執政能力范文10篇

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的基礎。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹三個代表重要思想的組織者、推動者和實踐者”。當前，基層黨組織建設面臨許多新情況新問題，一些地方黨的基層組織軟弱渙散，影響了黨的執政能力的提高和黨的執政地位的鞏固?；鶎狱h組織如何正視問題，提高能力，為全面建設小康社會導好航、把好關、服好務，關鍵要在三個方面去努力：

一、創新執政理念促發展

提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。夯實黨的根基，必然要加強黨的基層組織建設；加強黨的基層組織建設，必然要圍繞發展要務，創新執政理念。一要認真落實科學發展觀。以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發，著眼于豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題而提出的重大戰略思想。這是我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律認識的升華。牢固樹立并認真落實科學發展觀，不僅是提高駕馭社會主義市場經濟能力的重要方面，也是抓住機遇、加快發展的必然要求。二要認真落實正確政績觀。樹立什么樣的政績觀，是一個與黨的事業成敗，與全面建設小康社會攸關的緊迫問題，也是立黨為公、執政為民的集中體現。同志指出，考核干部的政績，既要看經濟建設成果，又要看社會進步；既要看城市變化，又要看農村發展；既要看硬環境的加強，又要看軟環境的改善；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟社會發展的成果，又要看黨的建設的成果。這一重要論述對于各級基層黨組織用馬克思主義的立場、觀點和方法全面看待政績、分析政績、創造政績具有極其重要的指導意義?；鶎狱h組織要始終把黨和人民的利益放在首位，把黨放在心中最高位置，通過一樁一樁事情的落實，把創造政績作為一個為人民謀利益的過程，辦實事，求實效，務實績。三要認真落實正確群眾觀。同志指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石”。對待人民群眾的態度如何，事關黨的性質和宗旨，也是檢驗世界觀、人生觀、價值觀的重要尺度。建立在歷史唯物主義基本原理基礎上的群眾觀，是馬克思主義真理觀和價值觀的統一，體現了我們黨的性質和宗旨，黨員干部只有以正確的群眾觀作為認識基礎和價值約束，才能真正做到立黨為公、執政為民。樹立正確的群眾觀是一個長期的任務，不是一朝一夕就能解決的，必須從理論和實踐的結合上認真對待。廣大基層黨組織要適應時代的發展變化，把樹立正確的群眾觀作為提高領導干部思想水平和工作能力的重要措施，通過完善民主推薦、民主測評、民主考核、民主監督等辦法，真正讓群眾了解、支持并參與到黨的活動中來。實踐證明，只要各級基層組織真正相信群眾，群眾就是強大的智慧源泉；只要各級基層組織真心依靠群眾，群眾就是可靠的堅強后盾；只要各級基層組織真誠為了群眾，群眾就會努力創造，把工作做得更好。

二、健全執政體制強隊伍

如何準確把握黨的執政能力建設的科學內涵？從主體來看，提高黨的各級組織和領導干部的執政能力，是黨的執政能力建設的重點，而加強黨的制度建設，健全黨的體制和機制，則是黨的執政能力建設的關鍵。一要構建學習長效機制。早在1939年，就說過：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌”。為消除“本領恐慌”，我們黨不斷開展了各種形式的學習運動，以提高廣大黨員尤其是領導干部的綜合素質。今天，我們黨所處的社會環境、所面臨的根本任務和執政條件已經發生了深刻變化。身處這樣一個歷史大轉折時期，廣大黨員干部加強學習的光榮傳統更不能丟，更要進一步加強，“這是我們黨幾十年積累的豐富經驗中最重要的一條”（語）。站在踐行“三個代表”、永葆黨的先進性的思想高度，把各級基層黨組織建設成學習型組織，更具有非?，F實的緊迫性和必要性。黨員的先進性不是空中樓閣，而是通過每個黨員的先進性體現出來的。保持共產黨員先進性，首要的任務是加強學習、堅持學習、善于學習。學習的落后，導致思想的落后，是一切落后的根源；學習的進步，引起思想的進步，是一切進步的先導。建設學習型基層黨組織，能夠從根本上解決農村、社區等基層黨組織黨員學習不夠和知識缺乏的問題，為保持先進性提供一個不可或缺的良好載體。二要創新黨員管理機制。黨員是黨的肌體的細胞。加強黨的執政能力建設，必須高度重視和大力加強黨員隊伍建設，不斷提高黨員隊伍的執政意識和整體素質?！稕Q定》著眼于鞏固黨的建設新的偉大工程的基礎工程，強調各基層黨組織“要切實加強對黨員隊伍的管理”。也就是說，既要運用黨員管理的傳統經驗，又要大膽創新管理方式，特別是要積極探索對下崗職工黨員、解除勞動關系和失業黨員、流動黨員進行有效管理的方法和途徑。要從關愛普通黨員做起，特別是要主動關心和幫助生活困難黨員和老黨員，廣泛開展黨組織關愛黨員、黨員熱愛黨組織的“雙愛”活動，激發愛黨熱情，重塑組織形象。要結合保持共產黨員先進性教育活動的開展，建立健全黨員隊伍自我純潔機制，及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴肅處置不合格黨員。三要深化為民服務機制?；鶎狱h組織強化服務意識，創新服務方式，建立起便民、利民的為民服務機制，這是適應全面建設小康社會新形勢的內在要求。要加強馬克思主義群眾觀點的宣傳教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權謀私。要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策和開展工作的出發點和落腳點，深入基層，體察群眾愿望，關心群眾疾苦，切實解決群眾關心的熱點和難點問題，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的行為。要改進群眾工作，積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點、規律和方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。

