行政文化范文10篇

一、我國傳統行政文化的特點

（一）消極的特點

第一，中國行政文化屬倫理型文化，當代中國行政文化也不可避免地受到了歷史上德治傳統的影響。德治源于周朝的行政文化模式。德治提倡以治國者的自身道德修養為管理國家的基本出發點，一味強調抽象的品德修養為管理國家的基本出發點，一味強調管理者的抽象品德和修養。

第二，中國行政文化突出表現為人格取向，在行政管理中具體地表現在人格化的權威服從關系和人格化的人際交往關系。

第三，中國行政文化在很大程度上帶有封閉與排他的特征。行政體系缺乏與其他社會體系的經常性交流，行政活動也就缺乏相應的透明度，決策過程中缺乏社會成員的積極參與，實施過程中又缺乏來自社會有效的監督。

第四，中國行政文化中形式主義非常明顯。行政活動過分拘泥于形式和常規，因循故習，做官樣文章，公文旅行，辦事拖拉，久而久之，養成了很大的惰性。

有中國特色的社會主義行政體系是一種新型的行政模式，它對行政人員有著較高的要求，即要求行政人員有著“全心全意為人民服務”的精神。行政人員是行政的主體，行政人員能否做到“全心全意為人民服務”是社會主義行政體系是否健全的標志，然而行政人員的“為人民服務”精神并不是天生的，而是由社會主義行政文化所提供的。這就要求我們在行政改革的過程中自覺地把行政文化建設放在一個重要的地位上，并通過行政文化的建設來培養社會主義的行政人格以及為這種行政人格提供永久性的保障。

一、行政文化是行政體系的重要組成部分

一個國家的行政體系不僅包括行政機構、行政人員、行政法律和行政制度，還包括這個行政體系據以建立起來的思想理論和行政行為方式等，而且它的思想理論總會積淀為行政人員的一定的心理定勢并對行政人員的行政行為起著決定性的影響。一國的行政體系首先是一個行政文化體系，正是行政文化的不同才決定了這個國家的行政體系是具有自己的特色的行政體系。一般來說，一個國家的行政體系總是與其文化傳統有著千絲萬縷的聯系的，受著民族的風俗習慣、價值取向、善惡觀念、情感好惡的影響。這不僅是因為任何一種行政體制都必須與其國情民情相適應，而且這種行政體制的建立本身就是植根于民族文化的深厚土壤之中的。尤其是行政人員總是在既定的文化背景熏陶下成長起來的，當他作出行政行為的選擇時，文化因素必然潛在地發揮作用。

現代社會，在行政管理科學化、現代化的發展趨勢中，世界各國都竭力借鑒其他國家在行政管理方面的先進經驗和吸收一切行之有效的科學手段。確實，行政管理與一切社會活動的領域一樣，技術層面的因素是具有普遍適用的意義的，一個國家對其他國家行政管理中的先進經驗和進步手段采取“拿來主義”是可以迅速提高行政管理水平的，但是任何一個國家的行政體系都不會與他國的行政體系完全相同，行政管理中的一切技術層面的因素也只有與這個國家的具體國情結合起來才能真正發揮作用。而文化特色作為一國國情的一個重要方面，在借鑒和吸收他國行政管理經驗和技術手段中起著關鍵性的取舍作用。但是在國與國的比較中，它們之間的行政體系是有著優劣之分的。如果一個國家的行政體系不能滿足于對其國家與社會管理的需要，從表面上看來可能會表現為行政體系的結構不合理、行政人員的素質較差、行政法律不完善、行政制度不健全等情況，而在實質上無非是兩種情況：一是這個國家的行政體系由于失去外部刺激而受到了自己文化的窒息，變得僵化了，從而滯后于社會的政治、經濟發展；二是這個國家無視自己的國情，盲目照搬它國的行政體系，以致于喪失了自己的文化根基，因而脫離了其社會政治經濟發展的正軌。所以，一個國家為保證其行政體系在社會政治經濟發展中的管理和引導地位，就必須時時刻刻地根據社會政治經濟發展的客觀需要去借鑒和吸取它國的行政管理先進經驗和科學手段：一方面通過這種借鑒和吸取打破自我的文化封閉，另一方面又運用自己的文化對這種借鑒和吸取進行改造和清洗。

一般意義上的文化或者說一國的傳統文化對行政體系的影響是間接的；在行政體系的運行中，行政體制的成長與變革、行政行為的發生與選擇、公共政策的制定與執行、行政人員的思想和精神狀態等是直接受著行政文化的影響的，或者說，一國的一般文化是通過轉化為行政文化而對公共行政產生直接影響的。

