土地調控范文10篇

一、土地調控的主要政策

自**年10月《國務院關于深化改革，嚴格土地管理的決定》下發以來，土地作為宏觀調控的重要手段，國務院和國家土地行政主管部門又相繼出臺了《國務院關于加強土地宏觀調控有關問題的通知》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《土地利用年度計劃管理辦法》、《建設項目用地預審管理辦法》、《關于實施<全國工業用地出讓最低價標準>的通知》以及《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》等一系列土地調控政策，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、嚴格了規劃管理，各類建設項目用地必須符合土地利用總體規劃。

對不符合規劃的建設用地，除經國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地可依據國務院和省級人民政府批準的文件修改土地利用總體規劃外，各級地方政府不得擅自調整或修改市、縣、鄉鎮級土地利用總體規劃。嚴禁通過調整修改土地利用規劃，規避建設項目占用基本農田。

2、調整了計劃管理模式。

各類新增建設用地必須有土地利用計劃，各級政府不得違反年度計劃批準土地。新修訂的《土地利用計劃管理辦法》把過去只對農用地轉為建設用地計劃控制調整為不僅對農用地轉為建設用地進行計劃控制，還將未利用土地納入計劃管理。此外，將過去強調對建設用地總規?？刂?，調整為重點對城鄉建設用地總規?？刂?，將國家批準的大型能源、交通、水利等單獨選址項目用地計劃，與城鎮建設用地計劃分開下達。

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

為切實保護土地資源，維護土地利用總體規劃和城市規劃的嚴肅性，規范土地市場秩序，防止樓市動蕩造成風險，現就清理各類園區用地，加強土地供應調控有關問題通知如下：

一、清理違規設立的各類園區。凡是違反土地利用總體規劃批準設立的園區，不管什么名稱，都必須進行認真清理。對違反土地利用總體規劃批準設立的園區，必須撤消，并追究批準者的責任。各地不得為迎合設立園區而修改土地利用總體規劃。對違反土地利用總體規劃設立的園區，國土資源管理部門不得提供土地。未經依法批準用地的，要依法查處，追究責任。

二、嚴禁違法下放土地審批權。各類園區用地必須納入當地政府的統一計劃，統一供應、統一市場管理。經營性用地也必須實行招標拍賣掛牌出讓。嚴格控制各類園區的商品房開發。嚴禁以科技、教育等產業優惠政策名義取得土地后用于商品房開發。要嚴肅查處此類非法轉讓土地的行為。

三、嚴禁任何單位和個人使用農民集體土地進行商品房開發。嚴禁任何單位、個人與鄉村簽訂協議圈占土地。對于簽訂這種協議，要求辦理用地手續的，要進行認真清理，所簽協議一律無效。違反土地利用總體規劃和以此規避經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓有關規定的，國土資源管理部門不得辦理用地手續。凡是通過炒賣各種協議、立項批準書、規劃許可證后變相取得土地的，國土資源管理部門一律不予承認，不得辦理用地手續。

四、嚴格控制土地供應總量，特別是住宅和寫字樓用地的供應量，優化土地供應布局和結構，防止樓市動蕩帶來風險。停止別墅類用地的土地供應。過量供應的地方，要認真進行清理。普通住宅價格上漲過快的地方，可以適當增加當地居民購買并居住的普通住宅的土地供應，但也要把握市場吸納能力，嚴格控制總量。供地方式要公開、公平、公正，保證土地市場的穩定、公開、安全運行。

