濟和社會發展營造良好的法制氛圍。要充分發揮法律援助工作站、法律服務專線的作用，加大對農牧民的法律援助力度，體現黨和政府對困難人群的關懷。對農村發生的土地承包經營權糾紛，征地、拆遷中侵害農民權益，五保戶和低保戶等社會保障以及殘疾人救助、災害救助等方面糾紛，贍養、撫養類家庭糾紛，交通、醫療事故等人身傷害案件，關系到農牧民群眾利益的假種子、假農藥等坑農案件等，千方百計依法予以必要的法律援助。要擴大法律援助覆蓋面，使盡可能多的困難農牧民得到法律援助。同時也要把農民工納入法律援助的對象，集中力量保證對農民工案件的法律援助。要引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協調及調解活動。

二、充分發揮法律保障職能，積極做好人民調解工作，為維護農村社會和諧穩定服務。建設社會主義新農村，離不開和諧穩定的農村社會環境。而人民調解工作又是維護農村社會穩定的“第一道防線”。因此，要高度重視和發揮好人民調解在預防、化解農村矛盾糾紛中的基礎性作用，維護農村社會的和諧穩定。人民調解組織既要及時化解婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統民間糾紛，也要參與征地拆遷、環境污染、土地承包等引發的群體性、易激化矛盾糾紛的調處工作。要全面加強人民調解組織建設，特別要加強鄉鎮、村(居)委會調解組織和調解工作的規范化建設。大力開展矛盾糾紛排查工作，做到早發現、早解決，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。要充分發揮人民調解網絡作用，不斷健全和落實糾紛信息反饋機制，為基層黨委、政府了解和掌握社情民意發揮積極作用。要強化人民調解員業務培訓和工作技能培訓，不斷提高人民調解員的調解能力和調解水平。要探索適應新農村建設需要的糾紛調處辦法，進一步加強人民調解與行政調解、司法調解及民事訴訟的銜接和協調。廣大人民調解員要走村入戶，對農村各種矛盾糾紛進行摸底排查，了解糾紛動態，開展針對性的預防處置，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態，真正發揮“第一道防線”的作用，確保我市社會主義新農村建設順利進行。要調動社會各方面的積極性，共同做好農村刑釋解教人員的安置幫教工作，預防和減少重新違法犯罪。同時，要積極探索規律，逐步實現我市農村刑釋解教人員安置幫教工作的社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責規范化，確保農村社會穩定。

三、深入開展農村法制宣傳教育和依法治理工作，努力建設法治新農村，為推進農村民主法制建設服務。普法依法治理是農村民主法制建設的基礎，是構建和諧村鎮、和諧家庭的基礎，是社會主義新農村建設的基礎。普法依法治理必須向農業、農村、農民傾斜，必須把普法依法治理工作的重心放到農村。以提高農牧民的法律意識為重點，緊密結合農村的特點和建設社會主義新農村的要求，扎扎實實做好農村、牧區和農牧民的普法教育，進一步提高農牧民的法律素質，為建設社會主義新農村提供良好的法制環境。要按照我市“五五”普法規劃的部署和要求，采取多種多樣、適合農牧民特點和需求的形式，廣泛深入地開展農村法制宣傳教育。緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標，積極開展“送法下鄉”、“送法進村”和“送法入戶”活動。要主動送法下鄉，走村串戶，將法律普及相關教材送到農牧民手中，并面對面傳授法律知識，面對面解答法律問題，面對面解決法律糾紛。要把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要內容，搞好普法資料、法制信息、法制文藝等進鄉村活動，切實提高農牧民的法律意識和法制觀念。要制定適合農村特點的法律學習培訓規劃，抓好農村黨員干部、“兩委”干部和致富帶頭人、進城務工人員、廣大農牧民的法律培訓工作，不斷提高廣大農牧民和村干部的法律意識、法制觀念，進一步提高基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛、依法辦事、依法管理的能力。要幫助農村進一步加強和完善村務公開和民主議事、民主管理、民主監督等規范化建設，使廣大農牧民依法正當行使當家作主的權利。要引導、教育、幫助廣大農牧民群眾通過理性、合法的方式、方法、途徑、程序表達利益訴求，保證農村社會穩定和經濟發展。進一步加強農村法制宣傳陣地建設，在繼續利用板報、墻報等農村傳統法制宣傳教育陣地的基礎上，充分發揮報刊、電視、廣播和網絡等大眾傳媒的作用。緊密結合廣大農牧民群眾的法律需求，選擇農牧民群眾喜聞樂見的宣傳方式。