近年來，行政文化研究引起了人們的重視，但普遍認為行政文化是一定的政治思想體系在公共行政中的具體化，即公共行政的指導思想。這是非常片面的，也是對行政文化簡單化的理解。其實，行政文化是一個復合體，它雖包含著特定的政治思想和行政意識，但不等同于政治思想及行政意識；無論政治思想及行政意識以多么完善的思想體系的形式出現，也不具有行政文化的深廣內涵。就一定的行政體系的形成而言，一定的思想體系必然會制度化為一定的行政體制，表現在行政體系的結構上和以特定的法律形式出現，但是行政文化的主體性則是通過行政人員來實現的。也就是說，對于行政人員來說，思想體系是一種外在的精神存在，它如果要發揮作用的話，首先需要內化為行政人員共有的心理定勢。而在行政人員這種共有的心理定勢的形成中，思想體系其實只是多種因素中的一種，它是在與行政人員成長的文化背景、社會心理等多種因素的綜合作用中生成的。所以，行政文化在客觀上表現為行政體系的隱性結構，是一種貫穿于行政體制、行政法律、公共政策中的“客觀精神”；而在主觀上無非是既定的社會歷史時期中的一般文化、社會心理以及行政體系賴以建立起來的特定思想體系在行政人員身上造成的心理積淀，其中也包括行政管理技術層面上的因素。當行政體系由于體制的確立、法律的完善和制度的健全而擁有相對穩定的結構時，行政文化是通過行政人員的思想觀念、價值取向和道德意識發揮作用的。然而人的心理因素是易變的，即使是一個群體共有的心理定勢也是不穩定的，而且當它通過行政人員的思想觀念、價值取向、道德意識這些中介環節發揮作用時就會出現增值或減值的情況，進一步在行政人員的行為中表現出巨大的差異，所以一種行政文化穩定和持久發揮作用的途徑是塑造出合乎公共行政要求的行政人格。

1當前行政文化中傳統行政文化的表現特征

1.1“官本位”思想盛行

中國傳統行政文化得益于特定社會歷史條件的行政實踐，“求官”是十年寒窗的巨大動力。在中國封閉落后的社會制度及較低經濟水平下形成和發展起來的“官本位”思想在當今的行政改革中仍然盛行，且泛濫于整個社會中的各個階層，而不單單是政府官員之間。這對于政府來說不利于塑造其廉潔的政府形象，更阻礙政治統治的權威性與合法性。

1.2“人治”觀念根深蒂固

由于受到宗法思想和等級觀念的影響，傳統行政文化中雖有“法治”，但更強調“人治”。人們習慣只接受控制，而不主動用法律來維護自己的正當權利，形成了人情至上、任人唯親的負面行政文化傳統。這種影響持續到現在，法治觀念仍未完全深入人心，行政文化中法治內容仍較薄弱，更有甚者認為法律在于“治民”而不是用來約束行政人員及相關機構。

1.3集權、等級觀念并行不悖

1行政文化的概念分析

關于行政文化概念的界定，當前學者們尚未達成共識，尚未形成相對集中的論域范圍。總結歸納大概為三類，分別是廣義、中義和狹義的行政文化。持廣義觀點的學者從廣義的文化（指人類在社會發展過程中所創造的物質和精神財富的總和）角度出發，認為行政文化是指“由國家行政組織的物質設施、組織制度和行政組織及人員所應共同具有的思想、價值觀念、思維模式、心理狀態、行為標準、生活方式等所整合的一種獨特的文化模式”，把行政組織機構、物質設施等納入行政文化的范疇。持中義觀點的學者認為文化包括制度和精神層面，認為“行政文化一般是指行政活動過程中，影響甚至決定行政參與者行為的一系列行政思想、行政意識、行政理念、行政心理、行政習慣、行政規則等……”。

2從行政文化的內涵角度反思我國法律、制度及政策中的行政文化現狀

（1）重公務員基本業務素質，輕公務員行政意識和觀念。目前國家公務員考試主要考查基本行政職業能力，缺乏行政意識和觀念的考查。行政意識和觀念尚未得到應有的重視。由于公務員職業的特性，沒有正確的行政意識和觀念很容易產生權力的異化，構建現代行政文化需繼續完善公務員考試制度。

（2）“引咎辭職”尚未制度化，內化為行政道德任重道遠?；跈嘭煂Φ龋豆珓諉T法》中新增領導干部引咎辭職的規定。引咎辭職，是指公務員對其沒有做好的工作（不作為）而造成的損失和負面影響，主動承擔責任的一種自責行為?！耙獭背鲎猿袚熑蔚淖杂X，是主動請辭行為，是“官德”體現。但目前我國引咎辭職規定還未形成制度，許多政府官員失職后并不愿主動承擔責任，反而借口推脫。

（3）“潛規則”尚存，法制缺位，良好行政規范形成受阻?！皾撘巹t”相對于正式規則而言，指沒有由國家權力機關制定頒布的但在現實社會中，在人們內心中實際潛在，并在人們的實際行為中利益往來中大行其道的非正式規則?！皾撘巹t”是傳統宗法族制、官僚政治以隱性的方式積淀在行政人員心頭的處事規則，是一種“經濟人”理性下的行政文化，追求個人利益。目前，我國行政人員的行政行為在很大程度上受到“潛規則”的影響，致使法律制度事實上歸于形式，阻礙現代行政規范的形成。

