投融資范文10篇

1.集團公司融資管理的現狀

集團公司體制下的投融資管理其實是集團公司本部與成員企業、即母子公司之間關系在投融資管理方面的反映。從Z集團公司本部與成員企業的關系看，其多級法人均享有高度自主權的體制，并形成了多個投資中心，分權過度，母公司對子公司的重大經營活動，該管的管不住，集團核心企業與成員企業之間、成員企業相互之間，爭奪資源的現象嚴重，整個集團沒有形成合力，無法實施統一的發展戰略。由于Z集團規模較大，成員企業較多，總部功能薄弱，總部與成員企業的集分權關系沒有處理好，集團缺乏一個有強大吸引力的核心，無法協調成員企業的經濟活動，包括投融資活動，不能產生強大合力，形成實際上的“集而不團”，缺乏凝聚力，沒有產生1+1＞2的規模效應，在投融資方面，應有的集約和速度效應難以發揮出來。一般情況下，一個集團公司的集團本部首先是一個投資中心、戰略決策中心，對整個集團的當前經濟活動統一協調，并為長期的發展統一配置增量資源。在集團公司體制下，特別是在多級法人都享有較高自主權的集團公司中，投融資管理的核心是要處理好集分權、集約與速度的關系，通過充分發揮集團本部和各成員單位的資源優勢，取得投融資方面的最佳效果。一般說來，高度集約的投融資管理體制的優點表現在可以集合集團整體資源進行較大項目的投資；其缺點表現在投資速度可能難以適應項目本身的要求，在某些情況下可能會錯失最佳的投資機會，同時由于決策流程過長也會導致投資活動進退不便，從而影響風險防范措施的運用。而在分散的投融資管理體系中，其優點表現在決策速度快，進退靈在融資方面，在Z集團內部的各成員單位間資金余缺狀況存在較大差異，有些富余，而有些存在較大的缺口，資金富余的成員單位將資金存在銀行，投資收益率很低，而資金短缺的單位則需從銀行貸款維持日常經營活動。盡管目前Z集團已采用了內部銀行的方式管理調劑集團內部的富余現金，資金的運用主要還是限于流動資金方面。另一方面，就整個集團公司而言，利用直接融資的比例不高。

2.提升投融資效果的對策建議

建立完善的投融資活動的溝通協調機制。在集團公司內部建立一種溝通協調機制，可以及時地就投資項目及資源和生產要素方面的種種信息進行交流和分析。充分的信息是決策成功的基礎，投資主體的確定，成員單位在投融資活動中的利益關系協調，投資決策的進行和資源要素的系統內調配，以及避免重復投資和重疊研發，集團及成員單位的產業發展規劃都離不開在集團本部統一協調下的集團內部信息的充分交流。構建完善的投資決策體系。借助外部中介機構的專業素質和經驗對擬投資項目進行分析比較，是提高產業投資項目成功率的必不可少環節。構建完善的產業投資決策體系，通過規范、科學、嚴謹而系統的決策體系對產業投資項目進行分析決策，是降低投資風險，提高產業投資項目經濟效益的關鍵環節。同時，通過加強分析研究宏觀經濟政策特別是國家產業政策，通過加強對產業投資項目資源的搜集整理，通過分析研究集團內部的相關資源，進而提煉出既符合國家產業政策要求又能體現Z集團資源優勢的集團公司產業發展戰略、核心發展方向和重點投資的產業領域，以推動實現集團公司資源的集約利用和各生產要素作用的充分發揮。建立完善的推動產業發展的資金支持系統。產業發展作為集團層面的一項常態性工作，構建產業發展的資金支持系統非常必要，該系統可以包含研發支持基金、科研成果產業化基金、產業發展基金等。通過拓展、構建穩定的融資渠道，通過產業發展循環，通過相關發展基金的逐漸壯大為集團產業發展提供有力支撐。明確產權架構及管理團隊股權激勵的安排原則。在未來的產業投資項目中，對管理層的股權激勵做出安排是必要的，而且，股權激勵應該包括兩個層面：一是在投資項目建設初期對管理層持股做出安排，二是在企業的持續經營過程中對管理層的良好經營業績做出激勵股權安排。由集團公司組織對股權激勵模式進行調研并制定出相應的安排原則可作為一項基礎工程來推進。建立完善的人才培養及使用體系。投資項目從遴選到成功運營到可持續發展，其核心因素是人的因素，因此建立完善的專業人才培養機制是保持集團產業可持續發展的不竭源泉。

