五保范文10篇

根據《省民政廳關于在全省開展農村五保供養工作先進縣創建活動的通知》和《縣級農村五保供養工作先進縣評分細則》的要求，為使我縣農村五保供養工作跨入全省先進行列，促進社會主義新農村建設,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和實踐科學發展觀，堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，逐步建立和完善新型社會救助體系，不斷推進我縣農村五保供養工作，促進我縣經濟和社會協調發展。

二、主要內容

1、各級領導重視。縣、鄉（鎮）、村（居）委會各級領導重視五保供養工作，做到年初有計劃或方案，縣級年中有檢查匯報，年未有考評。

2、落實預算資金?？h級落實五保供養經費、敬老院工作經費、工作人員工資列入本級財政預算，按時足額到位，實現應保盡保；敬老院、村級“五保之家”建設經費按時足額到位。

“提高城市、農村低保和五保供養標準，實現應保盡?！笔鞘∥⑹≌衲隇槊褶k的十二件實事之一。按照《市人民政府辦公室關于提高城市、農村低保和五保供養標準實現應保盡保有關問題的通知》精神和《縣農村居民最低生活保障實施辦法》，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以“以民為本，為民解困，為民服務”為宗旨，以保障和改善民生為目標，以群眾滿意為根本標準，加強領導、靠實責任、規范操作、落實政策，圓滿完成提標擴面工作任務。

二、提標標準與擴面范圍

（一）城市低保提標標準：從2009年1月1日起，城市低保標準在152元的基礎上提高10%，即15元，達到167元。

（二）農村低保提標標準與擴面范圍：從2009年1月1日起，農村低保標準由年人均685元提高到年人均不低于728元，月人均補差不低于52元，將分散供養的五保戶、計劃生育戶和年收入在728元以下的殘疾人等農村絕對貧困人口全部納入低保范圍，實現應保盡保。

**是革命老區，也是經濟欠發達省份。**省委、省政府高度重視農村敬老院建設和五保供養工作，把它作為“民生工程”的重要內容，列入政府工作目標，采取強有力的措施，促進了農村敬老院的建設與管理。在硬件建設上，統籌規劃，整體推進，全省不斷掀起敬老院建設的熱潮，為農村最困難的群體營造了環境優美、功能齊全、生活舒適的家園。在軟件管理上，加強制度建設，創新管理機制，提升服務質量，全省敬老院實現了規范化管理和親情化服務。

一、形成合力，把敬老院作為新農村建設的亮點來抓

一是整合資源，群策群力，確?？傮w規劃上規模。為了改變我省敬老院建設與五保對象集中供養需求不相適應的狀況，讓困難群體充分享受到經濟發展和社會進步的成果，我省充分挖掘潛力，因地制宜，加大投入，從2004年開始，組織實施了五保供養“敬老工程”，有重點、分批次地新建、改（擴）建敬老院。我們采取省市縣財政出一點、社會捐助一點、相關部門扶持一點、民政部門補助一點的辦法，多渠道籌集建設資金。省級集中三年的福利彩票公益金2億多元，采取以獎代補的方法，按新建住房每平方米120元，改（擴）建每平方米60元的標準予以補助。各地政府紛紛調整財政支出結構，多方籌集敬老院建設資金近15億元，社會捐助資金和實物3000多萬元。近三年來，全省共新建、改（擴）建敬老院1100所，建筑面積達156.3萬平方米，新增床位10萬余張。敬老院居住條件的改善，使五保集中供養率有了大幅度的提高，由2003年的25%提高到2006年的70%。吉安市、宜春市的集中供養率已達到80%，萬安、上高、定南等縣達到了85%。