公共行政文化是行政管理之魂，是指導、規范、約束行政主體的動機與行為的內在力量，是人們在從事公共行政活動過程中所具有的行政心理、行政思想和行政道德等的總和。隨著新經濟時代的到來，我國公共行政受全球化、知識化和信息化等發展變化的影響不斷加深，加強公共行政文化創新具有非常重大的現實意義。

一、公共行政文化創新的現實意義

1、公共行政文化創新是推進行政制度變遷的心理基礎。制度是調整人類行為的規則，是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范。行政制度變遷離不開行政文化的創新，它是推進行政制度變遷的心理基礎。人們只有認清舊有行政制度的弊端，以及理想行政制度的優越性，并且及時轉變行政思想、價值觀念、行政情感和行政態度，進行行政文化的創新與轉變，才會使人們積極主動地去觀察、選擇、采納和制定新的行政制度與政策，才會使行政制度變遷更為科學，更為有效，才會使行政制度變遷更易于人們的理解與支持。

2、公共行政文化創新是降低公共政策執行成本的有效手段。所謂公共政策執行成本是指在政策整個執行過程中所消耗的人力、物力、財力、時間等費用的總和，也稱之為“政策運行成本”。它既包括直接的實際耗費，也包含間接的財富損失，尤其是執行部門在實施政策中因宣傳、解釋、傳達等所消耗的資源，以及政策對象抵制和削弱執行效率、加大政策投入而引起的損耗部分。加強行政文化創新有利于降低政策執行成本，政策制定者和執行者能及時轉變觀念，解放思想，實事求是，與時俱進，認清社會發展的趨勢和現時迫切需要解決的社會問題，科學地制定合理有效的公共政策，有利于加深政策執行者對公共政策的理解程度，從而增加政策執行的主動性、積極性和有效性，有利于降低政策執行的宣傳、解釋和傳達成本，有利于調動廣大人民群眾對政策制定和執行的參與度和支持度，使人們思想緊跟時代步伐，認清實際情況，增加對政策及其執行的理解和配合，從而有效地降低政策的執行成本。

3、公共行政文化創新是塑造現代政府形象的重要途徑。政府形象作為人們對政府提供“公共產品”的直觀評價和內心體驗，作為人們對政府客觀存在的整體印象和自我認同，作為人們對公共行政的信任度和支持度，良好的政府形象是政府宏觀調控、市場監控、社會管理和公共服務的重要資源，是減少政策制定壓力和政策執行阻力、提高政策評估動力和政策實施效益的取之不盡的源泉。在信息化社會的今天，政府將由權力行政轉變為服務行政，人們的意愿和利益要求成為政府行政的出發點和歸宿點。因此要塑造現代政府形象，就必須進行行政文化創新，通過轉變行政思想和行政價值觀，樹立現代行政理念，充分重視每個公民的政治地位和合法權利，促進公眾與政府的平等交流與互動，提高公眾對政府的合法性認同、有效性認可、全面性參與，以此來構建全新的現代政府形象。

4、加快行政文化建設有利于行政改革的深化。行政文化是促使行政系統內部有效整合的“凝聚劑”。我國的行政改革不僅包括政府體制的革新、政府機構的精簡和政府職能的轉變,而且在更深層意義上還蘊含著行政文化環境的變革。行政文化建設能夠引導行政改革的發展方向,可以保證行政改革沿著正確健康的軌道順利發展,從而促進和推動行政改革的深化。

摘要：行政理念的錯位或步入誤區，直接造成行政效率的精神動力不足，是形成行政效率不高的“瓶頸”。從一些院內外的矛盾、糾紛看，許多問題的根源都在于醫院的行政管理效率低下引起的連鎖反應。行政文化建設處于一種危機與重建之間的狀態。

關鍵詞：行政文化；文化危機；文化重建

所謂行政文化，是指行政主體內的信仰、價值觀念、行政意識、行政理想、行政道德以及來自行政主體之外對其產生影響的行政原則、行政傳統、行政習慣、行政準則等要素的綜合有機體。它是社會文化在行政體系中表現出來的一種獨特的文化形式，是整個行政體系的“軟件”。相對于醫院的其他文化，它有著政治性、發展性、模式性、示范性等特征。然而，面對醫院轉型期所面臨的諸方面的重大改革和市場經濟的新環境，行政文化建設已成為行政管理體系中的一個深層次矛盾問題，必然處于一種危機與重建之間的狀態。

一、新形勢下的行政文化危機

1.行政理念錯位。理念決定行為，行為決定效率，行政理念的錯位或步入誤區，直接造成行政效率的精神動力不足，是形成行政效率不高的“瓶頸”。目前行政管理工作依舊或多或少地受傳統計劃經濟的影響，表現出一些行政職能部門對新形勢下轉變行政職能的重要性和緊迫性還缺乏足夠的認識，缺乏創新理念。形形色色的官僚主義現象依然以不同形勢和程度存在于行政管理活動中，一些同志在具體實際工作中“越位”、“缺位”、“錯位”的現象比較普遍地存在。