3.集團體制下高效投融資的基本要求

在集團公司體制下，形成一套高效的投融資管理機制，一是有高效的能夠遴選到具備良好前景項目的決策系統；二是將具備良好前景的項目建設運營好的完善機制；三是便捷、低成本的融資通道。在遴選項目方面，首先，要建立一套有效的項目資源收集整理渠道，才能獲取足夠多的項目資源供分析比較，優中選優。其次，要有一批具備專業素質的投資管理人才。項目資源的分析比較離不開專業人才的參與研究，專業人員的分析研究可為投資項目的最終決策提供可靠依據。最后，也是最重要的是，從事投資決策要有一套科學的、完整的決策體系。對投資項目只有進行全面的分析，科學的決策才能有效地降低風險，保證投資項目的成功率。為實現和達到預期的投資效果，將具備良好前景的項目建設好、運營好，必須建立一套完整、科學、關業務發展有限，因此對整個主營業務的發展貢獻也非常有限。可見，Z集團作為投資中心、戰略決策中心其功能發揮還有更大空間。集團在整個產業中的發展及投資活動給人的直觀印象是：在投融資活動中主要還是依托各成員單位，投資的小項目多，大項目少；重疊研發、重復投資；指導投資活動的產業規劃有進一步加強和提升的必要，避免將大量的財力和精力投入到不熟悉的產業或與主業不相關的產業；投資活動缺乏系統的論證。在融資方面，在Z集團內部的各成員單位間資金余缺狀況存在較大差異，有些富余，而有些存在較大的缺口，資金富余的成員單位將資金存在銀行，投資收益率很低，而資金短缺的單位則需從銀行貸款維持日常經營活動。盡管目前Z集團已采用了內部銀行的方式管理調劑集團內部的富余現金，資金的運用主要還是限于流動資金方面。另一方面，就整個集團公司而言，利用直接融資的比例不高。

隨著我市國有資產管理體制改革的逐步深入，國有資產經營公司在從事產業管理和國有資本運營的同時,其投融資功能也在逐漸顯現。但由于受到長期以來在計劃經濟體制下形成的以政府為主體的投融資模式觀念的干擾，國有資產經營公司在履行基本職能的過程中，還必須為政府承載額外的投融資任務。在中央強調科學發展觀和實施宏觀調控的形勢下，國有資產經營公司為此面臨著巨大壓力和嚴峻考驗。

從現狀分析，我市在國有資產管理和國有資本運營方面進行了大量的探索，初步構建了國有資本運營管理新體制。但由于政府的投融資價值取向和資產經營公司的投融資行為取向難以統一，組建國有資產經營公司的初衷和實際運作的效果很難取得一致。國有資本運營機制及投融資方面存在的問題主要表現在三個方面：

一是公司職能定位模糊，運營主體活力不夠；二是國有資本流動性差，資本運作缺乏手段；三是自身機制缺失，融資功能低下。

要進一步完善我市當前國有資本營運和投融資問題，要著力做好以下幾方面的工作：

1、完善現有經營公司功能，增強運營實力

依法完善資本金注入制度,增強董事會的獨立性，提高對公司重大事項的決策能力和水平；建立和完善對國有企業的監管機制，強化和落實監事會的監督作用；強化授權經營公司的市場投資主體地位，建立“誰投資、誰負責、誰收益、誰承擔風險責任”的機制，全面確立授權經營公司的市場投融資主體地位。政府行使對國有資產經營主體的外部監督職能，著力營造企業平等競爭的投資環境。經營公司應根據政府制定的產業政策和國有資產保值增值的目標，進行投資決策，運營國有資本；建立科學的考核體系和評價機制，考核的內容要以經濟效益和國有資產的保值增值為主要指標。

