水閘規范化管理難點與思路

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摘要:本文就大中型水閘工程規范化管理中經常存在的問題進行分析研究，從管理理念、管理制度、管理標準、管理考核、管理人員結構、管理費用、執法權等方面提出改進建議。

關鍵詞:大中型水閘維修養護運行管理規范化

1概述

我國建設水閘的歷史最早可以追溯到春秋時期，水閘的建設在一定程度上促進了社會的不斷進步和發展。一個運行良好的水閘不僅能防洪排澇、興利除弊，還能提高河道航運的質量；既為人們帶來充足的生產生活用水，也能為工農業生產帶來巨大的電力資源,充分凸顯水閘在調節水流和調節資源量方面發揮的重要作用。《水閘技術管理規程》自2014年12月10日公布實施以后，各級水閘主管部門為提升水閘工程管理水平，每年都會按照水利部《水閘工程管理考核標準》對水閘工程管理單位進行年度考核，由于受體制和經費影響，水閘管理單位的考核結果差距較大。本文就現行水閘管理存在的問題及管理規范化進行探討。

2水閘管理工作之中存在的主要問題

2.1日常養護方面。水閘建設的位置一般選取在河流或者是湖泊的出入口，由于長期受大氣、水霧及污染水體侵蝕，機電設備、電氣線路、啟閉機、鋼絲繩、閘門及吊頭、吊頂等部位容易產生銹蝕。在日常的管理和養護工作中，受經費限制，大多數單位的日常養護工作是由單位職工負責進行；其次專業性不強，缺乏技術力量支撐，不能嚴格按照《水閘技術管理規程》要求進行，經常出現養護工作不到位情況，容易出現安全隱患，甚至會影響到水閘的正常使用。2.2調度控制方面。我國水資源短缺，如何將有限的水資源進行充分合理的分配，是水閘調度控制的一項重要工作，也是水閘工程管理者需要解決的問題。目前受管理體制限制，聯合調控機制尚未形成，無法對短缺的水資源進行充分合理的分配和利用。水閘的調度運用不夠流暢，嚴重的會導致河流上下游的水流失調，對周邊群眾的生產生活造成影響，尤其在洪水災難發生的時候，對人民群眾的生命和財產安全帶來巨大威脅。2.3自動化控制技術運用方面。隨著信息化技術的進步和發展，自動化控制技術在大中型水閘得到廣泛運用。自動監測、遠程控制、故障報警等一系列信息化技術的使用，極大的提高了水閘管理工作效率。由于大多水閘管理單位缺少信息化技術專業人才，自動化控制設備的維修和服務仍依賴于原設備安裝公司，自動化產品更新換代較快，導致自動化控制技術使用頻率不高，有的純屬擺設，造成人力財力的浪費。2.4安全工程保護方面。根據《中華人民共和國水法》等法律法規，所有水閘都應按標準劃定工程保護范圍，具體由水閘所在地縣級以上人民政府負責。由于歷史原因，大多數水閘在建設過程中未列入工程保護范圍內的土地征遷費用，致使劃定的工程管理范圍遠小于法律規定。一些在法律規定的工程保護范圍內的“非法建設”常常困擾著水閘運行管理單位，加之基層管理單位無行政執法權，難以阻止，造成河道上的一些船只經常停泊在水閘工程保護范圍內，給水閘工程帶來一定的安全隱患。2.5技術資料整理及歸檔方面。按照《水閘技術管理規范》和《水利科學技術檔案管理規定》要求，水閘管理單位應建立健全規范的技術檔案，并配備熟悉工程情況和掌握檔案管理知識的專職或兼職人員。由于受編制限制，大多數水閘管理單位的檔案管理人員由辦公室人員兼職，對于技術檔案的分類、整理及歸檔缺乏專業性，難以完整、準確、系統地將技術檔案歸檔。

3水閘規范化管理的意義

水閘規范化管理的本質是將日常管理工作進行精細化和系統化，運用標準化、數據化和程序化的方式，組織管理各單元精準、高效、協同和持續的運行。這種管理技術或者是手段的核心就是在于“精”和“細”兩個字，“精”體現在精心謀劃、精心管理、精益求精、精明決策；“細”主要體現在工作之中要細心、細致、細于全面、細于微小。水閘規范化管理是將目標進行分解和落實的一個過程，也是對水閘考核標準的組織管理、運行管理、財務管理以及安全管理四大類工作進行細化量化，并且將其落實到日常管理工作中的具體表現形式；是運用科學化、現代化的管理手段和管理理念，對具體制度進行完善、執行標準進行明確、操作流程進行規范以及執行力和工作效率進行提高；是在管理精細化的基礎之上，提升水閘管理單位工作的質量和效率，形成優良的管理文化，實現水利工程管理規范化。

