石化項目服務采購招標風險分析

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石化項目的建設離不開服務采購，隨著招投標領域管理的日趨完善，服務采辦公開招標已逐漸取代其他采辦方式而登上歷史舞臺。初涉舞臺，略顯稚嫩，操作過程中時有不理想的狀況發生，國內關于此方面的研究尚在初步階段。為積累經驗、吸取教訓，對實施過程中對可能發生的風險進行探索分析，研究應對措施，充實研究成果，同時為下一步招標管理實踐提供參考和借鑒。

1服務采購及特點

服務是指工程、貨物以外的其他采購對象，如勘察、設計、鉆完井、維修、維護、物流、咨詢、顧問、監理、研究、評價等服務。與石化項目工程建設有關的服務是指為完成工程所必需的勘察、設計、監理、咨詢、研究和評價等。服務采購是指組織對除貨物和工程以外的其他企業需求對象進行獲取的過程。這是我國《政府采購法》按照國際慣例，采用排除法對服務采購所做的界定。石化項目服務采購貫穿于整個工程項目建設的全過程，項目建設各階段主要服務采購內容列舉如下：與工程、貨物采辦相比，服務采購標的物—服務或相關服務具有如下特點：無形性、無法存儲性、易變性、不可分割性、不能再銷售、采辦界面協調復雜等。因此，服務采購呈現如下特征：范圍龐雜、涉及面廣；服務采購工作量大、人員需求量大；采辦管理和協調難度大；采辦難度大、部分采辦項目處于弱勢采購方；界面劃分模糊、采辦風險較大。

2服務采購公開招標及主要風險

對于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的石化項目的勘察、設計、施工、監理等的采購必須進行招標。招標分為公開招標或邀請招標，與邀請招標相比，公開招標采辦方式更具透明性和公平性，采辦結果更具競爭力。但由于公開招標采辦環節較多、參與投標的單位并不確定，投標人企業規模、技術力量、管理水平、服務質量等不均衡，那么在發標、收標、開標、評標和定標等過程中可能會不同程度地出現這樣或那樣的問題，導致流標、遭受質疑投訴等，因此公開招標的采辦風險更大。下面結合石化項目服務公開招標采辦的實際經驗，以采購環節為線索，對公開招標采辦過程中可能出現的風險進行探索分析。2.1采辦打包策略風險。對于裝置多、規模大的石化項目服務采購，由于所需提供某項服務的工作量比較大，考慮工期緊張，往往會選擇多家服務單位同時提供服務，這就需要對采辦標的進行打包、劃分標段。以監理服務為例，通過對國內石化行業監理單位的調研，發現普遍存在人力資源不穩定的情況，為避免影響工期，按照項目建設的實際情況，為便于現場管理，以項目管理包為單位來劃分采辦標段不失為一種好的采辦打包策略。為提高采辦效率，可采用各標段合并發標，在一份招標文件中明確標段劃分原則、投標方法以及評標、定標原則，同時收標、同時評標，確定各標段的中標人。2.2招標文件編制風險。招標文件通常由招標公告、投標人須知、投標人資格標準、技術商務投標文件格式、評標標準、服務范圍和要求以及合同文本格式等幾部分組成，編制過程中如出現紕漏則可能會對投標或評標產生影響。結合公開招標采購實踐，對可能產生風險的潛在因素進行如下闡述。2.2.1資格要求設置不合理。招標文件中對投標人的資格要求往往是決定投標人是否具有投標資格的準入門檻，通常標注為星號條款，如不滿足，則被取消投標資格，因此，資格要求的設置至關重要。按照行業慣例，通常認為綜合資質是高于專業資質的，既然招標人對專業指向性要求如此之強，應在設置資質時考慮到人們的慣常思維，把此項要求明示出來，以免評標委員會在評標時犯難、也免得投標人做無用功，耗費人力物力投標，結果卻是廢標。如將資質要求設置為：“同時具有中華人民共和國住房和城鄉建設部頒發的化工石油工程監理甲級、房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級資質或工程監理綜合資質；具有綜合資質的投標人，須取得過化工石油工程監理甲級、房屋建筑工程監理甲級和市政公用工程監理甲級資質（需提供申報綜合資質前的化工石油工程監理甲級資質證書復印件，如無法提供申報綜合資質前的化工石油工程監理甲級資質證書復印件，須提供承擔過類似化工石油監理工作的業績的合同復印件，蓋單位印章）”，則可有效避免上述情況的發生。2.2.2評標標準設置不當。評標標準設置不當一般分為：技術、商務評標標準與資格評審標準相矛盾或重復；技術評標標準中有關內容無法評審；投標文件格式不完整；招標文件澄清和補遺環節的疏忽。2.3開標、評標過程風險。開標、評標是公開招標采辦過程中的又一重要環節，是人與物的交集。人為因素的引入增加了采辦過程的風險。開標會議準備不充分，可能會引發失誤，尤其是對于多標段多家單位投標的情況。

