對涉農項目資金實施財會監督思考

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摘要：加強涉農項目資金監管是新時期財會監督重要內容，明確財會監督主體是強化涉農項目資金監管的前提，會計監督是財會監督的一個方面，要規范財會監督形式，保障財會監督質量。

關鍵詞：涉農項目資金;財會監督;會計監督;財政監督

對涉農項目資金開展財會監督是保障黨和國家惠民惠農政策落實、提高財政資金使用績效的重要舉措。2020年1月13日，在中央紀委四次全會上發表了重要講話，首次提出將財會監督與審計監督、統計監督等一并作為黨和國家監督體系的重要組成部分，對財會監督工作在新時期國家治理體系和治理能力建設中的新定位、新職能提出了更高的要求，為今后財會監督指明了方向。本文就涉農項目資金開展財會監督提出個人淺見，旨在拋磚引玉。

一、涉農項目資金財會監督的主體

明確財會監督主體是強化涉農項目資金監管的前提。從現行法律法規所賦予職責職權看，實施財會監督的主體應當包括兩個方面，即單位財會部門的會計監督和財政部門的財政監督,但是財會監督不能等同于財政監督，財會監督包含面更廣，它們有各自的不同點和不同作用。（一）單位會計監督?！稌嫹ā访鞔_了會計基本職能是核算和監督。一是從經濟往來現象看。凡是涉及到資源配置的地方，就需要會計核算，無論是市場資源、社會資源，還是公共資源，都不例外。那么對涉農項目的監督職能自然應由單位財會部門來實施基層監督，這種監督是對涉農項目事前規劃、設計、預算、評審、政府采購和招投標等項目前期參與式監督，事中項目建設、票據審核、撥款、成本管理、項目結算、財務決算、項目移交等項目實施過程和結果的過程式監督。這一監督也是單位內部控制的要求，可以增強單位財會人員法律法規意識和責任意識，發揮其熟悉單位管理現狀、合理調配資金、落實成本核算、費用監督、資產管理、稅（費）率變化的長處，更重要的是在實施績效管理的機制下，項目績效評價已經成為一種趨勢，離開了單位財會人員組織或參與，績效評價是很難開展的。二是從在管理現狀看。權力運行集中體現在對資金、資產、資源等的管理和使用，這些行為都要通過財務成果來表現。因此，單位會計監督也必須成為財會監督體系中極其重要的一環?？梢哉f，單位會計監督既是一種內部監督或者是基層監督，也是一種社會監督，為規范項目管理增加一道“防火墻”，能夠改變過去財會邊緣化、工程腐敗化的現象。有了這種監督，就能從源頭上杜絕許多違規行為，為市場運行和經濟社會發展構建堅實的防護基礎。（二）實施財政監督。黨的十八屆三中全會明確提出,財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政作為會計主管部門，財政監督需要切實運用好預算監督和會計監督兩大基礎工具，對單位財務成果實施再監督，但財政監督是事后監督，是對財政規定、會計制度落實情況監督，是一種更高層次的、專業性的監督。一方面，涉農項目資金是政府公共資源配置亦即分配的結果，需要單位財務行為來反映，以體現公共政策和政府活動落實的具體結果。公共資源配置屬于稀缺資源事關公眾利益，并與公共權力行使直接關聯，因此，財政監督從表象來看是針對“財”，實質上是針對“權”，通過財政監督，保證黨的惠民惠農政策有效落實，財政資金發揮效益，體現財政是國家治理的基礎。另一方面，財政是經濟社會的綜合反映，沒有真實、完整和準確的單位財務成果，政府對經濟社會的認識和決策就會喪失前提，財經紀律和法規也就會形同虛設，社會公平正義也就無從談起。財政監督對反映單位財務成果、會計信息質量是否真實、全面、準確就提到了重要的位置，也就是對會計核算和會計監督的一種再監督。可見，會計監督與財政監督盡管有各自不同特點，但二者在監督對象上是共同的，監督目的上是一致的，構成了財會監督統一體。

