規范管理發展教育事業論文

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編者按：本文主要從當前高校財務管理中存在的主要問題；強化高校財務管理的主要對策進行論述。其中，主要包括：隨著我國經濟的高速發展和教育體制改革的不斷深入，高等教育呈現快速發展的態、預算管理不完善，預算執行控制乏力、資產管理意識薄弱，資產使用效率低，浪費現象突出、缺乏有效的監督體制、內部財務管理制度欠完善、高校財務管理缺乏風險意識、財務分析工作薄弱、高校債務負擔過重，貸款風險日漸顯現、樹立財務風險意識，提高規避財務風險能力、完善內部財務管理制度，規范校內經濟秩序、加強預算控制和執行能力，提高預算管理水平、加強財務人員培養，全面提升高校的財務管理水平、運用科學的財務管理理論方法，建立財務分析評價體系等，具體請詳見。

【論文摘要】要以科學發展觀為指導，切實加強高校財務管理，基本對策為：樹立財務風險意識，提高規避財務風險的能力；完善校內財務制度，規范校內經濟秩序；加強預算控制和執行力，提高預算管理水平；建立健全國有資產管理制度，提高其使用效率；運用科學的財務管理理論方法，建立財務分析評價體系；加強財務人員培養，全面提升財務管理水平。高校財務管理的好壞，直接關系著高校的生存和發展，由于財務管理體制改革滯后，仍存在不少新問題。

【論文關鍵詞】高校財務管理問題對策

隨著我國經濟的高速發展和教育體制改革的不斷深入，高等教育呈現快速發展的態勢。高校辦學規模迅速擴大，經費來源由過去的國家財政撥款轉變為以地方財政撥款為主，多渠道籌措教育經費的新格局。在這種情況下，高校財務管理工作的地位日益突出，資金成為制約學校發展的關鍵因素。必須以科學發展觀為指導，切實加強高校財務管理，通過規范和完善高校財務管理體制，提高財務管理水平，促進高校教育事業的順利發展。

一、當前高校財務管理中存在的主要問題

盡管高校財務管理制度和方法經過多年的改革和發展，但客觀上目前大多數高校財務管理仍未突破計劃經濟管理模式，主要表現為會計仍沿襲傳統的“報賬型”會計模式，習慣于“記賬、算賬、報賬”，對內對外提供有關的基本信息，僅限于歷史數據和解釋，未進行深入地財務分析、資金效益考核，高校財務分析工作沒有很好地進行，財務管理體制落后等，具體表現為以下幾個方面。

1、預算管理不完善，預算執行控制乏力

預算管理是學校安排年度財務收支的計劃文件和執行依據，且涉及到高校經費活動的各個方面。目前，部分高校預算管理存在以下四個方面的問題。一是在預算管理的認識上存在一定的誤區，部分高校對于教育事業經費預算編制重視不夠，認為學校預算管理就是預算編制，是按上級財政部門審批確定的預算目標編制出一套預算報表，報表編好后就算完成了預算編制任務。同時，部分高校也錯誤地認為預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定、編制、評價都應由財務部門全部完成。事實上，一套切實可行的高校預算，沒有相關部門在預算管理中的基礎作用，沒有高校領導的高度重視和組織指導，預算的執行必然會出現問題。二是預算編制范圍不全面，屬于學?；虿块T的很多預算外收入未納入學校綜合預算，不能夠客觀全面地反映學校財務收支狀況和高校的工作重點和發展方向。三是預算編制方法不科學。在支出預算編制中缺乏科學的費用標準，基本上延用“上年基數+本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規模。四是預算執行力度弱。有些部門領導未按預算安排使用資金，只考慮了本部門的利益，不考試學校財力可能的條件，對可能超支的財務活動不加控制，隨意擴大開支范圍，提高開支標準。此外，由于沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門預算經費的使用效益難以做出正確、完整的評價。

