科研單位全面預算管理論文10篇

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第一篇：國企科研單位全面預算管理建議

一、國企科研單位全面預算管理中普遍存在的問題

(一)對全面預算管理缺乏正確認識，參與程度低

正確認識全面預算管理在企業管理中的重要作用，是開展全面預算管理工作的基礎。國企科研單位普遍存在“重科研、輕管理”的思想，科研人員更多關注科研任務的完成，忽略科研項目資源的有效安排和配置，不能將承擔的科研任務與預算相結合，甚至片面認為預算就是財務部門控制其經費支出，這種錯誤觀念導致預算編制對付，預算管理作用難以有效發揮。

(二)全面預算管理與業務活動脫節，預算編制與執行兩層皮

預算編制僅僅是對以往的數據進行簡單的增量或減量預算，并沒有與未來科研任務的支出匹配，也未考慮未來市場環境的變化，根據未來的經營活動與業務計劃做出預測。全面預算與業務活動脫節，導致預算目標合理性和精準性不足，預算編制與執行兩層皮，預算管理不能充分發揮其資源配置的作用。

(三)預算執行缺乏有效控制手段，預算管控信息化水平低

預算管理重編制，輕執行，預算下達后，缺乏有效的手段對預算執行過程進行監督與管理，預算執行情況無法實時查詢，跟蹤，體現在事后監督，結果考核，而過程控制較少。

二、完善科研企業全面預算管理體系的主要措施

(一)建立科學合理的預算組織體系，完善預算責任網絡

科學合理的組織體系是實施全面預算管理的基礎和保證。首先要自上而下建立總理辦公會、預算管理委員會、預算管理辦公室、歸口管理部門與業務單位等相應的預算管理機構。其次在領導層要給予充分的重視，形成全員參與，全過程、全方位預算管理氛圍，這樣才能使員工更接受這種管理體系，并有一個相應的正確認識。最后要明確各預算層級的管理職責，建立業務預算歸口管理機制，形成分工明確、職責清晰，相互協同，高效配合的預算管控模式，人人肩上有責任，使預算管理理念深入到每位員工。

(二)搭建業財一體化預算編報體系，提高預算編報質量

預算編制必須以業務活動為基礎，以科研項目計劃、橫向業務計劃和年度綜合計劃為依據，形成業務預算，業務預算包括業務活動開展所需要的具體資源數量，如場地、材料、設備、交通工具、人員工時等。業務歸口管理部門根據業務量與費用標準編制財務預算。財務預算以業務預算為基礎，因此搭建業務一體化的預算編報體系，有利于建立業務活動與全面預算的銜接，提高預算編制準確性。

(三)建立以成本費用為核心的預算管控模式

國企科研單位在集團內部的功能定位主要以研發、提供技術支撐服務為主，應建立以成本費用為核心的預算管控模式。在預算編制環節，依據業務動因建立成本、費用取費標準，如此預算單位根據業務量的預計以及取費標準，合理計算成本費用消耗。在預算控制環節，針對不同的費用類型制定不同的控制策略。區分可控成本、相對可控成本，可控成本執行總額控制，可控成本中對于業務招待、公務出國、公務用車等實行單向控制，達到“有預算不一定支出，但無預算一定不能支出的效果，借助信息化手段，強化預算過程控制。在預算考核環節，對可控成本進行考核，對于成本節約予以獎勵，強化降本增效的經營意識。

(四)動態優化預算績效考核指標，完善預算考核評價方式

及時調整內部預算績效考核指標，激勵和引導預算責任單位的考核完成取向，使內部預算績效考核指標與科研企業的預算目標、未來發展戰略目標一致。在考評方式上，考核結果與過程要并重，在預算執行過程實時監控，建立預算預警系統，關注執行差異，及時查明原因，根據內外部環境變化適時調整預算，增強預算靈活性與實用性，提高預算執行力；考核結果要嚴格，提高預算考核的剛性?？茖W合理的預算考核評價指標與方式是保障預算執行落地的重要保障。

三、結語

綜上所述，國企科研單位通過建立以成本費用為管控核心全面預算管理體系，建立業務預算歸口管理機制，推動歸口管理部門協同參與預算管理，進一步完善預算責任網絡，全面提升企業的經營管理水平，加快推進財務預算與業務預算融合，增強了企業管理的集約調控能力和資源配置能力。

作者:吳大菲 單位:中國電力科學研究院

第二篇：科研單位預算管理研究

精細化就是要精益求精,通過多次推敲以提高效率。“精”就是要按照高要求、高標準的要求，反復琢磨，發現處理問題的最完美方法；“細”就是要掌握事物存在的必要規律，注重追求細節，實現效益的最大化；“化”就是指過程或者程度，不是短暫的時間點，而是可以持續發展的過程。

一、科研單位實行預算精細化的必要性

相對于國家對科研成果轉化需求來講，我國科研單位財力資源欠缺的問題是非常普遍的。與其他預算管理方式相比，在科研單位實行預算精細化，對資金的使用率相對較高，可有效促進科研單位財務工作的開展。通常來講，財務預算工作不僅應與科研單位總體發展規劃相協調，而且要與科研單位實際的財力物力狀況相一致，這就要我們基于精細化的視角對科研單位預算管理進行研究。一方面通過精細化管理，增強預算對科研各個項目財務活動的宏觀把控。另一方面，通過實行預算精細化，為科研經費支出提供一定的依據，使經費資源得有有效分配與利用，進而完善科研經費支出結構，有利于充分發揮科研資金的作用，并將其投入到重點科研項目去，這樣做更符合科研單位未來的發展方向及其規劃。

二、科研單位預算管理現有的問題

(一)缺少精細化意識

預算管理離開人的制定與執行就成為一個空殼，所以必須強化科研單位人員精細化意識。一方面預算意識在科研人員的思維里面是很少的，他們認為預算只是財務部門的工作,與自己并沒有什么直接的關系,這導致了各個部門之間遇到問題不能及時的溝通，造成了數據不真實,嚴重影響了預算編制。另一方面科研單位中精細化的意識不能很好的貫穿在預算管理的整個工程，這和咱們中國文化中圖省事，耍小聰明相聯系。然而每個人小的偏差，最后會造成的預算大的偏失。

(二)編制方法不合理

在科研單位中，大部分單位都沒有采用零基預算的編制方法，而是使用增量預算的編制方法。零基預算指對每一個項目收支從零分析，確定真正的需要，最后確定預算的一種編制方法。增量預算是以上個會計年度的收支為基礎，考慮當年收入支出的增減變化，最終來確定預算的收支。在學術上，大家雖然對于增量預算編制方法在理論上進行了大量地批判，但是由于零基預算的編制工作量相對較大，增量預算的易操作，使得增量預算方法在科研單位推行更為普遍。

(三)定額標準難確定

制定預算標準的方法一般有經驗評估法、統計方法等等，所謂經驗評估法是指根據財務專家的經驗確定預算定額的方法。實際工作中只能根據經驗分析和判斷制定預算定額。這種方法的缺點是預算編制數據較粗略，專家不是實際工作的參與者造成預算編制不準確。所謂統計方法，是以科研單位前幾年的財務數據為根本，并依據類似科研單位的數據共同確立的預算定額。這種預算定額方法的最大缺陷是以前的歷史數據中設定有些不合理的并不能剔除。這樣使得一些本不合理的費用繼續加大，造成資金浪費。

三、科研單位預算管理問題的解決辦法

(一)樹立精細化的意識

領導的以身作則和嚴格要求是精細化意識的推廣的必要條件，領導在工作中堅持從細節入手。科研單位可以通過開辦專題會議、講座；學習精細化管理書籍等，利用科研單位本身特有的學習氛圍的優勢和科研人員普遍高素質、高學歷，營造精細化管理的學習氛圍，樹立預算精細化的財務文化。這一系列的文化建設會逐步改變科研人員的工作態度，進而影響工作方法，按照精細化自覺要求自己。

(二)進一步完善編制方法

基于對科研單位實際運行狀況的綜合考慮，在科研單位的預算中要想實行零基預算存在較大的困難。因此，在對科研單位預算進行編制的過程中，應將多種預算方式進行有機結合，充分運用零基預算，并結合其他預算方式，例如滾動預算及彈性預算等。如果預算的計量單位為月度或者季度，則在預算編制過程中應充分運用滾動預算方式；如果預算的計量單位為年度，則在預算編制過程中應充分運用零基預算方式，對各項預算金額及其重要性進行全面分析，并將預算支出認真排序；如果預算的計量單位為幾個年度，則在預算編制過程中應充分運用彈性預算方式。

(三)定額標準的確定

編制預算時，人員支出按有關政策、標準和編制人數等編列。這部分預算定額確定較為簡單，定額標準的難確定關鍵在于公用支出。公用支出分為科研公用支出與行政公用支出兩類?？蒲泄弥С霭凑崭鱾€科研部門承擔科研項目的大小和重要性來確定。行政公用經費支出，參考同類科研單位的預算支出，按照以前的實際日常公用經費支出情況和以后工作的發展重點，采用指標量化管理方法，確定行政公用支出定額標準。行政公用經費包括公務接待費，水電費，差旅費，辦公費等。公務接待費，首先根據財務制度按各個級別人員標準進行接待，嚴禁各種理由的超規格、超標準接待。其次對公務接待報銷單據嚴格要求，每次報報銷不僅要有發票，也要附有人員來客接單函和飲食餐單，公務卡刷卡POS單據等，以嚴格的制度來控制公款吃喝的情況；最后要把各個科研部門、、各類項目的公務接待制度范標準、預算，實際支出總額等通過在單位某種媒介中(如QQ群，單位報刊等)公布,實現大眾的監督。水電費根據人數和建筑面積的不同，計算出人均水電費計劃內使用標準，對于計劃外用水電的費用，使用單位要對此做出說明，對于不合理原因的超額水電支出有相對應的懲罰制度。這些定額標準的確定如果靠財務部門自己是無法完成的，需要靠相關歸口管理部門共同完成的。

