預算會計范文10篇

一、我國預算會計改革中存在的問題

1.體系結構不合理。以前在計劃經濟體制下，主要是政府主管部門、財政機關及預算單位等使用政府以及行政事業單位會計信息。這些使用者只關注預算的編制以及預算的執行，因此當時的預算會計體系是完全適用的。但是隨著經濟體制的改革的深入，目前政府以及行政事業單位會計信息的使用者已經包括了廣大的社會公眾，使用者的要求發生了很大變化，不但關注預算的編制以及預算的執行，還關注預算資金使用的效率以及政府責任是否履行，甚至需要借助信息來評價政府工作，在這種情況下，目前的預算會計體系越來越不適用，預算體系結構也不夠合理。

2.收付實現制有局限?，F在預算會計使用的收付實現制，其支出僅僅能反映實際支出而不能反映已經發生但尚未支付的部分，這不利于發現問題規避風險。另外實行國庫支付制后，會更多地出現因種種原因導致一些費用或款項無法在當年支出而只能作年終結余處理，這樣會導致虛增年終結余。而且收付實現制固定資產不提折舊、無形資產一次攤銷等等也導致了成本和費用不能很好地核算。

3.會計核算不規范、信息披露不充分?，F在預算會計在實務中會計核算不規范、信息披露不充分主要體現在：第一，核算對外投資只是用成本法核算股權投資，而目前一些事業單位對外投資比例大，有的也對被投資單位有控制權，采用成本法核算明顯不合理。第二，未核算政府的基本建設撥款，因為大部分行政事業單位非營利，實行部門預算后所有收支納入綜合預算，而大部分行政事業單位預算會計和基建會計分列，這會使得實際核算與預算管理口徑不符。第三，固定資產沒有計提折舊導致單位資產狀況不能如實反映以及不能對價值進行補償。第四，目前的預算會計核算較少對行政事業單位提出編制現金流量表的要求，以及會計報表項目列示不科學等等導致了預算會計核算單位財務報告信息披露不夠充分。

4.監督作用沒有得到充分發揮。目前的預算會計制度對其核算的政府、行政事業單位及非營利組織沒有廣泛地要求其提供財務審計報告，無法使其財務報告取信于其他的信息使用者，無法更好地對發揮其監督作用。另外預算會計長期局限于分配資金的角色，對具體如何使用資金沒有進行有效地監督，比如對于一些專項資金，預算會計僅僅只是起了登記的作用。缺乏有效地監督也是貪腐發生的主要原因。

二、對我國預算會計改革的設想

摘要：在計劃經濟向市場經濟轉變后，我國市場經濟體制逐漸走上了穩步發展之路，政府職能也隨之發生轉變，預算會計環境發生了較大變化，而預算會計環境的變化導致預算會計的發展與社會經濟的發展需求存在矛盾性，預算會計改革成為必然。在財政改革的大環境下，預算會計改革不僅是深入研究財政體制，同時也是對我國社會主義市場經濟進行深入研究，對經濟全球化的發展影響深遠。本文主要對現階段預算會計存在的問題和局限性進行探討，在此基礎上，分析基于財政改革的預算會計改革發展思路。

關鍵詞：財政改革;預算會計

預算會計是政府部門、相關直屬單位以預算管理為中心的信息處理和管理手段，相對于企業會計來說，預算會計是將社會事業的發展和經濟的發展作為根本目的的，旨在執行政府的財政預算，適合用于各類行政事業單位、各級政府。在高度集中的計劃經濟體制中，我國預算會計發展起來，雖然從上世紀20年代財政部引發預算會計通知后有了很大改進，但隨著市場經濟體制和財政管理體制改革的不斷深入，現行的預算會計體系出現了很多局限性，需要進行進一步研究并解決。

