特色農業保險工作思考

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摘要：為促進現代農業發展，貴州省六盤水市六枝特區積極推進獼猴桃、茶葉等地方特色農業保險的開展，加大財政資金補貼力度，但在實施過程中仍然存在很多問題。為擴大特色農業保險覆蓋面，文章結合產業發展現狀，提出了推進六枝特區特色農業保險工作的建議。

關鍵詞：六枝特區；特色農業保險；發展現狀；存在問題；工作建議

六枝特區位于貴州省西部，是“中國涼都”六盤水市的東大門，全區國土面積1799km2，轄9鎮6鄉3個街道245個村（居），總人口73.52萬人。近年來，六枝特區在穩定農作物種植面積的基礎上，加快推進農業特色產業發展。全區建成農業產業基地67.5萬畝，其中茶葉12.3萬畝、獼猴桃2.8萬畝、核桃6.8萬畝、刺梨10.5萬畝、特色果樹12.6萬畝、蔬菜7.1萬畝、中藥材5.6萬畝、油茶2.1萬畝、種草及改良草地7.7萬畝。為有效降低產業發展風險，六枝特區積極推進地方特色農業保險險種，為產業發展奠定了良好基礎。

1特色農業保險工作開展情況

1.1確定承保險種。2016年以來，六盤水市啟動實施特色農業保險，六枝特區結合產業發展實際，出臺《六枝特區特色農業保險改革試點實施方案》，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的基本原則，明確推進特色農業保險工作措施，積極組織開展地方特色農業保險。在市級財政資金補貼開展獼猴桃、刺梨兩個險種的基礎上，增加了茶葉、車厘子兩個險種，六枝特區主推的特色農業保險險種共四個。1.2細化補助標準。按照特色農業保險工作方案，將特色農業保險區級財政配套資金納入支農資金預算。獼猴桃、車厘子保險每年每畝保險金額為3000元，每畝保費為150元，其中市級財政資金補貼45元，區級財政資金補貼60元，種植主體承擔45元。刺梨保險每年每畝保險金額為500元，每畝保費為25元，其中市級財政資金補貼7.5元，區級財政資金補貼10元，種植主體承擔7.5元。茶葉保險每年每畝保險金額為500元，每畝保費為20元，其中區級財政資金補貼16元，種植主體承擔4元。1.3落實承保機構。2017年特色農業保險由種植主體與區內具備特色農業保險資質的人保財險、國元農險、國壽財險、太平洋保險、平安保險五家保險公司約定保險責任范圍，業主自主選擇承保公司，上報財政、農業等部門備案。2018年開展聯合承保，由人保財險六枝特區支公司作為主承保機構，占比為57%，國元農險、國壽財險、太平洋保險、平安保險四家保險共同參與承保，占比分別為17%、13%、8%、5%。1.4投保面積不斷增加。2017年六枝特區完成獼猴桃投保面積11060畝，保額為3318萬元，保費收入165.9萬元，其中市級財政補貼49.77萬元，區級財政補貼66.36萬元，種植企業繳納保費49.77萬元，兌現理賠資金160.36萬元。茶葉投保面積19800畝，保額為990萬元，保費收入39.6萬元，其中區級財政補貼31.68萬元，種植企業繳納保費7.92萬元，兌現理賠資金117.95萬元。2018年完成獼猴桃投保面積11632畝，保額為3489萬元，應收保費174.48萬元，其中市級財政補貼52.34萬元，區級財政補貼69.79萬元，種植企業繳納保費52.34萬元，應兌現理賠資金186.36萬元。茶葉投保面積44433畝，保額為2221萬元，應收保費88.87萬元，其中財政資金補貼71.09萬元，種植企業繳納保費17.77萬元，應兌現理賠資金92.65萬元。通過開展特色農業保險，為種植企業恢復生產和產業發展起到了良好的保障作用。如六枝特區瑞民公司3000畝獼猴桃基地于2017年5月1日遭受冰雹災害，人保財險公司立即啟動理賠程序，及時賠付資金86萬元，基地種植的獼猴桃得到了及時補種，目前長勢良好。2018年春季有5個企業的茶葉基地受倒春寒影響，保險機構及時定損，為茶葉企業挽回損失65萬元。通過開展農業保險，為產業發展提供了保障，六枝特區投保的農業企業數量不斷增加，投保面積不斷擴大。

