非法的研究論文

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摘要："六合彩"是私彩的主要形式之一,說白了就是利用香港“六合彩”的中獎號碼搞競猜。所謂私彩,是指某些機構或個人擅自發行的變相彩票，這類彩票的票據一般是白條，少數也有印刷單據，有的根本沒有票據。目前，私彩種類還包括:中國福利彩票、體育彩票外圍碼，其中以“六合彩”最為盛行。前后不過兩年的時間，私彩像病毒一樣，以驚人的速度蔓延到我國沿海大部分地區。在一些地區，私彩衍生成公開的、大規模的賭博活動。

關鍵詞：六合彩賭博犯罪調查與思考

利用“六合彩”進行賭博，最初是從境外傳入的，開始只在私下和小范圍進行。令人不可思議的是，這種賭博活動一經流入廣東、福建等地之后，便迅速發展蔓延，很快便演變成大規模、公開性的賭博活動，猶如瘟疫泛濫成災。據了解，在“六合彩”賭博嚴重的地區，幾乎人人參賭，致使農民無心耕田，打工仔無心做工，學生無心向學；有的鄉村連黨員干部也參與賭博，甚至充當莊家、賭頭的保護傘；有的地方每逢周二、周四“六合彩”開獎日，市場不做生意，商店關門停業，街頭冷冷清清。這種現象真是令人觸目驚心.對此，筆者進行了調查與思考。

一、"六合彩"的概念與起源

彩票作為一個行業，現在已被全世界所公認，它的發展為世界各國的公益事業、社會福利、體育事業的發展起到了公認的促進作用，甚至在協調國家經濟，解決社會矛盾，改善人民心理活動上都起了重要的作用。彩票帶有濃厚的博彩意味，從它誕生以來，著實經歷了一個否定或認同的曲折、前進、發展的過程。

有記載稱最早的彩票始源于古希臘、古羅馬時代，是王室貴族的游戲活動，后來才演變成一種社會行為。最初的彩票行業并不是國家經營的，而是由私人組織發行的，具有較大的賭的成份，許多由私人開展的彩票活動，在發行中大發其財。在這種情況下許多國家經歷了停止、整頓、重組再由國家包裝上市的經營過程。從而避開了私人經營的舞弊現象，穩定社會治安，并真正把彩票收益用于國家建設和國家經濟。

"六合彩"是私彩的主要形式之一,說白了就是利用香港“六合彩”的中獎號碼搞競猜。所謂私彩,是指某些機構或個人擅自發行的變相彩票，這類彩票的票據一般是白條，少數也有印刷單據，有的根本沒有票據。目前，私彩種類還包括:中國福利彩票、體育彩票外圍碼，其中以“六合彩”最為盛行。前后不過兩年的時間，私彩像病毒一樣，以驚人的速度蔓延到我國沿海大部分地區。在一些地區，私彩衍生成公開的、大規模的賭博活動。

二、非法"六合彩"的表現形式

"六合彩"在香港是一種公開、合法的公眾博彩活動，由香港賽馬會經營。嚴格地說，內地的“六合彩”與香港六合彩并沒有實質聯系，只是利用了香港六合彩開出的號碼，莊家則是一些活動于境內外的隱秘地下勢力，公眾購買“六合彩”，就是與他們賭博。所以，內地“六合彩”是一種非法“私彩”。

具體操作上包括三方面內容：一是莊家自行制定（或者是引進的）各類中獎號碼的不同賠率，一般賠率的設定與猜中率成反比，賠率遠遠低于猜中率。如“六合彩”的號碼有47個，每期只有一個特別號碼，“特碼”猜中率為0·021％。二是實行開獎前競猜，開獎后兌賠，投注當期有效的方式。三是“莊家”和參賭者兩方以投注單為憑證，投注單注明投注的號碼類型和金額，如果中獎，便憑投注單向“莊家”索兌。發展到后期，由于有關部門的嚴厲打擊，許多賭徒通過電話投注，甚至網上投注。

莊家、賭頭的騙人手段主要有以下三種：一是拉人下水。對未賭“六合彩”的人，他往往會打個電話，笑嘻嘻地說“透個碼給你”。二是設置障礙。限制投注金額和投注時間，或根據情況不受注，多用于賭單雙碼，因為單與雙的出現是有一定概率的，當一定時間內單或雙多次出現，那么下一時間雙或單出現的機率應該高一些，這時候莊家就拒絕受注。三是賴賬。當彩徒好不容易中彩，莊家就以無力兌付、武力威脅、報案接受處罰等方式賴賬或干脆逃之夭夭,這種案例各地都有.