四、總結

預算精細化管理不僅是一種科學的管理理念，是一種先進的管理方法，更是一個任重道遠的管理工程。我們要認識到這不是一蹴而就能夠實現的，是一個長期艱苦的任務，防止精細化預算改革成為口頭革命。

作者:張敏 孫喜坤 王紅軍 單位:河南省農業科學院煙草研究所

第三篇：高?？蒲薪涃M預算管理研究

我國高?？蒲薪涃M以預算管理為主線，縱向科研項目歸口管理部門或橫向科研項目委托單位根據申報的預算劃撥經費，結題后，科研管理部門依據預算對經費支出的合理性進行審計和驗收。做為高?？蒲薪涃M管理的起點，如何提高科研經費預算管理水平是亟待解決的問題。

一、高?？蒲薪涃M預算管理存在的問題

1、跨平臺項目預算科目不一致

我國現有的四十余個機構管理著近百個中央財政科技專項，同時各省、地市還承擔著相應的科研項目管理工作。由于科研管理部門不同，各自對項目經費預算的申報要求也不盡相同。由上表看出，基于《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》的國家自然基金和基于《國家社會科學基金項目經費管理辦法》的社科基金經費預算科目都包括差旅費、會議費、設備費等主要項目。不同之處在于，以工科為主的自然基金傾向材料費、試驗費；以文科為主的社科基金傾向資料費、印刷費等項目；而省屬科研項目預算申報的精細程度就有所降低。

2、預算明細科目與會計核算科目相脫節

現以國家自然科學基金項目預算申報為例，將經費預算科目與會計核算科目建立對應關系,雖然進行了大致的對應分類，但仍存在由于科研人員個人理解偏差，導致的某個經費預算科目對應錯誤的會計核算科目的不規范預算申報。如，辦公設備購置費不應填至“設備費”而應填至“其他支出”；硒鼓、碳粉、U盤等辦公用品不應填至“材料費”而應填至“其他支出”；自駕車出差產生的油費不應填至“燃料動力費”而應填至“差旅費”；以主辦者身份發起會議產生的相關費用不應填至“差旅費”而應填至“會議費”；參加會議并因此產生的交通費和會議費不應填至“會議費”而應填至“差旅費”。正是由于經費預算科目與會計核算科目之間不一致，導致經費預算明細科目與會計核算明細科目脫節，科研人員在申報時所做的預算不夠準確規范，也增加了財務部門對科研人員進行預算指導的難度。

3、經費預算與項目支出相脫節

預算是科研經費支出與經費審計時的依據，課題負責人往往只重視課題經費的申報，把經費預算申報做為爭取更多經費支持的手段?？萍继幾⒅仨椖康纳陥?、合同的管理、項目的結題，而財務處側重于經費支出的核算。預算下達后，科研管理部門都沒有進一步對預算執行情況進行有效管控，也沒有及時地將預算執行中出現的問題及時反饋給項目負責人，直到結題時才發現實際支出與預算明細不一致。在支出核算環節，會計人員也無法將實際支出與經費預算進行無縫對接，只能針對經費支出的合法性進行審核，但無法對支出的必要性和合理性進行審核。

4、科研經費預算調整不規范

可能導致支出情況與預算不一致的情況主要有兩種：一方面是來自課題組內部技術因素，譬如因研究成果與預期差異較大，導致支出變動與預算不符。另一方面是來源于外部，由于近年來科研經費管理問題頻出，國家針對科研經費管理陸續出臺多個文件，高?？蒲泄芾聿块T以上級管理部門文件精神為依據，審核發現已經發生的經費支出不合規，并要求課題組限期整改，政策口徑縮緊直接導致在此期間涉及的科研項目存在預算調整的可能性。一般情況下，科研管理部門對于縱向科研經費預算調整較為謹慎，而橫向科研經費的預算調整就缺乏規范的審批管理流程，經常是結題時才發現項目負責人擅自變更經費支出，沒有履行規范的預算調整審批流程。

二、高?？蒲薪涃M預算管理改進措施

1、各平臺預算科目口徑趨同

每個主管部門管理著不同類別的科研項目，不同類別的科研項目又有不同的預算申報口徑。其實從財務核算角度，不管預算內容是什么，在進行賬務處理時，最終的落腳點都是會計核算的會計明細科目?！秶鴦赵河“l關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（國發﹝2014﹞64號）文件提出，要完善科技管理信息系統，通過統一的信息系統對項目申報、立項和預算安排、監督檢查、結題驗收等全過程進行信息管理。所以，如果科研項目的上級管理部門將經費預算申報科目設置為統一格式，就可以避免科研人員跨平臺預算申報的繁瑣，緩解預算申報的壓力，增強經費數據的可比性。

2、預算科目與會計核算科目趨同

經濟支出科目是會計核算的落腳點，也是經費管理的著力點。所以以會計核算科目為基礎設立統一的預算申報模板，細化經費預算內容，有利于減少預算執行時的差異度。不僅便于科研人員更加規范的申報預算，同時也便于預算實施進度和經費支出控制的無縫銜接，增強預算控制的約束性。

3、強化預算管控預警功能

科研經費預算還應具備預警反饋功能，在現行財務軟件輔助賬中增設“項目預算管理”模塊。一方面，可以對勞務費、招待費等重點明細科目進行限額控制。財務人員上賬時，根據預算明細在輔助賬里對相應科目進行支出限額的設置。在實際支出時，項目負責人如果某個科目支出金額超過預算限額設置，賬務系統就彈出“預算超支，無法正常報銷”的對話框。另一方面，針對周期長的科研項目，對科研經費撥款實行分段動態管理，以解決項目支出和項目實施進度脫節的問題。科技處應根據科研項目申報的預期進度，將項目進度分為幾個階段，財務部門根據項目進度對項目經費支出實行分段預算額度控制，每個階段的經費支出金額都必須控制在預算限額內，便于科研管理部門實時、便捷地進行經費信息的有效共享與監控。

作者:何其恩 單位:西安科技大學財務處

第四篇：科研項目預算管理問題探討

一、科研項目預算管理中存在的主要問題

1.科研人員預算觀念淡薄。長期以來大多數科研單位都把工作重點放在爭取科研經費上，普遍存在“重申報，輕預算”現象，科研人員預算管理意識比較淡薄。科研人員沒有認識到預算編制對項目執行、驗收的重要意義，往往根據以往經驗以及項目任務書的要求編制項目預算，預算隨意性較大，甚至存在多報、虛報預算現象，缺乏從科研項目實際需要出發，導致預算流于形式，執行不到位，預決算偏差過大，使得預算管理相應的戰略指導作用很難發揮。

2.預算協調溝通不順暢?？蒲许椖款A算管理主要由科技管理部門、研發部門與財務部門共同負責，由于三者之間溝通機制不健全，缺乏系統有效的配合、溝通和協作，造成科研項目預算管理的不順暢?？萍脊芾聿块T負責組織科研項目的立項申報、中期檢查、驗收及獎勵申報等工作，很少關注經費使用情況；研發部門注重的是科研項目如何成功申報及組織實施，以及爭取更多的項目經費，也不太關心經費使用情況；財務部門主要負責科研項目的收支核算，由于對項目的運作過程缺乏了解，很難按照項目進度控制支出，往往造成預算執行不合理。由于部門之間溝通不暢，編制的預算隨意性大，導致預算執行困難，使預算管理失去了應有的作用。

3.預算編制不科學?？蒲许椖康念A算編制是一項專業性很強工作，由于大部分科研單位的預算編制工作由項目負責人承擔，財務人員基本不參與編制工作，導致預算編制缺乏準確的專業財務分析。有的科研單位為了爭取更多的科研經費，要求科研人員提高科研項目的預算總額，使得項目預算缺乏真實性，導致預算執行困難。此外，科研人員往往注重項目任務的完成，對項目預算編制的重要性認識不夠，預算編制方法與業務活動不對應，導致預算編制的準確性降低，預算對業務活動的指導作用未能充分發揮。

4.預算執行率偏低。近年來，許多科研單位出現科研經費花不完，有預算沒辦法花的怪現象，科研項目預算執行率偏低。主要表現在兩個方面。一是由于科研項目的預算編制缺乏科學、合理的依據，導致項目經費申請的隨意性較大，甚至受自身利益的驅使，存在多報、虛報預算的現象，造成預算執行困難，最終導致預算執行率偏低；二是隨著國家和相關部門不斷加大科研項目決算的審計力度，科研項目的承擔單位逐步建立健全了科研經費管理制度，完善了科研項目經費支出控制措施，堵塞了一些財務漏洞，使得科研項目的有些預算明細不能按照原來預計隨意支付，從而造成科研經費的大量結余，導致預算執行率偏低。