一、中國土地財政收入的歷史與現狀

經濟學家威廉。配第說過：“土地是財富之母?！睂κ澜绺鲊?，土地都是財政收入的一項重要來源，對中國亦如此。

（一）中國土地稅收的歷史與現狀

土地稅收是國家憑借政治權力從土地所有者或土地使用者手中強制無償地取得部分土地收益的一種稅收，是政府政治權力的表現。早在公元前21世紀的夏禹時代，中國就有土地稅收。由于數千年來，中國都以農業生產為主，田賦以及演變到后來的農業稅是中國歷代的主要稅賦。對城市土地征稅源于1866年上海公共租界首先開征地捐。新中國成立后土地國有化，對農村土地僅征收農業稅，城市土地稅并入工商企業稅收計征。改革開放以后，土地稅種逐漸增加。1979年7月1日，全國人大通過的《中華人民共和國中外合資企業經營法》規定，如果場地使用權未作為中國合營者投資的一部分，合營企業應向我國政府交納使用費。1987年4月1日，由國務院《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，開征耕地占用稅。1988年9月27日，國務院了《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》，規定自1988年11月1日起在全國范圍內開征城鎮土地使用稅。1993年12月13日，國務院了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》，自1994年1月1日起，對轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人征收土地增值稅。

我國現行稅制體系中涉及城市土地的稅收主要有耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等12個稅種，分別從不同側面調節土地的利用。

（二）中國政府的土地非稅收入

各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視土地管理和調控。20*年印發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，在嚴格土地執法、加強規劃管理、保障農民權益、促進集約用地、健全責任制度等方面，作出了全面系統的規定。各地區、各部門采取措施，積極落實，取得了初步成效。但是，當前土地管理特別是土地調控中出現了一些新動向、新問題，建設用地總量增長過快，低成本工業用地過度擴張，違法違規用地、濫占耕地現象屢禁不止，嚴把土地“閘門”任務仍然十分艱巨。為進一步貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展，必須采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調控?，F就有關問題通知如下：

一、進一步明確土地管理和耕地保護的責任

地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。將新增建設用地控制指標（包括占用農用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。國土資源部要加強對各地實際建設用地和土地征收情況的核查。

按照權責一致的原則，調整城市建設用地審批方式。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。

嚴格實行問責制。對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。監察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規領導責任追究辦法。

各省、自治區、直轄市人民政府，各部委、各直屬機構：

黨中央、高度重視土地管理和調控。20*年印發的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，在嚴格土地執法、加強規劃管理、保障農民權益、促進集約用地、健全責任制度等方面，作出了全面系統的規定。各地區、各部門采取措施，積極落實，取得了初步成效。但是，當前土地管理特別是土地調控中出現了一些新動向、新問題，建設用地總量增長過快，低成本工業用地過度擴張，違法違規用地、濫占耕地現象屢禁不止，嚴把土地“閘門”任務仍然十分艱巨。為進一步貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展，必須采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調控?，F就有關問題通知如下：

一、進一步明確土地管理和耕地保護的責任

地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。將新增建設用地控制指標納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。國土資源部要加強對各地實際建設用地和土地征收情況的核查。

按照權責一致的原則，調整城市建設用地審批方式。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，依法由分批次審批的農用地轉用和土地征收，調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。

嚴格實行問責制。對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。監察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規領導責任追究辦法。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視土地管理和調控。**年印發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發［**］28號），在嚴格土地執法、加強規劃管理、保障農民權益、促進集約用地、健全責任制度等方面，作出了全面系統的規定。各地區、各部門采取措施，積極落實，取得了初步成效。但是，當前土地管理特別是土地調控中出現了一些新動向、新問題，建設用地總量增長過快，低成本工業用地過度擴張，違法違規用地、濫占耕地現象屢禁不止，嚴把土地“閘門”任務仍然十分艱巨。為進一步貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展，必須采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調控?，F就有關問題通知如下：

一、進一步明確土地管理和耕地保護的責任

地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。將新增建設用地控制指標（包括占用農用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。國土資源部要加強對各地實際建設用地和土地征收情況的核查。

按照權責一致的原則，調整城市建設用地審批方式。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。

嚴格實行問責制。對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。監察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規領導責任追究辦法。

