政府性范文10篇

摘要：政府具有公共性和自利性雙重屬性，公共性是政府自身內含的一種根深蒂固的價值理念，長期以來為學術界關注和論證，但是對政府自利性進行詳細、系統、深入的剖析則是當代公共選擇理論的重要貢獻。正是由于這一理論關切的非同步性，更需要我們從理性、實然的視角來透視政府的自利性及其與公共性之間的矛盾和沖突。從根本上說，這種沖突的化解有賴于在政府利益與公共利益之間建立一種激勵共客機制。

關鍵詞：政府自利性；公共選擇理論；激勵共容

政府作為公共利益的代表者、維護者和實現者內在地具有公共性的基本屬性，而且政府受到自身利益的驅使，也具有自利性的典型特征，但是對政府公共性與自利性的理論關切與研究是非同步的。

因為按照西方傳統政治學的觀點：“政府作為全體公民權力的委托、行使者，除了公共利益以外，政府在行使公共權力的過程中不會追求任何個人或團體的利益”，政府及其工作人員是完美的利他主義者，政府應該是公共利益的代表，不應該有自身的利益。直到當代很多學者仍然秉承政府利益即是公共利益這一理念，美國政治學家亨廷頓就認為：“政府利益就是公共機構的利益，它是組織制度化創造和帶來的東西。在一個復雜的政治體系中，政府的各種組織和程序代表著公共利益的不同側面?！庇纱丝梢姡L期以來，人們想當然地認為政府公共性是政府的根本屬性也是唯一屬性，這種想當然的思維邏輯使人們仍然陶醉于對政府公共性價值的浪漫期待之中，同時也限制了人們的視線和思維。對政府自利性的發現與研究要比對政府公共屬性的描述和論證晚得多。對政府自利性進行詳細、系統、深入的剖析是當代公共選擇理論的重要貢獻。正是由于這一理論關切的非同步性，更需要我們對政府自利性進行理性的審視。

一、公共選擇理論對政府自利性的解釋及-其適用性

貫穿在公共選擇理論模型中有兩個基本的要素：一是所謂的“經濟人”模型，二是政治市場的概念，公共選擇理論對政府自利性的揭示也是從這兩個方面展開的。

摘要：本文否定了僅以計劃性來概括“政府預算”的傳統觀點,指出“計劃”僅是政府預算的關鍵形式,而經濟性也非政府預算的實質,唯有“法治性”才是政府預算的基本內容和活的靈魂,是區別于任何其他財政范疇的根本性質。它由市場經濟所決定,市場和資本通過政府預算的法律權威,直接控制了政府的經濟命脈,使得政府活動必須符合其根本利益。我國現有的政府預算制度離法治性要求還有很大的差距,為此必須強化我國政府預算的法律性、計劃性、歸一性、公開性和政治程序性。

關鍵詞：政府預算；法治性；市場經濟

Abstract:Thisarticledeniedonlysummarizes“thegovernmentbudget”bytheplanningthetraditionalviewpoint,pointedoutthat“theplan”isonlythegovernmentbudgetessentialform,buttheefficiencyalsonon-governmentbudget''''sessence,onlyhas“thegovernmentbylaw”isthegovernmentbudgetbasiccontentandthelivesoul,isdistinguishesbetweenanyotherfinancialcategorybasicnature.Itdecidedbythemarketeconomythatthemarketandthecapitalthroughgovernmentbudget''''slegalauthority,thepositivegoverninggovernment''''seconomiclifeline,havecausedthegovernmenttomovemustserveitsfundamentalinterests.Ourcountryexistinggovernmentbudgetsystemalsohastheverybigdisparitytothegovernmentbylawrequest,forthisreasonmuststrengthenOurcountrygovernmentbudgetthelaw,theplanning,thenormalizing,opennessandthepoliticalproceduralnature.

