科技管理體制改革與創新初探3篇

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第一篇

1概述

目前的科技管理體制尚還存在某些問題與現在情況不太一致。需要在今后工作中逐步摸索和解決，走一條適合自主創新的科技管理之路，為科技進步奠定一個堅實的基礎。隨著我國科技戰略定位在以科技創新為主，這為我國實現經濟發展方式轉變提供巨大的推動力。技術創新體系以企業為主體、產學研緊密結合方式構建，符合現階段我國基本國情，而科技管理體制的改革與創新則是重要舉措之一。

2我國科技管理體制現狀

2.1科技管理體制有待于進一步優化

科技管理機制經過近年來的發展，仍沒有突破傳統管理模式，體制性障礙一直是影響科技發展的瓶頸問題。適應科研項目的管理、評價和監管機制沒有建立；為科研技術人員營造良好工作氛圍、鼓勵創新的環境等還不夠。使得目前面臨科技資源不夠集中、組織協調能力不足，以至影響到科技發展目標的實施，因此，科技管理體制有待于進一步改革。

2.2科技管理工作不能滿足社會需求

改革開放以來，我國市場經濟機制逐步建立并逐漸與國際接軌，但科技管理體制改革略顯滯后。市場機制要求在科技資源配置中充分發揮其主觀能動性。但是，目前很多科研項目計劃并未使市場經濟規律充分發揮，導致科技管理體制與社會需求結合不夠緊密。主要表現在兩方面：一方面是科技成果轉化難，難以產生明顯的經濟效益；另一方面是科技管理部門的領導作用發揮不夠，產學研不夠緊密。據統計部門有關數據顯示，目前我國科技成果轉化率小于10%，實現產業化的更是不足5%，科技成果轉化率遠低于發達國家。而且許多科技成果還存在含金量低、脫離市場及企業實際需求等現象，造成了科研資源的浪費，科技進步貢獻率大大降低，我國經濟增長方式轉化以及經濟結構戰略性調整受到嚴重制約。

3科技管理體制改革的幾點措施

3.1制定科技管理體制創新的發展方向

隨著科技與經濟的高度融合，科技管理應遵循公共管理的客觀規律，科研活動要在宏觀、中觀和微觀三個不同層面上實現分層管理，根據不同區域特點建立與社會主義市場經濟相適應的科技管理體制?？萍脊芾眢w制創新就是要分清創新要素與資源配置的關系，以及各行為主體之間的相互作用，采取觀念轉變、科學引導、激勵機制等不同舉措，整合創新資源，建立層次分明、結構合理的創新體系。

3.2具體措施

3.2.1轉變職能，創新科技管理理念

科技創新要求科技管理必須創新，而科技管理創新要求科技管理理念必須首先創新。目前科技管理仍是決策與執行一體，科技管理部門一方面負責科技經費投入，另一方面安排項目經費分配，甚至負責對經費使用的監管，這樣造成科技項目與社會需求不緊密。只有轉變這種管理方式，轉變職能，建立決策、執行和監督三方分立的科技管理機制。一是，將決策權與執行權分離。建議參照國外先進科研管理經驗，成立管理委員會遵照公開公正的原則，進行項目審批、管理和具體管理，科研經費預算與分配。把科技管理部門從日常繁重的項目管理事務性工作中剝離。建立科技決策咨詢機制，綜合各領域專家提供科技發展戰略及決策咨詢服務，準確把握創新資源與宏觀發展趨勢，項目計劃科學設置，引導科技健康發展。二是，建立健全監督問責機制。由管理委員會負責項目評估，依法處理各種違規行為，定期評價考核項目承擔者信用。由科技管理部門、科研機構等多方共同監督考核管理委員會的科研經費使用情況，提高科研項目管理水平。