同志們：

縣政府今天召開的全縣土地管理調控工作會議，是在黨中央、國務院嚴管土地、嚴肅查處土地違法違規案件的新形勢下，召開的一次非常重要的會議。會議的目的是動員全縣上下進一步提高認識，統一思想，明確責任，嚴格管理，把黨中央、國務院的一系列土地管理政策、法律法規和要求落實下去，努力開創我縣土地管理工作的新局面。剛才，學習了國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》?？h國土局111局長同志傳達了省、市會議精神，通報了我縣土地管理工作有關情況?？h監察局副局長111同志就在全縣開展土地違法違規案件查處工作專項行動做了具體安排，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我就做好全縣土地管理調控工作講三點意見：

一、統一思想，高度重視，充分認識土地管理和調控工作的極端重要性和緊迫性

首先，加強土地管理和調控，是貫徹中央、省、市土地調控重大決策的要求。土地作為不可再生的稀缺資源和國有資產，黨中央、國務院一直非常重視，明確提出要實行世界上最嚴格的土地管理制度。最近一個時期以來，更是集中出臺了一系列土地管理和調控的新政策，對現行的土地管理和耕地保護機制作出了重大調整。特別是國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》充分體現了黨中央、國務院嚴格管理土地的堅定決心和信心。土地管理已經成為國家調控宏觀經濟的重要手段，成為上至決策層下至平民百姓普遍關注的焦點、熱點問題。在今年監察部和國土資源部聯合開展的查處土地違法違規案件專項行動中，已先后處理了鄭州市、上海市、廣東省等省市發生的五起重大土地違法案件，追究責任人員級別高至省部級，這在以前是絕無僅有的。土地嚴管形勢十分逼人，必須引起我們的高度警覺和重視。各鄉鎮、各部門要充分認識土地管理工作的極端重要性，盡快把思想和行動高度統一到中央、省、市的決策和部署上來，堅決落實最嚴格的土地管理制度，進一步從嚴從緊管地，依法依規用地，做到守土有責、守土有法、守土到位。

其次，加強土地管理和調控，是解決我縣當前土地違法違規突出問題的需要。近年來，我縣的土地管理工作在各級、各部門包括國土資源系統廣大干部職工的共同努力下，比較好地發揮了土地資源的基礎支撐作用，保證了一大批重點項目的用地需要，有力地促進了縣域經濟的發展。但是，我們應當清醒地看到，當前土地管理工作中仍存在一些突出矛盾和問題：一是一些鄉鎮、部門、村組依法管理土地的責任意識淡漠，土地供應秩序幾乎處于被動、甚至無序失控的狀態。二是農村買賣宅基地，以興辦各種產業為名侵占土地現象比較突出。三是土地以租代征現象不容忽視，未批先占比較嚴重。四是土地違法行為查處難，土地執法執罰還不到位。這些問題雖然是個別的、局部的，但不可否認，更不可忽視，已經嚴重干擾了我縣土地管理秩序，影響了全縣經濟的持續健康發展，給我縣良好形象也造成了一定的影響。最近，全國從上到下都在開展土地違法案件查處專項行動，監察部和國土資源部來陜督查組對我縣土地使用情況進行了檢查，指出了存在的問題。對于這些問題，即使上級不檢查，也已到了非下決心整治不可的地步。所以我們各級各部門一定要認清形勢，認真領會上級精神，增強大局意識和責任意識，忠實履行職責，切實抓好土地違法案件的查處工作，堅決遏制違法用地現象，努力營造一個良好的土地管理和調控工作秩序。