一、預算會計現存的問題和局限性

在社會主義市場經濟體制改革不斷深入的情況下，財政部門推行編制部門預算，建立集中支付制度，改革政府的財政收支分類和收支形式，雖然已經取得了一定成就，但現行的預算會計制度仍然存在一些局限性。1.會計核算范圍小。預算會計的核算范圍僅限于當期的財政支出，對于財政核算多樣化的要求是難以滿足的。市場經濟體制下，政府的投資形式已經從以往單一的無償撥款形式，向政府參股等多方向發展，但是，現行的預算會計并沒有緊跟時代的發展步伐，仍然停留在政府直接撥款的核算環節中。在國庫集中支付制度改革不斷深入的情況下，國庫資金的運營方式逐漸趨于資本化，政府采用買賣有價證券的形式獲得運營資金，還有部分資產是有價證券，在此種情況下，預算會計則難以反映出政府資產的真實情況。2.預算會計基礎存在局限性。從現行的預算會計制度上可以看出，現行預算會計主要以收付實現制為核算的基礎，在此基礎上，預算會計對本期發生的實際收支情況進行記錄。在收付實現制下，預算會計主要反映出本期已經發生的收支情況，但是，對于一些尚未進行現金支付的、日后需要償還債務本金或利息的，這類收支情況均難以體現在預算會計上。這就會導致政府資產和負債的真實情況不能被全面、準確的反映出來，對于政府用來防范風險也是極其不利的。此外，這種形式下的預算會計會導致財政收入和財政支出之間出現非配比性，難以真實的反映出財政收支和結余情況。在財政管理中，收支平衡是非常重要的一項目標，但現行的預算會計難以反映出真實的預算結余，這會對預算信息的真實性造成影響。3.政府財務報告制度不統一。預算會計的報表格式尚且沒有統一的標準，這一點預算會計與企業會計是有相同之處的。目前，我國政府的預算報告只是用來反映政府收支預算決算的單一模式，卻不能真實全面的反映出政府的資產情況、債務和債權情況，公眾就不能根據預算報告了解政府的財政情況，政務公開也流于形式成為空談。財務內部管理中，對政府負債和資產的信息不完整，在日常工作中就不能對政府的財政情況進行系統化的分析和探討，預算編制也無據可循。此外，財務外部管理中，預算會計的信息傳布方式太過于簡單，導致政府財務狀況缺乏公開性和透明性，為腐敗的滋生提供了有利環境，在人民心中，政府也沒有威信力。

二、基于財政改革的預算會計發展思路

一、行政事業單位預算會計制度簡介

在行政事業單位會計工作當中，預算會計占據著至關重要的地位。預算會計工作是充分圍繞行政事業單位所開展的一系列的會計活動，因此也就能夠充分的反映出其在一定時間內的預算工作進展狀況，預算會計制度有良好的監管作用。在行政事業單位當中，積極做好預算會計工作，不僅能夠在很大程度上確保國家財政資金的安全，而且還能夠進一步提高財政資金使用效率。全面加強行政事業單位預算會計制度改革的主要原因就是社會市場經濟發展對行政事業單位的職能要求逐漸提高，確保市場經濟的正常發展?，F階段，我國已經制定了較為完善的預算制度管理體系，但是，通過深入的研究分析我們發現，當前我國預算會計制度在實際的應用過程當中，仍存在著一系列的問題。行政事業單位會計工作，簡單來說就是對政府行使職能的有關經濟活動事項的核算，在這一過程當中，我們一般不會考慮經濟利益方面的問題。與此同時，行政事業單位的預算會計往往要設計很多財政專用款項的申請和使用。在這種情況之下，如果預算會計工作仍存在不足的話，那么必然就無法有效的監督財政資金的使用。以往傳統的預算會計制度，在核算的過程當中，對于一些款項性質的劃分，是比較混亂的，再加上款項分類較為籠統，加快預算會計制度改革也就成為發展的必然趨勢。

二、我國行政事業單位預算會計制度現狀分析

（一）缺乏全面的預算會計體系。行政事業單位預算會計體系是否科學合理，在很大程度上影響著會計信息的準確性?，F階段，我國行政事業單位的預算會計主體通常分為兩種，一種是行政單位會計，另一種是事業單位會計。在這種情況下，由于兩者的分割，必然無法確保行政事業會計信息的全面性。與此同時，當前預算會計報表仍存在一定的不合理性。在會計表當中，很多信息反映不僅存在重復性，而且還存在財務數據交叉的現象，這也就導致了資產總額、負債“虛增”的現象，不得不說，這在很大程度上影響著財務信息的真實性。（二）缺乏預算會計制度改革觀念。從整體上來看，現階段我國行政事業單位會計制度在發展的過程當中逐漸顯現出一系列的問題，在這種情況下，我們就非常有必要加快改革力度。但是由于在改革的過程當中，受到改革方法以及其他方面因素的影響，導致最終的改革效果差強人意。最主要的原因之一就是由于當前我國很多的行政事業單位缺乏預算會計制度改革觀念所導致的，再加上在實際的改革過程當中缺乏良好的責任感，也導致無法得到更深層次的變革。（三）行政事業單位預算會計制度照搬現象嚴重。當前我國所采用的預算會計制度雖然在不斷的發展當中得到了不斷的完善，但是其中卻仍然存在著不靈活的現象，大多是照搬原有制度，并沒有充分的結合實際情況進行相應的更新。再加上很多行政事業單位在編制預算制度的過程當中，往往更注重理論性內容，缺乏和實際的結合。因此也就不符合當前行政事業單位的發展，甚至在很大程度上影響著行政事業單位的發展。結合當前我國經濟發展實際狀況我們不難看出，全面加強行政事業預算會計制度改革成為當前面臨的重點。（四）預算會計信息內容缺乏透明性?，F階段，我國正處于經濟發展的轉型階段，在這種情況下，我們要想充分的確保行政事業單位預算會計信息的透明性，就必須要加快構建一套公開、透明、完善的公共財政預算體系。與此同時，由于當前我國行政事業單位會計信息核算較為簡單，再加上財務信息內容并不全面，因此也就無法充分的反映出行政事業單位財政現狀，更無法有效的反映出政府績效以及成本信息報告，最終容易導致會計信息失真的現象發生。