2.行政信念與信仰的失落。市場經濟條件下，隨著經濟生活發展的日新月異，社會不良風氣對干部的影響也日益凸顯，致使一些行政人員的信念與信仰狀況正處在一個活躍與混亂并存的時期，其中清醒者有之，但困惑者、動搖者、盲目者乃至墮落者也有之。信仰迷茫者必淡化對實現一流管理目標的追求，滿足于不求有功但求無過的工作要求，結果是荒于公務，職能虧欠。更有金錢主義信仰者，本人思想滑坡，覺悟降低，以至身在腐蝕中不知受腐蝕，有的甚至把腐朽的東西，當做新潮來推崇。經不起金錢的誘惑，其價值觀、人生觀發生了巨大的畸變，以醫謀私，以權謀私。

行政文化是行政體系的深層結構，是行政管理之魂。任何一個行政體系的組織結構、運轉程序、決策過程以及行政人員的行為、態度、價值等，都直接或間接地受到行政文化的影響和制約。轉軌變型期，隨著市場經濟的發展，市民社會的壯大，社會結構發生了以國家和社會、政府和公民兩元分化為特征的新變化。雖然國家和政府仍在社會生活中處于主導地位，但社會和公民越來越顯示其相對獨立的性質，對國家和政府發揮著越來越大的制約、支配和監督作用，從社會和公民的角度來審視、評判和指導行政文化的價值、意義和塑造，有利于在更高層次促進行政文化的有機融合和全面升華，從而引導和凝聚整個行政體系作出適應市場經濟和民主社會本質要求的系統變革和全面創新。一、領域分離：尊重公民期待的可能性公民期待是公民對政府地位、性質和作用的主觀要求，也是對自己利益要求、權利資格和權力地位的心理預期。我國憲法明確規定：“中華人民共和國一切權力屬于人民?！蔽覈巧鐣髁x國家，社會主義的本質是人民當家作主，人民是公共權力的最終來源。從實質上講，公共權力是一種委托權，體現一種委托關系：公民把管理國家和社會事務的一部分權力委托給政府，后者按委托依法實施公共行政。所以，充分尊重公民的權利，盡可能滿足公民的價值期待，無差別地為公民提供服務，是社會主義公共行政的題中應有之義。塑造和培育以公民期待為評判標準和價值依歸的行政文化，是當代中國行政發展的本質要求。但是隨著市場經濟的逐步完善和發展，私人領域逐步從公共領域中分離出來，塑造充分尊重公民期待的行政文化，才有了現實的可能性。在計劃經濟體制條件下，為何難以產生充分尊重公民期待的行政文化呢？首先，這是由計劃經濟條件下特定的經濟結構和社會結構所決定的。傳統計劃經濟體制以“一大二公”的公有制作為經濟基礎，以國家計劃作為配置資源的主要手段，強調經濟的大一統，以及國家對社會生產和經濟生活的直接控制。與這種特定的經濟結構和經濟運行狀況相聯系，整個社會呈現出以國家與社會、政府與公民的一元從屬關系為核心的領域合一的結構形式。在這種經濟結構和社會結構形式下，公民個人、社會集團、政府自身的生產、分配、交換和消費的整個過程，都由政府部門來加以安排統籌，公民和社會失去自身獨立行為的領域。一方面，社會無法依靠自身的組織結構而獨立存在，社會和公民失去在社會資源分配中應有的一份積極參與的權利，只剩下消極接受分配的義務；另一方面，政府不得不發展從中央到地方一套組織結構以管理社會生活的幾乎所有領域。行政文化作為行政思想和行政心理的復雜綜合體，深刻根源于現實的政治、經濟和社會關系中。社會從屬于國家，公民依附于政府，政府直接管理廣泛滲透于社會生活的方方面面，必然集中表現為行政文化領域中的公民權、民主、獨立和自由觀念的缺失以及政府全能主義的盛行。全能型行政文化認為，政府是全能的，社會是散漫無度的，政府有能力包攬所有的社會事務，政府中的個別精英也是道德高尚、能力超人，能夠管理一切行政事務，公民只能消極被動地等待和接受政府部門管理和服務。獨立人格的缺失使得公民難以從自身的根本利益、權力資格和權力地位出發來對政府性質、地位作出合理的價值評判和要求。其次是傳統行政文化的綜合滯留。我國傳統行政文化的一個重要方面是“官本位”，為官高人一等，“官”往往被看作道德和智慧的化身。家長制、長官意志、“官念”為本、官級為準、官貴民賤等思想盛行。與“官本位”相應的是臣民文化，多強調依附和服從，忽視和輕視人的獨立人格、自由、尊嚴和利益。這些消極落后的文化現象在高度集中的計劃經濟體制條件下的經濟結構和社會結構中找到滋生的土壤，在一定范圍內和一定程度上殘存公共行政的管理體制中，表現為相反相成的兩個方面：一方面在政府體系中官僚主義、特權思想、老爺作風、長官大量存在，一些政府機構或政府工作人員仍主張或默認權大于法，居高臨下地治民、“牧民”，忽視和輕視人的權利和利益。另一方面是公民的權力、權利和利益觀念，自主、民主觀念缺乏。在這種情況下，公民既無可能產生對政府地位及自身權利的正當期待；政府亦無可能充分地理解和尊重公民的價值期待。雖然黨和政府積極倡導“全心全意為人民服務”、走群眾路線等行政文化，但人民究竟要求政府提供何種服務？如何提供服務？要使諸如此類積極的行為行政文化落到實處，恐怕還得以公民期待得到政府的理解和尊重作為前提條件。中國經過幾十年社會主義道路的艱辛探索，最終確立了以市場為價值取向的經濟體制改革目標模式。隨著市場經濟的完善和發展，經濟結構和社會結構逐漸由領域合一轉向領域分離，從而深刻影響著當代中國公共行政的職能模式、管理體制和權力結構，以及更深層次的行政思想和行政心理。塑造充分理解和尊重公民期待的行政文化，開始具備了現實的可能性。首先，領域分離的結果是市民社會的壯大，形成對政府的相對獨立的制約力量，公民期待的滿足和尊重有了堅強的后盾。政府為了培育市場，順利實現兩個根本性轉變，逐步從直接的經濟和社會生活領域中退出，騰出力量來對經濟和社會生活進行宏觀調控。