四、局機關要帶頭加大扶貧幫困力度，用實際行動支持社會主義新農村建設。司法局作為市司法行政機關，在為我市社會穩定、經濟發展提供強有力的法律保障和法律服務的同時，要以實際行動帶頭參加社會主義新農村建設。為積極響應我市建設社會主義新農村的號召，我局領導、機關帶頭，在經費十分緊張的情況下擠出資金，機關干部也積極捐款，大力支持皇宮鎮海子灣村的經濟發展。同時還結合該村實際，積極出謀劃策，引導村民轉變觀念，進一步調整產業結構，幫助發展經濟，力爭早日脫貧。

總之，司法行政機關要把為建設社會主義新農村服務列入重要議事日程，進一步增強責任感和使命感，切實加強組織領導，將司法行政工作納入到社會主義新農村建設的工作大局之中。要緊緊圍繞市委、市政府對社會主義新農村建設的整體規劃，研究制定司法行政工作為建設社會主義新農村服務的意見，開闊思路，創新工作方式、方法，找準工作的著力點和結合點，充分發揮職能作用，積極為新農村建設服務。在推進司法行政工作為建設社會主義新農村服務中，要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，不斷探索為建設社會主義新農村服務的新路子、新辦法，努力為建設社會主義新農村提供優質高效的法律服務和法治保障。

司法行政機關如何抓普法依法治理工作，提高公民法律素質？對這個問題我們需要從理論上有一個全面、科學的認識，然后在實踐中發現問題，不斷改進，是一個認識與實踐互相促進的過程，值得廣大司法行政戰線和其他有關同志進行研究、探索。筆者認為主要從以下幾個方面去調查、研究。去認識、實踐。一是明確目標任務、形勢、指導思想、職能。二是著力于工作重點和難點的解決；找準工作切入點、突破口和自身位置。三是以制為本，改革創新工作方式方法，科學規范管理，落實工作措施、把握大局。四是以人為本，提高隊伍素質，團結協作，發揮各方積極性，加強公民法制宣傳教育。其核心工作是提高普法的效果，才能提高公民法律素質。具體主要從以下幾方面入手：

一、立足本職工作，發揮宣傳教育職能

司法行政機關作為國家確定的普法主管機關、依法治理的指導機關，主要是法律宣傳教育職能、法律保障和法律服務職能。所以自身首先要明確工作職能目的。既將普法依法治理工作全面推進，深入下去，使社會各項事務走上法治軌道，公民和法人的法治觀念提高，并轉化為法治實踐，推動社會的全面進步。因此要向全社會宣傳教育普及法律的意義和目的。同時大力宣傳法律條文內容、精神、實例等。充分利用大眾傳播媒體拓寬宣傳陣地。強化法制輿論，使報刊、電臺、電視、講臺、街頭都有法制信息。讓公民法律意識在潛移默化中得到增強、提高。其次，司法行政機關則要根據不同對象，選擇普法內容、重點、和方式、方法。指導督促普法依法治理工作。在政府管理工作中，大力倡導、強調確立依法治理領導各項工作的觀點，依法行政決策。在公民中宣傳學法、守法、用法。以憲法：“依法治國，建設社會主義法治國家”。的方略為指導思想和目標。以為人民服務為宗旨。以忠于法律、維護法律為己任，動員、號召全社會參與這項宏大的社會系統工程。再次，工作方法上要繼續以基層依法治理為基礎，地方依法治理為依托、行業依法治理為支柱、條塊結合實施進行等各種有效方法。