3.2.2構建激勵與約束機制，為科技人才建立合理評價機制

目前，導致科研脫離社會發展需要的重要原因之一是由于科研機構對科技人才的評估考核不規范。科技管理部門應在建立合理的分配制度基礎上，完善激勵和約束機制，使科技人才評估科學合理，充分發揮科技人才積極性。科研管理過程中要建立適宜科技人才的激勵機制和約束機制，對科研活動及成果進行合理評價，調控科研人員的行為，充分發揮科技人才積極性和創造性，以提高科研管理水平。

3.2.3推動全面管理，倡導成果轉化售后服務

實施科技管理的重要前提是建立全面、規范的制度體系，國外先進的精細化科研管理體系具有十分重要的借鑒意義。前提是充分重視科技管理制度建設，把精細化管理理念融入日常工作規章制度中指導各項工作的開展，吸收經驗，不斷完善現有工作模式，保證科研活動有序開展。在科研管理實踐中，只有加強細節管理，關注具體服務內容，才能真正做到管理精細化，從細節中吸取經驗不斷完善制度，使管理水平不斷提高，形成一個從局部到全局、再由全局到局部、再全局的循環往復上升的螺旋式過程。

4結束語

綜上所述，目前我國科技管理體制還有待于進一步完善，在某種程度上是由于歷史遺留問題以及制度變遷引起的?？萍脊芾眢w制作為科技創新體系的重要組成部分，必須克服體制及理念的束縛，不斷改革和創新，從政府職能、管理理念、精細管理等諸多方面入手，為科研項目與科技人才的健康成長創造有利環境，將各類科技創新主體緊密聯系，形成激勵科研機構自主創新的新型科技管理體制，早日實現我國科技強國的宏偉目標。

作者：李婷工作單位：黑龍江省計算機軟件研究中心

第二篇

一、科技創新的基本內涵

科技創新是原創性科學研究和技術創新的總稱,是指創造和應用新知識和新技術、新工藝,采用新的生產方式和經營管理模式開發新產品,提高產品質量,提供新服務,占據市場并實現市場價值?？萍紕撔掳ㄈN類型:知識創新、技術創新和現代科技引領的管理創新。知識創新的核心科學研究,是新的思想觀念和公理體系的產生其直接結果是新的概念范疇和理論學說的產生為人類認識世界和改造世界提供新的世界觀和方法論;技術創新的核心內容是科學技術的發明、創造和價值實現其直接結果是推動科學技術進步與應用創新的良性互動提高社會生產力的發展水平,進而促進社會經濟的增長;管理創新既包括宏觀管理層面上的創新)社會政治、經濟和管理等方面的制度創新,也包括微觀管理層面上的創新其核心內容是科技引領的管理變革,其直接結果是激發人們的創造性和積極性,促使所有社會資源的合理配置,最終推動社會進步和經濟發展。

二、科技管理創新對經濟發展的影響

(一)科技管理創新是經濟總體發展的決定性因素。

人類社會的經濟發展、已經從依靠生產實踐積累經驗來推動發展到依靠技術突破來推進科技創新系統的作用將越來越成為技術創新和經濟發展的主要推動和保障力量,因此,推進經濟發展必須進一步建設和發展科技創新?？萍紕撔仑灤┯诮洕蜕鐣l展的始終訣定著經濟的總體發展趨勢。

(二)科技管理創新是經濟可持續發展的第一推動力。

經濟可持續發展是指資源節約、環境友好、生態安全、社會和諧、整體效益最大化的經濟發展模式。科技管理創新是經濟可持續發展的第一推動力。科技管理創新促進了高科技的發展,一方面高科技的發展帶來了生態的保護以及環境改善功能;另一方面高科技的發展產生了新材料、新能源以及開發了尚未利用的自然資源從而有效地降低了對有限的天然資源的利用率,進一步推動了資源的合理、高效、綜合利用。科技創新促進了區域經濟與生態的協調發展科技創新不僅可以節約資源,而且還能夠通過技術創新避免或減少環境污染。可見,經濟的可持續發展需要科技創新的推動科技創新促進了經濟發展與生態發展的和諧統一。