國家和政府的收縮，為具有相對獨立性質的市民社會的成長創造了條件。在市場機制的作用和政府的行政推動下，社會經濟組織和公民的力量不斷壯大，雖然由于市場經濟尚未完全成熟，市民社會的力量仍然有限，其組織結構和競爭規則仍不夠完善，但畢竟成為一股具有相對獨立自治地位的力量，制約著政府行為。雖然政府相對于公民而言仍具有相當強大的權威性和支配性，但在強大的市民社會力量制約下，不能不開始對公民的價值期待給予應有的尊重和理解。其次是與市場經濟相適應的現代觀念，為以尊重公民期待為核心的新行政文化的塑造提供了新的思想源泉。市場經濟不僅是一種經濟運行模式，同時也是一種文化運行模式，它孕育出自由、平等、競爭等社會所普通認同的現代價值觀念，必然對傳統的“官本位”文化、臣民文化、依附人格形成強勁的沖擊。其結果是行政文化得到全面的刷新，“官”念日益淡化，神圣的權威的和全能政府形象，在大眾心目中日益世俗化。市民社會的生成過程，同時也是廣大民眾由臣民心態向以獨立人格為基礎的公民心態的轉化過程，隨著公民獨立自主意識的增強，政府如何滿足公民的需求，如何為社會服務等問題就會提上日程。二、信任危機：尊重公民期待的緊迫任何政府要生存和發展，必須有牢固的合法性基礎。雖然合法性包括法治、效率、擇優、專業分工等衡量標準，但測量合法性最重要的尺度是獲得和保持公民的信任。在現代公民社會，處理政府與公民的關系應當遵循體現市場經濟本質特征的自由平等契約關系原則，公民對政府的認同、支持與信任，是以政府充分理解、尊重公民的利益要求、權力資格和權力地位為交換條件的。80年代開始的國際公共行政改革是由于公民對公共行政的信任危機引起的。根據一次民意調查，1978年美國公民對其政府不信任的人數比例為58％，信任人數比例僅為34％。（注：左然：《當代國際公共行政的發展與改革（下）》，載《中國行政管理》1997年第10期。）在改革過程中，西方各國除了限制政府職能規模、調整政府權力結構、優化公職人員隊伍等硬件上大刀闊斧以外，還特別注意在行政文化的軟件建設上塑造企業家精神，倡導“讓顧客坐在駕駛座位上來”選擇服務方式和服務人員，為社會提供無差別服務來滿足公民期待，以達到增強公民以政府的信任度，重新確立公共行政在人們心中的“合法地位”的目的。我國自改革開放以來，政府在發展社會生產力、優化經濟結構、加強民主政治建設、整合社會利益矛盾和健全社會保障制度等方面發揮著越來越大的體制性驅動、管理、平衡和服務作用。與計劃經濟時代相比，政府的綜合治理能力、運行效率和決策水平均有較大的提高。但我國目前正處于轉軌變型的特定歷史時期，由于新舊體制的摩擦沖突、社會利益分化、價值取向多元、外來文化沖擊等諸多社會因素的影響，政府的社會管理和社會服務的水平、質量和意識，跟社會和公民的價值期待還有一定的差距。一是政府權力越界。個人和社會的存在和發展需要政府的干預。然而政府的權力并不是無限的，政府的權力必須限定在某個界限內：不損害個人和社會的權利和利益。在現階段，由于舊的權力框架已被打破，新權力框架還沒有完善，法律、公民權利還不能有效發揮其對公共權力運行的制約和監督作用，公共權力由于本能擴張的沖動時時有著越界侵權的危險傾向；有些政府部門利用業務和職能的方便依靠公共權力控制商品價格，左右需求行為，謀取高額利潤，大搞權錢交易，對市場進行非理性的干預和分割。還有一些地方部門把其為社會提供服務的基本職能和經濟利益掛鉤，彈奏服務變奏曲，在服務的前奏下收取高額費用。二是決策隨意沖動，政策是最大的政府行為，所以制定政策應是一個科學、有序的動態過程。政府應當對社會和歷史負責，必須從全局和長遠的角度考慮問題。三是組織機構臃腫。由于現代化的艱巨任務和繁重的社會事務需要政府有龐大職能規模；與計劃經濟體制相適應的舊有行政管理體制還會發生慣性作用；許多國家公務人員迷戀于制度內的既得利益、缺乏自我犧牲精神等原因的存在，我國雖然進行了若干次行政機構改革，便都難跳出精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈。龐大的機構，眾多的人員，不僅需要巨大的運行成本，使社會及公民不堪重負，而且由于機構重疊、人浮于事造成嚴重的內部運行損耗、官僚主義，極大地降低了行政效率和服務質量。上述種種非理性行政行為的存在，很大程度削弱了行政能力，損害了政府權威，影響了政府形象，降低了行政效益，使得政府的社會統治、管理、平衡和服務的能力和公民不斷增長和豐富的行政需求之間形成了較為嚴重的矛盾，公民對政府的不滿情緒和不信任感有了一定的增長，表現為政治參與過度（如集體上訪等大量群體性事件的發生）和政治參與冷漠兩種極端形式。政府的合法性基礎在一定程度上受到了挑戰。當前我國的現代化建設，市場經濟尚未成熟到內生出主要動力的程度。推動經濟發展和社會進步的主導動力是政府的體制和政策驅動。政府權威的削弱、合法性基礎的動搖，在很大程度上影響到政府這一驅動作用的發揮，進而影響到現代化建設的質量和速度。消除政府的非理性行為，提升政府的管理、平衡和服務能力，重建公民和社會對政府的忠誠和高度信任，不僅對于政府的存在和發展，而且對于整個社會的穩定與進步都具有十分重要的意義。三、基本走向：行政文化和公民期待的吻合我國正在進行革命性的第七次機構改革。這次機構改革的宏觀背景，和以往歷次機構改革有很大的不同，那就是經濟體制改革取得很大成效，市場經濟有初步發展，公民社會開始成長壯大。根據九屆人大關于行政改革目標模式的設定，一個充分尊重市場經濟客觀規律和公民期待的系統的、動態平衡的社會調控體積系可望建立起來，不僅為以后很長一個時期內行政行為提供制度化的依據，而且會成為整個社會主義初級階段中公共行政管理與變革的坐標。