keyword:Governmentbudget;Governmentbylaw;Marketeconomy

前言

政府預算,過去通常稱為國家預算。[1]法治性是政府預算活的靈魂,是政府預算的精髓和要意所在。市場經濟從根本上決定了政府預算所具有的法治性內容。在市場取向的經濟改革中,必須嚴肅政府預算的法治性,并用以約束政府的財政活動。至今為止,我國政府預算盡管具有法治形式,但并無實質內容,有法不依導致了我國財政工作的極度紊亂狀態。它嚴重地危害著我國財政的正常運行,如任其發展還可能毀掉我國的改革大業。因此,認清政府預算的法治性質,并遵循其要求改革我國的政府預算制度,是有著重大現實意義的。否則,不管人們采用怎么樣的努力,要解脫我國財政于目前的極度困難狀況之中是不可能的。本文將對此問題給出自己的分析和看法。

內容提要：在對政府屬性的研究中，人人往往忽視對政府自利性及其與政府行為關系的研究；至于如何通過法律手段對政府的自利性進行調控，人們的研究則更少。本文試圖就這些問題作一初步的探討。文章認為，政府也是一個利益集團，具有自利性。由于權力行使上的方便，政府的自利性極易膨脹和擴張，導致各種腐敗。寄希望于政府主動控制自利性，使之維系在良性水平上，是必要的，但卻是遠遠不夠的，更重要的是通過法律手段進行一系列有針對性的制度設計和規范調控，通過外在的強制使政府的自利性控制在合理的范圍之內。

一、政府具有自利性

關于政府的屬性，洛克、孟德斯鳩、盧梭等人認為，處于自然狀況的人類存在諸多不便，尤其是不能確保人們的財產安全。于是，人們便通過契約的形式由社會所有的人授權一個公共組織管理社會，由此形成國家與政府。根據社會契約論的這種理解，政府便只有社會性。

馬克思主義認為，國家與政府是階級矛盾不可調和的產物，作為國家合法代表的政府，其主要目的就是代表經濟、政治上占統治地位的階級，維護他們的利益，并促使階級矛盾處于可控制狀態，維護階級統治的穩定。據此，階級性是政府的主要屬性。當然，政府為了維護階級統治，也要照顧被統治階級部分利益，以緩和階級矛盾。這樣，政府又具有一定的社會性。

現代西方經濟學認為，政府在很大程度上也是一個經濟人，也會追逐自身利益的最大化，也就是說，政府本身也存在自利性，并非只有階級性和社會性。對此，公共選擇學派曾進行過詳細的考量與分析。他們認為，政府一旦形成，其內部的官僚集團也會有自己的利益，也是一個經濟人，也會追求自身利益的最大化，由此甚至會導致政府的變異，如大量滋生尋租與腐敗現象等等。

所謂政府的自利性，簡言之，就是政府追求自身利益的最大化的屬性。它可以作以下兩種劃分：

從全部政府性資金審計理念的提出，到現在的具體審計實踐，經歷了“探索—實踐—完善”的過程。期間，省審計廳出臺的《全部政府性資金審計工作意見》，明確了開展全部政府性資金審計的必要性、目標和任務、全部政府性資金審計的內容以及根據全部政府性資金審計工作的需要建立的相應工作機制等，有力地推動了全省審計機關的審計轉型。

從實踐論的觀點出發，一個觀點的提出到產生效果，需要經過“認識—實踐—再認識—再實踐”的反復過程，全部政府性資金審計也不例外。三年的審計實踐，盡管也取得了一定的效果，但工作中遇到的問題或者不同的思想認識也隨即不斷出現，有些甚至還帶有些迷惘。例如：全部政府性資金審計中還沒有真正樹立“一盤棋”的思想，相關業務處室存在著“各自為政”的現象，審計資源還沒有得到有效整合；對全部政府性資金審計還主要停留在摸清家底的層面，縱向比對、橫向分析、綜合評價的成份還不多等等。剖析全部政府性資金審計的思想認識，從不同的角度探求其內在要求，有助于更好地推動全部政府性資金審計向縱深推進，進而為審計創新創業提供理論支撐，是必要的，也是必需的。所以結合這次廳冬季集訓，對如何更好地開展全部政府性資金審計，作以下幾點思考。

一、全部政府性資金審計的內涵要求

全部政府性資金審計、績效審計、計算機審計，是審計轉型的三大突破口，三者是相輔相成的有機統一體。對任何事物，只有從完整性、有效性、準確性的角度去評價分析，才會更加全面、客觀，才會更加宏觀和有說服力。