3風險應對措施

從服務公開招標采辦過程來看，每個環節出現疏漏都可能行業與熱點導致廢標、流標、遭到投標人質疑、投訴等，一旦發生此類情況，將會嚴重影響采辦進度，延誤項目建設工期，有損招標人聲譽、造成經濟損失。上述風險損失是無法彌補和控制的，所以，將風險的誘因盡早扼殺在搖籃中是最好的應對之道。3.1合法合規操作。招標采辦屬于高危行業，參與此項工作的人員，無論從招標人、招標機構、評標專家等都應具有良好的職業操守，嚴格遵守法律法規的要求、準確理解和正確適用招標投標法律的規定，依法實施招標采辦程序。3.2標段劃分的技術。對于多標段招標采辦來說，標段劃分是一門技術，標段數量過少，達不到提高采辦效率的效果；標段數量過多，評標過程中不好控制局面，評標結果反而不一定理想。因此，對于大型石化項目服務公開招標采辦來說，劃分成三到四個標段比較合適。接下來就是評標標準和投標標段的設置：如各標段技術要求一致，評標標準的編制不必區分標段；如各標段技術要求不一致，評標標準需按標段分別設置，投標時按不同標段分別投標。3.3嚴謹、規范編制招標文件。一項服務公開招標項目，從啟動到授標簽約通常要歷時2至3個月，在整個過程中，招標文件的編制耗時較長，是項目招標成敗與否的關鍵所在。招標文件編制得好，投標、開標、評標及定標過程就會很順利，即便偶爾出現問題，也會很快化解；反之，整個過程可能就要推倒重來，耗時費力。石化項目國際遠洋物流服務招標文件中標段劃分清晰、服務范圍和要求明確、報價格式完整、評標標準清晰、可操作性強，最終服務商選擇結果比較理想。3.4加強開、評標管理。公開招標實質上是一項活動，組織精心、準備到位即可達到良好的效果；反之，會前功盡棄。開標前做好充分準備、會議現場布置、設備布置、評標專家抽取、嚴格開標監督。對于投標人在開標現場提出的異議，應及時做出答復，置之不理會產生投訴風險。評標組織者應協調好招標人、招標機構和評標專家之間的關系，營造良好的評標氛圍，評標工作人員應為評標專家的評審工作提供方便，使評標結果客觀、公正、公平。

4結語

石化項目服務公開招標采辦活動極具挑戰性，每一個環節的疏忽都會引發意外的采辦風險，認真規劃、做好每個細節才會規避風險，化險為夷，選擇到最佳的服務商。采辦項目種類繁多、各具特點，每一次招標實踐都會有新的體會和收獲。作為一名采辦人員，具備良好的職業素養、遵章守紀、認真細致、刻苦鉆研業務、不斷積累經驗，保持對風險的高度敏感，善于總結、勤于思考、精于溝通，定然會圓滿完成每一次采辦任務、不斷提高采購管理水平。希望文中所述的風險、觀點及措施能給相關實踐者以警示、參考和借鑒，相信未來工作中會有進一步的經驗與您分享，期盼服務公開招標采辦管理水平邁上新的臺階！

作者:王慧敏 單位:中海油惠州石化有限公司