三、改善執政技術樹形象

中共中央黨史研究室副主任李忠杰認為，黨的十七大召開，執政能力建設成為全黨全國關注的焦點。加強黨的執政能力建設，需要準確把握執政能力、執政理論以及執政能力建設的深刻內涵———執政能力·執政理論·執政能力建設

——執政能力

執政，顧名思義，就是執掌政權的意思。要履行好執政的職能和責任，除了構建一個好的制度框架、好的組織體系、好的憲法和法律體系外，一個很重要的方面，就是提高自己的執政能力和執政水平。

執政能力，就是執政黨掌握和運用國家機器，綜合運用經濟、政治、法律、行政等各種手段，領導、管理國家和社會事務的本領和水平。在不同的國家，不同的政黨，執政的宗旨和內容是不同的。在我國，中國共產黨堅持執政為民，所以我們所講的執政能力，就是中國共產黨按照憲法和法律的規定，正確掌握和運用國家政權，全心全意地代表、實現和維護最廣大人民的根本利益，帶領人民全面建設小康社會、為實現社會主義現代化而奮斗的能力和水平。

——執政理論

執政是受執政理論指導的。同志指出：“黨的執政理論建設是一項系統工程，包括執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源、執政環境等主要方面?！边@樣七個有關執政的基本范疇，構成了執政理論的基本內容。

踐行同志對全體黨員、干部提出的“為民、務實、清廉”的總要求，不斷提高我黨的執政能力，是擺在各級黨委和黨員領導干部面前的一項重要任務。新形勢下，落實好、實現好、堅持好這一要求，領導干部帶頭是個關鍵，紀委領導更帶頭踐行。

一、要贏民心、順民意、造民福，為夯實共產黨的執政根基竭心盡力。

要增強“民心”觀念，情系于民。始終把“為民”作為黨的核心要務。始終把“三農”問題作為極其重要的問題抓緊抓好。始終把關注的目光投向弱勢群體，特別是因下崗、失業、因病等造成生活貧困的弱勢群體。

要致力真抓實干，取信于民。民心的向背，說到底是看執政黨能否給民眾帶來實惠。我們一定要堅持發展這個執政興國的第一要務，求真務實，真抓實干，不斷提高人民物質文化生活水平。

要轉變干部作風，服務于民。民心不可欺，紀委一定要充分發揮紀檢監察的職能作用，痛下決心，徹底治理官僚主義和形式主義的頑疾。要大力倡導“四個力戒和四個注重”：力戒虛假，注重實際。力戒漂浮，注重實踐。力戒空談，注重實干。力戒形式，注重實效。特別要注意珍惜民力，把有限的財力用到“為民”而不是“政績工程”上。