5.預算監督與考核不到位。目前許多科研單位還沒有建立預算管理監督及考核制度，有的即使建立相關制度，還存在考核職責不明確，考核內容不具體，考核標準缺乏規范化及監管缺失等現象，使得預算管理很難發揮應有的作用。由于在預算管理工作中，既沒有及時建立相應的考核和評價機制，也沒有建立預算管理成效監督和獎懲制度，以致科研單位不能及時準確掌握科研項目預算執行進度，更做不到預算管理風險預警，一方面影響了科研工作的進展，同時影響了科研人員對預算工作的積極性。

二、提高科研項目預算管理的對策建議

1.增強預算管理意識，實現預算管理的全面化。預算管理貫穿于科研項目管理的全過程，不是某個部門的工作，而是需要研發部門與各職能部門共同參與，每位員工都要重視科研項目預算管理工作，在工作中增強預算管理的參與意識。一方面，科研單位要加強預算管理的領導工作，制定科研項目預算管理辦法，實行職責分工，明確科研管理人員、研發人員、財務人員在預算管理中的職責和權限，健全獎懲機制，切實發揮預算管理的引導作用。另一方面，科研單位要加大預算管理的宣傳和培訓力度，從思想認識、業務水平和道德素質等方面加強相關人員的綜合能力，確保預算管理的理念深入人心，真正實現預算管理的全面化。

2.建立良好的溝通機制，實現預算管理的協調化。科研單位要加強內部溝通協調工作，一方面要明確科技管理部門、研發部門及財務部門在預算管理中的職責和分工，使得各部門在職責范圍內做好工作?？萍脊芾聿块T主要負責科研項目的宏觀管理，協助財務部門掌握經費來源及特點；研發部門負責提供科研項目計劃和進度的資料，嚴格按照項目預算進行支出，保證科研項目的順利完成；財務部門負責科研項目經費的會計核算工作，依據相關財經制度及項目進度進行支出，確保各項支出的規范性和合理性。另一方面要進一步加強科技管理部門、研發部門及財務部門之間的溝通與協調，通過建立內部預算管理信息平臺，以便各部門及時反饋預算管理中存在的問題，及時發現問題、解決問題，從而實現預算管理的協調化。

3.改善預算編制流程和方法，實現預算編制的科學化?？蒲许椖款A算編制，需要遵循一定的流程，標準化流程能在一定程度上提高預算編制的效率?？蒲袉挝灰剿鹘㈩A算編制流程，通過不斷總結經驗，優化預算編制流程，真正實現預算編制的流程化。通過高效細致的標準化流程，提高預算編制的科學性，并在一定程度上降低內部控制風險。此外，科研單位要不斷改進預算編制方法，由于科研項目具有不確定性、不可測性和多變性等特點，科研單位可以考慮采用滾動預算編制方法，滾動預算編制的時間是不斷延伸的，預算的內容可以不斷更新，提高項目預算管理的精準性，便于部門加強預算管理。滾動預算從一定程度上避免預算編制上的盲目性，避免出現項目預算編制與實際情況脫節的情況，從而降低預決算偏差過大發生的概率。

4.加強預算執行分析，實現預算管理的動態化?？蒲袉挝灰柚F代信息系統技術建立科研項目預算管理系統，提高科研項目預算管理水平。加強預算管理系統與財務信息系統融合，實現科研項目的預算編制、預算執行分析以及決算報告出具的自動化功能。財務部門要定期對預算實際執行情況的數據進行對比分析，從而對項目實施差異度分析，進而實現有效監督和控制。當項目實際執行情況偏離預算的程度超過一定范圍時,需要及時向項目承擔部門和相關人員進行反饋和預警提示，及時采取相應的措施，加強對預算執行的控制力，實現預算管理的動態化。

5.加強預算考核與監督，實現預算管理的有效化。預算考核在全面預算管理中處于關鍵環節，通過預算考核，可以進一步提高科研人員參與預算管理工作的積極性和主動性，為促進科研項目預算管理工作提供有力保障。在科研單位內部，要結合預算全過程管理的考評，綜合分析考評結果，制定預算執行完成標準，依據相應標準明確預算執行完成情況，對預算執行好的科研項目給予一定的獎勵。積極發揮預算監督職能，通過實行定期預算執行分析制度，向項目負責人反饋預算執行結果及項目結余情況，督促項目負責人按照項目進度進行合理的項目支出。同時，加強財務制度建設，建立科研項目開支審批制度和報銷程序，做到有章可循、有法可依，嚴格按照項目預算和進度進行項目支出，確?？蒲许椖拷涃M的合理使用。

作者:楊二寶 單位:石油管工程技術研究院

第四篇：科研項目預算管理研究

一、科研項目預算管理的含義和特點

科研項目預算管理是科研機構、企業在其戰略目標的引導下，對未來一定時期內企業從事研發活動過程中可以支配的資源做出總體規劃，通過事前編制預算、事中過程控制、事后業績評價等一系列財務管理行為，對科研項目預算從編制、執行到最終考評全過程進行籌劃和監督控制，最終實現研發目的一種管理方法?？蒲许椖款A算管理水平的高低對企業最終戰略目標的實現起著重要作用。研發項目以高新技術企業或科研機構的研發活動為對象，其預算管理必須與研發活動自身特點相聯系。較傳統預算管理而言，研發項目預算管理呈現出系統性、動態性和復雜性的特點。首先，全面的預算管理是從企業的戰略規劃和經營目標出發，將預算的編制、執行、控制及分析、評價等一系列環節聯系在一起，構成一個完整的閉環。其次，研發活動本身是針對未知領域、未解決問題進行的創造性探索活動，整個研發過程充滿了創造性與不確定性，對其預算管理必須是動態性的，將分析、調整和控制活動貫穿于整個管理過程中，以增強對其不確定性的適應。再次，研發活動比生產活動更難于掌握，其特有的技術復雜性、管理復雜性及環境復雜性決定了對研發項目的預算管理也相對復雜。

二、科研項目預算管理工作中存在的問題

參與科研項目預算管理的部門間缺乏有效溝通，全員參與意識尚未有效建立?？蒲袉挝粚椖款A算管理的重要性認識不充分，主要體現在項目承擔部門在從事預算編制時缺乏對科研項目整體性的把握，存在沒有嚴格按照項目研究的目的安排預算支出的現象。很多科研單位的項目預算編制與管理尚未建成全員參與的意識和機制，項目承擔部門與財務、物資、發展等相關部門的交流溝通不充分，項目承擔部門在不了解國家科研經費管理與預算編制要求、不熟悉招標、采購、合同簽訂方式的前提下，盲目編制預算，導致預算的執行在各部門之間不能很好銜接。這樣編制出的預算相對片面，往往不具有可行性，這也是導致今后預算執行難度大的主要原因。同時，項目承擔部門在預算編制的內容上缺乏對資本性和成本性支出的合理分類，執行過程中往往對財務入賬造成困難，影響項目驗收通過?？蒲许椖款A算管理制度建設不健全，監督考核機制不盡完善?？蒲许椖款A算編制是一個嚴謹、認真的過程，編制的預算要科學、合理、有理有據，充分考慮到項目實施過程中發生的各類支出，這就需要企業內部建立一個系統的、科學的制度體系加以規范保證。

三、提升科研項目預算管理的相關建議

高度重視科研項目預算管理，樹立全過程閉環管理意識，建立組織機構。項目預算管理是一項由項目相關部門共同參與、協同管理與全程監控的閉環系統工程。建議成立基于科研項目的臨時專項小組，小組成員由項目承擔部門、物資、發展、財務等部門人員組成，他們既是企業相關職能部門的專責人員，又兼具科研專項小組管理人員身份。在預算編制前提早對小組成員進行科研預算管理專業培訓，使小組成員人人重視預算的編制，并從編制階段就實質性地參與到預算管理過程中來，為日后項目執行過程中各部門間的分工、配合做好事先的鋪墊與事前謀劃工作，以充分發揮各部門管理職責，真正將科研項目全過程管理的責任落實到各個參與部門。在預算編制過程中，各部門人員通過對各個環節進行細致、嚴謹的溝通，對各項費用支出的必要性、可行性、支出科目與預算的對應關系等一些列問題進行充分研討、論證，增加預算編制的科學性、合理性、整體性和后續可執行性，保證科研資金使用的效益與效率。健全與完善項目預算從編制到考核的一系列制度?？蒲袉挝粚椖抗芾淼囊罁菄彝ㄓ玫目蒲薪涃M管理辦法和企業內部制訂的科研項目管理制度。對通用國家制度要加大宣傳力度并嚴格執行，對內部項目管理制度和相關涉及的內控制度要不斷健全完善，并根據出現的新環境、新情況做出適時的調整，確?？蒲许椖繌纳陥?、審批、實施到驗收全過程都受相關財務制度約束,變財務管理由過去的事后管理為事前、事中、事后的全過程動態管理。支出管理是項目經費管理的核心環節，要建立科研經費支出的動態費用總額控制和動態預警機制,有效控制不符合財務規定的費用報銷行為。要特別重視科研項目預算調整審批制度的建立，制度中對預算調整范圍、條件和審批流程應做出的明確規定，以確保預算工作的嚴肅性和權威性，有效制約預算隨意調整的現象。