三、"六合彩"賭博犯罪的特點

1、傳播迅速，參賭人數不斷擴大。

非法“六合彩”的高賠率極大的刺激人們的參與欲。非法“六合彩”最初從廣東傳如后便以不可思議的速度擴散。短短的一段時間內席卷了廣東福建等廣大的沿海城市，有的地區不管男女老少幾乎人人參賭。

2、參賭者以農民、個體勞動者為主，向社會各階層各行業滲透。在筆者參加的一場抓捕中,共抓獲犯罪嫌疑人27人，其中,農民11人，占總數的40.74%，個體勞動者8人，占總數的29.63%，工人1人，非國有事業單位2人，無業人員4人，其他1人，涉及面極廣。在各階層的犯罪嫌疑人中，尤以農民參賭的積極性最高。更令人痛心的是在學校乃至小學，六合彩也泛濫成災，學生們幾元幾毛的小額聚賭隨處可見。

3、有嚴密的組織與分工，屬于隱蔽性強的傳銷賭博。

從現有的情況看，“六合彩”的上線莊家多來自廣東，他們提供賭資和"六合彩玄機圖"等賭博工具，由下線、營銷員組織人員參賭，利用現代的通訊工具如手機、電腦、傳真等進行傳銷賭博。在一些銷售地點，已經出現了專職的會計、出納、收款員。而且上線莊家和下線之間采取單線聯系，活動隱秘，給警方的偵查工作帶來一定的難度。

4、具有很強的社會危害性。

A、群眾正常的生產、生活秩序被打亂，參賭人員的身心健康受到嚴重威脅。

許多參賭人員沉迷于"六合彩玄機圖"的研究，達到廢寢忘食的地步，不僅無心從事生產經營，而且將辛苦賺來的血汗錢一次又一次地喂進“六合彩”這只吃人不吐骨頭的老虎嘴里。有的甚至因此精神失常。

B、當地資金大量流失，影響社會生產力的進一步發展。

參賭人員將原本準備投入再生產的資金或家中的積蓄用于“六合彩”賭博，直接影響當地生產力的進一步發展，造成消費者的購買力下降，進而反映為國家財政收入的減少。

C、“六合彩”賭博活動已成為社會治安的一大隱患。

“六合彩”賭博活動引發了大量新的社會治安問題。參賭人員個個想贏大錢，贏的嫌不夠，輸的想翻本，人人賭紅了眼，沒錢就去偷、搶，一步一步地走上了犯罪的道路。也有莊家償付不起中獎金額想一走了之，結果引發非法拘禁的案例。

D、非法“六合彩”的蔓延，影響了國家福利彩票、體育彩票的發行，不利于國家福利事業、體育事業的開展。據統計福建省漳州地區每月的福利彩票、體育彩票的銷售量均居全省首位，但自從“六合彩”遍及漳州11縣市區后，合法彩票的銷售大不如前，目前已跌至全省最后一位，原來福利彩票單期銷售100萬元，如今銳減至單期不足50萬元。

四、"六合彩"泛濫的原因

1、莊家的欺騙手段深具誘惑力

三十八倍的高額賠率和某地某人用幾千元博得幾十萬元的傳言是莊家吸引群眾參賭的兩大絕招。而號稱藏有中獎號碼的"六合彩玄機圖"更是為參賭心切又有所顧慮的"彩民"提供了一顆定心丸。

2、群眾愚昧的暴利心理作祟

受商品經濟大潮的沖擊，群眾們想發財致富本無可非議，但許多人不是通過勤勞富，而是把致富的希望都押在購買“六合彩”上，夢想自己一夜之間成為百萬富翁。一夜暴富的心理已經使他們喪失了平時的判斷力，迷失了方向。

3、參賭人員大多文化素質不高，法制觀念淡薄，有著自身階層的局限性。

參賭人員以農民、個體勞動者為主。受自身階層的限制，他們考慮問題時往往把謀取個人利益最大化放在首位，而忽視由此帶來的負面影響。加上所受教育有限，法制意識落后乃至缺乏，導致對“六合彩”的危害性和違法性存在著認識上的盲點，一經誘惑，便泥足深陷，難以自拔。

4、缺乏健康向上的文化引導

在審查“六合彩”犯罪案件過程中，我們發現許多參賭人員均有閑時搓兩把麻將、修幾圈長城的不良嗜好。這與當地缺乏健康向上的娛樂活動有關。富裕后的群眾將平時打麻將的錢用于購買“六合彩”，對于他們來講，這是順理成章、不加思索的事。

