救助船舶作業績效考核探索與實踐

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摘要：將績效考核理論應用于救助船舶執行救助作業評價中，根據救助獎金分配“向救助傾斜、向風險傾斜、向貢獻傾斜”的原則，通過科學地分析救助實施過程的各類要素、救助實施的要點和結果，以量化考核要素、累加打分的方式，來客觀地評價救助船舶單次救助作業的成效，進一步提升救助作業績效考核的科學性、合理性。

關鍵詞：救助船舶；救助作業；績效考核

0引言

專業救助船舶作為水上人命救助力量的執行單元，以海上人命救生為目的，擔任著海上消防、財產救助和環境救助的使命，并履行著有關國際公約和雙邊海運協定等國際義務，以及國家交辦的其他搶險救助等任務。我國救撈體制改革以來，海上應急救助事業得到了蓬勃發展。專業救助船舶日益增多，以救助天數和平均主義為主的救助作業評價方式已經不能有效地激勵船員，更為科學、合理的救助作業評價方式亟須探索。

1績效考核的定義和方法

一般來講，績效考核是指考評主體對照工作目標或績效標準，采用科學的考評方法，評定員工的工作任務完成情況、員工的工作職責履行程度和員工的發展情況，并且將評定結果反饋給員工的過程。在現代化企事業單位管理中，受到普遍重視的一些績效測評方法，如目標管理法(MBo)、關鍵業績指標法(KPI)、360度考核法、平衡記分卡法(BSC)等，可用于對船舶救助作業績效的評定。

2救助作業績效考核的要素

為了體現救助作業績效考核的客觀性和公正性，設定考核要素需綜合考慮救助全過程，包括救助出發前、救助過程中和救助結束后的各類要素。筆者經綜合分析歷年來的救助情況，提煉設定了以下十項內容：救助出動時效，救助方案和準備，救助過程記錄，救助難度和風險，救助成效，救助過程安全情況，海域氣象海況，救助資料采集，救助宣傳報道，救助評估和報告。

3救助作業績效考核的具體方法

救助作業績效考核，采用量化打分方式，將救助基礎分和救助附加分進行累加，確定救助考核等級和系數，再綜合救助作業天數、船員職務標準等因素，最終確定救助績效考核獎金額度。簡化公式為：救助作業績效獎=考核等級系數×作業天數×職務標準。

3.1考核評分方式

3.1.1設置救助基礎分為100分，包括救助出動時效、救助方案和準備、救助過程記錄、救助成效、救助過程安全情況、救助資料采集等六個方面。如：

（1）救助出動時效。救助船舶接到指令后，應在規定時限內出動，受溫度影響，冬季出動時間可以考慮適當延長。

（2）救助方案和準備。救助船舶接到救助指令后進行的制定有關方案和相關救助準備工作。如應根據救助要求做好相應救助器材、物資的準備等。

（3）救助過程記錄。救助船舶在救助過程中需在法定日志中詳細記錄船舶接警、出動和抵達時間、海域氣象海況、遇險對象情況、救助行動和效果等關鍵要素。

（4）救助成效。救助船舶根據救助指令和現場情況，采取有效措施積極施救，順利完成該次救助任務。

（5）救助資料采集。救助船舶在救助過程中對救助作業全過程采集和保全各類救助資料，包括攝影、攝像、錄音等。

（6）救助過程安全情況。救助中未發生各類險情、事故或職工工傷、死亡事故，船舶風險經評估后處于可控狀態。

3.1.2設置救助附加分

救助附加分可包括海域氣象海況、救助難度和風險、救助評估和報告、救助宣傳報道四個方面。如：

（1）海域氣象海況。該項指標為客觀環境指標。氣象海況通常選取在整個救助過程中最大風速為參考值，并考慮到救助船舶的功率大小，將救助船舶分類。根據最大風速與救助船功率綜合評分。

（2）救助項目難度和風險。將救助項目劃分為海上搜救、海上消防、海上拖救和其他作業。其中海上拖救作業需考慮遇險船舶的噸位要素，拖救噸位越大的遇險船舶難度相當較大，因此評分也越高。

（3）救助宣傳報道。救助行動獲得省部級及以上表彰，或被中央、省級媒體宣傳報道，有較好的社會反響。

（4）救助評估和報告。救助后有詳細的評估報告，同時被局或船隊認作具有較高技術價值，在典型救助案例分析、評估中被采納。

3.2考核等級確定

救助基礎分和附加分之和為該起救助作業的考核分數。根據考核分數高度，可設定一至五個考核等級?？己私Y果可采取月度匯總公告方式進行。

3.3考核時間計算

（1）考核起止時間認定。救助船舶接救助指令和任務通知，主機開始備車起算，到接獲指令結束任務停泊完車為止。每起救助隨著救助的進行都會發生變化，如在現場水域停泊候命、其他船舶接替等情況也應充分給與考慮。

（2）考核天數認定?？己颂鞌蛋醋匀惶煊嬎?，以此累加，考慮作業時間小于6小時，作業且無成效，考核天數記為0。作業無成效通常包括救助任務取消、搜尋無發現、救助無效果、任務無法完成等無效作業。

4救助作業績效考核方法實例驗證

以東海救助局轄區水域為例，2016年度出動救助船舶190艘次，對全年190次救助的績效考核的結果分析?？己说梅肿罡叩木戎鸀?016年3月拖救遭遇大寒潮失控的“新X”和“金X”輪，計算得分最高，考核等級為一級，再如同月22日至23日“東海救195”輪救助“飛河”輪，接救1名受傷船員，該次任務績效考核等級為五等，系數為1.0（詳見表1）。通過以上兩個實例的對比，可以清楚地看到，在考核救助中，這種績效考核方式是簡單易行的，操作性強，目標明確。其中，績效得分是以考核要素為依據，不存在隨意性或主觀印象分；在實際運作中采用了這種方式，極大地保障了救助考核的公平、公正。同時也實例驗證了與救助作業績效考核設計的向救助傾斜、向風險傾斜、向貢獻傾斜的原則相吻合。

5結束語

本文提出的救助作業績效考核方法，具有以下幾方面優勢：第一，實現了量化評估?？冃У梅忠钥己艘貫橐罁陀^地評價，杜絕了隨意性的評估，由于對救助基礎部分也實施了評估，避免了只注重風險和難度要素而忽視基礎要求。第二，實現不同船舶的救助成效排名。通常在考核過程中，因各救助船舶執行的任務不同，往往很難進行統一的救助排名，通過本中所述的方式，對不同船舶按考核標準和救助完成情況進行績效評價和打分，從而可以提供一個統一的分數排名，對救助單位提供了一種綜合救助排名的方式，為救助作業工作量、難度判定，以及救助船舶動態待命力量部署提供可靠的依據。第三，考核方式簡單易行，操作性強，考核和被考核成員容易接受這種方式，且促進了船舶救助考核的科學化和合理化。

然而，本文中的考核方式探索處于起步實踐階段，現實中救助現場情況千變萬化，在今后的實踐中，仍需進一步優化和完善，使考核結果更為客觀、合理，充分激發和調動救助船員的救助熱情和工作動力，為救助單位的科學發展和安全發展提供更多的支持和保障。

作者:陳玉明 單位:交通運輸部東海救助局