作者:崔潔 單位:國網冀北電科院

第五篇：科研事業單位預算管理對策探討

一、新預算法對科研事業單位預算管理的影響

(一)提高預算編制內容的完整性

1.所有收支納入預算，實行全口徑預算管理。新預算法明確規定政府的全部收入和支出都應當納入預算，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。我國自2011年起已全面取消了預算外收支，原預算外收入全部上繳國庫，納入預算管理。新預算法在此基礎上，進一步明晰界定了四本預算的功能定位、編制原則及相互關系，建立了全口徑預算體系，提高了預算的完整性，促進預算管理由碎片化向統籌化方向轉變，真正實現“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”。

2.改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制?？缒甓阮A算平衡機制打破了以往單一年度預算平衡機制，將促進預算安排由收入約束性向收入預期性轉變，從而更加符合預算收支安排的需要?？缒甓阮A算平衡機制的建立要求科研事業單位改變“以收定支”的單一預算方式，不僅要準確測算預算年度的收支計劃，還要合理預計中長期的收支規劃，從而增強預算的前瞻性和全面性。

3.突出預算與政策結合，實行中期財政規劃管理。中期財政規劃管理要求部門編制三年滾動規劃，對未來三年重大收支情況進行分析預測。實行中期財政規劃將有效提升預算的統籌能力和可持續性，促進預算審核的重點向支出預算和政策拓展。這就要求科研事業單位預算編制要從單一財務預算向財務預算與業務預算相結合轉變，實現預算收支安排與單位發展規劃的實質性融合。

(二)增進預算編制方式的科學性

1.健全預算標準體系。新預算法強調要按照預算支出標準編制預算。以預算支出標準作為支出預算安排的測算依據和約束條件，將有效杜絕預算支出的隨意性，促進預算編制向規范化、精準化方向邁進。

2.細化預算支出分類。新預算法規定要嚴格按照政府收支功能分類和經濟分類編制部門預決算，決算應當與預算相對應，按預算數、調整預算數、決算數分別列出。新預算法對于預決算細化編制的要求，使得以經驗估計為主的粗放式預算編制模式難以為繼，科研事業單位預決算編制必須在科學測算、精細核算的基礎上進行，并要充分利用會計核算和財務分析手段，實現預決算的口徑銜接，從而有效減少和控制預決算差異率。

(三)加強預算執行管理的規范性

1.硬化預算支出約束。新預算法強調了預算的嚴肅性和權威性，明確規定經人大批準的預算，非經法定程序，不得調整。預算支出要嚴格按照預算用途、預算科目和規定程序執行。這就需要科研事業單位改變重預算編制輕預算執行的觀念，全面提高預算編制的精細化水平和預算執行的規范化程度，在預算編制環節，做到預算早編細編、收入應編盡編、支出準編全編；在預算執行環節，堅持無預算不支出，超預算不支出，進而從源頭上解決預算編制與執行“兩張皮”的問題。

2.規范國庫收付管理。新預算法明確規定政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。自2001年我國推行國庫集中收付制度以來，國庫管理制度日益健全，資金覆蓋范圍愈加廣泛。隨著新預算法的實施，公務卡結算管理、國庫動態監控管理等改革持續深入，科研事業單位要主動適應改革要求，嚴格國庫集中收付管理，促進預算收支公開透明，保障資金運行安全有效。

3.嚴格政府采購管理。新預算要求預算支出涉及政府采購的應嚴格執行政府采購規定，政府采購情況列入預決算公開范圍。政府采購與部門預算、國庫集中支付制度共同構成了引領公共財政支出管理改革的三駕馬車，是規范財政支出的重要工具。為切實增強財政支出的規范性和透明度，科研事業單位必須加快建立政府采購與預算管理的結合機制，完善政府采購預算，規范政府采購行為。

4.加強結轉結余管理。新預算法要求積極盤活存量資金，明確規定連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理，預算執行情況作為預算編制的重要依據，結轉結余情況列入決算審查的重點內容。由于科研項目資金下達較遲、實施周期較長，科研事業單位普遍存在結轉結余規模較大的問題，在當前嚴控結轉結余的形勢下，科研事業單位必須把加快預算執行進度作為預算管理的重點內容，努力壓減結轉結余規模，切實規范結轉結余管理。

(四)提升預算資金支出的有效性

新預算法確立了“講求績效”的預算原則，并將之貫穿到預算編制、審查、執行及決算等各個環節?？冃Ч芾硗黄屏恕爸胤峙漭p管理，重支出輕績效”的局限，是公共財政框架下實現對預算資金支出問責問效的有效方式。隨著績效管理的內涵和范圍不斷擴大，科研事業單位必須樹立績效管理的理念，切實改進資金管理，提高支出效益。

(五)增強預算監督審查的嚴肅性

新預算法勾勒了預算監督審查的體系框架，形成了人大監督、財政監督、審計監督、部門監督以及社會監督為一體的全方位預算監督體系，加大了問責力度，強化了責任追究。長期以來，科研事業單位普遍存在著內控意識淡薄，監督檢查弱化的問題，隨著預決算審計監督的常態化、全面化、嚴格化，科研事業單位必須進一步強化內部控制、加強監督檢查，著力提升預算的嚴肅性和規范性。

(六)加大預算經濟活動的公開性

新預算法確立了預決算公開的制度框架，對于公開的內容、時間、主體等都作了全面、具體的規定，明確要求部門預決算、機關運行經費的安排使用情況、政府采購情況等內容都應當及時向社會公開。隨著預決算公開的要求不斷提高，科研事業單位必須牢固樹立透明預算、陽光理財的觀念，積極穩妥推進預決算公開，自覺接受公眾監督，切實規范理財行為。

二、新預算法下加強科研事業單位預算管理的對策

(一)強化頂層設計，實施全面預算管理

1.全員預算。全員預算是指預算編制和執行過程的全員參與。隨著新預算法的實施，僅僅依靠財務部門閉門造車的預算模式已不能適應預算管理改革的要求。針對科研事業單位普遍存在的預算參與度低、執行力弱的實際，一方面要加強預算政策宣傳，形成人人懂預算、人人參與預算的良好氛圍；另一方面要完善預算組織體系，將預算管理職責層層分解，落實到具體責任部門和責任人，形成全員參與、全員監督、全員考核的體制機制。

2.全面預算。全面預算是指預算編制范圍應涵蓋所有收支。一是要加強收支統籌管理，將單位所有收支納入預算盤子統籌安排；二是要建立資產管理、戰略管理與預算管理的結合機制，在編制預算時，不僅要編制財務收支預算，還要同步編制資產配置預算、政府采購預算及中期財務規劃。

3.全程預算。全程預算是指預算管理流程的全程化。預算管理不能僅僅停留在預算編制這一環節，而是應該對預算編制、執行、控制、監督與評價等全過程進行流程化管理[1]?？蒲惺聵I單位只有建立健全編制精細、執行嚴格、控制有力、監督到位、檢查問效的全過程預算管理體系，才能真正確保預算的約束性和嚴肅性。

(二)細化預算編制，改進預算編制方式

1.完善預算編制流程。一是要規范預算編制程序，明確預算編制、審核、上報、批復的職責權限和管理流程，確保預算編制程序規范。二是要前移預算編制關口，要提早謀劃預算編制工作，提前制定中期財務規劃和年度工作計劃，提前開展項目規劃論證及政府采購預算等工作，從而提高預算編制及執行效率。

2.細化預算編制內容。一是要嚴格基本支出標準，嚴格按照人員、公用、資產等支出定額和限額標準，精細計算各項支出，確保支出有標準、支出有依據；從嚴控制一般性支出，確保財政供養人員只減不增、“三公”經費等行政運行支出只減不增。二是要細化項目支出預算，完善項目內容、資金用途、支出標準，使項目預算更加具體化，提高預算的可執行性。

3.改進預算編制方法。一是要采取零基預算法。年度預算要結合各類收支增減因素，根據財力可能和支出需要、支出政策、支出標準重新測算，尤其是項目預算要摒棄傳統的基數加增長的預算模式，預算安排的重點要由只關注增長轉向更注重績效。零基預算有利于提高預算編制的科學性和準確性，解決資金“固化”問題，從而增強預算單位的成本控制能力和預算調控能力。二是要運用信息技術手段。要構建完善預算管理信息化平臺，強化機構、人員、工資、資產等基礎信息管理，確保預算基礎信息的準確性和完整性；要建立各項收支測算的政策依據庫和數據信息庫，并制定統一的預算編報模板，實現預算的規范化、標準化編報，提高預算編審的質量和效率。

(三)硬化預算約束，完善預算執行體系

1.構建多維會計核算體系。要進一步提升會計核算的精細化水平，完善會計核算體系，分別按功能分類、經濟分類、基本支出、項目支出設置會計科目，并按資金來源、項目性質設置核算項目，以此構建一個涵蓋科目、項目及部門的多維會計核算體系，從而滿足預決算編制、預算執行及財務查詢等多重需求。

2.嚴格國庫集中收付管理。一是要優化國庫支付方式，嚴格控制國庫現金支付，積極推進公務卡結算管理，著力提升預算執行的透明度和可追溯性；二是要強化國庫支付對賬，及時做好國庫支付系統與會計核算系統的對賬工作，確保支付與核算相一致。