審計視野面向全部政府性資金，強調的是審計工作的宏觀性和審計評價的完整性，也即從政府性資金的安排分配--撥付使用—最終成效的整個資金鏈，應該是一個完整的整體，任何割裂其中一塊進行評價都是不完整的。同時，全部政府性資金審計也是以資金使用管理績效為最終目標，并以計算機技術為支撐，保證分析數據的準確性。

因此，我認為，全部政府性資金審計的內涵要求，在于通過有效的審計資源整合，以資金使用績效為目標，以計算機技術為支撐，從完整性的角度來評價一項或多項政府性資金活動的最終結果和狀態。

核心提示：昨日(3月18日)上海市政府在政府網站發通知要求嚴控全市性大會的數量，積極倡導開短會、講短話，切實減少領導的事務性、應酬性活動。

上海將嚴控全市性大會的數量，積極倡導開短會、講短話，切實減少領導的事務性、應酬性活動。昨日(3月18日)，《上海市人民政府辦公廳關于進一步加強制度建設完善工作運行機制的通知》在“中國上?！闭T戶網站，就政府系統工作運行機制提出了新的要求。

《通知》稱，新一屆市政府成立后，市政府常務會議專門聽取了市政府工作制度和日常工作運行情況，要求進一步加強政府系統規范化、制度化建設，并從“嚴格執行公文處理規范和程序”，“加強前期協調，提高公文辦理效率”，“采取有效措施，進一步加強會議管理”，“切實精簡各類文件簡報”等七個方面，對各區、縣政府和市政府各委、辦、局提出要求。

對此，復旦大學選舉與人大制度研究中心主任、復旦大學國際關系與公共事務學院教授浦興祖表示，《通知》表明了新一屆市政府積極追求高效服務型政府的形象。值得一提的是，將《通知》作為公開信息放在政府門戶網站上，是新一屆市政府對社會的承諾，有利于市民就《通知》的內容進行監督。

日常工作要求

能不開的會堅決不開可不發的文堅決不發

編者按：本文主要從政府信用及其在現實中的運作；政府利益缺乏制約對政府；創新政府管理體制,增強政府信用三個方面進行論述。其中，主要包括：政府信用是社會組織、民眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷、政府信用是社會各主體對政府行政行為的一種期待、政府是否實現其宗旨,直接關系到政府信用的高低、政府的最終目標是維護和促進公共利益或公眾福利、信用的影響良好的政府信用得以產生和有效運作的根本在于政府對社會公共利益的維護和促進、對政府經濟信用的影響、對政府政治信用的影響、對政府社會信用的影響、創新政府管理方式、創新政府信用的監督約束機制、創新政府官員的政績考核辦法等，具體材料請詳見。

摘要:政府利益作為一種客觀存在,它可能促進和維護社會公共利益,增強政府信用,也可能背離、侵犯公共利益,破壞政府信用。當政府利益內在性傾向缺乏有效約束和規范時,就會為權力腐敗提供惡性膨脹的空間,導致對政府經濟信用、政治信用以及社會信用的破壞,制約服務型政府的構建,因此,需要創新政府管理方式、監督機制以及政府官員的績效評估體制,有效抑制政府利益內在性傾向,使政府保持良好信用。

關鍵詞:政府利益;政府信用;內在性

政府利益內在性是指政府部門及其官員追求自身組織目標或自身利益,而非全社會或非國家整體利益的現象。當代西方政治經濟學主流派別之一的公共選擇學派認為,政府利益內在性的存在意味著政府組織或政府官員的利益可能支配公共政策的制定,并且決定政府部門及政府官員的行為。這一觀點使人們對政府的認識從理論回到了現實。但是,其偏執的分析會對政府產生不信任,使政府出現信任危機。所以,需要充分認識政府信用產生和運作的客觀規律,通過創新政府管理方式以及各種監督機制,有效抑制政府利益內在性傾向,這對于轉型時期我國和諧社會建設和服務型政府的構建具有十分重要的現實意義。