三、科技管理創新促進經濟可持續發展的具體措施

(一)狠抓產學研對接工作。我們應充分利用科技創新園區周邊眾多高校、科研院所的優勢,引導、扶持區域內的企業與大專院校和科研院所合作,開發新產品、引進新技術,提升產品檔次。企業可以直接對大學和研究機構提出技術需求和提供必要的科研經費這樣大學和研究機構根據市場需求進行科技創新的能力將進一步增強并且也有利于科技創新成果的快速轉化。

(二)通過科技創新促進經濟與生態協調發展,實現生態化的科技創新的目標。要堅持利用科技創新,優化布局,注重彰顯水系景觀、綠色生態的特色,充分保護利用水系,精心規劃濱水空間。通過科技創新發展高新技術從而打造合理便捷的智能化交通道路系統、適宜工作休閑的綠色生態系統、配套完善的智能化公共服務系統。

(三)科技創新要努力實現高新產業的集群,實現經濟的良性發展?？萍紕撔略谖沾罅靠萍籍a業的基礎上,吸引大量的科技人才、科研設備、科技成果、信息和資金等資源提高城區內科技企業的競爭力,為發展高新技術產業提供充足的資源從而實現城區內高新技術產業的集群產業集群的發展又必然會吸納更多的資源最終可實現區域經濟的良性發展。

(四)加強科技的開放合作鹿極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作。支持中國的企業、科研機構到海外建立研發機構也歡迎國際的研究機構、大學、跨國公司在中國設立研發機構要努力促進中國與國際機構的合作創新,共同分享科技創新的成果。要著眼長遠的基礎研究和應用技術研究的合理關系,從可持續發展掌握科技規律的角度,政府對公益性的基礎研究要始終保持一定的力度,同時對于科研成果應用技術的研究要更加注重市場需求發揮企業的作用。目前存在一個問題就是科研機構和大學的科研比較注重于最終發表科技論文獲得科技獎而轉化為市場需要的生產技術的動力弱一些。因此我們在政策取向上提出一方面要鼓勵科研機構、大學和企業有更多的合作;另一方面,因為企業最熟悉市場的需求所以在技術的研發上,要更好地發揮企業的積極作用。當前中國經濟面臨外需不振,經濟下行壓力加大的情況,更應重視依靠創新驅動。

(五)加快解決/科技與經濟兩張皮0的問題鹿極進行兩者協同的有益探索。我們在創新科技管理的過程中不僅要在加快推動技術創新與體制機制創新的協同、創新鏈與產業鏈的融合而且還要在服務鏈與產業鏈的協同方面進行有益的探索。具體的做法是:建立服務產品超市打造科技服務平臺。

(六)科技管理創新實踐,實際上也是一個探索、創新發展經濟和社會管理的過程。這是因為經濟的發展離不開系統思維和協同創新。所謂協同創新就是圍繞創新的目標多主體、多因素共同協助、相互配合、緊密協作的創新行為。有效的社會管理離不開社會協同主要是調動社會多方資源和力量讓更多方面共同參與社會創新管理形成社會管理合力。這需要我們跳出管理抓管理跳出區域抓管理跳出部門抓管理將社會各個層次、各個方面的/小力量0集聚到社會化管理這個大系統中來周繞一個既定目標發揮社會各個方面的作用利用社會各個方面的資源,共同參與社會管理和發展。將社會化/大管理0的理念轉化為具體的行動,發揮我國特有的集中力量辦大事、社會組織動員能力強的社會主義制度優越性,尋求開辟創新社會經濟發展的最佳途徑。我們通過研究創新科技管理,深刻地認識到,科技管理的創新,與社會經濟發展是緊密相連、曲徑相通的?？萍脊芾韯撔码x不開經濟發展的程度經濟發展反過來又可以推動科技管理創新更上一個層次。因此,創新科技管理新途徑既是時代賦予我們的任務,是社會形勢發展的必須,同樣也是歷史賦予我們的光榮職責。當前,創新科技管理新途徑的探討忍形成必然趨勢。我們有責任、有義務參與到這個全民所關注的活動中來,真正為創新科技管理新途徑、促進和諧社會的構建、促進經濟社會的發展貢獻出一份力量。