二、要抓監督、抓糾風、抓教育，在推進反腐倡廉大業方面做出貢獻。

黨的*出：“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。這實際上是說黨執政的合法性問題。眾所周知，在今天的條件下談政治權威的合法性，通常是指人民群眾的心理認同，這是決定政黨興衰的根本因素。因此，在構成黨的執政基礎的諸要素中，最重要的就是人民群眾。加強黨的執政能力建設，其直接效果就是鞏固與擴大黨的執政基礎，從多方面架構黨執政的合法性基礎。

一、黨的執政能力要由執政基礎

是否鞏固或擴大來檢驗

黨的執政能力與執政基礎密切相關。首先，加強執政能力建設的根本動力，就是為了最廣大人民群眾的利益。無論是在共產黨執政還是非共產黨執政的國家，歷史都提供了足夠的事例來說明這樣一個簡單的道理：如果執政黨的方針政策執政方式不能滿足大多數人的需要，是遲早要喪失執政地位的。因此，贏得群眾的支持和認同，鞏固自己的執政地位，是一個帶有共性的問題。其次，執政能力的強弱，主要依賴于人民群眾的判斷。而人民群眾又以我們黨是否做到了“三個代表”，是否立黨為公、執政為民為判斷標準。第三，執政能力建設受到包括執政基礎在內的社會歷史條件的制約。比如，在人民群眾的民主意識、法制意識大大增強的情況下，民主的、依法執政的方式必定受到人民群眾的擁護。再如，社會結構簡單，利益群體單一，執政黨的利益協調政策就相對簡單；而社會結構復雜，利益群體多元，那么執政黨的利益協調政策、協調方式則要復雜得多，這就使執政黨在執政方式、社會整合方式等多方面面臨不同考驗，其執政能力建設不可能不受這些因素的影響。最后，執政能力建設的成效，表現為執政基礎是否鞏固或擴大。執政能力建設搞好了，執政能力提高了，可以鞏固或擴大黨的執政基礎，如果執政基礎流失，就意味著黨執政的合法性流失，執政能力建設不成功。

二、加強執政能力建設

需要科學認識執政基礎的變化

關于執政能力，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中是這樣定義的：執政黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治國、建設國家的本領。用經濟學的語言歸納，執政能力就是執政黨施政效益的高低，其核心內容是執政效益，效益是成本與收益的統一體，中國共產黨作為執政黨，其根本利益是為廣大人民群眾謀求福利，因此，中國共產黨執政能力體系包括的內容是執政成本與福利產出。

一、執政成本與福利產出的內涵

成本原是經濟學中的生產費用，即生產中各種生產要素的支出。與生產過程一樣，執政黨在執政過程中，也希望在執政過程中，通過最小的要素投入實現其執政目的，因此，執政也存在產出與成本，執政成本就是執政黨為了實施政黨意志主張、促進國家政治、經濟、文化繁榮發展，需要采取一定的領導方式和領導制度來施行政策方針，其過程中所耗費的物質的如人力、物力、財力以及非物質的如信息、時間等內容的總和。

執政成本包括戰略實施成本與戰略機會成本。戰略實施成本，指執政黨在實施其大政方略時所付出的實際投入成本。譬如，實施戰略石油儲備計劃，國家需要組織專家評審考察、投入資金與資源建立戰略儲備體系以及儲備體系的維護費用等等，都是實施這一戰略計劃的實施成本；戰略機會成本則是相對與實施成本而言的，任何一項選擇意味著放棄另外的選擇，施政措施的一種方案意味著其他方案的放棄，這樣，其他方案可能帶來的福利產出就是戰略機會成本。假如國家在選擇戰略石油儲備計劃時還有另外能源開發計劃，但由于資金有限，只能選擇戰略石油儲備計劃，那么，其他能源開發計劃可能為國家帶來的福利就是戰略石油儲備計劃的機會成本。

戰略實施成本不是簡單的經濟數據，而是包納了經濟、信息以及其他各種形態的資源在內的綜合。其內涵中，首要的是執政黨內部的信息傳遞與控制成本，然后是執政黨與其他執政團體之間的政治協商——交易成本。執政成本的外在表現是會計成本，是為了保障政令暢通、制度落實，而消耗的經濟數據。