三、預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

（一）權責發生制的影響。權責發生制作為企業會計準則的一種核算方式，因為其在會計核算與計量的過程中相比收付實現制有更強的科學性而被廣泛的應用?，F階段，隨著行政事業會計職能的不斷深化，會計工作和企業會計有著更強的趨同性。在接下來的發展當中，應不斷拓展權責發生制在行政事業單位的適用，進而更好的實現對資金以及負債狀況的核算，真正做到賬實一致。這不僅能夠將財務控制工作前移，而且還能夠在很大程度上控制行政事業單位的財務風險。但是，在這里需要注意的是，在引入權責發生制的過程當中，會在一定程度上改變原有行政事業單位會計核算方式，在這種情況下，就需要及時的調整和優化核算方式及經濟事項的流轉程序，同時也需要行政事業單位及時的調整相關財務人員及部門的分工。（二）部門預算改革的影響。此次行政事業單位預算會計制度的改革，需要各單位的預算會計工作是以部門為單位的來進行的，由單位財務匯總后出具預算報告。在這種情況下，單位各個業務部門也就成為編制預算的主體，這就需要各部門充分的結合業務實際狀況編制預算方案。以部門為單位不僅能夠在很大程度上細化預算工作，實現對預算工作的縱向延伸，而且還能夠滿足不同部門實際工作的需要。同時有利于單位對于各部門實際工作狀況的財務監督，更好的完善績效工作。以部門為單位的預算編制方式需要各部門相關工作人員充分的學習預算編制和會計基礎等方面的知識內容，在一定程度上加大了各部門的工作量。（三）國庫單一賬戶管理體系的影響。隨著國庫單一賬戶管理體系在我國行政事業單位的實施，在很大程度上改變了預算資金流轉方式。財政收入以及各項經費，都會納入到財政總預算當中。以往傳統的會計核算方式，逐漸產生了一定的變化，也恰恰是因為如此，也就使得我國行政事業單位所采取的收付實現制受了巨大的影響。舉個例子來說，當前我國行政事業單位工作，是統一由財政部門通過銀行直接支付到相應賬戶，在這種情況下，財政總預算會計也就需要嚴格的按照相應的支付金額做支出分錄，但是該筆支出的方式卻并不符合收付實現制。（四）政府采購制度的影響。行政事業單位所需要的資金主要包括兩種，一種是預算資金，另一種是自籌資金。一般來說，這所有的資金都是由上級財政部門統一管理、統一支付的。政府統一采購，有效地控制了行政事業單位在采購環節出現的“尋租”現象。不僅如此，通過對我國政府部門所制定的一系列的采購制度進行深入的研究分析我們不難看出，將財政預算資金和自籌資金兩者進行有效區分，能夠在很大程度上提升其有序性，并統一交由財政部門支付管理。通過這樣的方式，不僅能夠更加有效的控制整個采購流程，確保相應政府機構在該方面的支出更為透明。不僅如此，并且采用政府集中采購的模式進行處理，還能夠在很大程度上節約資金消耗，這對于成本控制來說是較為有利的。

一、我國當前預算會計的特點

預算會計在我國進行發展的過程中，發展處很多自己鮮明的特色。預算會計的計算方式區別于營利性企業的會計計算方法，本篇文章總結了四點兩者的不同之處。1.二者的計算對象不同，企業的會計計算對象就是營業性的物品，而預算會計所計算的對象就是一些非營利的物品，具有非營利性。2.會計計算的目標不同，政府部門以及這些非盈利性機構主要的預算目標就是企業的收支。是通過會計計算、監督完成的。3.計算遵循的原則不同，進行預算會計的政府部門以及相關的非營利性機構所計算的內容還有擁有的會計資源會受到外界以及內在的影響。，會計核算要求在資產總額等于負債與凈資產總額基礎上，強調固定基金與固定資產總額對應，強調?？顚Ｓ?。4.二者的會計基礎不同，這里說的會計基礎就是會計處理基礎。預算會計處理基礎是對收入或支出的確認與記錄的標準。