第三，加強土地管理和調控，是保證經濟社會發展合理用地需求，促進經濟社會又快又好發展的需要。這次中央加強對土地的管理和調控沒有動用歷次采用的凍結、停批等行政手段，而是有保有壓，對重點項目、基礎設施建設等用地依法依規優先保障。主要的目的是促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。目前，我縣經濟社會已進入快速發展期，基礎設施和產業規模增長正處在發展高峰期和戰略機遇期，對土地的需求量很大。而國家又嚴把土地“閘門”，土地報批程序十分嚴格，土地管理已成為一條高壓線，稍有不慎就有可能引發一系列問題。因此，我們各級各部門和廣大干部群眾都要樹立和落實科學發展觀，切實轉變觀念，嚴格按照“分類指導，區別對待，有保有壓”的原則，既要嚴格控制利用土地，堅決制止違法違規占地，又要確保全縣重點項目建設和城鎮化發展用地的需要。從另一個側面講，嚴格控制違法低效用地，就是為了保證重點合法用地需求。所以，我們要集中有限的土地資源，在依法依規、集約節約的前提下，提高報批時效，優先保證重點項目用地，為促進全縣經濟社會又快又好發展提供可靠的用地保障。

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔*〕31號，以下簡稱國務院《通知》），進一步加強我省土地管理和調控工作，促進依法依規、節約集約用地，現提出如下意見。

一、要站在全局的高度充分認識加強土地調控的重要意義

（一）切實把思想統一到中央的決策部署上來。國務院《通知》從當前宏觀調控的實際需要出發，針對土地管理特別是土地調控中出現的一些突出問題，從調整利益機制、完善責任制度、健全法律機制等方面提出了一系列深化改革、從嚴管理的具體措施。這是繼《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔*〕28號）下發之后又一個嚴格土地管理的重要文件，是中央進一步落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，促進經濟社會可持續發展的一項重大決策，充分體現了中央關于實行最嚴格的土地管理制度的決心。各級領導務必認真學習領會國務院《通知》的精神實質，把思想進一步統一到中央的重大決策上來，本著對人民對歷史負責的態度，充分認識加強土地管理與調控的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，切實把加強土地調控的各項政策措施落到實處，促進經濟社會可持續發展。

二、進一步明確和落實土地管理和耕地保護的責任

（二）建立和完善土地管理和耕地保護責任體系。地方各級人民政府主要負責人，對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。將新增建設用地控制指標（包括占用農用地和未利用地）納入土地年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理考核和耕地保護責任目標考核的依據。省政府定期向各設區市下達耕地保護考核目標，每年對各設區市考核一次，具體考核辦法按贛府廳發〔*〕51號文件執行。各設區市人民政府每年要組織自查，并向省人民政府報告土地管理和耕地保護責任目標的履行情況。省里對履行責任目標成效突出的地區，在下達年度用地計劃指標和安排省支配的新增建設用地土地有償使用費時將予以傾斜；對考核認定為不合格的地區，責令其整改，在整改期間，暫停該地區農用地轉用和征收土地審批，并由省監察廳、省國土資源廳對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依法依紀處理直接責任人，并追究有關人員的領導責任。今后，要把耕地保護責任目標考核，列為對各設區市人民政府第一責任人工作業績考核的重要內容。各市、縣（區）也要結合本行政區域實際，相應制定對下一級人民政府耕地保護責任目標考核辦法，層層分解落實責任目標，嚴格考核和責任追究。要建立健全日常土地管理、督查、案件查處工作機制和法律法規政策宣傳培訓工作機制，提高政府各部門和法人以及全體公民依法使用土地的意識，提高各級人民政府及其有關部門貫徹國家土地宏觀調控政策的執行力和操作力，事前把關，事前防范，主動管理。

一、高度重視土地管理工作，充分認識加強土地調控的重要性

加強土地管理，嚴格保護耕地，推進土地節約集約利用，始終是現代化建設中的一個全局性、長遠性、戰略性問題。我市是農業大市，正處在城鎮化、工業化、現代化加快發展的時期。大力實施項目支撐戰略,全面振興*老工業基地，建設用地需求將持續增長。解決越來越突出的土地供需矛盾，必須堅持實行最嚴格的土地管理制度，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強土地調控，管住總量，嚴控增量，盤活存量，促進土地資源節約集約利用。各地、各部門要從大局出發，從長遠利益考慮，按照全面貫徹落實科學發展觀的要求，充分認識加強土地管理和調控的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，把思想和行動統一到中央、省委和省政府的決策和部署上來，下更大的決心，采取更加嚴格的措施，加強和改善土地調控，切實把好土地“閘門”，促進全市經濟社會發展步入科學發展的軌道。