3.強化預算執行分析控制。一是要健全預算執行管理制度。預算批復后，要及時編制單位內部細化執行預算，對預算進行細化分解和批復下達，明確各部門的預算指標、預算執行方案和管理責任，建立支出與責任相適應的制度，切實做到預算資金“誰使用，誰負責”。二是要完善預算執行查詢系統。要借助信息技術手段，建立健全預算執行動態查詢系統，實現對預算執行情況的實時查詢、全程監控，從而增強預算執行的主動性和時效性。三是建立預算執行分析機制。加強預算執行的分析控制，定期通報預算執行進度，及時糾正預算執行偏差，切實提高預算執行效力。四是要加強預算支出審核控制。明確各項支出的開支范圍、開支標準和支出用途，加強授權審批控制、支出審核控制，切實硬化預算約束。

4.規范政府采購管理。一是要完善政府采購制度，明確采購職責、采購范圍、采購方式、采購流程、采購檔案管理等內容。二是要健全政府采購組織，成立由相關職能部門及專家組成的政府采購小組，具體負責政府采購的組織實施。三是要規范政府采購程序，加強對采購需求、采購預算、采購計劃、采購實施的流程控制和銜接，實現政府采購各環節的相互制衡。

5.建立存量資金清理機制。一是建立存量資金定期清理機制。全面清查單位存量資金規模及構成等情況，摸清存量資金家底，分析存量資金成因，定期分類清理現有存量資金，嚴格控制新增存量資金。二是建立結轉結余與預算編制結合機制。對于預算執行進度緩慢的項目適當核減預算；對于跨年度項目編制分年度預算；對于沒有特定用途的結余資金應納入預算統籌安排。三是建立結余資金統籌使用機制。健全結余資金管理制度，加大結余資金統籌使用力度，明確資金統籌使用的方式方法，確保結余資金使用規范有效。

6.加強決算數據分析評價。要轉變“重預算、輕決算”的觀念，提高決算編制質量，注重決算分析利用，通過預、決算的對比分析，查找預算編制的不足之處和預算執行的薄弱環節，從而為改進預算編制和執行提供依據。

(四)量化目標考核，推進預算績效管理

一是要健全績效管理制度，構建完善“預算編制有目標，預算執行有監控，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有應用”的全過程預算績效管理體系。二是要完善績效評價體系，結合科研事業單位業務特點，建立健全績效評價指標體系，定期對預算支出情況開展績效評價。三是要強化評價結果應用，將績效評價結果與年度工作考核相掛鉤，并作為下一年度預算安排的重要依據。

(五)優化管理流程，健全內部控制機制

要建立健全內部控制制度，將預算編制、批復、執行、決算與評價等預算業務的主要環節嵌入內部控制體系，梳理形成標準化規范化的預算管理流程，制定完善預算業務內部控制框架，明確預算業務的組織機制、工作流程、風險節點、防控措施及責任主體等，并以預算執行業務為中心，將單位收支管理、政府采購管理、資產管理、工程管理、合同管理與預算管理相銜接，以此形成內部控制多方面的有效互動[2]。

(六)深化預算公開，加大監督檢查力度

一是要完善預決算公開制度，進一步規范公開內容，嚴格公開審批，拓寬公開渠道，提高公開水平，實現預決算信息公開的制度化、常態化、規范化；二是要細化預決算公開內容，除做好新預算法要求的預決算、機關運行經費的安排和使用情況、政府采購情況公開外，還應不斷擴大公開范圍，細化公開內容，主動把重大項目執行管理情況及預算執行、審議、調整、績效等相關信息進行公開，切實增強預算的公開度和透明度。

三、結語

隨著預算管理改革的持續深化，科研事業單位應當樹立全面預算的現代財務管理理念，并以全面預算管理為核心加快構建完善內部控制體系，實現預算管理與內部控制的相融相促，從而有效提升預算管理水平。

作者:張騰 單位:江蘇省農業科學院

第六篇：農業科研單位項目預算管理探討

黨的十八大以來，國家從頂層設計層面加強了科技經費管理改革，完善經費監管措施，糾正科研項目多頭立項與分散管理的混亂局面，建立了公開、透明、統一的科技管理信息服務平臺。與此同時，國家實施了財政性資金國庫集中支付制度，規范科研專項資金收支管理，強化資金支出的過程監控，有效提高了財政資金的使用效益。筆者結合工作實際，分析了實施國庫集中支付制度后預算執行發生的變化，并結合當前農業科研單位項目經費預算管理存在的問題，提出加強項目經費預算管理的對策措施，供參考。

一、實行國庫集中支付制度下預算執行發生的變化

（一）賬戶管理方式

國家實施國庫集中支付改革之前，農業科研單位可設立多個存款帳戶，而實行國庫集中支付改革后，所有的財政性資金統一收歸國庫集中支付管理，單位原有設立的多個存款帳戶被取消，財政部門則為每個預算單位開設一個“零余額賬戶”，一般情況下“零余額賬戶”禁止向本單位的基本戶劃撥資金?？蒲许椖苛㈨椇?，財政部門通過國庫集中支付系統向項目承擔單位的“零余額賬戶”下達預算經費指標額度，當發生實際支出時，通過“零余額賬戶”墊支后，由銀行從國庫單一賬戶中清算收回墊支的資金。

（二）資金撥付方式

實行國庫集中支付改革前，財政專項資金通過層層批復后撥付給項目承擔單位，項目承擔單位有較大的資金使用權。實施國庫集中支付制度以后，財政部門根據批復的項目經費預算額度通過國庫集中支付系統向項目承擔單位的“零余額帳戶”下達經費使用計劃和額度指標，項目承擔單位經費支出需嚴格按照預算科目及額度通過“零余額帳戶”直接支付或授權支付，其中，差旅費、會議費、出國考察費三個科目之間可以調劑使用，但不得超過3個科目經費預算的總和，其他科目之間不允許調劑使用。

（三）結余資金管理方式

實行國庫集中支付制度之前，科研項目經費結余資金可由項目承擔單位自主使用；實行國庫集中支付改革后，項目凈結余資金由財政部門次年統籌安排使用，“零余額賬戶”年終不留余額。而對尚未完成的項目結余資金，則由財政部門逐一審核后，根據項目結余資金額度，次年返還給項目承擔單位繼續使用。由此可見，從預算執行的角度，國庫集中支付比以往實撥資金管理要求更加硬性。

（四）預算執行信息的透明度和監管力度有效提升

全面實施國庫集中支付制度和公務卡制度，國家財政專項資金支出的透明度和監管有效性得到顯著提升。國庫集中支付系統是一個大型的網絡管理信息系統，各相關部門通過該信息系統實現信息資源共享和管理。項目承擔單位通過系統接受財政專項預算指標，審核本單位的用款計劃和支付申請等，財政部門通過系統進行網絡審核，銀行通過系統進行網絡確認后才能正常使用項目專項資金。因此，國庫集中支付系統對項目承擔單位每一筆專項資金的支出情況都有詳細的記錄，并保留痕跡。實施公務卡制度是國家專門針對游離于國庫集中支付制度以外的現金管理，通過采用公務卡刷卡消費，以減少公務支出中直接采用現金結算存在的弊端，從而進一步提高了財政資金使用的透明度和財務監督的有效性，因此，實施公務卡制度是國庫集中支付制度的補充和完善。

二、當前農業科研單位項目預算管理存在的問題

農業科研單位普遍存在重項目經費爭取而輕項目預算管理的思想，對科研經費的管理強調通過管理制度來規范支出，而對項目預算編制的基礎性工作重視不足。當前農業科研單位項目預算管理存在的主要問題有：

（一）領導重視不夠

國庫集中支付制度是一項政策性和業務性很強的工作，項目預算編制與執行需要有關領導的高度重視與相關部門的密切配合。目前農業科研單位比較重視科研項目的立項申報，而對項目經費預算編制與執行重視不夠，認識不到位，在理解上帶有片面性，導致項目預算編制質量不高，可操作性差，甚至出現與實際脫節的現象。

（二）預算編制不科學

一是項目預算編制缺乏財務人員的專業指導。農業科研單位項目經費預算申報主要由項目人員（或項目組）編制，由于科研人員比較熟悉專業工作，財務知識還比較欠缺，因此，造成預算編制缺乏科學性和可操作性。甚至有些項目經費預算編制采用先確定項目總額再分解細化的預算編制模式，盲目編制設備費、材料費和勞務費等科目支出，往往與實際研究工作相脫節。二是項目預算編制論證不充分。農業科研項目往往具有周期長、季節性強和復雜性等特點，而科研項目預算申報時間往往比較倉促，因此，在較短時間內很難準確估算整個農業研究全過程的經費需求。三是多渠道重復申報預算。隨著國家科技投入力度不斷加大，財政性資金對科研項目的支持力度大幅提高，科研人員爭取項目的渠道也大大增加，為爭取更多的資金，難免出現重復和雷同申報現象，項目審批部門之間還無法實現信息共享，這就為科研人員就相同研究內容向不同部門重復申請經費創造了條件。

（三）預算執行不到位

一是科管部門與財務部門未能及時溝通，項目預算執行情況得不到有效監管?？乒懿块T側重于科研項目的完成情況管理，而財務部門側重于科研項目研究過程中的收支管理，兩部門間沒有及時溝通與協調，很容易出現“監管真空”現象。二是項目預算執行緩慢。財政部門要求預算執行要與進度要求同步，而農業科研項目的實施容易受季節性因素影響較大，研究周期跨年度與財政年度不匹配，而且預算支出中涉及設備、工程等招投標手續繁瑣，進展緩慢。一些預算單位受管理因素影響，經費支出無法按批復范圍執行，造成了預算執行緩慢的現象，項目資金余額被注銷，影響了科研工作的正常運行。造成這種現象的主要原因與項目負責人和單位負責人對國庫集中支付制度改革的認識不足有關。