二、我國預算會計體系的建立

從歷史沿革來看，我國的行政事業單位和非盈利機構所使用的預算會計體系制度，大部分是在1949年新中國成立以后，從蘇聯得到經驗所成立的。在幾十年發展的過程中，預算會計體系經過了幾次較大的改革，但是總體預算體系的核心并沒有太多的變化。從我國的預算會計體系建立的大環境來看，利益相關者的需求與社會主義制度對預算會計體系的影響比較大。事實上，很多學者認為，政府是人類發展到一定程度的產物，政府的預算會計體系就是披露政府預算運行情況的一個信息平臺。作為既得利益的所得者通常指的是政府內部利益獲得者、立法機構與監督機構的代表，通常指的是這些系統的高層官員，這些人往往利用自己所掌握的權利來制定游戲規格，由這些人所建立的各種制度偏向自己人是必然的。另外，我國的社會主義制度也是影響預算會計體系發展的一個重要因素。社會主義國家的國庫集中支付制度是國庫單一賬戶制度，指的是由財政部門代表政府設立一個獨立的帳戶系統，國家中一切的財政性錢財都會納入國庫單一賬戶體系搜繳、支付和管理。在這種制度的管理下，預算體系的發展就帶上了很強的社會主義色彩。所有的政府收支可以全部統一到一個大的支付平臺之下，解決了財政總預算會計系統與行政事業單位會計缺乏對接的問題。建立先進的預算會計體系制度本身是為了有效地記錄和控制特定主體法定預算系統預算運行的全過程，確保政府等非盈利單位的法定預算得到有效地執行。建立我國的預算會計體系制度，實際上是有一套具體路徑可循的，即對現有的預算會計系統進行優化和整合，實現預算和后期開支的透明公開化。首先，目前我國的各級政府財政部門核算政府預算執行情況和財政資金周轉情況，由于各種客觀情況的影響，實際收支與預算相差較大，也就是說我國各級政府對于預算制度的認識程度不夠，預算往往不能有效對政府的花銷進行有效控制。因此，必須建立以預算為核心的政府財政體系，用來保證預算會計體系制度的認真執行。其次，建立財政總預算會計與各級政府預算核算標準的一致性，對總預算與子預算項目進行協調，保證預算會計制度上下的一致性。最后是對政府和非盈利部門的預算進行更加詳細的劃分，細化政府收支分類醒目。2014年，我國對現行的預算制度進行了改革，其核心就是對政府的收支進行細化，改變過去"糊涂賬"的局面，從制度的頂層設計方面來對政府的開支進行約束，真正實現了預算會計制度的國際化和現代化，必然會對我國的經濟發展帶來十分長遠的影響。我國的預算會計目前還處于不斷改革和逐漸發展的階段，建立真正現代化和國際化的預算制度，仍然任重而道遠。