二、會計監督是涉農項目資金財會監督重要形式

會計是通過核算和監督來反映經濟活動信息。對涉農項目開展財會監督，無論是從法律賦予的職責，還是現實管理需要看，會計監督的必要性日益顯現，應當成為財會監督的重要形式，以保障國家財經紀律、財會法規有效落實。（一）法律定位?！稌嫹ā焚x予會計的基本職能是核算和監督。會計的核算職能是對特定主體的經濟活動進行確認、計量和報告，這是會計最基本的職能。會計的監督職能是審查特定主體經濟活動會計核算的真實性、合法性和合理性，主要是檢查各項會計核算是否根據實際發生的經濟業務進行，檢查各項經濟業務是否符合國家有關法律法規，執行國家各項方針政策，檢查各項財務收支是否符合客觀經濟規律及經營管理方面的要求，保證各項財務收支符合特定的財務收支計劃，實現預算目標。涉農資金是有具體專項用途的，既要符合黨和國家的方針政策，又要注重資金使用績效，有必要對涉農項目資金使用真實性、合法性和合理性的監督，對涉農項目資金實施會計監督責無旁貸。（二）資金適用范圍。涉農項目資金是鞏固脫貧攻堅成效，有效銜接鄉村振興的重要抓手。主要包括農村公路建設、高標準農田建設、農村飲水安全等農村基礎設施建設類資金，耕地地力保護補貼、農機具購置補貼、農村救濟、農村五保供養、農村低保、危房改造資金對涉農個人補助或補貼類資金，種植業、養殖業項目農業生產發展類資金，退耕還林、農業生態治理保護等生態建設資金類等。適用范圍廣、與廣大人民群眾密切相關，群眾關注度高，資金使用效益社會影響大，加強惠民資金事前事中事后過程監督十分必要。（三）實際管理情況。一是項目管理從項目設計、預算評審、政府采購、招投標、項目實施、資金撥付、竣工驗收有其一套完整的管理程序，會計監督應是這些程序中的重要一環，預算編制、稅費變動、材料費、人工費、工程機械費等是項目成本的內容，如果會計監督與項目實施兩張皮，就會導致一系列問題發生；二是目前涉農項目多數是財政報賬制，資金管理部門與項目實施單位各負其責，資金管理部門只能對報賬資料的完整性負責，而對合法性和合理性就很難把握，形成了財政想管沒有能力管，項目實施單位財會部門想管而管不了，發揮不了就地就近監管的作用；三是審計、監察監督是一種很好的監管方式，但是這些監督屬于事后監督，形成不了事中監管態勢，容易形成“監管盲角”；四是近幾年各級對財會監督過多的強調的是財政監督，而對會計監督的作用沒有很好發揮，導致許多單位財會人員對管理存在的問題視而不見甚至參與其中，會計監督職責沒能有效發揮，財會監督“合力”沒有形成。

三、如何開展涉農項目資金財會監督

隨著中國特色社會主義進入新時代，財會監督也要與時俱進，要從此前相對單一的財政監督領域向聯合性監督轉變；從事后監督向事前評審招投標程序性監督、事中支出審核決算合規性監督、事后效益評價績效性全程管理監督轉變。（一）注重提高綜合素質。一是統一思想，轉變觀念，加強政治和政策理論學習，切實增強財會監督重要性的認識，積極組織各級各類財會人員認真學習新時代中國特色社會主義思想，形成全社會支持財會監督的局面；二是加強財會法規知識培訓。重點開展《會計法》和《預算法》《政府采購法》及其《實施細則》的學習培訓，加強對各類財政規定、會計制度的學習，增強依法理財、依法監督的自覺性和主動性；三是加強業務能力培訓，通過網上培訓、現場教學、崗位交流等方式提高履職能力；四是落實好《會計法》，健全完善會計監督機制，提高財會人員的社會地位，對堅持原則的財會人員給予保護表彰，切實維護財會人員的權益。（二）理清財會監督重點對涉農項目資金財會監督需。要關注的重點有，一是在立項方面主要有內部控制機制不健全，決策不規范，沒有建立“三重一大”民主決策機制，項目立項不科學等；二是在項目前期方面主要有預算評審不及時，政府采購制度執行不到位，工程招投標不規范等；三是在項目建設管理方面主要是合同意識不強，預算管理不到位，項目變更未按程序審批，項目超預算，追加預算指標未按規定用途使用，政策落實不到位，稅費變化沒有及時變更，工程管理不到位，偷工減料導致項目質量存在瑕疵等；四是在項目驗收管護方面主要表現是工程驗收不嚴謹，項目以結算代替決算，后期管護流于形式，績效評價流于形式等；五是在資金使用方面表現是現金使用管理不規范，往來款長期掛賬，違規管理使用項目管理費，違規管理使用工程前期工作費，擠占挪用專項資金等。這些問題貫穿項目建設、資金使用全過程，需要會計監督與財政監督協力發揮作用。（三）為財會監督提供制度保障。財會監督是順應時展要求的一種專業的、全過程的監督，構成了“監督鏈”中的一環。這一監督需要有強力的制度來保障，需要從監督主體、對象、程序、問題處理、數據共享等方面來規范,需要明確基層會計監督與財政專職監督的區別與聯系，理順兩類不同監督形式的關系，注重兩類監督的各自作用，不能強調某一個方面而忽視另一方面，引導基層會計發揮監督前哨作用，以提高專業化財會監督水平和依法履職能力。

參考文獻：

[1]蔡曉峰.加強財會監督應把握好四大關系，中國財政，2020.10.

作者:李曉煜 單位:河南省光山縣財政局