2、資產管理意識薄弱，資產使用效率低，浪費現象突出

長期以來，我國高校固定資產購置經費來源于國家財政撥款，不要求對學校購置的固定資產計提折舊。因此，高校的領導及教職工在這種背景下只重視社會效益，而忽視經濟效益；重視科學、科研等計劃任務的完成，而忽視對已購資產的管理和充分利用；部分高校往往對固定資產驗收不負責任，保管維護不力；對固定資產入賬、銷賬不及時，入賬價值不準確；各部門購置的設備等一經形成固定資產就為其所占有和使用，很難做到資產在全校范圍內資源共享，以至于資產使用效率低，浪費現象突出；各部門之間缺乏配合，沒有定期核對制度，缺乏溝通與協調；在資產配置中，學校過于重視找項目，要資金，購設備，而輕視資產管理與考核，忽視建立完善學校資產配置的約束性機制，就資產配置部門和決策者來講，對資源配置得當與否并不承擔責任。以上這些都導致了固定資產管理的松懈與無序。另外，無形資產也是高校資產中極為重要的組成部分，然而學校重投入輕產出，重視研究成果數量輕視推廣應用，無形資產管理意識淡薄造成了我國高?，F有的知識產權等無形資產不同程度地流失，使得高校的合法權益常常受到侵害。

3、缺乏有效的監督體制

高等學校的出資人主要是國家，但不對其進行財務管理，不要求其償還其提供的資產，也不參與經濟上的分配，造成投資的所有者缺失。高校管理者獨立行使法人權利，但不承擔具體的受托責任，這必然使高校缺少了進行成本核算和提高投資效益的外界壓力，導致資源缺乏有效的管理與監督。另外，我國高校實行的是黨委領導下的校長負責制，其初衷是對高校決策權與執行權進行分離，即黨委被授予決策權，校長被授予執行權，兩者相互制衡，但在實踐中，這種權利分配方面的平衡經常被打破，使高校管理機制出現漏洞和權利約束機制失控。因此，高校在融投資上缺乏科學的統籌規劃和民主的決策程序，資金的使用不能嚴格按照預算執行。

4、內部財務管理制度欠完善

高等學校的財務管理制度是高等學校財務管理的基礎，沒有財務管理制度就無法按章辦事，財務管理就失去了依據與標準，高等學校財務管理水平將直接影響和制約高等學校的管理和發展。我國現行的高等學校財務管理制度是1997年制訂的，隨著我國教育體制改革和高等學校內部管理體制改革的不斷深入，現行的財務管理制度已經滯后，加上目前有一些高等學校對內部財務管理制度建設不重視，內部管理制度不全面或有關內容不合理，造成經濟責任不明，有章不循，財務信息失真，資產不清，債權債務不實，使內部財務管理制度流于形式，失去應有的剛性和嚴肅性，從而產生貪污腐敗的風險，浪費教育資源，損害高校的整體利益和教職工的切身利益，挫傷了他們的積極性、創造性。

5、高校財務管理缺乏風險意識

由于學校沒有建立有效的教育成本分擔機制，學校有限的教育經費很難滿足提高教學質量、改善教職工生活福利的需要，各部門吃學校大鍋飯的現象十分嚴重，原本已十分緊張的資金卻要超負荷承擔學校多項開支，造成學校難以承受經費的負擔。學校為了搞好基本建設，非常艱難地通過多種渠道籌措建設資金，利用銀行貸款，改善辦學條件，解決了學校事業發展中的實際困難。但是，部分高校對貸款風險認識不夠，責任意識不強，貸款規模大大超過了經濟承受能力，依靠貸款盲目征地建新校區、上項目，潛伏了高校發展的隱患。這充分說明，現有高校財務管理體制已經不能適應社會主義市場經濟條件下深化教育體制改革，多渠道籌措教育經費的需要，高校財務管理體制改革勢在必行。

6、財務分析工作薄弱

隨著高等教育改革的逐漸深化發展，高校辦學規模迅速擴大，經濟業務也變得更加多層次化、復雜化，各類經濟決策行為將更加信賴于財務分析得出的結果。但目前許多高校的財務分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結存狀況，僅限于提供歷史數據和解釋財務信息。而對資金的結構、狀態、效益缺乏系統分析，以至于無法科學地考核學校整體和各部門資金的使效率，對高校經濟活動和事業發展狀況缺乏規律性認識。