摘要：在市場經濟中，財政投融資具有動態的內涵界定和獨特的功能定位。目前我國財政投融資體制改革嚴重滯后于經濟體制改革的其他方面，存在著制度缺失、職能混亂、渠道狹窄、效益低下、結構失衡等諸多體制缺陷。本文介紹了目前我國財政投融資體制的現狀，分析了我國財政投融資體制存在的主要問題，并據此提出了改革設想。

關鍵詞：財政投融資體制

通常認為，財政投融資是指政府為實現一定的產業政策和財政政策目標，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統一由財政部門掌握管理，根據經濟和社會發展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業或事業單位發展生產和事業的一種資金活動。財政投融資作為市場經濟條件下政府配置資源的重要實現途徑，在促進經濟有效增長、調整和改善經濟結構、強化宏觀調控能力等方面都具有獨特的功效。我國財政投融資起源于上世紀50年代，進入80年代以后得到迅速發展。但隨著我國市場經濟的日漸完善和公共財政框架的逐步確立，原有財政投融資體制的問題日益突出，使得對其進行改革的必要性和緊迫性大大增強。

一、我國財政投融資的現狀和問題

(一)融資渠道單一，融資范圍狹窄

我國財政投融資的資金來源主要依靠財政，包括各項財政周轉金、預算執行中的間歇資金、專戶儲存的預算沉淀資金以及行政攤發的國家債券或金融債券，既缺乏市場性融資手段，又不能適應市場的進程，適時地吸收郵政儲蓄、社會保險基金和借助于一些社會財力，甚至一些應納入財政投融資范圍的資金也沒有到位。

區審計部門緊緊圍繞鄉村建設,《區加強政府投融資建設項目審計監督的暫行方法》以下簡稱《暫行方法》自頒布以來。依照“依法審計、服務大局、突出重點、求真務實”工作方針以及投融資體制改革的要求,充分發揮政府職能部門審計和社會團體審計合力,運用財務審計和技術經濟審計相結合的方法，認真履行職責、依法行政的同時，委托中介機構進行政府投融資建設項目審計，形成了政府投融資審計監督工作的新格局。各建設單位認真貫徹《暫行方法》加強項目管理，嚴格財政資金支出管理、規范政府投融資項目行為、提高政府投資效益等方面均取得顯著效果。

一、《暫行辦法》執行過程中存在的問題

在《暫行辦法》具體執行過程中也存在一些問題，主要體現在：

1、宣傳力度不夠。有些單位對《暫行辦法》了解不夠深入，貫徹執行力度不夠。

2、部分建設單位對“工程審計監督的作用和意義”重視程度不夠。部分政府投融資項目建設缺失審計監督，造成建設資金浪費。

3、建設工程招標程序不規范。招標過程簡單，甚至直接簡化招標程序，招標文件編制不規范，未嚴格履行國家頒布的《工程量清單計價規范》。

目前，林業資金投入不足已嚴重制約林業經濟的改革和發展?？梢哉f,沒有覆蓋林業經濟建設全方位的金融支持,就不可能有現代林業經濟建設的健康、有序發展。深化林業投融資體制改革，探尋林業投融資創新途徑，是加快林業經濟發展的必然要求,也是金融部門服務林業、拓展業務、實現雙贏的一個重要契機。