三、目前我國預算會計發展中的問題與對策

在預算會計在我國政府和非盈利部門進行發展的過程中，涌現出了很多的問題，下面列出了幾個比較重要的。1.目前我國的預算會計制度一定程度上落后于會計實務。這些年來，我國政府部門不斷的進行會計體制的改革，不斷的完善預算會計體系和制度，這樣一來會促使我國的預算會計的方法產生變化并且在財務報表的內容上也會產生相應的變化和改進。目前，我國新的預算會計制度和體系以及現行的政府單位的財務規定對政府的采購現象都缺乏管制制度和準則。對于政府采購如何列報支出，是否應在行政事業財務制度中增設有關政府采購內容等相關問題缺乏統一的規章制度對其進行監管。這樣就造成了現在政府單位難以真實、準確、完整地全面核算和反映本單位的政府采購活動，伴隨這經濟的發展社會的進步，以及政府的發展，這種會計管理落后于政府采購會計實務的情況越來越明顯，亟待解決。2.報表中財務支出內容缺乏全面性。在當今的會計制度體系下，財政支出僅包括以現金實際支付的部分，但是對于那些當前時間段已經產生，還沒有完成現金支付的部分，同時也不包括應該在這個時間段償付，但是歸為之后年度償還的債務，如應付國債及借款利息等。這種情況致使，一定時期內財務支出被低估，反應不全面。造成國家可供支配的財力資源出現虛增的現象，對于國家實施宏觀調控有阻礙的作用；可能導致國家經濟政策的錯誤；同時，還造成了有關的債務信息被隱藏，不利于國家財政風險的防范。3.成本、費用的核算出現失誤?；谑崭秾崿F制是以款項的支付現狀，作為費用確認的依據，對于當前還未進行現金支付的款項不計入，例如固定資產折舊費在目前的預算會計中就沒有反應，造成行政單位提供公共服務的耗費不能進行完整地進行債務的核算，阻礙了政府部門對有關人員或部門進行考核。對從事經營性和非經營性業務的事業單位來說，雖然經營性業務要進行成本核算，但是目前我國在這兩種業務的計算上并沒有明確的區分開，費用難以合理分攤，成本的核算很不準確，這樣長期發展下去不利于事業單位的內部管理，也不能使預算內資金得到合理有效的使用。為了完善我國的預算會計準則體系，解決這些問題，彌補現存的缺陷，經過研討，總結出了三點舉措建議。l.采取相關管理措施規范權責問題。進行預算會計，實施權責發生制，這種方法是對政府財政的管制還有責任的落實進行監管的有效手段之一，同時伴隨著會計改革，也成為了政府進行會計信息管理的方向。嚴格按照預算會計的權責發生制的基本原則，要想進行收入信息的確認，只有在政府提供相關服務的時候才可以，并且只要政府接受了相關的服務，相應的就應該履行職責和義務。只有這樣，政府的會計報告才能夠相對系統的顯示出政府的財務收支狀況以及相應的實施結果。綜合考慮我國會計系統的情況，在進行改革的時候，應該考慮實際情況，對應收和應付的款項進行確認。實現各個環節和各個時期的財務收支平衡，明確政府當期的受托責任履行情況。2.規范征服財務報表形式，建立完善的報告體系。財務報告是對一定時期會計信息的總結和審核?？v觀國際會計改革史，幾乎每個國家都充分考慮了會計系統的重要性，建立了相對比較規范的政府財務報告體系，為的就是通過完善的體系能夠更全面的總結會計信息，反應一定時期內政府財務的使用情況以及財務的流動情況。3.采用部門預算的方法。部門預算已經是廣為人知的一種預算編制的方法了，廣泛應用于市場經濟的國家，這種方法是政府各部門編制，并且交財政部門進行審核，最后才能通過，它是用來反映部門所有收入和支出的預算。這也就是說，部門預算是包括了政府部門所有的公共資源還有相關的非營利性收支。這里必須要提及的就是在部門進行預算的時候要遵循的準則：將不同性質的財政資金統一編制到使用這些資金的部門。按部門編制預算后，能夠非常清楚的反應可以清晰地反映政府預算在各部門的應用狀況，這種方法取消了財政與部門的中間環節，克服單位預算交叉、脫節和層層代編的現象，并把部門預算作為獨立的政府預算法案匯編于本級總預算?？偨Y起來，預算會計有其獨特之處，目前我國預算會計準則體系尚不完備，存在一些缺陷，為更好達到目標，服務社會，我們在弄清問題的前提下需要進一步將其完善，希望筆者的研究以及本文能有所裨益。

一、預算會計的內涵

預算會計是政府行政會計的組成部分,與企業會計相對應,是我國現代會計體系中一個會計分支。預算會計是國家財政預算管理的有機組成部分,行使政府會計管理職能,是核算和監督政府及行政事業單位以預算執行為中心的各項財政資金收支活動,是實現國家政權財政職能、執行國家預算工作的重要手段。

二、改革我國預算會計制度的意義

政府財務報告和財政報告不同,現行預算會計報告是政府財務報告的有機組成部分,包括核算財務報表的收入支出兩方面。財政報告是政府有關財政收支預算及執行情況的報告說明,有些信息的真實性和完整性不具備,因此,不適用?，F行中,我國迄今為止還缺乏各級政府部門完整的、系統的政府財務報告,因為它沒有全面反映整個政府活動的財務狀況及責任履行情況。因此,改革我國現行預算會計制度勢在必行。

三、我國預算會計制度存在的問題

(一)現行預算會計要素滯后不能真實、完整地核算新業務。我國政府財政部門已針對預算改革試點情況在制度中作了部分修正,并制定了相應的預算核算辦法。但是,該預算辦法僅適用于某些試點單位,不適用于全國地方財政和所屬預算單位,對于各地在日常活動中出現的新業務也沒有統一適合的要素核算,因此,這種辦法不具備普遍實用性。目前,我國各地區針對所屬本地實際均在開展財政支出方面的改革試點,由于我國會計改革前長期以來實行統一的會計制度,由于存在區域因素影響,而試點辦法沒有兼顧各地不同情況的做法,并不利于各地開展會計核算工作。