作者：雷宇趙曉麗工作單位：河北政法職業學院

第三篇

1.江蘇省科技體制改革的主要成效

（1）明確深化科技體制改革的目標和思路。江蘇省深刻認識到深化科技體制改的必要性和迫切性，不斷深化科技體制改革，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，以提高企業創新能力為核心，以促進科技與經濟社會緊密結合為重點，突出企業在技術創新中的主體作用，強化產學研用緊密結合，提高科技創新的整體效能，重點圍繞科技撥款制度改革、政研分開科研機構分類改革、建立和完善科技工作考核機制等展開，在組織結構、管理和運行機制、創新主體活力能力等多方面都發生了顯著的變化，不斷完善以企業為核心、以市場為導向、產學研互動的技術創新體系，科技體制改革有力推動了經濟社會又好又快發展。

（2）強化企業技術創新主體地位。江蘇省不斷營造創新的發展環境，完善創新機制，把強化企業技術創新主體地位作為科技體制改革的重點任務，著力提升企業自主創新能力，推動創新資源向企業集聚，引導創新型企業組建研究開發院，提高企業綜合創新能力，優先支持具備條件的企業建設高水平研發機構，不斷深化產學研合作機制。目前，累計建有企業研發機構超過4000家，大中型工業企業研發機構建有率超過75%。產學研合作推動形成了5000余家高新技術企業，1500余家創新型企業，產學研合作技術創新體系日益完善。同時，江蘇開展的“科技鎮長團”工作為產學研合作的開展搭建了良好的橋梁。

（3）不斷完善區域創新體系。積極促進科技與金融的緊密結合，加大金融對科技的支撐力度，深入推進國家促進科技和金融結合試點省建設，啟動建設多個省級科技金融合作創新示范區、科技支行和科技小貸公司；堅持高層次人才的引進和培養，相繼出臺了“科技企業家計劃”“、企業博士集聚計劃”等政策，吸引了大批高層次創新創業人才，形成了人才素質大幅度提高、高端人才推動產業創新發展的良好局面；不斷完善科技管理體系建設，逐步形成了以資金計劃為基礎、工作計劃為抓手，目標明確、結構合理、運行高效的科技管理體系。

2.江蘇省科技管理體制存在的不足與問題

（1）科技資源配置和投入結構有待優化。江蘇省科技資源配置方式過于行政化，政府在科技資源配置中處于主體地位，經費使用集中于激勵技術知識的生產，推動相關基礎設施建設等方面，對創新服務組織和市場培育略顯欠缺。同時，政府投入更多是以競爭性項目方式進行分配，使科研機構的基礎性、長遠性的重大研究項目難以深入開展和突破。此外，現有的科技資源配置模式重視科技投入總量，對科技資源投入的使用效率未給予足夠的重視，科技創新的經濟績效不夠突出。

（2）企業創新主體地位有待進一步強化。在現有支持企業創新的體系和觀念上，政府對科技型中小企業重視程度不夠，存在著偏好大企業的現象，在宏觀政策上相對忽視了對中小企業的適度支持?，F有的財政科技投入方式，難以滿足科技型中小企業的融資需求，作為小企業外部融資主渠道的銀行，為企業科技創新提供金融服務的增長，明顯滯后于中小企業對金融需求的增長，中小企業貸款難的問題長期存在。同時，企業自身科技人力資源等不足，部分企業還停留在創新鏈中低端位置。