福利產出是相對于社會而言的宏觀概念，對個人來說，福利主要是效用，體現對個人的滿足程度。福利同時又是一個相對的概念，正如經濟學教科書中餓漢與富翁的故事所描述的那樣，于富翁而言，一元硬幣的效用非常之小，而對一個餓漢，一元硬幣至少能夠買上兩個饅頭，以解決其饑餓之急。這就說明相同的物質形式給不同群體帶來的福利是不同的，執政黨的每一個執政措施，給不同群體所帶來的福利有所差異，執政黨追求的目標是福利帕累托最優（即不存在任何其他的政策，以使得所產生的福利得到增加），而社會福利是個人效用的累加，從某種意義上講，執政黨福利產出最大化的基本條件是讓盡量多的人口感受到盡量多的效用。因此，為最多的人謀取最多的福利是執政黨執政能力的重要體現。

科學執政就是遵循政治發展的邏輯和客觀規律，吸收借鑒世界政治文明成果，按照科學的理論、科學的制度和科學的方法來執政，把加強黨的執政能力建設建立在科學、自覺地運用客觀規律的基礎之上，建立在科學的執政制度、執政方式的基礎上。

人類要正確地認識和改造世界，必須尊重科學，按照客觀規律和科學規律辦事。中國共產黨提出科學執政，就是基于對“執政”是“科學”的深刻認識。政治和其他任何事物一樣，有它自身的發展邏輯，公務員之家版權所有有它固有的、不以任何人的意志為轉移的客觀規律。遵循政治的發展邏輯和客觀規律，是對執政黨的科學執政提出的基本要求。毫無疑問，推進以市場經濟體制為取向的改革，符合經濟發展的客觀規律。同理表明，在加強黨的執政能力的建設中，需要我們像探索經濟發展的邏輯和規律那樣，來探索政治發展的邏輯和規律，即要從理論、制度、體制等層面，深刻認識和把握市場經濟基礎上政治發展和國家政權運行的規律、政黨執政的規律，社會主義建設的規律，從而改革和構建符合現代市場經濟基礎上的執政體制和執政方式，整合我黨的執政資源，夯實執政基礎，提高執政能力，鞏固執政地位。

對“執政”是“科學”的深刻認識，表明我們黨要始終做到執政為民，不但要有理想和科學的理論，還要有一整套不斷完善的、科學的執政制度和執政方法。作為一門科學，執政是理論、制度和方法的統一?？茖W執政，就是按照科學的理論、科學的制度和科學的方法來執政。正是從這個意義上說，科學執政是民主政治和依法執政的基本前提和條件，而民主執政和依法執政是科學執政的基本要求和保證。要推進科學執政，必須推進民主執政和依法執政，三者是有機統一的。

要推進科學執政，必須創新執政理論。所謂執政理論通常是指一個政黨執掌政權的指導性理論、思想、原則等。政黨都是在一定的執政理論的指導下執政的，執政理論不同，執政方式也必然不同，所以執政的績效必然不同。要實現科學執政，必須對長期在戰爭年代和計劃經濟條件下形成的一些執政理念、思想、觀點進行深刻的反思和厘清；必須解放思想，實事求是，與時俱進，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來；必須強化對政治發展和現代政治理論的研究，尤其加強對民主理論和法治理論的研究；要善于用理論創新的成果指導實踐，通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新；要善于吸收和借鑒世界上各國執政黨治國理政的做法與經驗，使黨的執政理論體現時代性、把握規律性、富于創造性。

要推進科學執政，必須建設科學的執政制度。黨的一切執政活動能否有序進行及效率、效果如何，首先取決于制度和體制的設計是否科學、合理，這個制度和體制運轉得是否靈活、高效。所以，推進科學執政，提高黨的執政能力，在很大程度上取決于黨的執政制度的科學性和合理性。健全的、科學的、合理的執政制度，能合理劃分執政黨和國家機關的權責職能，明確工作程序和要求，明晰執政活動的責任歸屬，使黨的執政資源的各要素實現優化配置，防止執政活動的隨意性和盲目性，減少執政成本，使黨的一切活動都依靠制度來規范，從而提高執政效率，提高黨的領導水平和執政能力，保證黨的事業健康發展和各項工作的和諧、高效運作。