摘要：十八大以后，反腐成了當代社會的重要主題之一。黨和政府加強了反腐的力度，并且抑制腐敗的措施也在不斷地完善，可以說一切能夠調動的因素和資源都被調動起來，為抑制腐敗工作來服務。預算會計就是一種能夠有效調動的因素，可以說預算會計能夠在抑制腐敗工作中發揮重要的作用。但是長期以來，人們對預算會計對抑制防腐敗的功能認識不夠全面，這樣就會在一定程度上造成了在反腐資源調動中對預算會計的輕視。從而使其應有的作用無法得到發揮。因此，對預算會計發展對抑制腐敗的功能進行探討有著十分重要的意義。

關鍵詞：預算會計；抑制腐?。槐O督；反饋；導向

1引言

腐敗對于一個國家來說是一項性質較為惡劣的“疾病”，腐敗的出現往往會導致司法和社會上出現各種不公平現象。因此，從十八大以后，黨和政府對腐敗現象進行了嚴厲的打擊，查處了一批批貪腐官員，基本上實現了“老虎蒼蠅一起打”的目標。但是其實每一個貪官的查處往往意味著一個地方或者一個部門曾經受到了腐敗的嚴重侵蝕，因此在反腐敗的同時，對腐敗進行有效的抑制也是非常必要的。從現實情況來看，黨和政府調動了一切可以利用的資源和因素從而全面地開展抑制腐敗。在這些被調動中的因素中，預算會計就是極為突出的一項，但是在實際情況中其作用的發揮并不明顯，原因在于人們對預算會計抑制腐敗的功能認識并不深刻。因此有必要對預算會計抑制腐敗的功能進行全面的探討。

2預算會計的基本概念

預算會計是現代會計中與企業會計相對應的另一分支，是適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計體系。這種體系用來核算和監督政府、行政事業單位或者非盈利組織的預算資金運動過程和結果?？梢哉f這種體系能夠對政府機關等非盈利組織的財政消費情況進行全面的掌控和監督，從而確保政府機關財務透明以及資金能夠正常使用[1]。一般來說，預算會計的工作目標包括三種類型，即基本目標，中級目標和高級目標。基本目標是指保持公共資金的安全完整，從而有效地防止腐敗和貪污。中級目標則表現為促進合理的財務管理，管理的對象則涉及稅收的征收、其它收入、購買貨物或服務付款、借款和償付債務等。預算會計的高級目標是幫助政府解除受托責任。從構成體系上來看，預算會計組成體系主要分為縱向體系和橫向體系?？v向體系一般包括中央預算和地方預算，地方預算則由省、市、縣、鄉四級組成。橫向體系是按各級政府所屬各部門劃分建立的[2]，主要由各級政府總預算會計、行政單位會計、非營利組織會計和參與預算執行的國庫會計、稅收征解會計、專業銀行撥款會計共同組成。

一、財政總預算會計在實踐中存在的問題

隨著經濟體制改革的深入，近年來財政部推行編制部門預算，建立國庫集中支付制度，并對政府收支分類進行了改革，在探索改進預算會計改革方面成效顯著，但也有一些問題存在，需要加以改進。

(一)會計核算范圍過窄，難以全面反映政府的資金運作及結果。

財政總預算會計局限于當期的支出，不能適應多樣化的核算要求。在市場經濟體制下，政府投資形式從單一的財政無償撥款向多樣化方向發展，除了無償撥款外還有政府參股等多種形式，而現有財政總預算會計并沒有與時俱進，僅僅停留在政府直接撥款的核算環節。隨著國庫集中支付制度的改革深入，國庫資金將逐步實行資本化運營，發生有價證券的買賣行為，政府的一部分資產將以有價證券形式存在。對此，現行的財政總預算會計制無法真實反映政府資產的狀況。

(二)收付實現制總預算會計基礎具有一定的局限性。

現行財政總預算會計制度以收付實現制為核算基礎，在收付實現制的基礎上，總預算會計是對本期已發生的實際收支情況的記錄。在收付實現制下，總預算會計對本期已發生，但尚未支付現金的支出，或在以后年度應償還的債務本金或利息，會計上得不到反映，從而導致不能全面準確地記錄和反映資產和負債的真實狀況，不利于防范財政風險。另一個重要弊端則是造成了財政支出與財政收入在會計期間上的非配比性，不利于評價收支結余的真實情況。收支平衡是財政的重要目標，然而收付實現制下的支出和收入并不能真實地反映預算結余情況，從而影響預算信息的真實性。