2實施特色農業保險過程中存在的主要問題

2.1產業基地點多面廣。產業面積雖然不斷增加，但涉及的產業經營主體較多，如茶葉種植面積12.3萬畝，涉及企業36家。獼猴桃種植面積1.5萬畝，涉及企業9家。由于產業經營主體基地分散，農業投保工作面廣，在開展特色農業保險工作時管理難度大。2.2特色農業保險投保率偏低。部分農業產業經營主體缺乏流動發展資金，產業尚未見效，帶動效益不顯著，企業經營資金運轉困難，難以實現特色農業保險全覆蓋。從承保情況來看，全區現有的特色農業保險中，茶葉保險承保率僅為36.1%，獼猴桃保險承保率僅為41.5%。如某企業有車厘子基地8000畝，投保農業保險時，在市級財政補貼36萬元、區級財政補貼48萬元的基礎上，企業需繳納保費36萬元。由于企業認為災害風險小，加之生產經營資金困難，企業難以繳納36萬元保費，在2017年發生冰雹災情后無法得到理賠，企業只能自行承擔災害造成的損失，嚴重影響了企業的生產恢復能力。2.3財政資金支持力度有限。六枝特區結合產業現狀，積極推進特色農業保險，目前六枝特區財政資金補貼支持的特色農業保險險種主要有獼猴桃、刺梨、茶葉、車厘子四個險種。從六枝特區產業發展現狀來看，全區已發展種植核桃6.8萬畝、特色果樹12.6萬畝、中藥材5.6萬畝、油茶2.1萬畝等。但是由于財政扶持資金未落實，尚未開辦中藥材、特色果樹等險種。2.4理賠評定機制不完整。在發生農業保險災情后，需要綜合氣候條件、病蟲害發生情況等因素進行綜合評定，以實際損失程度定損。在處理過程中，種植企業對保險災情的核定、損失評定意見較大，導致理賠工作進展緩慢，影響了保險工作的穩定發展。如茶葉基地發生倒春寒，茶葉企業根據氣象部門提供的證明申請報案理賠，報案損失程度60%。在定損過程中，保險機構根據農業部門的意見，認定損失程度為30%，因此企業不認同農業部門出具的定損意見，爭議較大。

3推進特色農業保險工作的建議

以服務農業現代化為核心，堅持“政府引導、市場運作、協同推進、規范發展”的原則，健全完善“聯辦共保、屬地經營”模式，加強統籌協調，加大財政支持力度，穩步提升保險服務水平，努力構建覆蓋廣泛、保障有力、運轉高效的風險保障服務體系，在保障富民增收、助力產業發展方面取得新成效，促進農業產業穩定健康發展。3.1強化組織措施。特色農業保險聯席會議辦公室進一步發揮統籌協調作用，金融辦、財政局、農業局等各部門各司其職，各負其責，協調配合，共同推進特色農業保險工作有效開展。積極爭取財政專項補貼資金的支持，擴大特色農業保險的覆蓋面，推進特色農業保險正常化、制度化，不斷健全完善相關政策措施。3.2加大宣傳力度。加大對特色農業保險政策的宣傳力度，提高政策知曉率，注重面向種植大戶、龍頭企業、專業合作組織宣傳特色農業保險的有關知識，引導種植主體積極參保投保，力爭應保盡保，使特色農業保險投保率達到100%。3.3明確職責分工。特色農業保險聯席會議辦公室定期組織財政、農業、林業等部門會商工作推進情況，研究解決實施過程中出現的問題和困難，并提出相應的對策措施，組織開展督促檢查。保險經辦機構作為特色農業保險市場運作主體，積極做好特色農業保險的防災防損、承保、查勘、理賠等服務工作，為投保企業提供優質、高效的保險服務。3.4推進規范運行。動態跟蹤檢查特色農業保險的進展情況，加強信息收集上報工作，建立健全臺賬，規范特色農業保險檔案管理。組建專業勘賠組織機構，確保理賠工作有效進行，減少理賠糾紛，提高理賠效率。積極開展保險法規宣傳，推動特色農業保險穩步有序進行。不斷加強財務監管、業務監管和服務監管，保證財政補貼資金高效使用，切實保障參保企業的正當權益。加大各級紀檢、監察、審計部門的監督執紀力度，堅決查處虛假理賠、套取保費補貼資金等違法違紀行為，保障特色農業保險規范運行。

作者:崔繼鵬  王 瓊  郭 凌  王支會  羅 蘭 黃 芳 單位:貴州省六盤水市六枝特區農業局