二、鞏固增強法制宣傳教育效果，提高公民法律素質

學習和掌握必要的法律知識，運用法律手段解決糾紛、處理各種事物和矛盾，依法維護國家的利益和自身權益是依法治國的基礎，廣大干部群眾法律素質的高低，直接影響依法治國的進程，也是當今時代的需要，所以必須要深入持久開展普法教育，明確其主要的內容和分階段目標：一是要學習宣傳民主與法制的理論、依法治國的理論。增強依法辦事、依法管理的自覺性。二是要學習宣傳憲法知識和與公民權益相關的法律，提高公民依法維護合法權益的能力和運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭的自覺性和守法意識。三是要學習宣傳市場經濟法律知識，提高運用法律調節各種經濟關系的本領。學法的方法可采取自學與培訓相結合；學基礎知識與專業知識相結合；學習與實踐相結合等。重點主要學習宣傳常用的法律，如《憲法》、《勞動法》、《合同法》、《訴訟法》《刑法》等，通過學習和宣傳才能基本熟悉法律的本質、原則、程序、以及違法應當負的責任。有了知識、認識、意識，經過鍛煉逐步就會有了素質。這都需要不斷去學習、去實踐。學習、教育的形式可采取如依托培訓、載體、和專項治理等活動。具體如編寫法制詩詞作品、法制文藝、小冊子、宣傳單等進行宣傳，也可辦宣傳欄、辦講座、建普法網等打破時間和空間的制約，以及各種形式，提高學習宣傳的時效性，擴大覆蓋面。

學法要勇于實踐，學法的目的在于守法、用法、“信法”。普法要使公民“以法為鏡”，經常對照檢查自己，約束規范自己的行為，依法解決矛盾、平息糾紛，從而逐步養成遇到問題想到法，思考問題合乎法制精神，判斷問題合乎法律規定，處理問題合乎法定程序。在經濟、治安、婚姻、家庭、計劃生育、工作、生活等方面依法維權、依法辦事，不可“胡來蠻干”違法亂紀。有些人不“信法”，藐視法律，或有以逃避法律制裁的僥幸心理，所以受到了懲罰,這就是法律素質問題，因此普法教育關鍵是提高公民的法制觀念、覺悟，養成守法、用法的習慣，逐步提高法律素質。

近年來，區委、區政府按照依法治區規劃的總體求，著眼提升法治化管理水平，把優化和改善投資環境，作為一項重要的基礎工程，擺上議事日程，為我區的“富民強區，加快發展”創造了較好的區域投資環境。在新形勢下，對作為政法系統一部分的司法行政工作如何緊貼區委、區政府經濟建設工作中心，提出了新課題，我們必須審時度勢、結合區情，對自己的職能工作做認真調查研究，努力尋求司法行政工作新思路，開拓新局面，更好地為區域經濟發展服務。

一、法治環境影響投資存在的問題

經調研,我區普法依法治理工作取得了明顯成效,依法行政的總體情況是好的，但從法治環境來講,還遠遠不能適應市場經濟發展的需要,不能滿足投資者的要求。

(一)市民法治素養方面的問題。表現在遇到矛盾糾紛運用法律手段解決和運用法律保護自身合法權益的意識尚未在市民生活中普遍確立；“人民是國家權力的主體”意識尚未形成社會共識;少數公務人員對法治的內涵知之不多,且法律知識匱乏,如簽訂合同不依法,導致在糾紛引發訴訟時敗訴。

(二)行政執法方面的問題。個別領導認識不到位,認為“管理就是收費，執法就是處罰”的現象仍然存在，在管理活動中重行政手段,輕法制手段,習慣用老辦法、舊經驗辦事;行政執法人員在實施行政處罰時,往往注重處罰，忽視處罰過程的取證,由此出現違反法定程序而帶來的行政訴訟的敗訴的現象;在實際工作中“多頭執法”現象較為突出,執法行為受部門利益的影響,形成越權或消極行政;個別執法人員素質較差,缺乏用法律手段處理工作中出現矛盾的能力;少數單位缺乏用法律保護本部門的權益,待矛盾鬧大后才找法律；管理體制不順、執法力量不足,造成執法推諉、無人管理等,利益傾向影響執法的公正性；普法、依法治理宣傳力度不夠,普法經費嚴重不足。

(三)基層社會治安治理方面的問題。企業改革的進一步深化和城市征地拆遷力度加大引發社會矛盾糾紛日益增多,大量下崗、失業人員等弱勢群體的增加，“兩勞”回歸人員的安置不足問題也影響社會穩定。

司法行政工作職能性質、目的意義及其內容、形式方法都凸現戰略性，無論普法依法治理、基層人民調解（安置幫教）、監改監教，還是法律服務、法律援助職能發揮的結果、過程及其方式方法都具有戰略性。因此，我們在思考如何充分發揮司法行政職能時，必須從戰略的高度和角度來思考，著眼長遠，統攬全局，創新思維，創新作為，卓有成效地發揮司法行政職能，從而推動司法行政事業的發展，推動社會主義民主與法治化進程，推動依法治國方略的全面貫徹落實。

