項目工程招投標管理體制分析

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摘要：優化工程項目招投標管理體制能夠使招投標活動的服務和管理發生革命性的改變。本文首先簡要介紹了項目工程招投標管理體制的現狀，隨后針對招投標管理工作中存在的問題，從樹立正確的工程項目招投標理念、建立項目工程招投標監督機制和完善國企內部招投標管理制度三個角度對項目工程招投標管理體制的未來發展進行了展望。希望這些觀點能夠有效促進我國社會主義市場經濟的蓬勃發展。

關鍵詞：項目工程；招投標管理；國企改革

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，當前我國招標機構的資質正在逐步開放，培養了大量的具備招標職業資格的從業人員，在市場生態環境更加開放的同時，工程項目的招投標規則也日益規范化和標準化，涉及招標投標法規、規章以及規范性文件正在逐步完善，電子招標投標發展勢頭強勁，顯著提高了工程項目招投標工作的質量和效率。

一、項目工程招投標管理體制的現狀

（一）固守傳統的管理理念。我國的國有企業脫胎于傳統的計劃經濟體制，招投標部門的組織結構臃腫，人員隊伍良莠不齊，沙泥俱下，在招投標管理方面缺乏主動性和積極性，對行政調撥和被動接受具有較大的依賴性，隨著我國集中采購和戰略采購的不斷推進，國有企業在招投標活動中的短板日益突出。與此同時，在經濟新常態背景下，我國的招投標管理機制還不夠健全，在招投標過程中深受“關系社會”的影響，“人情采購”、“明招暗定”等等腐敗現象屢禁不住，難以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。（二）缺乏相應的制衡機制。當前我國大部分的國有企業缺乏縱向和橫向的分權制衡機制，工程項目的招投標工作主要由采購管理部門操作，而國企對經濟情況的采購以及零星采購等實際問題缺乏明確的規定和要求，導致采購管理部門的工作人員開展招投標活動的過程中，隨性性和盲目性嚴重，無法客觀、全面、系統的反應供應商和投標人的情況。與此同時，國企內部各部門之間的溝通協作有限，呈現“各掃門前雪”的態勢，在國有企業開展招投標活動中無法做到事前多部門參與、事中監督和事后控制，相關的招標管理條例往往照搬照抄于同類企業，缺乏針對性、適用性和可操作性，決策權力集中于少數的領導手中，對其的監督管理力度有限。

二、項目工程招投標管理體制的展望

（一）樹立正確的工程項目招投標理念。隨著國有企業改革的不斷深化，傳統的工程項目招投標管理模式被逐步打破，其招投標流程正在向公開化、公正化和“陽光化”的趨勢發展，暗箱操作和博弈沖突的生存空間日益狹隘。在這樣的客觀條件下，國有企業要樹立正確的工程項目招投標理念，嚴格貫徹我國的《招標投標法》和《指標投標法實施條例》中的相關規定，按照“招標-投標-開標-評標-定標”流程促進管理流程的規范化和科學化，在實施更加積極主動的開放戰略的同時，強化落實對招投標全過程的監督管理，切實的維護國有資產的安全以及人民群眾的根本利益，從而進一步體現和維護我國社會主義市場經濟的競爭擇優，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。（二）建立項目工程招投標監督機制。優化項目工程招投標監督機制，能夠有效抑制招投標過程中出現的一系列不規范的現象。本著嚴謹、謹慎的態度，從國有企業的長遠發展角度，讓工程項目的招投標工作回歸到市場經濟本源，正確處理好政府與市場之間的關系，落實集中采購模式，構建法制經濟、競爭經濟和信用經濟的管理體系。與此同時，國有企業要充分認識到專業化的招投標管理對企業戰略發展的積極促進作用，轉變傳統多級分散的管理模式，建立精準、穩健、動態的管理秩序，促進招投標管理機構和部門之間的溝通協作，強化對權利運行的制約和監督，明確風險管理、法律事務、監察管控、財務審計等職能部門對招投標工作的職責分工，全面推進國有企業招投標活動的規范化和標準化。（三）完善國企內部招投標管理制度。完善國企內部招投標管理制度要兼顧效率和公平。首先，國有企業要掌握項目工程招投標活動的關鍵節點，重視招標前的市場調研，強化工程項目實地考察，提高采購審批的嚴謹性，防止采購人與投標人勾結串通，與此同時，在開標評標環節，要保障所有投標人的知情權，維護評標流程的規范性、客觀性和公正性，嚴禁評標委員會成員與投標人進行個人的私下接觸。此外，在定標及合同簽訂環節，招投標雙方要依照相關條款，在中標人確定后的30日內及時的簽訂書面合同，并認真履行各自的權責。其次，要依托信息技術手段實現招投標活動的信息化和信息的透明化，通過國家指定的媒體公布相關工程項目的招標核準方案、招標公告、中標候選人公示、中標結果等相關信息，并暢通投訴舉報渠道，積極配合監督部門對工程項目的管理，接受人民群眾的監督，嚴厲打擊違法違紀行為。最后，國有企業要加強招標采購隊伍建設，建立行之有效的績效考核機制，增強國企職工的職業能力和職業道德，激發其工作積極性和創造性。

綜上所述，國有企業作為我國國民經濟的骨干和脊梁，要充分發揮模范帶頭作用，樹立正確的招投標理念，積極探索先進的監督管理方法和手段，促進招投標活動的公平、公正和公開，以有效消除不規范和違法違紀行為，防止國有資產流失。

參考文獻：

[1]王嫻.加強建設工程招投標管理工作的重要性[J].建材與裝飾，2018.

[2]劉蔚.建筑工程項目招投標管理中的問題與策略探究[J].居舍，2018.

作者:李寅 單位:北京市首都公路發展集團有限公司