二是精心謀劃，周密部署，確保配套設施上臺階。為了保障敬老院的可持續發展，我們提出了敬老院建設“八個一”的總目標（即一塊菜地、一個果園、一口魚塘、一籠雞鴨、一欄生豬、一片綠地、一個活動室、一個服務隊），在總結經驗的基礎上，又增加了一個醫務室和一個沼氣池。各地政府按照總目標，無償劃撥土地、山林、水田給敬老院。目前，全省敬老院總占地面積3萬多畝，其中生產基地1萬多畝（包括耕地、山林、魚塘）。新建和改建的敬老院統一添置了新的家具和生活用品，許多敬老院還配備了電扇、電視機。通過對敬老院實施綠化、美化、亮化，為老人們提供了舒適的生活環境。

三是樹立典型，全面推進，確保整體水平上檔次。為整體推進全省敬老院建設工作，我們通過樹立上高縣敬老院硬件建設典型，宣傳萬安縣敬老院管理服務的好經驗，起到“一花引來百花開”的效應，在全省掀起了敬老院建設與管理的熱潮。各地政府紛紛將敬老院建設納入政府重點工作統一研究、部署和考評，按照新農村建設規劃要求，做到以縣為單位統一規劃、分院設計，一大批“選址生態化、布局人性化、格調民俗化”的敬老院矗立在贛鄱大地，成為新農村建設中一道靚麗的風景線。

二、以人為本，把提高五保對象生活水平作為“民生工程”的重點來抓

近年來，我國政府通過多種方式解決五保對象的吃、住、穿、用、醫、葬問題，農村五保供養水平有了明顯提高。但在醫療保障方面，國家雖然出臺了一些政策，在一定程度上緩解了農村五保對象的“醫療難”問題，但總體成效不明顯。主要原因如下：

一是五保對象患病的比例較大。以肥東縣為例，全縣8700多名五保對象，大多鰥寡孤獨、瘸瞎瘋癱、年老體弱，基本上都已無勞動能力，且40%以上五保對象常年有病，平時自我保健意識相對較差，心理相對脆弱，因而晚年患大病比例相對較高。

二是基層鄉鎮自身財力難以解決。五保對象是農村社會最弱勢的群體之一，歷來受政府和社會關愛。但由于基層鄉鎮財力有限，患病的五保對象除一般小病、常見病尚能得到及時有效的救助外，政府對那些因患大病動輒萬元甚至一、二十萬元以上的五保對象，雖盡力救助，但往往還是杯水車薪，巨額醫療費已經成為基層鄉鎮較為沉重的負擔，大多數基層鄉鎮明顯存在“心有余而力不足”的現象。

三是新農合政策在五保對象救助上存在局限性。新型農村合作醫療制度的實施，農村低保對象無疑是最大的受益者，但由于農村五保對象自身情況的特殊性，因而在實際操作過程中，新型農村合作醫療制度在對五保對象的救助上存在較大的局限性。如新型農村合作醫療一般要求“先付后償”，而五保對象本身就靠救助，難以拿出一筆錢來先看病、后報銷；一些患病五保需要到醫療條件相對較好、治療費用相對較高的縣級以上醫院就診住院，但醫院等級越高醫療費報銷比例越低；又如，受報銷用藥目錄的限制，導致一些必須使用的目錄以外的高價藥品不能報銷；還有一些患病五保不需要住院治療，但又不得不長期維持治療，如惡性腫瘤晚期、尿毒癥定期透析等，又不能納入新農合報銷范圍，等等?；疾〉霓r村五保對象在不同程度上存在“小病拖、大病抗”的現象。

四是醫療救助資金投入不足。目前我國的醫療救助資金籌集主要以省、市補助為主。以肥東縣為例，2007年省補助醫療救助資金110萬元，市補助5萬元，該縣全年支出醫療救助資金112萬元，其中58萬元用于五保對象；2008年省補助醫療救助資金230萬元，市補助10萬元，該縣實際支出醫療救助資金297萬元，其中用于五保對象的是123萬元。救助資金量顯然無法滿足五保對象的醫療救助需求。民政部門對五保對象的醫療救助存在“看菜吃飯、量布裁衣”的尷尬局面。

