事業單位預算績效管理問題分析

導語：事業單位預算績效管理問題分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、預算績效管理的相關概述

(一)預算績效管理內容。事業單位預算績效管理主要是指事業單位依照我國政府機關所制定的財政效率原則，將事業單位績效指標與目標管理為基礎，運用客觀、公平、公正的財政管理針對事業單位內部財政支出情況做出客觀、準確、全面的評價。事業單位預算績效管理主要涉及兩方面的內容，一方面是公共資金績效評價，另一方面是政府財政部門績效評價。其中，公共資金績效評價主要是對納稅人每年應納資金情況進行評價，納稅人每年應繳納的資金是廣大人民群眾的共同財產，對其實施預算績效管理能夠將公眾資金運用到該用的地方，防止公共資金出現濫用現象;政府財政部門績效評價主要是對政府和財政部門委托的資金管理部門進行評價，了解資金管理部門對資金的使用效率與使用效果。(二)預算績效管理流程。事業單位預算績效管理工作主要涉及五個方面的內容，即預算績效目標、預算績效指標、預算實施辦法、績效成果評價、績效監督控制。將預算績效目標作為整個預算績效管理工作的前提，將預算績效指標作為預算績效管理工作的實踐核心，根據預算績效評估和預算績效開展預算績效管理工作。創建符合單位實際情況的績效評價指標體系是績效指標評價的重點，通過借助績效評價體系對事業單位資金使用情況和預算管理情況進行判斷，能夠了解事業單位資金使用途徑是否具備科學性與合理性，根據績效評價結果，針對合理使用資金的事業單位給予一定的物質獎勵或者是為其提供更多的權限，未合理使用資金的事業單位進行處罰，并在后期管理工作中不斷加強對不合理使用資金的事業單位進行監督與管理。

二、事業單位預算績效管理中所存在的問題

(一)項目預算編制決策評價缺乏科學性。就事業單位而言，事業單位每年都需要按照政府部門所出臺的財政預算編制指南，根據自身工作職責，對項目預算進行合理編制。受多種因素的影響，事業單位預算編制工作相對比較簡單，導致預算編制決策評價工作缺乏科學性、全面性與系統性，對項目進行預算編制時需要消耗較長的時間。之所以會出現這種現象，是因為事業單位對項目預算實施編制工作時，缺乏對項目決策評價工作的重視，在開展項目決策評價活動之前并沒有認真、深入的對預算項目進行調研，忽視項目的可行性，在整個項目預算編制的過程遵循“拿來主義”思想，導致預算編制工作缺乏科學性與規范呢性，預算管理體系缺乏科學性與合理性。(二)預算支出管理人員缺乏績效管理意識。受國家各項制度、要求與標準的制約，我國事業單位均實施預算支出績效管理工作，但是從預算支出績效管理工作的實際情況來看，該工作并沒有發揮其應有的作用與價值，對預算支出工作進行評價時注重關注預算執行過程是否具備合理性、預算目標是否達成，忽視預算支出后所產生的社會效益與經濟效益。由此可見，事業單位預算績效管理過程，若只關注預算資金是否具備合理性、撥款資金是否具備合理性，必將喪失預算績效管理的意義與價值，降低公共財政資金的實際應用效率。(三)預算支出績效評價方法缺乏規范性。從事業單位編制上交預算編制表的實際情況來看，預算編制表的一切編制活動均是將各部門項目預算支出目標作為申報依據，因事業單位種類較多，各個項目的負責人有所不同，在制定預算績效評價指標是，無法形成統一的評價指標和評價方法，導致預算績效管理呈現一種雜亂無章的局面。現如今，我國事業單位所實施預算績效管理評價指標相對比較單一，所制定的評價指標體系缺乏規范性，所運用的評價方法缺乏可行性，無法滿足預算績效評價管理工作的實際需求，對事業單位預算績效管理的成效帶來一定的負面影響。

三、事業單位預算績效管理的優化對策

(一)完善預算績效管理制度體系。事業單位想要將預算績效管理工作全面落實到位，首先需要將績效理念融入到財政預算支出管理的每一個工作環節，在使用財政基金、分配財政基金時，可對項目績效給予足夠的關注，立足于本單位發展現狀，結合社會發展的實際需求，制定與之相適宜的預算績效管理制度。在開展預算績效管理工作時，需要認真落實績效管理工作的各項內容，規范項目預算績效管理的各個環節，確保事業單位在使用公共財政資金時具有高效性與合理性，確保公共服務項目能夠順利開展，認真履行社會公共服務職能，使社會經濟能夠長久、健康、可持續發展。(二)優化預算編制決策評價機制。決策評價是預算績效管理與預算編制工作中的重要內容。事業單位對項目預算實施編制工作是，需要不斷強化決策評價機制，明確事業單位總體發展規劃，切實保證項目預算評估結果的科學性、全面性與系統性，以績效評價為指導，認真分析項目的預期目標、優選方案、必要性與可行性，最終確定項目的實施方案，進一步提升項目預算編制的科學性與規范性。(三)規范預算績效評價指標體系。事業單位實施預算績效管理工作時，需要根據事業單位所提供的產品與公共服務為基礎，將產品和公共服務特點作為突破口，制定與之相適宜的績效評價指標體系，明確績效評價標準，統一績效評價要求與績效評價方法，并對事業單位所實施的預算支出績效情況做出合理評價。事業單位在創建績效評價指標體系時，需要堅持相關性原則、重要性原則、系統性原則、經濟性原則，分成從共性指標、個性指標分別著手，確保所創建的績效評價指標體系具有公共事業單位的共性特點和個性特點。事業單位對預算實施績效管理時擁有眾多方法，例如公眾評價法、因素分析法、最低成本法、成本效益分析法、綜合指數法等，這些評價方法在績效管理工作中的應用能夠切實有效的提升事業單位績效管理工作的科學性與規范性，使預算績效管理工作更具公平性、合理性與高效性。(四)強化預算執行績效評價管理。事業單位需要對預算績效目標管理工作的實施進程做好全面追蹤工作，借助各項業績績效指標對預算績效管理工作實施全程跟蹤與監控，及時查找預算執行過程所存在的不足之處，并在整個實施過程不斷對預算執行績效評價管理工作進行優化與整合，切實有效的提升財政預算資金效益以及項目運作效率。