7、高校債務負擔過重，貸款風險日漸顯現

近年來，隨著高等教育的大規模擴招以及學校自身發展需要，高校整體發展以外延擴大為主。各高校普遍開始了大規模的校舍、新校區的建設以及購置大量儀器設備。雖然高校收入總量在不斷增加，但遠不能滿足教育投入迅速增長的需要。在這種形勢下，新建項目依靠大量的銀行信貸資金成為大多數高校的選擇。這種方式在短期內對高校建設和發展具有資金量大、容易較快實現建設目標的積極作用，但隨著貸款規模的增大，貸款資金的還本付息壓力也給高校的穩定發展帶來負面影響。許多高校寄托于招生規模擴大來償還銀行貸款本息，但招生規模擴大本身就有不確定性。隨著時間的推移和貸款規模的增大，高校信貸風險日漸顯現。據2005年中國社會科學院藍皮書披露，我國公辦高校貸款規模在1500億—2000億元之間，廈門大學鄔大光教授近兩年的調查報告顯示，這一額度上升到2000億—2500億元之間。2007年3月吉林大學在校園網站上通知，稱從2005年開始，學校步入付息高峰期，目前，每年需要支付的銀行利息高達1.5億—1.7億元，入不敷出情況日趨嚴峻。

二、強化高校財務管理的主要對策

1、樹立財務風險意識，提高規避財務風險能力

市場經濟已經把高校經濟活動與社會緊密聯系起來，高等學校的財務活動在激烈的競爭中不可避免地要遇到風險。因此，高等學校應樹立財務風險意識，積極分散風險，這是高校取得經濟效益與社會效益的關鍵。高等學校所有教職員工，特別是領導層必須將風險防范意識貫穿于整個決策工作的始終。貸款前，高等學校應根據社會的需求，結合學校自身的學科和人才優勢，認真制定學校發展的總體規劃、學科建設、專業設置、師資隊伍建設和校園建設規劃。高等學校在總體規劃下，組織專家對投資項目進行可行性論證，在正確評估學校償還貸款本息能力的基礎上，科學確定貸款總量，合理設置貸款警戒線。由于預期收益很難與債務的償還期及數量保持一致，這就要求學校應根據資金需求和收入情況，合理安排貸款結構中長期、中期和短期貸款的比例，對貸款的投放時間、數量和順序進行科學安排。這樣即可以使資金的籌集與需要在時間和數量上相匹配，降低資金成本，保證貸款使用的合理性和效益性，又分散了貸款的償債期，減輕高等學校償債的壓力，達到規避財務風險的目的。

高校應建立相應的投資管理制度，降低投資的風險。學校的重大投資應在聽取各方面的意見和建議基礎上進行集體決策，這即可以使決策符合客觀實際，避免個人決策的片面性，也可以有效地防止腐敗發生。高校建立責任追究制也是降低投資風險的重要措施，由于高校因決策失誤造成了巨大損失，往往不用承擔責任，導致相同的失誤屢屢發生。因此，建立責任追究制度可以提高領導層的責任感，精心研究投資策略，謹慎決策。

2、完善內部財務管理制度，規范校內經濟秩序

高等學校內部財務管理制度是高等學校財務部門開展財務工作，加強財務管理、監督的直接依據。高等學校應根據《中華人民共和國會計法》、《事業單位財務規劃》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和《高等學校財務制度》以及其他有關財經法規的規定，并結合學校的實際情況，及時制定或修訂各種學校內部財務制度，建立和完善統一領導、集中管理和分級管理相結合的高等學校內部財務管理制度，充分發揮財務管理的作用，增加高等學校的收入，控制支出，節約資金，提高資金使用效率，遏止腐敗行為，調動教職工積極性、創造性，促進高校自身建設和發展。