（3）評價考核工作的改革有待深化。各地存在著以GDP考核代替經濟建設考核、以GDP排座次論英雄的弊端，對科技考核的重視明顯不足，導致經濟與科技的分離。科技指標偏重短期效應，忽略長期效應考核，往往只片面追求眼前科技投入和成果數量的增長，忽略了科技投入的產出效率和科技成果的質量結構。區域科技考核方面缺少差異化標準，現有的區域科技工作考核體系強調項目的先進性，忽略了不同縣市的產業定位和發展基礎的差異化。此外科技成果評價程序不夠合理等問題也需要盡快解決。

（4）科技人才激勵機制需進一步明確。江蘇省創新創業人才激勵機制有待完善，薪酬結構有待進一步優化，偏重于短期激勵方式作為首選，長期激勵未得到重視。同時，股權激勵方案設計與操作不規范，知識產權歸屬、成果轉化利益分配政策的執行不夠到位，對科技人才的激勵效應不夠顯著。此外，人才流動激勵機制需要進一步強化，全省大部分的博士集中在高校院所，企業集聚的博士等高層次人才相比仍顯不足。

3.深化江蘇省科技管理體制改革的建議與對策

（1）優化科技資源配置。進一步完善科技體制的相關政策，重點發揮市場在科技資源配置中的基礎作用，打破壁壘和分割，加強科技資源的開發和共享，立足高端化目標和全球化視野，實行更加積極主動的開放創新戰略，加強與主要發達國家和地區的創新合作與交流，不斷拓展新的開放領域和空間，大幅度提高企業等主體獲取和吸納世界創新資源的水平和能力。同時，完善科技項目的經費管理和科技評價獎勵制度，形成傾力創新的正確導向，促進科技管理科學化和資源的高效利用。

（2）完善多元化的科技投融資體制。大幅增加財政對科技的投入力度，加強科技資金使用情況的監督檢查，創新財政資金扶持方式，加大科技稅收優惠政策落實力度。同時，充分發揮江蘇省新興產業創業投資引導基金等的示范效應，吸引股權投資基金、社?；鸬壬鐣Y金開展創投業務。此外，積極推動科技金融業務創新，加強與金融系統的合作，推動設立一批科技支行、科技保險公司和區域性科技金融服務中心，鼓勵創新業務發展模式，探索建立適應科技企業發展的信貸管理機制。

（3）建立健全人才激勵機制。積極探索人才資本及科研成果有償轉移制，促進技術要素參與收益分配，不斷完善、推行有利于自主創新和科技成果轉化的股權激勵分配制度，加速知識產權的資產化、資本化，形成激發科技人員創新的動力機制。推進科技項目經費使用制度改革，尊重科研活動中科研人員的創造性貢獻，適當提高科研項目負責人對科研經費使用的自主權，增強經費使用的靈活性，允許按一定比例列支人員活動經費。同時，大力優化人才創新創業環境，圍繞“雙創人才計劃”等重大人才工程實施，加強用才、留才、育才環境建設，完善科研資金使用、知識產權歸屬、重大創新成果獎勵制度。

（4）深化科技管理體制改革。在加快科技計劃體制的改革和創新過程中，逐步建立新型的科學規范的科技計劃管理新體系。不斷創新科技管理的組織方式，推動科技資源由多部門分散封閉管理向多部門協同集成管理轉變，建立科技投入、資源配置的會商決策制度，在戰略方向性和關鍵共性領域，統籌協調各方面科技資源，提高科技組織動員能力和科技資源利用效率。同時，完善科技發展決策機制，充分發揮高層次科技人才的智力優勢，建立和完善科技決策專家咨詢制度，在科技發展戰略規劃和政策的制定、高新技術產業培育發展、重大科技平臺建設和重點項目實施等方面，加強科學民主評議。

作者：韓博工作單位：江蘇省科學技術情報研究所科技政策研究中心