從人類歷史發展的進程來看，只有依靠民主政治制度來進行安排和運作，才能為黨科學執政提供一個廣闊良性、科學合理的制度平臺，也就是說要推進科學執政，必須推進民主執政。因為，作為國家制度產生的民主，是迄今為止人類探尋到的充分保障人權、實現人民主權、保障國家權力有序運轉和對權力實現最有效制約的最科學合理的制度。

科學執政、民主執政和依法執政是《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中對于我黨長期以來執政經驗的總結，也是當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的總體目標要求?？茖W執政強調了執政方式和方法的改革和完善，民主執政體現了我們對執政主體和執政過程的高度重視，依法執政則突出了我們的執政準則和基本方略，充分體現了制度化、規范化和程序化的執政理念，這標志著我們黨對于執政能力建設的規律性認識達到了一個新的高度。

依法執政是當前我們加強黨的執政能力建設重要的和緊迫的要求。依法執政理念的提出有一個發展過程。在提出從革命黨向執政黨轉變初期，我們在很長一段時間內主要強調理念轉變，在隨后提出的依法治國基本方略時，也沒有對“依法執政”加以突出。黨的十七大正式提出了“依法執政”的執政新理念，但當時也是作為“改革和完善黨的領導方式和執政方式”的一條重要途徑，還沒有提升到黨的執政經驗和執政目標的高度。在此意義上，《決定》對于“依法執政”的高度強調不僅體現了對這一問題的認識更加深刻，也表明了依法執政對我們加強黨的執政能力建設具有的極端重要性和緊迫性。這至少體現在兩方面：一方面，《決定》在界定“執政能力”內涵時，突出強調了“領導制定和實施憲法和法律”，“動員和組織人民依法管理國家和社會事務”的執政理念，充分反映出對依法執政問題的高度重視；另一方面，《決定》也深刻認識到，“一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強”，這一問題如不抓緊解決，無疑將會嚴重影響治黨治國治軍的效率和效力，使黨的執政能力難以得到切實的提高。

依法執政是依法治國基本方略在我黨執政過程中的具體體現。依法執政和依法治國是相輔相成的法治理念。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，這一方略投射到共產黨執政這一問題上，必然要求我們依法執政。換言之，依法執政作為依法治國基本方略在黨的執政理念和執政過程中的必然延伸，要求我們必須在堅持黨的領導的前提下，在憲法和法律的范圍內實施黨對國家和社會的領導，支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務；支持人大依法履行國家權力機關的職能，經過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協圍繞民主和團結兩大主題履行職能；支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程開展工作。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。

依法執政對于我們提高黨的執政能力提出了新標準和新要求。按照依法執政的目標要求，我們黨在加強執政能力建設中必須做到“領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化”。

具體說來，主要體現在如下方面：（1）要從政治高度來看待依法執政，依法執政不是單純的立法和執法問題，它更多凸現的是一種政治理念，是我國社會主義民主政治發展和政治文明建設不可分割的組成部分；（2）依法執政的核心是要求我們黨領導立法。不能片面將依法執政理解為執政黨在憲法和法律的范圍內進行執政，它更需要執政黨領導立法工作，為法制建設指明方向和確定基本準則，還需要執政黨采取切實有效措施保證法律得到切實有效執行。領導立法、帶頭守法、保證執法是相互促進、相互影響的有機整體；（3）依法執政要求我們加強法制建設，不斷健全與執政相關的法律體系建設，尤其是在《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律法規基礎上形成一個完整的執政法律和法規體系；（4）當前依法執政的重點是依法行政，不斷增強公職人員尤其是領導干部的法制觀念和依法辦事能力。這特別需要強調兩方面的依法行政理念：一方面，行政機關必須嚴格按照法律法規來依法行使權力，另一方面，行政機關和公職人員必須遵照法律法規積極行政，行政過程中的“越位”、“錯位”、“缺位”和“不到位”行為同樣屬于不依法行政的行為；（5）依法執政的宗旨和目標，是不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，為實現黨的領導、依法治國和人民當家作主的有機統一奠定堅實的執政基礎。