（注：張康之：《“公正”行政是公共行政的新觀點》，載《南京社會科學》1998年第9期。）當一種優良的行政體制建立起來后，要使它充分有效地發揮主導、調控規范和驅動功能，就必須確立改革的整體思路，有意識地塑造與新體制相應的行政文化。（注：劉歌寧、彭國甫、顏佳華：《行政文化學》，湖南地圖出版社，1992年第9期。）否則，新體制就會徒有其表，而無其實，所蘊含的能量難以發揮作用，甚至由于舊文化的慣性作用而引發種種矛盾。前一個時期的行政文化建設，多著眼于行政系統的內部管理，重視“以人為本”的思想，通過塑造共同的價值觀，關心人的需要的滿足和價值的實現來調動廣大公務人員的積極性和創造性。這種內向性的行政文化建設，曾經很大程度上沖擊了傳統行政文化中的“官本位”、等級觀念和官僚主義，提高了行政效益，增強了行政機關的活力。在新的歷史時期，行政系統內“以人為本”的行政文化還要繼續發揚光大，并且要根據實踐的需要不斷賦予新的內涵。但不能僅止于此。行政文化必須在行政系統之外開辟新的領域。與市場經濟和市民社會的本質要求相適應，行政文化應當從社會和公民的全新視角來審視政府的地位、性質和作用，公民的需要、利益和權利以及政府和公民的權力關系、權利關系和利益關系。簡而言之，新行政文化必須充分體現對公民期待的理解、尊重和滿足。唯有如此，所蘊含的“公意”才能轉化為公務人員的自覺行動而落到實處。那么塑造何種行政文化才能符合和滿足公民期待呢？1.效益取向。行政效益是價值的投入和價值的產出之間的比率。它的基本內涵在于：①政府投入與政府產出之間的比例。這顯示了政府的效率。②政府的管理和服務比較充分地體現低成本原則，即政府是廉價政府。③政府行為充分體現公民需求和為人民服務的宗旨。行政效益反映和體現政府滿足公民期待的能力和基礎，是評價行政體制和行政管理活動好壞優劣的科學標準。傳統公共行政學甚至把效率和經濟視為公共行政的基本原則、出發點和終極目標。在現代社會，效益應當成為行政文化的價值核心之一。各級政府應努力降低行政成本、提高服務質量建設廉價政府，甚至可考慮把利潤動機引進為公眾服務的活動中，“使管理人轉變為企業家”，使花錢政府變為賺錢政府，盡可能使公民以最小的代價獲得最大的滿足。2.民主取向。在公共行政中，民主的基本含義是多數人的統治管理，實際運行中的行政民主是在多數人同意、委托、監督和制約之下進行的少數人的管理。行政民主是公民表達利益、行使權力和保護權利的最有效的途徑。大哲學家羅素曾經指出，民主政府真正賴以存在的基礎是民主成為人們日常行為中的無意識習慣。在行政文化建設中必須培育民主觀念，推動行政民主化。一是體現民意觀念。體現民意是民主的基本內涵，也是尊重公民期待的同義語。它要求一切行政活動都必須反映尊重公民利益、需求和意志。二是參與行政觀念。行政參與意味著普通公民可以通過各種合法的方式參與行政生活，并影響行政體系的構成、運行規則和決策過程。改革開放以來，行政文化逐漸呈現出大眾參與的特征。參與式管理也日益成為行政體制改革的主要目標。1989年《行政訴訟法》的頒布，使公民參與行政活動，保護自身合法權利、監督行政機關的法律依據正式得以確立。只有當公民確實有了自己的權益意識，自由發言和合法參與的機會時，公民期待的滿足和實現才有了可靠的保證。三是公開行政觀念。公開行政是民主的本質特征，是公民參與行政的前提條件。通過公開行政，公民可以了解國家和政府的機構設置、權力結構、職能規模、運行機制和決策過程，公民可以根據自身的利益、權利對政府運行進行價值評判和效果檢測，進行推動公共行政趨向公民期待。為此，要鼓勵對國家的政治、經濟和社會發展的基本方針、政策、法律、法規以及國家政治生活的重大問題進行廣泛公開的全民辯論；政府自身要勇于針對行政過程中存在的缺點和失誤，進行公開檢討。3.公正取向。社會公正是公共行政的終極目標，在社會主義條件下，人民是國家的主人，公共權力經由人民代表大會，由公民委托給政府。受這種權力契約關系的支配和制約，政府必須著力于擴大社會公共利益、維護公民公正的生活秩序。在行政文化中，公共行政的核心價值在于社會公正，在于促進公民社會所擁有的以社會公正為核心的基本價值，如自由、秩序、正義、民主等。行政的公正性取決于權力的公共性程度。當行政權力不僅為受委托者所掌握而且為受委托者所占有時，這種權力可能用來為特定的利益集團服務，甚至可能被用來謀取私利。在這種情況下，不可能有真正的行政公正。所以，權力的受委托者—各級政府及其公務人員，必須自覺定位在服務行政體系之中，無差別地為社會提供服務，不允許有個人私利滲在其中。正如弗雷德里克森指出，“社會公平強調政府提供服務的公平性，社會公平強調公共管理者在決策和組織推行過程中的責任與義務；社會公平強調對公眾要求做出積極回應而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的?！傊珜Ч残姓纳鐣绞且苿诱螜嗔σ约敖洕＠D向社會中那些缺乏政治、經濟資源支持，處于劣勢境地的人們?！保ㄗⅲ篐.GoogeFrederkson:《NewPublicAdministration》,TheuniversityofAlabamaPress1980,P6—P7。）以上行政文化三個方面的價值取向，是一種層層遞進的關系。效益是基礎手段，民主是制度保障，公正是最終目的。在行政文化建設過程之中，三種價值觀念的塑造必須同時進行，為政府滿足公民不同層次、但同時存在的需要創造良好文化氛圍。