四、事業單位預算績效管理實施辦法

在今后的發展進程中，事業單位想要將預算績效管理工作全面落實到位，僅對現存問題進行處理是遠遠不夠的，事業單位還需要從預算績效管理工作實施前、中、后三個階段分別著手，在處理現有問題的同時對整個預算績效管理內容、管理流程進行優化與整合。(一)前期準備工作。前期準備工作是事業單位開展預算績效管理工作的首要內容。從我國事業單位先行的預算績效管理情況來看，預算績效管理的前期準備工作主要涉及兩方面的內容，即激勵制度與預算編制程序。激勵制度能夠充分調動事業單位工作人員在各項工作中的積極性與主動性，端正工作人員的工作態度，規范工作人員的行為意識，確保工作人員均能夠按照各崗位的工作要求，井然有序的開展各項工作;預算編制程序為預算績效管理工作的開展提供可靠的理論依據，管理人員能夠按照預算編制程序，對各項預算管理工作進行考核與審查。為保證激勵制度與預算管理程序能夠緊跟時展的潮流，與事業單位預算管理工作的實際需求相吻合，需要事業單位在開展預算績效管理工作之前，立足當前發展現狀，完善單位內部現行的激勵制度、規范預算編制程序。通過完善單位內部對員工的各項約束機制與激勵制度，將各項崗位機制將各項崗位職責落實到位每一工作人員的身上，將績效考核成績同員工個人績效掛鉤，借助員工的物質需求與精神需求，調動員工的自主能動性，進一步提升員工的工作效率與工作質量;通過規范單位現行的預算編制程序，使本單位預算績效管理工作能夠朝著準確化、精細化的方向發展，進一步對預算編制程序進行規范與整合。(二)中期績效控制。中期績效控制工作是事業單位實施預算績效管理工作的主要階段。從我國事業單位預算績效管理工作的實施過程來看，中期績效控制工作主要涉及兩方面的內容，即管理監督體系與績效預算信息庫。其中，管理監督體系在預算績效管理工作中的應用，能夠實現對預算執行過程的合理控制，積極做好預算績效管理的信息反饋工作;績效預算信息庫涵蓋事業單位預算績效管理的各項信息，為新項目績效預算工作的開展提供可靠的理論依據。為此，在中期績效控制過程，事業單位還需要不斷對管理監督體系進行優化，創建與之相適宜的績效預算信息庫，確保管理監督體系擁有具有全面性的監督主體、合法性的監督程度、科學性的監督方式、完整性的反饋機制，進一步提升事業單位預算績效管理工作的執行力度，為后期新項目績效預算工作的實施與開展奠定基礎。(三)后期落實考核。后期落實考核工作是事業單位實施預算績效管理工作的重要環節。從我國事業單位預算績效考核工作的實施情況來看，后期落實考核工作主要涉及兩方面的內容，即考核與反饋。通過對本單位項目預算成果進行考核，了解項目預算支出的實際情況，并根據相關法律規章，對項目預算成果做出合理判斷，從中查找項目預算工作的開展優勢以及在實踐應用中所存在的問題;通過對本單位項目預算信息進行反饋，避免事業單位項目預算支出活動中出現與前期預算支出活動中相同的問題，實現對享有問題的規避與處理，進一步提升事業單位預算支出活動的經濟效益與社會效益，不斷提高事業單位預算績效管理水平，使事業單位能夠長久、健康、可持續發展。

五、總結

綜上所述，事業單位預算績效管理工作是我國財政管理工作中的一項重要內容，該工作直接影響到事業單位今后的發展。為此，事業單位需要全面提高對預算績效管理工作的重視，深入分析本單位預算績效管理工作現狀，認真查找本單位預算績效管理工作中所存在的問題，具體問題具體分析，并制定與之相適宜的對策與方法，實現對預算績效管理問題的合理規避。

參考文獻:

［1］李想.內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考［J］.現代經濟信息，2018(24):269.

［2］季小滬.行政事業單位國有資產管理績效評價指標構建思考［J］.現代經濟信息，2018(24):225+227.

［3］錢紅.內控視角下行政事業單位預算績效管理的幾點策略［J］.綠色財會，2018(12):25－27.

作者:蔡建順 許本紅 單位:南京益誠會計師事務所