一、政府信用及其在現實中的運作

政府信用是社會組織、民眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷,它是政府行政行為所產生的信譽和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反映［1］。由此可以看出,政府信用是社會各主體對政府行政行為的一種期待,希望政府踐行其宗旨,對公眾的期待作出合理的反應。

摘要:政府利益作為一種客觀存在,它可能促進和維護社會公共利益,增強政府信用,也可能背離、侵犯公共利益,破壞政府信用。當政府利益內在性傾向缺乏有效約束和規范時,就會為權力腐敗提供惡性膨脹的空間,導致對政府經濟信用、政治信用以及社會信用的破壞,制約服務型政府的構建,因此,需要創新政府管理方式、監督機制以及政府官員的績效評估體制,有效抑制政府利益內在性傾向,使政府保持良好信用。

關鍵詞:政府利益;政府信用;內在性

Abstract:GovernmentinterestsexistsasanobjectiverealityItmayfosterandmaintainsociallypublicintereststoenhancegovernmentcreditabilitybut,inturn,itmayexerciseitsadministrativeauthoritytoviolateeveninfringepublicinterests,thusdamagingthegovernmentcreditabilityWhenthegovernmentinherentinterestscannotberestrictedefficientlyduetolackofpubliclyacceptedsupervisionregulations,aspacewillappear,inwhichthepowercorruptiontendstospreadcatastrophicallyandresultinadestructiveblowtogovernmentcreditabilitiesineconomy,policyandsociety,muchlessturningthegovernmentintoservicetypeSo,athoroughlyimprovedadministrationisinneedforgovernment,aswellasthesupervisionmechanismandperformanceevaluationsystemtoitOnlyinthiswaytheinherentinterestsofagovernmentthattendstoenlargeitcanberestrictedefficientlysoastomaintainandfurtherenhanceitscreditability

Keywords:governmentinterests;governmentcreditability;inherence

政府利益內在性是指政府部門及其官員追求自身組織目標或自身利益,而非全社會或非國家整體利益的現象。當代西方政治經濟學主流派別之一的公共選擇學派認為,政府利益內在性的存在意味著政府組織或政府官員的利益可能支配公共政策的制定,并且決定政府部門及政府官員的行為。這一觀點使人們對政府的認識從理論回到了現實。但是,其偏執的分析會對政府產生不信任,使政府出現信任危機。所以,需要充分認識政府信用產生和運作的客觀規律,通過創新政府管理方式以及各種監督機制,有效抑制政府利益內在性傾向,這對于轉型時期我國和諧社會建設和服務型政府的構建具有十分重要的現實意義。

一、政府信用及其在現實中的運作

中國是一個發展中大國，又是一個經濟轉軌大國。以往30年的實踐說明，適應市場經濟發展的歷史性趨勢，有效地發揮政府在經濟社會轉型和體制轉軌中的作用，是中國改革發展的一條主線。在30年的改革發展進程中，我們時常講的一句話是，“政府要做正確的事，要正確地做事”。一般來說，政府“做正確的事”，就是在科學而嚴格界定的政府職能范圍內做正確的決策。從中國改革的實踐看，適應市場經濟的形成發展，政府“做正確的事”，關鍵是“科學而嚴格界定政府的職能”，推進政府轉型。

一、實現從市場培育者向市場監管者的政府轉型

中國市場經濟的形成發展，是在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中實現的。轉軌初期，改革的一項重要任務是要盡快培育市場、形成市場、發展市場。政府在發揮市場“卵化器”作用的同時，不斷調整職能，實行角色轉換。

1.承認市場，培育市場、開放市場。30年來，在政府與市場的關系方面，大體經歷了從排斥到承認、從相互否定到互為補充、從政府主導向市場主導的轉變過程。在上個世紀八十年代初，提出了以“計劃經濟為主，市場調節為輔”的改革框架；八十年代中后期，進一步提出“國家調節市場，市場引導企業”的改革思路；九十年代初正式確立社會主義市場經濟體制的改革目標。最近幾年，政府一再強調，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，確立市場經濟的主導地位。從實踐看，應當說在這樣三個方面做的比較成功：（1）首先放開和搞活農產品市場，與此同時，對農業的主要產品，比如糧食，實行最低保護價。（2）采取雙軌制的辦法，逐步放開工業品市場，建立和形成統一的商品市場。（3）采取開放的市場政策，逐步開放國內市場，提高經濟的開放度。