一、堅持黨的“十六大”精神為指導，創新思想理念。

司法行政系統內外存在著兩種思想傾向，一是系統內：許多同志認為司法行政工作管理職能弱，職權太小，工作推動難，事倍功半；領導不重視，吃苦不討好，有苦勞沒功勞；從中央到地方都提出要加強民主與法制建設，實行依法治國，但實際要全面貫徹落實依法治國方略任重道遠，依法行政仍脫離不了“依權”行政的束縛等。二是系統外：大多數群眾不知道司法行政工作是什么，政府部門包括政法系統其它部門及社會組織許多都不知道司法行政部門具體做什么，表現出的思想傾向：司法行政系統沒有什么具體職能、任務，這種系統可有可無，有的甚至提出撤、并、轉等。這兩種思想傾向嚴重阻礙司法行政事業的發展，制約司法行政職能的充分發揮。針對這兩種思想傾向，只有堅持“十六大”報告中關于加強民主與法制建設，推進民主與法治，實行依法治國的理論為指導，創新思想理念。

（一）充分認識司法行政職能作用。

司法行政職能主要涵括普法依法治理、基層人民調解、監改監教、法律服務、法律援助等主要職能。普及法律宣傳，旨在普遍提高法人和自然人的法律意識和法律素質，提高法人和自然人學法、守法、用法的自覺性，推動社會法制化進程，推進民主與法治。依法治理是依法治國方略全面貫徹落實理論與實踐的要求，是推進民主與法治的戰略舉措。人民調解工作規范規定了人民調解的性質、組織形式、組織網絡、調解人員的性質、調解程序、調解協議書的法律效力及履行等，它在形式上是發揮化解社會矛盾，維護社會穩定的作用，其實質人民調解是社會民主的重要內容，充分體現了人民群眾自選、自主、自治的民主與法治精神，體現了黨和國家政權的本質特征。監改監教從形式上表現為國家強制力對違法犯罪人員的強制改造教育，實質仍是法制精神的反映。法律服務不僅是直接的具體的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的載體，推動普法依法治理的貫徹落實。法律援助為社會弱勢群體及法定的受援人提供社會性法律幫助，體現法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解認識到司法行政系統職能的作用，我們才能從根本上消除司法行政工作面臨的兩種錯誤思想傾向，確立司法行政工作是促進民主與法治，全面貫徹落實依法治國方略的主要推動力量這樣一種新的思想理念。

（二）充分認識履行司法行政職能主體地位。

我國憲法規定，檢察機關是專門的法律監督機關，擔負著法律監督職責。檢察機關在履行憲法賦予的法律監督職能時，也總要履行與法律監督有關的司法行政管理職能。但是由于當前我國檢察活動管理方式行政化弊端的存在，使司法行政管理職能侵入、侵蝕了檢察職能，造成了檢察制度的變形，影響了檢察機關檢察職能的充分發揮。只有將檢察職能與行政管理職能分離，才能還原和實現檢察活動的司法性。因此，黨的十六大報告明確提出了“改革司法機關的工作機制和人財物管理機制，逐步實現司法審判和檢察同司法行政事務相分離”。本文擬就“檢察同司法行政事務分離”的內在動因、核心目標、應遵循的基本原則及主要途徑等若干問題試陳管見，以求教于大方之家，并期有裨于檢察改革和司法實踐。

一、檢察活動管理方式行政化

-----檢察職能同司法行政管理職能相分離的肇因

（一）檢察權性質的準確定位是實現檢察職能同行政管理職能相分離的認識基點

檢察權性質的準確定位是檢察理論研究的一個根本性問題，它決定著檢察改革的方向，也構成檢察改革的理論依據和實踐支撐。實行檢察職能同司法行政管理職能相分離，也必須以此為認識為基點，只有正確理解檢察權的性質并予以準確定位，才能深刻認識檢察職能同行政管理職能相分離的內在動因，并采取行之有效的分離措施。