三、加強農業科研單位項目預算管理的對策措施

（一）加強組織領導，提高責任意識

國庫集中支付制度是一項政策性和業務性很強的工作。在實施國庫集中支付制度的新形勢下，農業科研單位應加強組織領導，提高對國庫集中支付制度的認識，是保證項目預算管理的前提條件。要明確單位主要負責人為本單位預算執行的總負責人，項目負責人為第一責任人。要摒棄過去的錯誤觀念和舊思維模式，轉變以往片面重視項目立項，而忽視對項目預算的管理，改變以往項目經費由項目負責人自主支配，造成項目預算執行達不到規定要求的狀況。因此，農業科研單位應加強組織領導，強化責任意識，加強項目人員與財務人員的溝通與配合，項目預算執行難的問題才能得到根本解決。

（二）科學編制預算，提高預算可操作性

一是發揮財務人員在項目預算編制中的指導作用。財務人員應加強財務數據分析，建立科學的財務分析和預測信息系統，為科學編制預算提供依據。在編制財政科研專項預算支出時，應發揮財會人員的指導作用，確保既不違反預算管理規定，又能兼顧各種類型的項目管理需要，科技人員應摒棄“重爭取，輕支出”的傳統觀念，在項目預算申報時就要考慮“能爭取到項目、經費能花得出去、項目經得起審計考驗”。有條件的農業科研單位可在科管部門或財務部門中設置專崗，配備業務素質較高的專職或兼職人員協助項目負責人編制項目預算，做到科學編制預算。二是提高財務人員在科研項目立項、預算編制、經費核算以及項目評審工作中的決策和監督作用，極力扭轉以前忽視科研項目經費管理狀況。建立完善與國庫集中支付制度相配套的科研項目經費管理辦法，確?？蒲腥藛T合規合理使用科研經費，做到有章可循，同時也調動科技人員開展科研工作積極性。

（三）強化預算監督，提高預算執行透明度

推行國庫集中支付改革的目的是為了規范財政性資金的收支管理，加強預算執行的過程監控，提高預算執行信息的透明度，促使財政性資金管理更加剛性，提高財政性資金的使用效益。財務部門應按照國庫集中支付系統設置的支付流程，加強預算執行事前及事中的監督，適時與批復預算進行審核對比，層層把關，對于超預算和不符合預算科目支出要求的款項不予報銷，確保財政資金?？顚Ｓ?。對預算執行緩慢的項目應及時提前關注，并將信息反饋給單位負責人和項目負責人，督促相關負責人加快預算執行進度，避免因額度結余被財政收回，影響科研工作的正常開展。

四、結束語

實行國庫集中支付制度下，財政性資金的管理方式發生較大變化，規范了科研專項資金的收支管理，強化對科研專項資金支出的過程監控，提高項目資金預算執行透明度。因此，農業科研單位應科學編制項目經費預算，強化預算監督，提高預算執行透明度，要加強單位內部協調管理與配合，為提高農業科研單位項目經費預算執行力保駕護航。

作者:鄭麗萍 單位:福建省農業科學院茶葉研究所

第七篇：科研項目經費預算管理存在的問題及對策

我國科技事業已進入新的歷史時期，國家對科研的投入逐年增加。根據國家統計局歷年的《全國科技經費投入統計公報》，2003年至2012年十年間，我國科學研究與試驗發展(R＆D)經費年均增長率達20．9%［1］?？蒲薪涃M是保障科研工作順利實施的基本條件，是科研項目管理中的關鍵內容?？蒲薪涃M管理的有效手段則是科研經費的預算管理?？蒲许椖拷涃M預算管理是科研項目以預算為目標而開展的內部管理活動，包括預算的編制、審核、執行、調整、監督和評價等環節。加強科研經費預算管理，提高科研經費使用效益，是增強科研單位科技力量的基本保證。我國科技發展相比于國外發達國家較晚，科研項目管理機制體制尚不夠健全，各級各地科技管理部門和各類高校、科研院所及其他企事業單位在科研經費預算管理方面仍存在各方面不足，給我國科學技術的發展帶來很大制約?；诖?，有必要分析我國科研項目經費預算管理中存在的共性問題，并提出具有針對性改進對策，進而提高科研經費預算管理質量和效率，加速我國科研項目管理機制體制建設。

一、我國科研項目經費預算管理中存在的問題

(一)預算編制不合理

在科研項目立項申報過程中，項目課題組成員往往憑借自己的主觀經驗編制經費預算，粗略地將項目總經費劃分到各個單項，沒有充分考慮到所需經費與科研項目研究內容的相關性及必要性，有些課題組甚至安排缺乏預算經驗的在讀研究生獨立完成預算表的編制工作。由于部分人員對國家相關科研經費管理辦法及相關財經政策方面了解不充分、不透徹，且在財務成本管理知識上存在欠缺，編制預算時缺乏全方位考慮，經常出現各種實際問題，如會議費、差旅費等預算支出超出國家相關政策規定標準。同時，在預算執行過程中，往往存在經費預算不足或無法支出等問題，導致科研經費使用在預算執行過程中的困難。

(二)預算經費撥付時間和執行進度滯后

通常，科研單位從申報項目預算到預算批復的周期較長，其中涉及預算編制、預算審核、預算等系列過程，科研項目存在審核周期長、經費撥付時間晚、項目執行期縮短、經費使用效率低等問題。以某市市級財政專項項目為例，該地區科研單位通常在上一年九至十一月份編制和上報項目經費預算，在下一年三月人大批準后，科研人員才能拿到項目經費。由于我國財政專項科研經費通常采取年度管理的模式，而此類項目經費結余不再結轉下一年度使用，導致項目的實際執行期只有九個月，嚴重影響了經費的正常使用和項目執行效果。此外，受申報和批準時間滯后的影響，一些縱向課題的經費預算編制時間同樣相對滯后。例如，某省自然科學基金項目在上一年八月份征集項目申請書，在下一年二月份公布項目批準名單，自六月份才開展經費的撥付，這使得經費使用相比于項目實施滯后了近半年時間，往往項目研究的前期工作已開展，部分科研支出已發生，造成收入與支出的不配比，嚴重影響了項目的正常啟動和科研工作的順利推進，也潛在地增加了科研經費挪用等違規行為的滋生。

(三)經費預算執行混亂

科研項目經費預算批復以后，科研人員對項目支出缺乏合理規劃，或受到市場及國家政策標準變化等客觀因素的影響，一些科研項目結題時往往還有大量經費未支，造成項目經費結余較多;有些支出隨意性較大，調賬現象頻繁;有些超預算范圍支出，更有甚者違規挪用科研經費等。另外，科研項目外部協作費管理混亂，造成支出結構不合理。各類科研項目經常涉及測試化驗加工等外協費用，該費用以技術服務或加工合同等形式進入協作單位后，通常被納入橫向課題來管理，而橫向課題相對于縱向課題而言管理較松散，支出隨意性較大，監督較弱，造成了項目總預算支出結構的不合理。

(四)科研經費預算科目不統一，會計核算困難

我國科研經費管理辦法復雜多樣，國家、地方各級科技管理部門以及基金委在內的撥款單位對各自負責管理的科研項目都制定了相應的經費管理辦法。不同科研項目在經費管理中對預算科目的設置亦存在著顯著差異。表一列舉了國家重點基礎研究發展計劃(973計劃)、國家自然科學基金、某省自然科學基金的經費預算科目設置。從表一可以看出，三種科研項目的經費預算總科目數分別為11、8、6，在科目名稱及其子科目上也存在顯著差異。此外，科研經費預算使用的科目與科研單位會計核算使用的支出經濟分類科目也存在著差異?？蒲袉挝活A算支出的經濟分類科目主要反映單位各項支出的經濟性質和具體用途，這些科目與各類科研項目經費科目設置沒有完全對接，給財務項目成本核算科目設置帶來困難，往往一套會計核算支出經濟分類科目要對應多套科研項目預算科目，導致在分析填制各類科研項目決算報表時財務數據提取的口徑不一致。

(五)經費預算缺乏有效監督和評價

隨著我國科研經費的逐年增加，不少科研人員把科研經費當作“唐僧肉”，想方設法中飽私囊。科技部“國科發財〔2014〕200號”文件對四起違反科研經費管理規定的典型問題進行了網上通報，其中涵蓋了使用大量假發票列支科研經費、提供虛假財務資料、挪用科研經費以及科研經費管理使用不規范等系列問題。一起起活生生的科研腐敗案例客觀反映了我國在科研經費監督和管理方面的缺失。國內目前科研經費預算監管通常涉及內部和外部兩大監管方面。大部分科研單位不夠健全的經費管理內控制度直接導致了其內部監管的乏力。外部監管主要以科研主管部門監督檢查、財務審計為主。然而，外部監管往往體現出事后監控和形式審計的局限性，造成外部監管的約束力極為有限。此外，眾多科研項目對項目的產出和效益進行了重點關注和考核，例如在申報階段就被要求附帶填報績效目標申報表等材料，但對經費預算仍缺乏科學、有效的考核指標管理體系，嚴重制約了科研經費的高效使用，進而間接影響了項目的實際產出和效益。