1關于預算會計系統的分析

1.1我國的財政總預算會計經歷了一個較長的發展過程中。在此過程中，財政總預算會計系統得到了不斷的深化，滿足了不同市場經濟的發展的需要，我們習慣上稱它為總預算會計或者總會計。它是一種針對于政府相關財政部門的資金活動運作的會計，確保實現對相關資金流動的核算環節、反映環節、監督環節、執行環節的有效控制。確保我國會計運作環境的穩定。新中國成立以來，我國的預算會計系統日益深化，它主要經歷了三個發展過程中。在1949年的時候，總預算會計初具規模，它通過對財務會計的基礎運作公式、基本要素的應用，進行實際工作的管理控制，這一時期也誕生了資產負債表。隨著國家經濟的日益深化，總預算會計逐漸得到發展，在1966年的時候，其基本會計等式也逐漸發生著變化。改革開放以來，我國的財務總預算會計得到極大程度的改變，為了滿足市場經濟活動的需要，其相關會計基礎理論也隨之發生改變。通過國家的相關財政總預算會計制度規范，我們可以得到財政總預算的特點。預算會計的應用范圍是非常廣泛的，尤其是對于我國的非營利性組織的應用。其具備社會性、計劃性、廣泛性、統一性等的特點，滿足了市場經濟發展的需要。為了確保國家財政預算環節與收支環節的有效平衡，我們要進行預算會計系統的深化，以確保國家財政預算環節與社會經濟發展環節的有效結合，實行社會整體經濟建設的穩定運行，促進社會綜合效益的提升。

1.2預算會計特點預算會計的特點預算會計的特點預算會計的特點預算會計的特點我國現行預算會計包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計。從預算會計的適用范圍看，相當于國外的政府會計。預算會計的特點主要表現在以下幾個方面：核算內容不同。政府與非營利組織會計核算、監督預算為基礎，以預算收支為主要核算內容；組織且標不同。預算會計提供公共物品，具有非營利性；核算原則不同。

1.3目前來說，事業單位的預算會計系統依舊是不健全的，其具備一定的供給制的特點，在其政府預算環節中，其資源的集中程度是非常高的，在實際運作過程中，它以預算收支為核心，進行一系列的預算會計應用。隨著市場經濟體制的日益深化，事業單位的會計管理狀況發生了一系列改變，具備了一系列的新特點。事業單位具備了自身的事業收入，不僅僅是傳統的財政撥款，其具備一定的經營性質，在其運作過程中，實現一系列的經濟核算，其也具備一定的生產性。

2行政事業單位中預算會計運作的弊端

2.1改革開放以來，我國的社會經濟逐漸得到發展，其行政事業單位的預算會計運作系統也到不斷完善，并且取得了一定的效果，目前來說，其依舊存在不足，在其運作過程中，出現了一系列的問題。隨著市場凈經濟環境的改變，預算會計運作環境也隨之發生變化。傳統的預算會計模式已經難以滿足市場經濟的發展需要，因此需要進行預算會計模式的改革，以實現我國事業單位的相關工作環節的穩定展開。為此我們要建立健全相關的事業單位預算會計制度，突破其傳統的預案會計制度的局限性，確保事業單位的預算會計系統的完善，以滿足國家經濟的發展需要。在實際運作過程中，其核算基礎依舊存在著不足，比如不能實現對其預撥款項環節的有效控制，出現了對財政預算錯誤評估現象的發生，這不利于我國的行政部門的財政虧損情況的降低。為了保證財政信息的正確性、科學性，我們要進行預算會計系統的健全，確保其會計管理內部系統的相關環節的有效協調，以滿足實際工作的需要。目前來說，行政事業單位的缺乏對部會計控制系統的建立健全，這是由一系列原因導致的，比如相關行政事業單位領導對財政部門工作的重視程度的缺乏，不利于其財政管理工作的順利運行。其經費支出環節也存在一系列的不足，比如財政部門資金活動的控制力度的缺乏，導致收支不平衡現象的出現，不利于單位內部相關財務管理環節的穩定運行，導致財務預算系統的內部相關環節的不協調。為此我們針對事業單位內部運營情況，進行相關財務管理環節的優化。