對于檢察權性質，目前學術界存在“行政權說”、“司法權說”、“雙重屬性說”和“法律監督權說”之分歧?！靶姓嗾f”從檢察權具有的主動性、國家代表性、命令性和執行性特征上，認為檢察權是行政權的一部分，檢察官是行政官；“司法權說”認為檢察權與審判權具有“接近度”，檢察官與法官具有“近似性”，檢察官雖非法官，但“如同法官般”執行司法領域內的重要功能，在有些國家，檢察官被稱為“站著的法官”；“雙重屬性說”認為檢察權具有司法權和行政權的雙重屬性，但在體制上應將檢察權定位為司法權，檢察官定位為司法官；“法律監督權說”將檢察權作為獨立于司法權和行政權的第三種國家權力，是按照法律規定的范圍和程序對司法行為和行政行為的合法性實行監督的法律監督權。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，拓展和規范法律服務，加強和改進法律援助工作，深入開展法制宣傳教育，完善刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、司法考試等制度，發揮律師、公證、調解的積極作用等等，涉及司法行政工作方方面面，為新形勢下做好司法行政工作提供了理論政策指南。貫徹落實《決定》，必須緊緊圍繞改革發展穩定大局，緊密聯系司法行政實際，充分發揮職能作用，積極為構建社會主義和諧社會提供優質高效的法律服務和保障。

一、加強法制宣傳教育，營造民主法制環境

和諧社會是崇尚民主法治的社會。必須充分發揮法治促進、實現、保障社會和諧的作用，加強法制宣傳教育，推進依法治國方略的實施。

1、創新法制宣傳教育形式。按照《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》、《河北省法制宣傳教育領導小組關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》及全國、省法制宣傳教育工作會議精神要求，我市召開了“四五”普法總結表彰暨“五五”普法啟動大會，出臺了“五五”普法規劃。在新一輪《規劃》實施中，要以推動法律“進鄉村、進社區、進機關、進學校、進企業、進單位、進市場、進家庭”為主線，深化法制宣傳教育工作。進一步加強農村“十戶宣傳員隊伍”和普法陣地建設，深化法律“進村入戶到人”工程。繼續開展“民主法治社區”創建活動，推進和完善社區法律櫥窗、法律閱覽室、普法文藝宣傳隊、法律活動中心“四個一”工程。編輯《法律實用知識手冊》，免費發放農戶和社區居民家庭。結合法律援助、法律服務等工作，開展“法律聯接你我他”、“法律與農民工同行”、“法制游園”、“送法下鄉”、“法律趕集”等主題教育活動，以群眾喜聞樂見的形式開展好經常性的法制宣傳教育，使法治思想深入人心。

2、著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性。根據不同地域、行業和對象的特點，有針對性地開展法制宣傳教育。農村重點圍繞建設社會主義新農村，城市重點圍繞城市建設和環境治理，國家公職人員特別是領導干部重點圍繞提高依法行政和依法執政能力，青少年和中小學生重點圍繞法律啟蒙和普及法律常識，企業經營管理人員重點圍繞誠信守法和依法經營開展教育，不斷提高各行各業人員學法、知法、守法、用法的自覺性。

3、加強法制文化建設。以現代傳媒為重點，加強法制文化建設，在宣傳手段、宣傳途徑和宣傳載體上取得新突破。積極利用網絡、電視、廣播、報刊等現代傳媒及板報、櫥窗、廣告燈箱等形式，擴大宣傳教育覆蓋面。加強與市主流媒體合作，明年擬在承德電視臺、廣播電臺開辦固定法制欄目，并與電視臺合作，舉辦“法律知識電視大獎賽”，結合“平安承德”、“平安社區”創建活動，與承德老年大學、石油高等?？茖W校等合作，利用文化廣場、“彩色周末”舞臺，組織以宣傳法律知識為內容的文藝演出，通過電視專題節目播出大賽及演出實況，擴大宣傳效果。

經過三十年的改革開放，中國的面貌發生了翻天覆地的變化，人民生活水平不斷提高；城市建設蒸蒸日上；科學技術突飛猛進；綜合國力日益堅強；國防力量日漸強大；國際影響力與日俱增。在取得成績的同時，我們應清醒的看到，在經濟建設和社會發展中各種矛盾也不斷涌現，有些矛盾是非常尖銳，要使國家長期穩定的持續發展必須樹立正確的指導思想，明確的發展方向和確和實際的工作方法。在此時刻開展“深入學習實踐科學發展觀活動”是非常及時的。

總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀黨員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上明確指出：開展學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”主要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然需要。從總書記講話的字里行間可見在我黨的政治生活中“深入學習實踐科學發展觀活動”的意義非同尋常，對黨的建設、對中國社會的健康發展都有深遠的影響。我國社會主義發展的進程無數次證明，堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，做到統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌基金社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，是我國改革開放和現代化建設實踐經驗的總結。