二、國外科研項目經費預算管理優秀經驗借鑒

國外發達國家對科研經費的投入和使用比我國早很多年，積累了豐富有效的科研經費管理經驗。美國的科研項目經費從申請、分配、使用到績效評估等各個環節已經形成了一套完整的管理監督體制?？蒲许椖拷涃M審核和撥款彼此獨立，較大程度上保證了經費分配和項目評審過程中的規范、公開、公正。在科研經費的使用方面，美國的科研機構以項目合同制為主要經費管理模式。其主要特征是將項目實施過程中所必需的費用都詳細明確的列入預算，一旦項目申請被審查通過，預算編制就成為科研項目使用過程中經費支出的依據，項目執行必須嚴格遵照預算。美國科研機構采用“政府宏觀監督+主管部門日常監督+機構內部監督+審計部門事后監督”的四級監管體系，監管對象涵蓋了科研經費的分配管理部門和使用單位，監督內容包括科研經費的分配、使用及使用效果的監督和評估分析，從而保證了對科研經費的事前、事中和事后全過程的監管。德國的科研項目經費預算從編制審定到執行均在嚴格的約束機制下進行，一旦經費核定，便具有法律效力，必須嚴格執行，不允許超預算范圍和標準使用項目資金。如果有超預算開支情況，責任人將被罷免或追究刑事責任。德國科研機構的財務部門還要求定期編制財務報表，披露相關科研項目會計信息，以便接受社會各界的監督與評價。韓國自2001年起開始推行信用卡制的科研經費管理模式。信用卡制實行以后，對科研項目中產生的所有經費支出均采用信用卡結算，科研人員的每一筆支出明細將在網絡數據庫上留下記錄。借助金融機構數據庫系統，科研項目的主管部門、監管機構、科研人員可以在各自的權限范圍內登錄金融機構的數據庫，以便于實時準確的了解科研項目經費的支出結構、支出金額和支出進度。

三、加強我國科研項目經費預算管理的對策

(一)合理編制科研項目經費預算

制定合理、有效的項目預算是科研項目經費管理的基礎?？蒲许椖拷涃M預算應由項目組負責人或主要成員根據項目實施的實際需要對資源進行合理的計劃及編制，單位內部科研、財務部門應發揮其專業知識對預算嚴格把關，并給予指導，使預算既符合研究工作的需要，又符合國家政策及財務制度的要求。由于科學研究不可避免地存在不確定性，且科研項目預算編制階段的各方面條件與執行階段往往會發生一定變化，受科研工作本身的制約和市場條件、國家政策標準變化等因素的影響，對于涉及跨年度的科研項目，項目主管部門應靈活設置預算調整，執行單位可以在提交項目年度總結報告時，一并提交剩余階段經費預算的調整說明和后續研究的可行性論證報告，從而既保證預算的合理性、嚴肅性，又保證預算的可操作性，進而確?？蒲许椖康捻樌Y題。

(二)推進科研項目經費預算科目的統一性及其與會計核算支出經濟分類科目的銜接性

為了規范經費預算管理，保證預算的一致性和統一性，建議統一同類性質的科研項目經費預算科目，如國家自然科學基金和各省市自然科學基金盡可能采用相同的經費預算科目設置。在其統一之后，對于科研項目預算科目與會計核算科目的銜接，一種是發揮輔助賬的作用，在會計核算中設置項目輔助核算，將科研項目的預算科目錄入輔助核算項，從而當每一筆項目支出時，財務記賬既選擇支出經濟分類科目還要選擇輔助項“項目+預算科目”。例如，表二給出了973計劃中某A項目預算科目和用友U8財務賬套科目的銜接情況。顯然，在分析填制該項目決算報表時只需從項目輔助賬中獲取各預算科目的財務數據，迅速填制決算報表。另一種是從記賬摘要處列明具體支出對應的項目經費預算科目，在獲取項目決算數據時，從摘要處匯總各類預算科目的支出金額。

(三)優化資金撥付流程，合理安排支出計劃

一方面，行政管理部門提高項目經費審核支付效率，縮短審核時間，提高資金撥付率，可以借鑒國外管理科研經費的成功經驗，將科研項目的立項和審批的資金分配分開管理。另一方面，項目執行單位盡早編制支出計劃，財務部門定期跟進項目經費的執行情況，按月、季、年向項目負責人報送支出執行進度及與預算執行對比表，分析預算執行情況，確?？蒲许椖拷涃M使用合理有序。

(四)規范科研經費支出管理

規范科研經費支出是科研項目經費管理的關鍵。項目經費預算一旦審核批復，應嚴格按照各類課題經費管理辦法及預算要求執行經費支出。目前全國正推行財政預算公務卡結算方式，對除財政預算外的資金沒有嚴格要求用公務卡結算，建議借鑒韓國科研經費管理信用卡制，所有科研項目經費支出在不方便使用支票或銀行轉賬的情況下，一律用公務卡結算，實時監控項目經費的支出結構和進度，從而保證項目資金的安全和防止濫用項目經費。同時，應加強科研項目外協經費的有效管理。當外協經費下達到協作單位后，協作單位科研及財務部門不應將其斷然判定為橫向科研經費，而應按照外協經費本源的性質對該項目進行管理，并應嚴格按照項目總預算計劃來執行，做好經費支出的管理控制，定期向總承擔單位報送經費支出執行安排及進度，并時刻準備接受審計部門的延伸審計。

(五)加強科研項目經費監管和評價

加強科研項目經費的監督管理是科研項目經費安全運行的保障。借鑒國外經驗，我國應充分發揮政府、業務主管部門、科研單位、審計部門的作用，并強化多部門協同管理。政府部門應積極開展宏觀調控監督;業務主管部門應及時跟蹤項目經費的使用情況;科研單位自身的科研管理和財務管理部門發揮內部監督作用，相關管理人員應加強科研項目經費管理的相關培訓，從預算的編制、執行等方面加強內部監督;應充分發揮內部審計和外部審計的協同監管作用，加強科研項目的階段性審計及外延審計;政府及業務主管部門應盡快建立科研項目公告平臺，定期向社會公眾公布項目經費執行情況，接受社會公眾的監督。很多國家在科研經費管理中引入了評價機制，不僅重視立項前的預算評價，還重視結題后的績效評價。鑒于目前的科研項目經費預算評價流于形式，相關部門應積極探索建立科學的經費預算考核指標體系，從定性和定量兩方面對經費預算進行有效考核。

作者:程露 單位:北京市勞動保護科學研究所

第八篇：科學事業單位科研項目經費預算管理

一、科學事業單位管理科研項目經費的特點

我們可以將科研項目按照這一方面來進行劃分。從資金的來源角度進行劃分，科研項目可以分為橫向科研項目和縱向科研項目，分別指在事業單位部門的預算申報范圍之外，申請自主的科研項目以及包括在事業單位的預算申報范圍之內的，項目款由財政批復的科研項目。而兩種科研項目的資金性質也不一樣，橫向科研項目的資金屬于非財政撥款，縱向科研項目的資金屬于財政撥款。在管理科研項目經費的時候，要注意以下幾個特點。一是經費來源形式多種多樣，可以是自助申請的經費、包括在部門預算內的經費以及來源于其他委托單位或部門的經費；二是注重時效性，不管是橫向科研項目還是縱向科研項目，都要按照相關的管理方案進行計劃考核；三是自主性不強，兩種科研項目的經費并不是直接由研究人員掌管，而是受到部門預算的管理，在各個環節的資金使用中都受到一定的限制；四是具有不確定性，因為科研項目最主要的是要求創新，現在的時代對于創新的要求也提高了，科研項目具有更多的不決定因素。

二、當前科研項目經費預算管理中存在的問題

1.科研項目經費管理制度不夠健全和完善

各個項目有各個項目的管理制度和要求，科研項目經費管理童謠也需要一個成熟的管理制度，來確定經費的使用方向和結構，明確各個開支項目之間的要求，把錢用到刀刃上，做到節約資金不浪費的原則。這些要求都對項目的研究過程具有很大的影響，但是當前的對于科研項目經費的管理工作并沒有做到這些要求，其制度并不健全。

2.科研項目經費預算沒有做到更精確的編制

好的經費預算能夠促進項目的經費支出，能夠約束項目經費的使用，能夠達到很好的監督、決算和審計作用，因此，經費預算的重要性就不言而喻了。但是在當前的事業單位的項目研究中，經費預算都是由項目的負責人主持，這些項目負責人都是科學工作領域的專家，但他們對經濟問題可能就沒有一個很好地把握，而且這些人員并不能充分認識到經濟預算的重要性，也沒有相關的經濟學的知識做依據，很有可能就喜歡經驗之談，這樣，科研項目的經費預算并沒有得到很好的把握，這對于后期的科研工作也有一定的影響。此外，科研項目還具有很大的不確定性，科研技術并不像其他市場產品一樣標有明確的價格，往往很難預算準確，而一個科研項目有可能因為當前的技術達不到要求，需要十幾甚至幾十年的時間才能完成，時間的不確定性也影響了科研工作的資金預算工作。

3.項目經費預算的執行環節管理力度不夠

當前我國的科研項目工作一般是以小組為單位進行管理的，小組管理的弊端目前已經能夠初步的發現。因為項目資金的管理權全權交給了課題組長負責，缺乏相對的管理和監督。盡管事業單位為了避免相關問題的出現，制定了一些財務管理的制度，但是這些制度對于監督管理項目經費來說還是遠遠不夠的，它們在實際的實行過程中也存在著可行性不強，環節缺失，內容缺失等弊端，對于項目經費的管理形同虛設。另外，項目組和單位里的相關經濟人員的溝通并不強，單位財務人員缺乏對于項目實際情況的了解，往往不能很好地對項目經費預算工作提供支持，這些都可以導致各種問題的產生。