針對上述農村五保對象醫療保障存在的問題，為從根本上解決五保對象醫療保障難題，使他們更好地享受黨和政府的陽光雨露，結合現行的醫療保障制度，筆者建議采取“三放寬、二加強”的方式予以解決：

為切實保障農村五保對象的基本生活，足額列支供養經費，全面實現應保盡保工作目標，現將有關事宜通知如下：

一、各地要足額列支農村五保對象供養經費。按照國家民政部、財政部和發改委《關于加強農村五保供養工作的通知》（民發〔〕號）和行署《關于轉發民政局進一步規范農村五保供養工作實施意見的通知》（署辦發〔〕號）要求，將農村五保對象所需供養經費列入年度地方財政預算，并足額予以列支。目前，全有五保對象2434人，其中農區1857人、577人。年，按照國貧旗縣年人均供養標準為500元、區貧旗年人均供養標準為800元、其他旗市（區）年人均供養標準為1200元的標準，全年需列支五保供養經費154.32萬元。目前，已列入中央轉移支付專項資金95萬元，仍有資金缺口62.12萬元（詳見附表），各地要將缺口資金全額納入地方財政預算。

二、各地要確保供養經費及時撥付。各地財政部門要根據民政部門提供的五保對象供養情況，在每季度的第一個月，將本季度所需供養經費一次性撥入當地民政專戶。同時，財政部門要將已列入中央轉移支付中的專項供養資金一次性撥給當地民政部門。民政部門依據集中和分散供養情況，將資金下撥給敬老院或支付給已簽定代養協議的機構。敬老院和代養機構要確保供養經費的專款專用，使分散供養對象能夠按月享受生活救助，救助標準不得低于當地農牧民的一般生活水平。供養經費的使用采取報帳制度。

三、各地要切實加強組織領導。五保供養政策是農村最基本的社會保障制度，此項制度能否順利實施將直接影響到基層社會穩定和經濟社會的協調發展。各旗縣市（區）一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好五保供養工作的重要性和緊迫性，足額列支供養資金，不斷研究解決工作中存在的困難和問題，確保我五保供養工作的深入健康發展。各地民政部門要充分發揮職能作用，切實加強對五保供養工作的組織和管理，推動五保供養工作的順利實施。財政和審計部門要定期對五保供養資金使用情況進行跟蹤審計，確保資金的安全合理使用。

為切實提高我市五保對象供養水平，確保完成市目標績效考核規定的我市五保對象集中供養率應達80％的目標任務，現就加強敬老院管理，做好五保對象集中供養工作提出如下意見：

一、加強敬老院管理，提高五保對象供養水平

抓好敬老院的管理與服務，著力打造“福壽盈院”敬老品牌，是提高五保供養水平，吸納更多五保對象入住的重要措施。各鎮政府、街道辦事處要采取有效措施，加強敬老院管理，不斷提高服務水平和供養水平。一是建立健全各項管理制度。成立院務管理委員會，實行院務公開、民主決策。落實院長負責制和工作人員崗位責任制，確保各項管理服務工作責任到人。建立完善財務管理制度，對財政投入、上級撥付、社會捐贈、自產自用等資金、物資，要按照財務有關規定專人負責、及時入帳，做到公開透明。抓好環境衛生、飲食服務、治安保衛、行風建設等內部管理制度建設，做到行之有效、規范有序。二是切實提高服務水平。結合實際開展崗位技能培訓和繼續教育，努力提高農村五保供養管理與服務人員的素質。建立老人健康檔案、飲食檔案，對不同身體條件的老人實行分級護理，確保老人健康生活。定期組織五保老人開展撲克、象棋、公益勞動等健康有益的活動，為五保老人提供貼心服務，真正讓五保老人感受到黨和政府的關懷、感受到敬老院大家庭的溫暖。三是繼續打造“福壽盈院”敬老品牌。在敬老院醒目位置懸掛“福壽盈院”標識牌和有關敬老圖畫、橫幅，創造和諧的敬老氛圍。抓好環境建設，搞好綠化、美化和環境衛生整治。抓好院辦經濟，對菜園、果園等責任到人，加強管理，增加收入，提高五保對象生活水平。將工作人員、五保老人的圖片制作成展示牌，懸掛于院內，增強工作人員的服務意識、責任意識。高度重視省、市對我市敬老院星級評定工作，爭取中心敬老院全部達到三級敬老院標準。