5、對“六合彩”賭博活動的打擊，主、客觀方面都存在一定的問題。

①、主觀方面：有些單位領導對“六合彩”賭博犯罪的危害性認識不足，在打擊、查禁“六合彩”的工作上流于形式。特別是個別村委會、村干部思想上沒有引起足夠重視，于是出現了有令不行、有禁不止的局面。

②、客觀方面：

A、堵住源頭難

由于“六合彩”上下線莊家之間采取單線聯系，活動隱秘且上線莊家多在港臺地區和廣東一帶，我們現今查獲的僅是“六合彩”的下線莊家，難以賭住“六合彩”犯罪的源頭，治標不治本。轉B、適用法律存在難點

一般以賭博罪追究“六合彩”犯罪嫌疑人的刑事責任，但其非法行為在客觀方面與《刑法》第三百零三條規定的"聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業"不盡相符。認定賭博罪只能以人民法院出版社出版的《刑法罪名精釋》一書中提及的"行為人設置圈套欺騙他人參賭獲取錢財，屬于賭博行為。構成犯罪的，應當以賭博罪定罪處罰。"為理論依據，缺少強有力的司法解釋作為打擊“六合彩”賭博的執法武器。按國家現行的法律，一般的參與賭博者并不構成犯罪，按《治安處罰條例》，罰款而已，起不到真正的震懾作用，賭者罰了可重來。

C、有些群眾不理解、不支持

群眾不理解“六合彩”的危害，他們往往被眼前的巨額陪率等各種假象迷惑。他們不能理解為何一條“賺錢的捷徑”要被禁止。因此群眾不能積極舉報“六合彩”賭博犯罪，警方搗毀窩點或抓捕犯罪人時，群眾往往持觀望或反對態度，乃至阻饒逮捕。這極大阻礙了對“六合彩”賭博犯罪的打擊。

五、"六合彩"犯罪活動的打擊對策

1、深入基層，加大宣傳力度，揭穿“六合彩”的致富假面具。

針對“六合彩”賭博多發生在鄉村的特點，可以組織宣傳隊下鄉，以群眾喜聞樂見的形式如小品、戲曲等深刻批判“六合彩”的欺騙本質，用大量生動、豐富的事實寓教于樂地引導群眾。

2、創立健康向上的文化氛圍，幫助群眾擺脫賭博等不良嗜好。

在有條件的地方增設健康的娛樂場所,組織群眾進行有益的體育鍛煉?？梢蚤_辦圖書室、閱覽室，讓群眾增長見聞；設立村民活動中心，內置乒乓球桌，閑時可以鍛煉身體；組織群眾進行拔河、賽跑等體育競賽等讓群眾的業余生活豐富起來，把群眾從麻將桌上解放出來。

3、統一思想認識，強化打擊意識，增強基層組織的戰斗力。

對打擊“六合彩”賭博不力的單位和部門應加強整頓教育，提高對“六合彩”賭博的認識，端正打擊態度。對于黨員、干部參賭的，要嚴肅處理。

4、各職能部門協同作戰，形成一個嚴密的打擊網絡。

公安機關、人民檢察院、人民法院之間應密切配合，從重從快地打擊“六合彩”賭博犯罪。針對“六合彩”大莊家跨省、跨地區組織賭博活動的特點，幾個地方應設立一個統一指揮的領導小組，全盤統籌打擊行動，深挖犯罪根源，使犯罪分子無處藏身。

5、將責任落實到具體部門，具體到每個責任人。

充分的將每一個具體基層職能部門調動起來，發揮其貼近群眾了解社情的優勢，落實責任打擊非法“六合彩”。對于打擊不力或不落實打擊政策的予以處分。

6、嚴打非法“六合彩”，結合公判大會等形式教育群眾。

集中社會各界力量，在一段時間內嚴厲打擊非法“六合彩”，遏止其泛濫勢頭，并以公判大會等群眾易于接近了解等直觀切實的形式，宣傳“六合彩”非法性及政府的決心。

六、打擊"六合彩"犯罪的法律對策

1、國外立法經驗。

世界彩票業的成功經驗告訴我們，彩票業能否穩步發展，關鍵在于制訂一部適合本國實際情況的彩票法。我國彩票市場還沒有規范化，仍處于規則不健全的狀態，雖然十余年來民政部和國家體委(國家體育總局)也相繼制定了一系列管理制度，中國人民銀行和財政部也下發了加強彩票市場管理的若干規定，但隨著彩票業的迅速發展，這種僅靠政府某個部門以文件、政策規定進行的管理方式，已遠遠不能適應現實的需要。彩票市場上出現的一些混亂的問題與立法規范的滯后有著重要的關聯。