一、現行林業主要投融資渠道

1.政策性投入。政策性投入包括林業貸款財政貼息、國債資金、優惠的稅費政策、林業保險補貼，林業基金返還等。林業貸款財政貼息及國債資金包括林業貼息貸款、治沙貼息貸款、山區綜合開發貼息貸款、國家開發銀行發放的基本建設項目貸款等；優惠的稅費政策包括各種稅費的減稅、免稅及稅款返還等；林業保險補貼包括中央財政和地方財政兩級補貼；林業基金返還除中央級林業基金外，已有10多個?。▍^、市）建立了省級林業基金，主要包括育林基金、造林建設基金、綠化基金等，兩級林業基金都規定了返還政策。

2.商業性金融。商業性金融包括商業銀行貸款和資本市場融資。商業銀行貸款包括林權抵押貸款、林農及中小企業小額信用貸款和林農聯保貸款等形式；資本市場融資包括股票融資和債券融資。目前，滬、深股市共有5家林業上市公司，它們分別是永安林業、吉林森工、景谷林業、兔寶寶、光明家具，共融資13.93億元。

3.自籌資金。自籌資金包括林業企業留存收益及提取的固定資產折舊資金等。留存收益包括盈余公積和未分配利潤；固定資產折舊資金是每月作為費用提取出來，留待日后更新固定資產的補償資金。

4.其他資金。其他資金包括民營企業、個人及外商投資等。其中外商投資包括國際金融組織貸款、外商直接投資、國際無償援助。向我國提供多邊貸款的有世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國國際農業發展基金會等組織。

當前，大力發展文化產業已成為全社會共識。福建省文化資源豐富、文化積淀深厚，文化產業發展有著良好的基礎和條件。福建省委、省政府先后提出了“建設文化強省”、“打造全國重要文化產業基地”、“把文化產業培育為國民經濟支柱產業”等發展戰略和目標。充裕的資金與完善的金融服務是實現文化產業發展戰略與目標的前提條件，為此福建先后頒布了《福建省非公有資本進入文化產業的若干意見》、《金融支持福建省文化產業振興和發展繁榮的實施意見》、《關于鼓勵和支持文化企業上市融資的工作意見》、《進一步推動金融支持福建省文化產業發展的若干措施》等金融支持政策與措施，推動文化與金融融合，引領福建文化產業持續健康發展，并初步建立結構比較合理、特色鮮明、效益逐步顯現的文化產業運行框架。然而福建文化產業發展仍面臨著行業性的投融資困境，建立符合福建文化產業發展特點的投融資體系，破解文化產業投融資困境成為福建省實現文化強省戰略和促進文化產業高效發展的關鍵。

一、福建文化產業投融資政策及成效

1.政府加大政策扶持與資金投入

政府是文化產業投資主體之一，政府財政資金投入既能有效緩解高成長性文化企業資金需求，又能有效引導社會資本投資方向。福建省級財政每年對文化建設的投入增幅不低于財政經常性收入的增幅。設立福建省文化產業發展專項資金，每年由省財政預算安排，采取貸款貼息、項目補貼、獎勵、股權投資等方式，重點支持骨干文化企業（集團）培育、省級以上文化產業園區和文化產業示范基地建設、文化名家原創文化產品項目等政府鼓勵投資的文化改革與發展項目。設立軟件產業發展專項資金，扶持有較強的自主創新能力、財務管理制度健全、有較好的資信等級和資金籌措能力的從事軟件開發、信息技術服務外包、動漫游戲、計算機信息系統集成、軟件公共服務等業務的企事業單位。設立信息產業發展專項資金、物聯網發展專項資金、中小企業信用擔保機構風險補償專項資金等，大力扶持與培育文化產業。

2.文化與金融融合加強

在政策推動下，銀行金融機構對福建文化產業的扶持力度逐漸加大。在金融產品創新和授信模式優化等方面不斷突破，同時充分發揮政府的組織協調優勢和銀行機構的融資融智功能，在推動重點文化企業整合并購、上市、發債、“走出去”等層面建立了政銀合作機制，為文化企業提供金融服務。工商銀行福建省分行與省文化廳簽訂了戰略合作協議，提供200多億元的授信額度，開發了專利權、著作權、收費權質押貸款、文化企業聯保貸款等金融產品，培育一批區域特色明顯、有較強競爭力的文化企業，促進福建省文化市場的繁榮發展。建設銀行福建省分行與福建CNN社達成協議，為其授信1億元，用以支持該社新媒體建設和擴大報刊發行范圍。興業銀行在信貸規模配置上，重點向廣播影視、出版發行、文化旅游、動漫游戲、工藝美術等文化產業骨干龍頭企業傾斜，支持文化產業做大做強。