二、抓好五保對象入住工作，提高敬老院床位利用率

敬老院是提高五保對象入住率的主要渠道。我市現有敬老院26處，設置床位1450張。只要敬老院的床位全部利用起來，就可完成市規定的五保對象集中供養率達80%的目標任務。從目前的入住情況看，部分新建敬老院尚未組織五保對象入住，已組織五保對象入住的敬老院入住人數不足，床位閑置較多。未達到要求的鎮政府、街道辦事處要創新措施，發揮敬老院對提高集中供養率主渠道的作用，切實提高集中供養率。對尚未組織五保對象入住的敬老院，要盡快落實工作人員和相關設施，力爭在第三季度入住五保對象。已經組織五保對象入住的敬老院，要增加入住人數，提高床位利用率。各敬老院要搞好調查摸底，區分不同情況，采取常住、定期居住、試住等方式，吸納更多的五保對象入住。市民政局將加大對敬老院床位利用率的考核力度，對敬老院床位利用率達不到90%的，將按要求予以扣分，并取消敬老院管理先進單位和先進個人的評選資格。

三、規范五保供養模式，提高五保對象集中供養率

農村五保對象是農村特困群體之一，五保供養工作是社會保障工作的重要組成部分。省委省政府歷來高度重視五保供養工作。截止20**年底，全省落實五保供養政策的有21萬多人，年人均供養標準943元。其中福利院集中供養5.3萬人，年人均供養標準1255元。隨著市場經濟的發展，農村稅費改革的深入，農村五保供養工作面臨一些新的困難和問題，部分五保對象供養政策不落實；五保供養經費不能足額到位，部分分散供養的五保對象生活得不到有效保障；農村稅費改革后，供養方式發生了變化，實施農村五保集中供養的要求日益迫切。為了做好稅費改革后的農村五保供養工作，切實保障農村五保對象的生活，省民政廳、省財政廳決定在全省實施農村五?！案Ｐ枪こ獭保赐ㄟ^3年多的努力，基本實現以集中供養為主，分散供養為輔的供養模式，使農村五保戶除自愿堅持投親靠戚和不愿集中供養者外，逐步實現集中供養。現提出以下實施意見：

一、實施農村五?！案Ｐ枪こ獭钡挠欣麠l件和具體目標

全面實施農村五?！案Ｐ枪こ獭奔仁恰叭齻€代表”重要思想的具體實踐，又是全面建設小康社會的客觀要求，具有十分重要意義。目前實行以鄉鎮福利院為主體，以村鄉辦福利院、民營福利院和養老院等為補充的農村五保集中供養是可行的：一是通過多年建設，農村福利院已具備一定規模，現有農村福利院1800多所，為推行農村五保對象集中供養工作打下了良好的基礎；二是稅費改革后，農村五保供養經費有了穩定的來源；三是鄉鎮撤并、管理區機構撤消和農村中小學布局調整后，有可供改、擴建農村福利院的閑置資源；四是一些先富起來的村和民營業主，愿意投資以養老為主的福利事業；五是全國福利“星光計劃”將重點延伸到鄉鎮。農村五保集中供養具體工作目標是：從20**年開始，用3年或更長一點時間，通過現有鄉鎮村福利院擴展、閑置資產整合利用、加大投入，培育多元化的投資主體，增強福利院自我發展能力等多種途徑，使全省基本實現農村五保老人自愿在各類福利院集中供養，生活標準不低于當地農民一般生活水平；居住條件與當地鄉鎮城鎮居民平均水平相適應，逐步配套建設老年康復娛樂設施，使農村五保對象老有所養，老有所醫，老有所樂，頤養天年。