中國共產黨執政是中國特色社會主義的根本政治特征，也是中國特色社會主義得以鞏固、完善和發展的根本政治保證。因此，中國共產黨人要善于同一切妄圖削弱甚至否定黨的執政地位的傾向作堅決的斗爭，同時又要不斷提高自己的執政能力，使自己的思想和行為有利于黨的執政地位的鞏固。共產黨人為維護黨的執政地位而斗爭的使命意識主要是三個方面：一是居安思危的憂患意識。共產黨人要隨時準備應對各種可以預料和難以預料的風險和挑戰，始終保持清醒的頭腦。二是執政興國的發展意識。共產黨人要堅持把發展作為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷實現最廣大人民的根本利益；堅持以人為本的科學發展觀，推動社會主義經濟、政治、文化和社會協調發展。三是依法執政的法治意識。共產黨人要帶頭學法、懂法、用法，嚴格在憲法和法律規定的范圍內活動，強化執法監督，維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施。

執政能力建設，是按照執政黨建設規律加強黨的自身建設以提升執政品質的過程。增強共產黨人的執政意識必須落實到科學執政、民主執政、依法執政的實踐上。

科學執政是鞏固執政地位的內在要求。實現科學執政應該做到：一是樹立科學的執政理念。執政黨的執政理念一旦形成便作為一種深層的理性認識貫穿于黨的全部執政活動之中。中國新民主主義革命和社會主義建設、改革開放的實踐表明，黨的成長、發展和壯大均來自于人民的支持，黨只有始終代表最廣大人民群眾的根本利益，堅持全心全意為人民服務的宗旨，才能使黨的成長和發展具有堅實的基礎。因此“立黨為公，執政為民”是中國共產黨的根本價值取向。黨只有在“立黨為公，執政為民”的理念指導下，在路線、方針和政策的制定之中最大限度地反映人民群眾的要求和心聲，高度重視和努力實現人民群眾最直接、最關心的切身利益，始終保持同人民群眾的血肉聯系，才能贏得人民群眾的擁護和支持，才能維護和鞏固黨的長期執政地位。二是正確處理執政黨與立法、行政和司法的關系?？茖W分析和界定執政黨與國家機關的關系是實現科學執政的關鍵?！鞍凑拯h總攬全局、協調各方面的原則”，改變黨以前“事無巨細”的領導方式和執政方式。在黨對立法機關的領導方面，要善于使自己的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實施。在黨對司法機關的領導方面就是支持審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權，保證司法工作的獨立和公正。在黨對行政機關的領導方面就是要通過黨政分工而不是黨政分開，科學、合理地配置二者的權力資源，使政府更好地行使其行政管理的職能。

民主執政是鞏固執政地位的重要條件。堅持民主執政核心的問題是要把為人民執政與靠人民執政有機統一起來。為此必須注意以下兩點：一是要用黨內民主帶動人民民主，用健全的黨內民主生活推動民主執政。政黨都是由一定數量的黨員組成的，全體黨員是黨內生活的主體。反映和體現人民群眾根本利益的黨的路線、方針和政策，沒有廣大黨員的積極參與是難以形成和貫徹實施的。因此要著眼于建立和完善黨內民主的各項制度，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務；二是積極推進公民有序的政治參與。作為執政黨，掌握了絕大部分的政治資源，因而拓寬公民政治參與的渠道，有利于吸引更多的公民參與政治，充分吸收新興的社會力量擴大黨的群眾基礎。

依法執政是鞏固執政地位的基本途徑。中國共產黨實現依法執政首要的問題是必須轉變執政觀念，擯棄“為民做主”和“替民做主”的觀念，牢固樹立執政為民和支持人民當家作主的觀念。同時還必須貫徹以下原則：第一，執政行為的合法原則。如果說中國共產黨執政的內容合法性來自于人民的支持和信任，那么其形式的合法性就在于堅定不移地實施依法治國，實現執政活動的制度化、規范化和程序化。根據執政的合法性原則，中國共產黨必須在憲法和法律范圍內活動，這是對執政黨的基本要求。第二，執政方式的民主原則?，F代法治是以民主為基礎和前提的。因此中國共產黨要依法執政必須使其行為貫穿著民主精神。從形式上看，通過民主實現執政是現代執政黨的根本要求。社會主義民主價值的根本出發點是人民當家作主。第三，執政行為的公平、公正原則。社會公正以制度為基礎規定著社會成員具體的權利和義務，規定資源和利益在不同主體之間的適當安排和合理分配的價值取向和行為要求?！肮侨祟愖陨淼睦?、自身存在和進步的普遍要求”。中國共產黨的執政地位決定了在其執政活動中，必須以實現人民的利益、維護人民的利益為首要原則。只有在公正、公平的前提下，才能領導國家政權機關按照憲法和法律的規定行使職權，實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的社會主義法制要求，才能實現真正意義上的依法執政和社會的和諧與發展。