2、國家立法。

目前，國家已經著手進行彩票的立法工作，國務院下發的通知指出，要堅決取締變相發行彩票的活動，加大對民間私彩、代銷境外“六合彩”等非法行為的打擊。對未經國務院批準擅自發行或變相發行彩票的，財政部要會同工商、公安等部門進行查處。對于涉及政府部門和行政機關的，要對主要責任人給予黨紀和政紀處分，觸犯刑法的要追究刑事責任。各界都在呼吁國家盡快制定專門的《彩票法》。通過彩票立法，理順各方面關系，規范彩票行為，有助于推動中國彩票業發展，把這塊蛋糕做大并切好，使不久的將來中國能躋身于世界彩票大國的行列國務院法制局目前還在研究彩票法，筆者認為最好的步驟是第一步先由國務院以條例或管理辦法的形式來宣布執行，等成熟后再移交全國人大去討論通過。政府這樣做，一是考慮到社會對彩票的認識水平還有待提高，二是對彩票管理體制問題如何定奪還有待研究。有些事物，實踐經驗積累不足或政策上的偏差，立法后政府調控能力下降了，立了法還要再修改，造成的社會問題不少。政府是彩票事業的推動者和管理者，因此，第一步先由國務院以條例和管理辦法的形式可能更主動一些，穩妥一些。但無論怎樣，做為剛性約束的法律規范是必需的，很迫切。

3、地方立法.地方政府除遵守中央立法外,還要積極根據當地特殊情況進行地方立法.如:

(1)政府汕頭市紀委、市監察局聯合制定出臺《關于共產黨員、國家工作人員參與“六合彩”賭博活動紀律處分暫行規定》，并要求所轄各區縣（市）黨委、政府、紀委、監察局，中央和省駐汕單位，市直局以上單位遵照執行?！兑幎ā分赋?，共產黨員、國家工作人員凡參與“六合彩”賭博的策劃、開設賭場、賭檔，或經營“六合彩”賭博業，充當莊家、賭頭，或參股當莊家，或為莊家設代銷點接受賭注，或動用公款的，或教唆、誘騙、脅迫他人參與的，印制、販賣“六合彩”小報等資料的；接受參與賭博人員賄賂，或向參與賭博人員敲詐勒索錢物，充當“六合彩”賭博活動保護傘，嚴重干擾、阻撓執紀執法機關查處“六合彩”賭博的一律給予開除黨籍、行政開除或撤職處分，甚至追究刑事責任。

(2)廣東省公安廳、省通信管理局近日聯合《關于處理電信網絡中“六合彩”賭博等有害信息的意見》?！兑庖姟芬蠊矙C關及廣東電信、廣東移動、廣東聯通密切配合，制止不法分子在廣東省內電信網絡中制作、復制、、傳播“六合彩”賭博等有害信息。同時，市紀委、監察局還分別設立專項舉報電話和信箱，對舉報有功人員也將依照舉報獎勵辦法，給予適當獎金獎勵。

七、結語

"六合彩"目前這種惡劣的發展態勢，既使得它本身在大陸的合法化、有序化的希望渺茫，又給境內外各種地下私彩席卷財富提供了可乘之機。就像傳銷一樣，當"老鼠會"風行的時候，健康的傳銷慘遭滅頂之災，而"老鼠會"本身陰魂不散。這就像經濟學里的"劣幣驅逐良幣"。

政府堅持對"六合彩"露頭就打的強有力措施。在一些局部地方，也取得了初步的成果，但就全國范圍而言，蔓延之勢仍難以遏制。政府的嚴打似乎給一些賭徒增加了另一種風險--坐牢，或許能使賭民們不得不有所顧忌。但是，在暴富心切的狂態中，傾家蕩產乃至生死都可以不顧，坐牢又有多大的震懾力？（何況，按現行法規，一般參與賭博者尚構不成犯罪，僅罰款而已）。而大規模的嚴打又要大大增加政府的監管成本，這對社會資源的消耗可能比"六合彩"對社會財富的搜刮好不了多少。

看來，在堅持"嚴打"之外，我們不得不多一點反思和前瞻?？梢灶A言，掃除"六合彩"的斗爭將是長期艱苦的過程，不會一帆風順。因為這實質上是一場理性和非理性的較量，絕非端幾個窩點、抓幾個頭目那樣簡單.