二、實施農村五保“福星工程”的步驟和措施

福星工程分三年實施。今年全省進行試點，所有試點單位今年底基本實現集中供養，全省年底集中供養率達到50%左右；20**年全面展開，全省集中供養率達到70%左右；2005年鞏固、完善、發展、提高，年底基本實現集中供養目標。具體措施：

1、摸清底數，制定方案。六月底前，以縣級民政部門為主，對全省農村五保供養狀況進行普查，主要調查所在地可實行集中或分散供養人數，現有五保對象政策落實情況，集中供養可利用閑置資源，經費籌措等情況。在摸清底數的基礎上，以縣市為單位，因地制宜，制定切實可行的實施方案，報縣市人民政府批準后實施。各縣市人民政府要根據本地集中供養人數和供養資源情況，對福利院建設要合理布局、規范管理。原則上3萬人以下的鄉鎮建1所，5萬人左右的鄉鎮建2所，7萬人以上的鄉鎮可建3所。財力有限、閑置資源不夠集中的鄉鎮可采取一院多點的辦法，分點建設，分點供養，統一管理。

為認真貫徹執行黨和國家的社會救助工作政策，把城鄉低保、農村五保工作作為重大民生惠民工程抓好抓落實，加強動態管理，確保對象和保障標準準確，切實保障城鄉困難群眾的基本生活，經研究，決定開展全縣城鄉低保、農村五保對象年度核查工作。現將有關事項通知如下：

一、核查目的

根據《城市居民最低生活保障條例》、《農村五保供養工作條例》、《省最低生活保障工作規程》、《省農村最低生活保障對象核定試行辦法》，開展城鄉低保、五保對象的核查工作，全面了解城鄉低保、農村五保各項政策的落實情況，檢查城鄉低保、農村五保工作中存在的問題，嚴肅工作紀律，完善各項制度建設，提高規范化水平，促進全縣城鄉低保、農村五保工作達到制度健全，資金落實，管理有序，操作規范，服務優良，群眾滿意的目標。

二、核查范圍

2013年月份前在冊的城鄉低保對象、農村五保對象。

三、核查時間

**年，**市民政局同意在我縣試點修建一批受災五保戶集中安置點（五保村），以解決部分受災五保老人的住房問題。根據《**市民政局關于做好受災五保戶集中安置點建設工作的通知》（渝民發[**]10號）要求，結合我縣實際，特制定全縣受災五保戶集中安置點（五保村）建設方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本，執政為民”的宗旨，以修建集中安置點為依托，以滿足五保戶“離家不離村、離戶不離土”的養老愿望為出發點，以確保五保老人幸福生活、安度晚年為目的，進一步探索五保供養新途徑，努力開創我縣農村五保供養工作新局面。

二、建點規劃

根據我縣各街鎮鄉五保供養情況，今年規劃在大郵路、大銅路、大安路、大榮路沿線街鎮鄉部分行政村，修建五保供養集中安置點（五保村）17個，具體布點規劃由縣民政局會同有關部門和街鎮鄉研究確定。

三、建點要求

第一章總則

第一條為做好農村五保供養工作，確保農村五保供養對象的基本生活，根據《市農村五保供養工作實施辦法》有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農村五保供養，是指依照本辦法規定，在吃、穿、住、醫、葬等方面給予村民的基本物質生活保障。

第三條農村五保供養是政府主導的社會福利事業，各級人民政府應將農村五保供養事業納入經濟社會發展總體規劃，并列為各級各有關部門績效考核的重要內容。

農村五保供養工作實行政府領導、民政主管、部門協作、鄉村實施、社會參與和公開、公平、公正的原則。

第四條鄉鎮（區）人民政府（管委會）負責農村五保供養對象的審核和上報；加強對鄉鎮敬老院的管理；督促村民委員會做好農村五保供養工作。