科學執政，如果用一句話概括，就是自覺遵循客觀規律執政，用符合事物發展規律的科學思想、科學制度、科學方法治國理政。黨的十六屆四中全會關于加強黨的執政能力建設的決定，在黨的執政史上第一次提出科學執政的理念，把科學執政同民主執政、依法執政一起，作為加強黨的執政能力建設的根本要求提到全黨面前，這對于黨在新形勢下進一步執好政、用好權、履行好時代和人民賦予的執政使命，推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的意義。

（一）

科學執政的提出，是黨主動順應社會歷史發展規律加強自身建設的必然要求?？茖W的認識，是符合客觀規律的認識，科學執政的根本問題，是遵循客觀規律治國理政的水平和能力問題。人類社會的發展歷程，是由自身運動固有的規律決定的。馬克思主義揭示的關于生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相互關系的規律，是決定人類社會發展最基本的規律。先進的政治力量可以認識客觀規律，運用客觀規律，站在時代潮流的前頭，推動社會歷史不斷進步。歷史上一切剝削階級的政治代表和政治集團，在處于上升時期的某個階段，可以不自覺地順應歷史發展要求成為執掌政權的政治力量，但階級利益的局限性決定了他們不可能自覺把握客觀規律，最終會因為逆歷史進步潮流而動被人民趕出歷史舞臺。工人階級是伴隨社會化大生產發展出現的先進階級，它以解放全人類為己任，沒有其他階級難以擺脫的階級局限性，而且有著其他階級無可比擬的組織性、紀律性和戰斗力。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，堅持以馬克思主義為指導思想，因而能夠在領導人民進行革命、建設和改革的歷程中，正確把握和運用社會發展的客觀規律。黨在某個時期、某些方面也會犯錯誤，但能夠通過總結實踐經驗和教訓，從總體上把握前進方向，依靠自己的力量和人民的支持，糾正不符合客觀規律的認識和實踐，沿著正確的道路繼續前進。世界在變化，中國在發展，對客觀規律的認識和把握不可能一勞永逸。這次中央全會提出加強執政能力建設時強調科學執政，就是要求全黨結合新的實際，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的探索和認識，不斷提高領導中國特色社會主義事業的本領，進一步解決好為誰執政、靠誰執政、怎樣長期執政等問題。

科學執政的提出，是保證黨更好地履行執政職能，完成執政使命的必然要求。社會主義的根本任務是解放和發展生產力，并在這個基礎上推進物質文明、政治文明、精神文明協調發展和人的全面發展。建設中國特色社會主義，是一個史無前例的偉大創舉。世界上共產黨執政的歷史告訴我們，社會主義制度的建立和鞏固，社會主義事業的發展，是有其固有規律可循的。社會主義制度的突出優越性，就在于它能夠比資本主義更快、更好地發展生產力，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。但是，要把社會主義固有的優越性變為現實，執政黨必須正確把握社會主義社會基本矛盾運動的規律和執政黨自身建設的規律，提出和運用正確的理論路線方針政策，根據實際情況的發展變化，推動生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑各方面相互適應，堅持應當堅持的，改變應當改變的。否則，必然會因違背客觀規律而受到歷史的懲罰。當前，我們黨正在領導人民全面建設小康社會，無論是經濟基礎還是上層建筑領域以及黨本身的鞏固和發展，都還有許多亟待進一步認識和解決的矛盾和問題。我們必須深化對中國特色社會主義建設規律和黨的執政規律的認識，保證把黨的執政活動始終建立在不斷從必然王國進入自由王國的基礎上。