在三十年的改革開放中，一個重要的社會進步就是在法制建設，依法制國方面。良好的法制環境是經濟建設高速發展的基本保證。孫綿琪局長在“深入學習實踐科學發展觀活動動員大會”上對此次活動提出了具體要求：1）把握好開展學習實踐活動的指導思想；2）把握好開展學習實踐活動的主要原則；3）把握好開展學習實踐活動的總體要求；4）把握好開展學習實踐活動的階段步驟。這些要求非常具體，切合實際。

當前圍繞全市“保增長、促轉型”，在應對當前經濟困難挑戰、率先實現經濟復蘇的總體布局中實踐科學發展觀更有它現實意義和對實際工作的指導作用。經濟的高速發展帶來社會財富的激增的同時也帶來分配環節的矛盾，出現了明顯的貧富差別；人們對物質生活要求的不斷提高與自然資源匱乏的矛盾，出現資源過度開發和浪費；社會民主意識的增強與自由化的泛濫，造成社會矛盾時有發生。等等都會對經濟和社會的發展產生阻礙作用。解決這些矛盾應建立在依法行政的基礎上。司法行政工作面臨難得的發展機遇，同時也面臨著一系列挑戰和問題。應該大力推進法制宣傳、大調解、教育矯正、法律服務“四大體系”建設，減少、降低、弱化社會各種矛盾，使人民群眾舒心、真心、用心、全心的投入到經濟和社會建設實踐中去。

作為司法行政系統的一名共產黨員更感覺責任重大，要全身心的投入到“深入學習實踐科學發展觀活動”中去，認真、系統、全面的學習三代領導人論科學發展的重要著作，領會其精神實質；以關于科學發展觀重要論述為指針，從本職工作出發增強黨性、改進作風、增強素質。學會運用科學發展觀分析和解決實際問題，自覺遵循和運用客觀規律辦事。遵守機關公務員的崗位責任和行政行為準則，確保忠于職守、勤勉盡責、遵紀守法，透過工作質量、辦事效率和服務水平。探討在科學發展的大環境下，發揮干部在職繼續教育的作用，提高司法行政系統人員的總體素質，為實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的實踐教育的總體目標作貢獻。

發揮司法行政職能作用全力維護社會穩定

總書記強調指出："保持安定團結的政治局面，具有十分重要的意義，如果社會穩定方面出什么問題，就會干擾大局。因此，維護穩定的工作，必須放在十分重要的位置上來落實。"可以說，社會治安綜合治理、維護社會穩定是政法部門各項工作的重中之重，是司法行政工作永恒的主題。當前，國際國內形勢較為復雜，隨著我國改革的深化和各階層利益格局的調整，人民內部矛盾日益突出，這使我們的任務更加艱巨。所以，我們要堅持把維護政治穩定、促進經濟發展和社會進步為目標，充分發揮法制宣傳、法律服務、法律保障的職能作用，并努力建立完善的社會治安綜合管理的長效機制。

一、加強對法制宣傳工作的支持和指導，全力推動我縣社會治安的綜合治理

提高人民群眾的法律意識，使其懂法、守法、用法，法制宣傳工作的作用尤為重要。法制宣傳輻射面廣，圍繞維護穩定、促進社會治安綜合治理的中心任務，又與其它業務工作中相互交融、相互滲透。因此加強對法制宣傳教育工作的支持和指導，對做好"四五"法制宣傳教育規劃，繼續深化法制宣傳工作，提高全區廣大干部、群眾的法律意識、法制觀念，特別是提高領導干部和企業管理者法律素質、民主意識，推動依法治區的進程發揮著十分重要的作用。通過普法以來，我們把法制宣傳教育作為依法治國的重要內容和基礎工程來抓，初步形成了適應我區特點的普法領導體制和運行機制，全縣廣大干部群眾的法律意識和法制觀念明顯增強，"四五"普法取得了明顯成績。目前全縣"五五"普法規劃已經全面啟動，下一步法制宣傳工作的思路是：以思維創新為前提，以機制創新為保障，以實踐創新為基點，形成黨委統一領導，政府宏觀指導、各職能部門各負其責、社會各單位和廣大群眾共同參與、多種形式推進、定期監督檢查、科學評估的新世紀法制宣傳教育的長效機制。

二、加強并完善法律服務、法律保障的職能任務，全力推動我區社會治安的綜合治理

（一）人民調解、安置幫教是維護社會穩定的基礎性工作