編者按：本文主要從統一思想，提高站位，深刻認識開展行政權力運行監控機制建設的重要性和必要性；突出重點，規范運作，按照模式化思路大力推進行政權力運行監控機制建設；加強領導，講究方法，確保行政權力運行監控機制建設取得實效進行講述。其中，主要包括：推進行政權力運行監控機制建設是文化系統完善懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設的重大行動、推進行政權力運行監控機制建設是擺在我們面前的一項全局性的大事、要事，是一項涉及單位多、內容寬、層次深、環節復雜的系統工程、當前和今后一段時期，文化系統行政權力運行監控機制建設工作，要按照突出行政審批權和行政處罰權兩項權力、推進廉政風險評估管理模式化、推進行政權力運行監控措施模式化、推進權力公開透明運行模式化、推進績效考核和責任追究模式化、強化責任、注重創新、務求實效等，具體材料請詳見：

同志們：

今天我們召開這次會議，主要目的是落實市委、市政府、市紀委行政權力運行監控機制建設要求，突出對重要權力的監控，專題部署文化系統行政權力運行監控機制建設工作，動員全系統廣大干部職工進一步統一思想，提高認識，明確任務，把行政權力運行監控機制建設工作向縱深推進、向廣度擴展，以求取得更加明顯的成效，推動全市文化事業健康發展。