摘要:在目前通貨緊縮,消費市場持續低迷的情況下,強化財政投融資體制,實施積極的財政政策,對于擴大內需,促進經濟進一步穩定、持續增長有著重要的現實意義。本文通過對我國現行財政投融資體制的分析,提出了今后如何強化與完善我國財政投融資體制的看法。

財政投融資是在一般財政預算無償分配以外,由財政部門直接管理和調控,按照信用原則有償籌集和使用資金的活動。自80年代我國開始發行生產建設性國債,政策性銀行投入運轉以來,我國已初步建立了財政投融資體制,對推動改革開放、現代化建設起到了不容忽視的作用。然而體制運行過程中也存在著不少問題,主要是財政投資日益弱化,財政投融資渠道單一,財政信用與商業信用界限不清,財政投資重復、低效等。面臨新形勢的需要,舊的財政投融資體制亟需強化、完善。

一、財政投融資的特點、作用和必要性

(一)財政投融資是我國經濟發展初級階段的需要

根據穆斯格雷夫的“發展型”公共支出模型,市場經濟條件下,一國經濟增長的初級階段,公共部門投資在國民總投資中占有相當高的比重,為經濟和社會發展“起飛”奠定基礎。進入中級階段之后,公共部門投資逐步成為私人部門投資的補充。而在經濟發展的所有階段都存在市場失靈,因此政府始終要通過增加公共投資來進行宏觀調節。我國尚處在經濟發展的初級階段,脫胎于高度集中的計劃經濟體制,改革開放的年代又不長,市場失靈的現象還相當突出,因而財政投融資的調控作用必不可少。

(二)財政投融資的根本作用在于充實社會先行資本,填補財政預算無償投資和一般商業金融投資的空白財政投融資的特點在于既體現政府政策取向,又在一定程度上按照信用原則組織經營。財政投資的主要領域是準公共產品,這類產品若完全依賴財政無償投資,因財力有限勢必出現“瓶頸”制約,供給不足;若完全依靠企業籌資,銀行融資,因準公共產品“效益外溢”的特點,供給更加不足甚至無人投資。所以在私人產品與私人投資、純公共產品與財政無償投資大體對應平衡的情況下,財政投融資介于二者之間,填補了準公共產品投資的空白。

第一章總則

第一條為加強對政府投融資行為的監督，保障科學、民主的政府投融資項目決策和實施機制的高效運行,確保政府投融資的安全，提高資金的使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處分處罰條例》及其他有關法律、法規，制定本制度。

第二條本制度所稱政府投融資行為的監督，是指財政部門、發展和改革部門、審計部門、監察部門依照法律規定的職權和程序，對政府投融資的來源、使用和管理的情況進行監督。

第三條政府投融資監督應遵循客觀公正、實事求是、廉潔奉公、規范管理的原則。

第二章監督任務范圍

第四條對政府投融資行為監督的主要任務是依據法律、法規和國家的有關政策規定，對政府投融資的來源、運用、管理等業務活動進行監督，防止擠占、挪用等問題的發生，維護國家財經法規法紀，保證有關政策制度的貫徹執行，保障投融資的規范、安全、有效，為宏觀決策和管理服務，促進我區各項事業的健康發展。

“十一五”期間是我國公路快速發展、加大投資力度的時期。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中,要求公路總里程達到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務,需要數萬億元的巨額投資。