中國在市場形成發展中還存在某些矛盾和問題，當前突出的是兩個大的問題：第一，利率及要素市場化還相對滯后。例如，中央及地方政府還在一定程度上保持著土地等重要資源的配置權力。第二，資源價格的市場形成機制改革嚴重滯后于經濟發展方式轉變的實際需求。許多重要的資源價格，既不反映市場的供求關系，也不反映市場的稀缺程度。

2.經濟轉軌中政府在培育市場、開拓市場中扮演重要角色。中國作為一個經濟轉軌大國，要使

第一章總則

第一條為了加強政府性債務管理，規范我省各級政府及其所屬部門舉債和償還政府性債務的行為，防范和化解政府性債務風險，根據國家有關法律法規和《**省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》（浙政發〔2005〕5號）精神，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省各級政府性債務的舉借、使用、償還和監督管理。

第三條政府性債務，包括各級政府及其部門向外國政府或國際經濟組織借款、申請國債轉貸資金、上級財政周轉金借款等，或者政府所屬單位（含政府設立的各類投融資機構，以下簡稱單位）以所擁有的資產或權益為抵押申請貸款、發行債券等形成的債務，以及通過政府擔保、承諾還款等融資形成的或有債務。

第四條各級財政部門負責本級政府性債務管理，并對下級政府性債務實施監督管理。

各級投資審批主管部門負責政府性債務項目的立項審批工作。

提要：管理公共事務、提供公共產品作為政府本身所固有的基本職能之一，體現了政府具有公利性的一面，更構成民主政府的本質屬性。但政府也有自身的利益即自利性，自利性是政府非本質的屬性。這種屬性客觀存在，并且有擴張的可能。本文探討了政府自利性的各種表現形式和主要特征，并提出界定政府合理自利的及控制政府不合理自利的若干對策建議。

關鍵詞：政府的公利性；政府的自利性；政府自利性擴張；政府自利性控制

現代政府是社會公共事務的管理者、社會公共產品的提供者。管理社會公共事務、提供公共產品這是政府的基本職能之一，它體現了公利性這一現代民主政府的本質屬性[1]。離開了這種公利性，政府從根本上失去了存在的必要性與合法性[2]。但是，政府除了這種公利性、利他性以外，也無可置疑地存在著自身的利益，即政府除了為社會服務的公利性之外，還具有自利性。政府的自利性是指政府除了具有管理公共事務的本質屬性之外，具有為自身組織生存和創造有利條件的屬性。

就我國而言，共產黨領導下的人民政府根本宗旨是全心全意為人民服務，除了人民的利益之外，不應存在任何屬于自己的特殊利益。從政府所代表的社會全體利益和長遠利益來看，政府的確不存在自利性。但是換一種角度來，政府本身是一種社會組織.這一組織也是由不同的公務員個體組成的，這些個體在組成了一個龐大的“官僚”[3]群體，他們本身也是“人民”的一部分，而且是很重要的一部分。這一群體具有較高的社會地位，特別是擁有對行政權力的直接行使權[4]，他們構成了社會的精英階層之一。應正視政府及其組織人員（公務員）的自利性，并將其控制在合理的限度和范圍內。

一、政府自利性的表現形式

利益總是隸屬于一定的主體，不同的主體具有不同的利益?！罢旧碛衅渥陨淼睦?，政府各部門也各有其利益，而且中央政府與地方政府也有很大的區別。政府行為和國家公務員的行為與其自身利益有密切關系?！盵5]這就是說，政府作為社會組織同樣追求自身的良性發展，政府作為一個整體，是其成員的共同利益代表。另外，作為地方政府為“造福一方”，追求地方利益的最大化，也會導致政府組織自利的發生。同樣的道理政府職能部門乃至公務員個人為了追求部門利益的最大化，也會追求部門或個人的自利。