二、認真落實土地管理和耕地保護責任，嚴格控制新增建設用地規模

各縣（市）區人民政府主要負責人對本行政轄區內的耕地保有量、基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。要通過逐級簽訂目標責任書等方式，進一步落實市、縣、鄉（鎮）人民政府土地管理和耕地保護的責任。耕地保有量以各地上一年度土地利用變更調查結果為依據，基本農田保護面積以經批準的土地利用總體規劃確定的基本農田面積為準。未經批準，不得擅自調整和變更基本農田的規模和布局。一要按照土地利用總體規劃，實行嚴格的土地用途管制。要依照法定程序，做好土地利用總體規劃局部調整，鄉級規劃的局部調整報市政府批準，縣級規劃的局部調整報省政府批準。二要將項目用地預審作為土地調控的關口，不斷加強對項目建設用地特別是重大項目建設用地預審管理。項目用地必須符合土地利用總體規劃，必須符合國家產業調控政策和保持耕地占補平衡要求。三要科學分解土地利用年度計劃指標，在確保市、縣重點項目用地的前提下，市國土資源局要積極爭取用地指標，為振興*老工業基地服務。

切實加強對各縣（市）區人民政府土地管理和耕地保護責任目標落實情況的考核。一要嚴格落實省政府下達的耕地保護責任目標，確保耕地保有量不少于20*年土地利用變更調查結果耕地數量，基本農田保護面積不少于土地利用總體規劃確定的面積。為確保這一目標的實現，市、縣、鄉（鎮）政府要層層簽訂耕地保護目標責任制?；巨r田保護面積要落實到地塊，并與農戶簽訂保護責任書；建設占用耕地要嚴格按照法定程序、批準權限，進行依法補償和審批。占用基本農田的，要實行聽證制度并對占用基本農田和補劃進行論證。嚴禁擅自調整和變更基本農田的規模和布局，凡涉及改變土地利用方向規模、重大布局等原則性修改，必須報省政府批準。二要加強征地批后核查。市國土資源局每年要組織定期核查，對上一年建設項目用地土地補償、安置補助是否足額到位，是否如期供地開工建設，是否超批準范圍占地等情況進行核查。對核查后供地率達不到70%的縣（市）區，一律停止其新增建設用地的報批。

市國土資源局要會同農業、統計、監察等部門對各地耕地和基本農田保護情況進行定期檢查，并將檢查情況進行通報。每年年底，市政府將組織有關部門對各地履行土地管理和耕地保護責任目標的情況進行檢查考核，并將考核結果作為各縣（市）區政府主要領導工作業績考核的重要內容。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視土地管理和調控。20*年印發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，在嚴格土地執法、加強規劃管理、保障農民權益、促進集約用地、健全責任制度等方面，作出了全面系統的規定。各地區、各部門采取措施，積極落實，取得了初步成效。但是，當前土地管理特別是土地調控中出現了一些新動向、新問題，建設用地總量增長過快，低成本工業用地過度擴張，違法違規用地、濫占耕地現象屢禁不止，嚴把土地“閘門”任務仍然十分艱巨。為進一步貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展，必須采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調控?，F就有關問題通知如下：

一、進一步明確土地管理和耕地保護的責任

地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。將新增建設用地控制指標（包括占用農用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。國土資源部要加強對各地實際建設用地和土地征收情況的核查。

按照權責一致的原則，調整城市建設用地審批方式。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。

嚴格實行問責制。對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。監察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規領導責任追究辦法。