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應了社會主義市場經濟規律,才推動了我國公路建設的快速發展。完成“十一五”公路發展的艱巨任務,仍然需要繼續推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設資金。因此,認真思考、總結、完善公路投融資體制,對公路建設全面貫徹落實科學發展觀、實現更快更好發展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設投融資體制改革回顧

建國初期,公路建設由中央和地方分工負責,中央政府負責國家干線公路的規劃與修建,地方政府負責本區域公路的規劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府專款投資建設外,將其他公路的建設與管理權全部下放到地方,中央政府基本建設中從此不再列公路建設項目,而改由地方政府計劃安排。

在計劃經濟體制之下,公路建設投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設投資任務交給地方,地方政府由于財力有限,難以拿出充足的資金發展公路。公路建設長期落后于經濟發展,成為制約國民經濟發展的瓶頸。運貨難、乘車難,運力與運輸要求的矛盾越來越突出。

改革開放后,隨著國民經濟發展的迫切需要,各級政府把解決公路瓶頸制約問題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國務院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(即“貸款修路,收費還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對政府收費還貸公路、國內外經濟組織投資收費公路及公路收費權轉讓作出了明確規定。

20世紀后20年，全球公用企業的運營管理與監管治理模式發生了較大的變化，即市場化改革取向的模式代替了原有的計劃模式。我國的公用企業，特別是最早形成的交通投融資平臺、有效地推進市場化改革，取得了較大成就。進入21世紀以后，美國等國暴發的大規模停電等公用企業事件，引發了人們對于公用企業的再思考。同樣作為公用企業的交通投融資平臺進入了發展的新階段后，迫切需要推進后市場化改革來予以應對。

一、交通投融資平臺市場化改革的基本特征

1.改革的核心是籌集建設資金。在成立交通投融資平臺之前，基礎設施建設資金來源經歷了3個階段：第一階段是政府直接投資，第二階段是利用國外政府和國外金融機構貸款，第三階段是通過政府直接或變相擔保下的商業銀行貸款。但1994年頒布的《預算法》和1995年頒布的《擔保法》禁止地方政府發行地方債券和提供擔保。為了突破融資瓶頸和法律制約，地方政府進行投融資體制改革，交通等投融資平臺應運而生。省級交通投融資平臺的資金主要來自于以下5個方面：一是財政及行業主管部門補助；二是收費公路運營收益；三是企業盈余；四是市場融資；五是公路經營權轉讓。

2.改革的制度基礎是用戶付費。正是有了收費公路制度，使地方政府通過設立公司化的交通投融資平臺，轉移、積聚大量資源，不僅滿足了地方加快發展的需要，而且事實上形成了政府的“類財政”的收入來源。通行費收入占據了平臺企業資金的重要來源，并且由于通行費收入成為平臺企業的穩定現金流，才能使平臺企業真正發揮融資功能，由收費收入及帶來的融資能力占到了整個資金來源的96%。

3.改革的表現形式是公司化運作。在整個公用事業的市場化改革浪潮中有兩種公司所有制形式，一種是政府所有，一種是投資者所有。一般而言，全國的省級交通投融資平臺都是政府所有。政府或者作為其出資人代表的國資委是省級交通投融資平臺的股東。在公司的治理結構中，政府及行業主管部門在其中均發揮了重要作用，各相關主體的職責相對清晰。

總之，交通投融資平臺市場化的改革，實現了一系列與傳統計劃管理不同的轉變：從提供的服務上看，由免費的普通公路向收費的高速公路轉變；從投融資的責任載體看，由政府作為交通投融資載體向以政府為背景的公司化運作的平臺企業轉變；從資金的來源分析看，由政府財政資金作為主要來源，向以收費、銀行貸款及資本市場為主要來源轉變；從資金的使用時間來看，由歷史積累的資金為主向以未來透支為主轉變。市場化的改革使交通基礎設施建設的資金來源有了兩條大通道：一是政府之外的社會資金的轉移通道；二是未來預期收益的即期貼現通道。市場化的改革基本滿足了政府對稀缺性資本的競爭性需求。