摘要：改革開放以來，我國在經濟領域取得了重要的發展，在財政總預算中取得了舉世矚目的成就。然而，隨著時展，在財政領域，會計制度已逐漸暴露出一些問題，與社會經濟發展總體水平不相符合，在一定程度上制約了社會經濟發展。隨著經濟不斷改革，在我國的財政總預算方面會計制度改革的過程中出現不少的困難。為此，通過對財政總預算會計進行簡單解釋，對目前出現的問題做簡單的分析，同時在此基礎上提出相關的具體解決措施。

關鍵詞：財政總預算；會計制度；改革難點

一、我國財政總預算會計制度的相關介紹

（一）我國預算會計發展過程

我國預算會計是在建國初期開始發展的，到目前為止共經歷過3個時期。1949—1965年，我國預算會計實現了收付實現制和借貸記賬法等目標。1965—1999年，有許多要素內容發生了巨大的變化，比如說資金來源、資金運用等，但其中的主要方式依然是收付實現制。在1999年之后，我國在財政總預算會計方面進行了重大改革，也就是實行了現行的財政總預算會計制度。

（二）我國預算會計的相關內涵

新時期，為了能夠更好的與改革要求相適應，則需要深化預算會計制度改革，構建完善的會計體制，實現資源的優化配置。當前，預算會計制度改革不斷深入，這也使各單位會計工作中暴露出許多新問題。因此，需要抓住預算會計制度改革的契機，進一步完善會計體系，創新會計核算方法，從而構建出完善的會計體系，全面提高各單位財務管理水平。

一、預算會計制度改革的重要性

（一）深化政府會計體系建設的內在要求。隨著社會經濟的不斷發展，需要加快推動預算會計制度改革的進程，全面提高公共財政管理水平。各單位會計工作需要與當前會計工作建設需求有較好的契合度，同時在諸多領域建立起具有中國特色的財務體系，確保財務體系的科學性和規范性，為單位預算會計制度的建設奠定良好的基礎。（二）新時期優化社會資源配置的重要基礎。預算會計管理工作的目的即是實現資源的優化配置，更充分的發揮資源的最大化價值。因此，在當前預算會計改革進程中，可以基于可持續發展重視資源的優化配置。而且隨著預算會計制度改革的不斷推進，單位總預算與預算實現了有效的合并，進一步優化單位會計體系，能夠更全面、有效的反映出單位的財務數據，強化社會對公共財政的有效監管。（三）提高財務會計管理水平的重要保障。一直以來，我國各單位預算制度在執行方面都有所欠缺，財務管理水平不高。在這種情況下，可以依托于預算會計制度改革，進一步提高單位預算制度的有效執行，并更好地解決現行制度中存在的弊端。因此，在當前國庫集中支付及部門預算改革不斷深入的情況下，需要做好各相關制度的貫徹落實，提高預算會計體系的科學性。另外，還要充分利用預算會計制度改革這一契機，全面提高預算管理能力和財務管理水平，確保各單位財務管理工作與當前新環境的現實需求相符，加快推動各項改革的不斷深入發展。

二、預算會計制度改革對單位會計的影響

（一）部門預算改革對單位會計的影響。針對當前發展的要求和預算工作的實際情況，部門預算改革工作不斷推進。這就要求各部門要統一預算，并按照既定的預算編制原則、依據、程序、標準和預算報表體系等，編制出獨立和完整的部門預算，有效解決當前各部門預算編制不規范、不統一的問題。同時，還要強化對預算的審計，通過規范預算編制流程，全面提高監管效率。及時發現預算資金使用不規范的問題，利用預算績效評價來實現對預算資金的有效監管。（二）開展政府統一采購對單位會計的影響。通過實施政府統一采購，可以有效控制各單位采購環節的不規范行為。各單位對于自己所需要的采購物資，需要嚴格按照預算標準進行上報，審核通過后，政府依照規范化和公開化的流程來統一采購物資。這樣不僅可以有效提高各單位會計信息的質量，而且規避了采購環節會計工作中賬實不符的問題，使各單位會計信息的有效性得以全面提升。（三）國庫單一賬戶改革對單位會計的影響。通過國庫單一賬戶改革的實施，進一步規范了預算資金的流向和使用。在當前國庫單一賬戶體系中，通過建立健全相關的賬戶和財政專戶，實現對各單位預算資金的有效控制。當前，財政通過財政零余額賬戶向各單位進行預算資金撥款，財政零余額賬戶具有不可提現的特點。在實際工作中，部分單位在預算執行過程中遇到特殊情況時，需要額外支出預算外的資金。在這種情況下，相關部門要加大審核力度，并由財政通過零余額賬戶進行授權支付，以此來有效規避單位內部預算資金違規使用的問題，從而確保會計信息的真實性和準確性。

三、預算會計制度改革的單位會計工作的優化策略