前一階段，市局在行政權力運行監控機制建設方面做了大量工作，查找了廉政風險點，劃分了風險等級，制訂了防范措施，取得了較好效果，各縣市區也積極行動，細致工作，文化系統行政權力運行監控機制建設工作已經全面展開，呈現出逐步深化的良好態勢。在肯定成績的同時，也必須清醒地認識到，工作中仍存在一些不容忽視的問題：一是認識上還不夠到位。有的科室、單位對推進行政權力運行監控機制建設的重要性和必要性的認識還不夠，還沒有把思想高度統一到市委、市政府的決策部署上來。二是工作落實上還不夠到位。有的工作主動性不夠，落實比較緩慢；有的落實不太具體，查找廉政風險點不夠準確。三是推進力度不夠大。有些科室、單位還停留在一般性部署上，實質工作沒有有效開展，突出問題沒有真正解決，與本科室、本單位主要業務沒有有機結合，存在“兩張皮”現象，等等。對于這些問題，必須引起高度重視，認真研究并加以解決。

下面，就文化系統行政權力運行監控機制建設工作，我講三點意見：

一、統一思想，提高站位，深刻認識開展行政權力運行監控機制建設的重要性和必要性

年是關鍵一年，是完成“十一五”規劃的最后一年。今年以來在州委州政府的正確領導下，在省文化廳的有力指導下，我們牢牢把握先進文化前進方向，以狠抓工作效能為手段，緊緊圍繞“三基地、一品牌”建設目標，努力實現“二次跨越”這一總體戰略，大力繁榮文化事業，積極進行文化建設，求真務實，扎實工作，全州的文化工作取得可喜的成績，文化事業進一步得到繁榮發展，為我州經濟社會的發展營造了濃厚的社會氛圍和文化氛圍。

一、年主要工作

（一）效能政府四項制度創建

1．認真搞好行政績效管理制度的落實。按照通知要求，我局認真梳理涉及州政府投資重大項目和年度重要工作并報送了2個涉及資金327萬元的建設項目的行政績效管理制度考核表；初步建立起了一整套項目、經費必審、督查和跟蹤制度。

2．控制各類公務活動經費開支。嚴格限制接待標準、規格，嚴禁超標準接待，局機關所有公務活動須經局主要領導同意，實行一支筆審批制度。局黨組要求各單位嚴格執行財經紀律，嚴格執行行政成本控制各項制度，切實降低單位行政運行成本。

3．進一步加大行政行為監督力度。按照《州推行行政行為監督制度工作方案》，我們把制度的內容具體化、明細化，制定了《州文化局關鍵崗位和重點環節行政行為監督登記表》、《州文化局行政行為監督登記表》和《州文化局個人行為監督承諾表》，向社會作出了鄭重承諾，在政府網站及時進行了公示，并及時上報州監察局備案，主動接受社會和有關部門的監督。

一、行政文化與行政管理現代化概述

1.行政文化概念與主要內容

行政文化是行政方式在文化領域的一種反映，是一種社會現象。關于行政文化的理解，不同的學者觀點不一樣，我國學者對行政文化的理解大體上可以分為以下幾點：一是廣義的行政文化。它的出發點是文化的廣義概念，即人們的生產勞動中創造的一切物質的和精神的財富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機構的一般設置、人員的分配和行政人員的思想狀態、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點是源于狹義的文化觀念，認為文化就是人們的行為方式和體現出來的價值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點。認為行政文化是行政方式和行為在文化領域的反映，即行政文化可以通過行政中的制度文化、精神文化、物質文化三方面加以概括。

2.行政管理現代化概念與內容

行政管理現代化是一個動態發展的概念，它是指行政管理的發展過程。行政管理的現代化經歷了長期的發展，是由落后向先進、由野蠻向文明發展的過程。行政文化的發展與一定的社會經濟文化因素緊密相關，具有十分明顯的社會性。在我國當前社會中，社會性質的社會主義社會，發展階段是初級階段，行政管理就是建立在這個基礎之上的，行政管理的現代化必須與社會現代化相適應。從整體上說行政管理現代化就是要在行政管理的廣度和深度上實現現代化。從廣度出發，主要是在經濟領域、政治領域、文化領域和社會領域實現現代化；從深度出發，主要是從行政管理的制度層面、物質層面、精神層面實現現代化，以現代化的制度管理方式實現行政管理的科學化、規范化。

二、行政文化建設與行政管理現代化之關系