4水閘規范化管理思路

4.1確立規范化管理理念。水閘管理單位應該逐漸轉變傳統的水閘管理工作和傳統的思想觀念，建立健全規范化管理制度體系，確立規范化的工作理念并不斷完善和創新。在規范化管理理念下，將管理工作做到更加準確、系統和高效，促進水閘工程管理水平的進一步提升。4.2健全規范化管理制度。水閘管理單位要轉變傳統管理思維，改變傳統懶惰的管理思想，樹立起規范化管理的信心。（1）領導干部要率先垂范，身體力行，從自身開始做起，充分調動其他人員的積極性，有效地提升水閘工程管理效率；職工應該不斷學習，提高自身的綜合能力和素養，為水閘規范化管理工作的順利進行添磚加瓦。（2）對各項管理流程進行規范。比如在水閘工程檢查、養護時，應將檢查情況以及養護情況按照相關的標準化操作流程進行記錄，并且確保記錄的真實性完整性以及規范性，管理人員要及時對資料以及文檔進行歸類和匯總，以便在需要時進行翻閱。（3）在技術管理方面進行規范性操作，要求管理人員嚴格遵循相關細則，熟悉操作規程，按照規定的操作流程完成操作。4.3明確規范化管理標準。規范化管理標準是落實規范化管理的基礎和落實規范化管理的依據。工程技術表格應采用統一詳細的清單，如技術圖表、管理資料、設備評級等資料；工作記錄表格應采用統一格式，如柴油機組運行記錄、閘門啟閉操作記錄、日常巡視記錄、水位監測記錄以及水閘的主要設備設施的定期檢查記錄、日常檢查記錄等。4.4強化規范化管理考核。管理單位應成立規范化管理工作小組，制定小組年度、季度工作計劃，完善管理崗位的設置，每一具體崗位工作職責細化到個人，崗位工作標準以及考核要求等。定期或不定期地對管理工作進行考核，并將考核結果與工作績效掛鉤，確保水閘工程規范化管理的正常進行。4.5健全水閘管理人員結構。隨著社會不斷進步和發展，對水閘規范化管理提出新的要求，建立健全水閘工程管理單位人才結構隊伍是實現水閘管理單位規范化目標的重要支撐。水閘管理單位人員結構的健全應該從三個方面進行：（1）人才招聘，通過機關事業單位人事考試，招聘符合崗位要求的專業人才；（2）對現有崗位人員進行專業培訓，使之能夠滿足崗位專業要求；（3）積極引進高學歷、高素質、高技能的復合型人才，強化水閘工程管理單位的人才隊伍建設，實現工程管理水平的不斷提高。4.6增加工程管理費用。水閘運行管理屬社會公益服務性質，人員及運行維護經費主要來源于財政支持。受地方經濟條件影響，經濟發達地區由于財政支持力度大，水閘的運行管理水平普遍較高，自動化程度、水閘人文文化都有長足的發展；一些經濟欠發達地區，受地方財政影響，人員工資水平較低，運行維護養護費用較少，水閘的正常養護都難以維持，規范化管理更是無從談起。因此，建議經濟欠發達地區水閘管理單位應積極向主管部門反映，力爭取得地方財政的最大支持，增加工程管理費用，確保水閘規范化管理正常進行。4.7落實管理范圍執法權。水閘做為河道或湖泊流域的重要節制工程，大多數單位沒有專門的行政執法機構，現有執法人員均為兼職，對水閘工程保護范圍內的一些侵害水閘工程管理設施的事件和危害水閘運行安全的行為，執法權限僅限于巡查、制止和上報，不足以震懾水利侵權行為。建議水行政執法部門與地方公安部門建立聯動機制，對在水閘工程保護范圍內的違法事件和行為進行行政處罰的同時，按照違法程度和影響，由公安部門進行治安處罰或刑事處罰，加大震懾力，確保水閘工程安全運行。

5結語

水閘在水利工程中發揮著舉足輕重的作用，水閘工程的管理也關系著廣大人民群眾的生命和財產安全，每一位水閘管理工作者都應該重視水閘管理工作，不放過任何細節性的問題，建立起規范長效的管理機制，將水閘的管理工作做的更精更細，讓水閘在河道管理中充分發揮效能，推進水利事業快速、高質量發展。

作者:孔令清 單位:安徽省淮河河道管理局東淝閘管理處