3、加強預算控制和執行能力，提高預算管理水平

高校預算既要充分合理地利用現有高校的資源，又要節約支出，避免經費使用上的浪費，應盡量優化經費使用的支出結構。高校在制定年度經費預算時，必須堅持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定科學合理的日常公用經費定額標準。收入預算必須做到既要積極又要穩妥。支出預算要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則。對經常性支出要適度從緊，建設性專項支出的預算要量力而行，高校要集中財力優先保障發展目標中急待解決的問題。注重預算執行過程中的嚴肅性和強化監督職能，對經學校審定的預算，原則上不予調整，強調預算管理從“重分配”到“重管理”過渡。具體包括：一是實行全面預算管理，強化預算編制單位，對學校所屬各部門要求按照“零基預算”編制預算；二是實行預算經費定員、定額管理，無論是人員經費還是一般公用經費均按定員、定額來測算，對專項經費實行滾動預算建立預算項目庫；三是完善預算的調整制度，從調整時間、方法、程序等做出相應的規定；四是建立預算的跟蹤、分析和評價制度，對預算收入的完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估，找出預算指標與實際執行結果的偏差，分析造成偏差原因，及時采取措施，不斷改進預算管理；五是加強政府采購、國庫集中支付制度以及政府收支分類體系的研究，使學校預算編制與執行與之相適應，提高學校資金的運作效率。

4、建立健全國有資產管理制度，提高其使用效率

一是高校應設置專門的國有資產管理機構。配備專職干部和人員，加大歸口管理和力度，建立統一規劃、統一制度、統一采購、統一調撥的完整管理體系。二是建立完善資產購置制度。對需要的設備，在校內無法調配的情況下，從技術性、經濟性、實用性等方面進行科學論證，做出詳細預算申請，避免重復采購。三是建立、健全物資收發保管制度，本著誰使用誰管理的原則，責任落實到各單位和個人。四是建立、完善資產配置制度以保證教學、科研等工作的正常開展。通過調撥、出借、出租、投資等方式，盤活學校閑置資產，提高資產的有效利用率。五是建立、完善資產清理清查制度。檢查資產的使用和保管情況，及時發現和解決管理中出現的問題。六是進一步完善無形資產評估制度、技術保密制度、無形資產轉讓、收益的辦法、無形資產合作檢查制度，并按照法律、法規加強保護各類無形資產，有效杜絕無形資產的流失。七是學校財務部門應定期和國有資產管理部門一起進行資產核查對賬，定期清查盤點，明確產權，杜絕資產管理方面出現“跑、冒、滴、漏”的現象。

5、加強財務人員培養，全面提升高校的財務管理水平

隨著市場經濟的深入發展，高校辦學競爭日趨激烈，對高校財務人員的素質要求也不斷提高，除傳統的會計核算能力外，財務人員的職業判斷能力、溝通協調能力、開拓創新能力更顯重要。這就要求高校財務管理人員認真學習黨和國家的有關方針政策和財經法規，尤其是對國庫集中支付、政府收支改革等新知識的學習。鼓勵財務人員鉆研業務，更新觀念，優化知識結構，準確把握事業發展與財務管理之間的內在聯系，從而改進并提升高校的財務管理水平。要強化財經法制觀念，提高財務人員專業和職業道德水平，依法建立內部控制監督制度，使財務人員明確自己的責任與權限，保證財務管理工作順利進行。

6、運用科學的財務管理理論方法，建立財務分析評價體系

高校財務分析評價是運用事業計劃、財務報表及其它有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價。以獲得對高校經濟活動和事業發展狀況的規律性認識。高校財務分析評價的內容應包括：一是財務綜合實力評價，即學校的辦學經費籌集能力，包括國家教育經費撥款額、科研活動收入、學校資產總額等；二是財務運行績效評價，即按照收入和產出相比的社會經濟效益評價原理，對學校財務運行的效果、效率、效益等進行評價，其評價指標主要包括事業發展效率指標、自籌經費能力指標、科研成果評價指標等；三是財務發展潛力的評價，即評價高校在負債和財務風險方面的承受能力，該類指標包括年末借款余額、年末流動資產、資產負債率、負債收入比等指標，財務部門應當充分利用現有的會計數據，全面系統地分析各類資產的擁有和配置狀況，掌握學校的總體實力，充分挖掘學校的內部潛力，努力增收節支，有效地規避財務風險，為學校的重大決策提供準確的資料。

【參考文獻】

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