科學執政的提出，是我們黨客觀判斷國內外形勢，為壯大提高治黨治國的骨干隊伍以應對新挑戰新考驗的必然要求。進入新世紀以來，世界多極化和經濟全球化趨勢繼續發展，各種力量進一步分化組合，各種矛盾錯綜復雜，世界經濟有可能保持增長態勢，但隱患依然存在，綜合國力競爭空前激烈，敵對勢力對我西化、分化的圖謀并未改變。我國社會主義現代化建設，經過20多年改革和發展，經濟、政治、思想文化和社會管理等領域成就斐然，為更快更好地前進積累了新的執政資源和有利條件，同時許多深層次的矛盾和問題也日益凸顯出來。我們黨要能夠用好執政資源和有利條件，抓住機遇，成功地應對挑戰，關鍵就在于擁有足夠的高素質領導人才。應當肯定，開辟中國特色社會主義新道路、開創改革開放和現代化建設新局面的偉大實踐，鍛煉了黨的領導干部隊伍，解放思想、實事求是、與時俱進的精神得到發揚，一批又一批優秀人才涌現出來，但是這并不等于領導干部都已經做到科學執政。許多同志常常覺得工作中棘手的問題不少，有些問題經過幾年努力解決但仍不理想，有些問題這里解決了那里又發生，有些問題以前出現過以后又重新出現，還有一些干部經不起各種誘惑和困難的考驗。這既反映出黨和國家的領導體制、工作機制還存在一些必須解決的問題，同時也反映出領導干部、領導班子治黨治國的能力還存在著一些不符合科學執政要求的問題。能不能通過提高各級領導班子、領導干部科學執政的素質，增強駕馭復雜局面、解決復雜矛盾的能力，推動中國保持特色社會主義事業持續、健康、快速發展的勢頭，這本身就是執政黨必須面對的一個重大考驗。我們應當能夠經受住這場考驗。

（二）

中國共產黨是非常重視理論指導的黨。黨的《決定》明確提出：要加強馬克思主義執政理論建設，深入探索黨的執政規律。黨的執政能力生成、壯大的根源與途徑，是黨的執政理論中重要的基礎性課題。努力從理論與實踐的結合上把這個問題搞清楚，對于從規律層面進一步加強黨的執政能力建設，不斷取得實際成效，具有重要意義。

黨的執政能力來自為人民服務的實踐

如同人的正確思想來自社會實踐一樣，黨的執政能力也來自社會實踐。這個實踐，主要是黨全心全意為人民服務、努力贏得最廣大人民支持和擁護的實踐。古今中外的歷史充分說明，人心向背，歷來是一個政黨、一個政權盛衰興亡的決定性因素。我們黨80多年的一切奮斗，歸根到底都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。我們黨之所以能夠成為執政黨并長期執政，就是因為贏得了最廣大人民的支持和擁護。人民群眾是推動社會進步的動力，是我們黨執政能力的本源所在。從這個意義上說，增強黨的執政能力，就是通過黨全心全意為人民服務的實際行動，密切與人民群眾的關系，贏得人民群眾對我們黨執政的支持和擁護。最廣大人民越是支持和擁護我們黨，我們黨的執政能力就越強。

在執政的指導思想上應始終堅持代表最廣大人民的根本利益。我們的所有黨員特別是黨的各級干部，都應時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，想民所想，急民所急，憂民所憂，把實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益作為執政的根本出發點和落腳點。堅定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態度，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

在執政的具體實踐中應始終堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，把執政宗旨化為全心全意為人民服務的實際行動，不斷給人民群眾帶來看得見的實際利益。當前，贏得人民群眾支持和擁護的基本實踐活動，就是抓好發展，盡快實現全面建設小康社會的宏偉目標，把“蛋糕”做大，使人民群眾富裕起來。與此同時，還要分好“蛋糕”，解決社會公平問題。應著力解決好群眾面臨的實際困難和反映強烈的突出問題，嚴肅查處一些干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。通過廣大黨員干部對“三個代表”重要思想的踐行，使人民群眾真正感受到黨的可親、可信、可敬。

在執政的制度方面應不斷健全和完善民主制度，拓寬新形勢下密切黨同人民群眾聯系的渠道。始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，要以制度作保障。這個制度就是我們黨一再倡導的社會主義民主制度。只有靠健全和完善的民主制度，才能正確地反映民意、集中民智，制定正確的路線，帶領人民群眾前進；才能使黨正確地支持和保證人民當家作主，動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業；才能從根本上保證黨遠離腐敗，永不脫離群眾；才能使我們黨及時地從人民群眾身上汲取養分和力量，化逆境為坦途，實現領導目的。