4.財務人員對管理項目經費預算的認識不夠充分

目前的科研工作中，單位財務人員由于缺乏相關科研知識的了解，總會走進科研項目工作的經費管理與己無關的誤區，使科研項目的經費管理工作游離于事業單位的財務管理工作之外。這種情況的產生主要是因為單位財務人員不能很好地認識到科研小組也是事業單位的一部分，其財務工作同樣也需要單位財務人員代為管理，而財務人員也缺乏參與科研經費管理工作中的意識。

三、加強科研項目經費預算管理工作的措施

1.使預算編制提升操作性

一個好的，操作性強的項目預算編制的建立，必然需要以國家相關財政管理政策為依托，以本單位的實際發展態勢為保障，以科研項目工作的具體情況為基礎，制定出具體的、規范的、操作性強的預算編制，能夠對編制范圍、流程和標準做出具體的解釋和說明，這樣才能保證在科研過程中得到資金的有效支持，事業單位就更需要這樣的操作性強的經費預算編制。一個操作性強的預算編制能夠對科研項目工作提供有效的資金支持，使科研工作能夠順利的開展和實行。

2.加強部門間的聯系，共建預算編制制度

預算編制的建立并不是某一個部門的工作，它需要單位內部各個部門相連合，通過相關制度和知識的支持，以具體的科研項目內容為依托，加大相關工作人員和單位財務人員之間的聯系，囊括科研項目工作的方方面面，只有這樣，才能建立起一個完善的預算編制制度。事業單位可以聘請專家、顧問對有關人員進行培訓，尤其是對科研人員的財務知識培訓和對財務人員的科技知識培訓，這樣，各個部門之間的聯系才能更加緊密，各個成員的預算管理意識才能得到加強。財務人員在科研項目預算管理工作中起到了參加和把關的作用，在具體科研過程中也能對資金進行有效的跟蹤，在項目完成之后進行有效的驗收和評價。在進行經費預算的時候，財務部門要依據國家相關規定，對項目進行測算，要按照相關程序和標準進行物品的采購，注意項目中一些專用設備的使用，最終匯總，得到最終有效的預算規劃，使預算切實可行。單位也可以通過聘請專家的監督評估，規避風險，調整預算，使預算編制的質量得到提高，更具可行性。

3.認真履行預算，促進項目經費管理

在做科研項目的經費預算時，必須要考慮項目合同中的相關規定；項目組在進行科研活動的時候也要嚴格按照合同規定在預算范圍之內使用項目經費。財務部門要做的主要工作是積極參與科研項目工作進程，審核項目經費開支情況，保證經費盡可能的減少，同時也要滿足科研工作的具體需求量，控制科研進度和資金使用情況，將預算同實際支出做比較，并及時進行預警。加強單位之中各部門之間的聯系，使經費管理工作更順利的進行，科研小組要將相關材料遞送給財務部門，財務部門也要及時地把預算執行情況反映給科研小組和管理部門，這樣的做法，能夠使財務管理變得及時、有效和動態。

4.重建預算考核評價體系，建立健全績效評價機制

良好的科研項目考核評價體系的建立，需要財務人員具備以下能力，具有完整的核算成本的科學方法，具有真實反應科研成本的能力，具有有效評估成本效益的策略，而完善的績效評價和預算評價機制，有利于單位在科研項目中全面監控科研的資金使用情況，有利于項目經費的有效、合理使用，避免資金浪費。考評機制要做到統籌兼顧、精確科學、突出重點這些方面，只有遮掩，才能保證考評體系的科學性和合理性，才能保證資金得到有效的利用?？蒲许椖抠Y金預算管理工作是一項復雜的工作，不能只依靠單一部門的努力，各部門都要聯合起來，才能達到最好的管理效果，才能實現科研工作的可持續發展。

作者:唐新華 單位:新疆生產建設兵團第七師農業科學研究所

第九篇:農業科研項目資金預算管理探討

受國家課題制管理的影響，資金預算已成為各個項目研究的課題，但由于農業科研項目的相關特點影響使目前農業科研項目資金預算存在結構不合理、隨意性較大，資金有效利用率待提高等問題。但經費在農業科研項目發展過程中發揮著重要作用，農業能否得到更好地發展，能否生產出人們所需要的生產資料都需要科技手段與農業生產方式進行有機結合。為了使經費能夠得到有效地利用，促進我國農業事業的發展，本文針對加強農業科研項目資金管理提出幾點建議。

1農業科研項目資金預算管理當前存在的問題分析

1.1科研人員對于財務及市場相對陌生

科研人員都是其相關領域的精英，但是大多科研人員對于市場和財務相關的知識和實踐情況相對較為陌生。這對于農業科研項目資金預算管理工作是不利的。農業科研項目資金預算對于項目開展具有重要作用，對預算的精準度有較高要求，而科研人員對市場和財務相關知識的不熟悉，會影響項目預算類別、預算金額的準確性。同時，國家對于農業資金項目管理體系有待進一步完善，這就加大了科研工作人員的難度。

1.2資金使用效率不高

農業科研相關的材料費、土地費及人工費用等，隨季節和時間變化其價值變化較大，項目資金預算存在一定的不合理，就會出現某一項費用過高或者過低，造成富余資源的浪費和緊缺資源的不足。由于市場的不規范，資金使用中難以避免“虛假合同”“天價合同”等不公平交易的存在；同時，對于儀器設備的購買，其功能的設置存在浪費和閑置，這些情況的存在都造成項目資金使用效率不高的現象。

2資金預算管理對于農業科研項目資金的重要性

在申請農業科研項目經費過程中，由于農業事業的發展主要會受到天氣條件等客觀因素的影響，因此無法在課題申報時，完全精確地申請農業科研資金。在這種情況下，資金預算管理就發揮了其重要性，如何確保資金預算的合理性，確保每一項資金都有正常的使用范圍，是科研項目能否成功的關鍵因素，在這關鍵因素中，讓資金預算管理發揮其作用，使資金的支出合理化、資金的使用效率得以提高。

3加強管理的幾種方法

3.1加強項目資金管理，提高財務管理效益

農業科研具有其獨有的特點，時間長、復雜程度高、突發事件多，因此在項目資金管理方面應該得到加強。在申報經費方面，應該嚴格執行專項申報、?？顚Ｓ?，避免在開展農業科研項目時出現資金沒到位、延誤科研時間的現象。同時，加強合同在農業科研項目中發揮的作用，為科研人員提供一系列的福利政策，在免除工作人員后顧之憂的基礎上，讓科研人員在研究過程中工作更加努力。此外，應該提高財務管理的管理效益，可以發揮項目負責人的主要作用，建立一套完整嚴格的規定，確保每一項資金的出入都有跡可循，都能夠得到考證。在采取財務管理的方式上也不能過于死板，要根據實際需求適時調整相應方案，保證經費的及時有效供應，保障項目的正常進行。

3.2注重預算項目的管理和實施

在預算項目管理實施方面，應該遵循以下幾點要求：1）嚴格遵守預算管理中的工作內容，并按照預先設定好的分配原則來實行分工合作；2）加強對科研人員財務層面的培養，讓科研人員對財務、預算相關的知識有一定了解，并在預算之前，安排科研人員進行市場調查，對預算有一個更為直接地認識；3）在溝通方面，應確保每一個部門之間都具有良性的溝通方式，確保每一筆經費的開支都公正公開；4）無論是申請還是報賬都應該依據嚴格的程序進行控制，需要經過相關部門的層層批準，最后才能獲得預算資金，這樣確保了預算資金的流向以及其合理性。

3.3遵循項目支出預算管理原則，加強項目預算的組織管理

在農業科研項目資金預算管理過程中，由于農業科研的獨有特點，所以在分配開支時應注意到輕重緩急，以達到資金調配的合理性，避免出現資金鏈斷流，影響科研開展現象。此外，在資金預算管理的過程中，遵循項目支出預算管理原則，確保每一項的項目支出都能夠推動科研事業的發展，對科研有一定的幫助。

4結語

針對當前農科研業項目資金預算管理管理效率不高的問題，可以采取加強農業項目資金管理、注重預算管理目標的實施、遵循項目支出管理原則以及加強項目預算績效管理等方式。提高農業科研項目資金預案算管理的效率不僅對科研方面有一定的幫助，還能夠促進農業事業的發展。因此，應在這方面進行更為深刻地研究，使農業得到更為廣闊的發展空間。

作者:趙泓洋 李璐 鄧漢眉 單位:四川省農業科學院

第十篇：科研單位全面預算管理體系的構建

一、全面預算管理體系概述

全面預算管理是在企業預算管理的基礎上形成的概念，是企業為財務管理建立預計目標，通過日常的控制行為，達到預計目標，并通過預計目標對經營結果進行評價的過程。全面預算管理以預計目標為指引，對企業內部的人力、物力、財力進行統籌調動，控制整個生產經營行為。全面預算管理有利于企業達成其戰略目標，有助于企業的全面管理。全面預算管理由制定預算目標開始，結合企業的過去經營成績和本期經營目標制訂預算計劃。通過現代的科學管理體系對企業的資源進行合理的調度，根據預算目標開展經營活動。建立完整的考核機制，在年度終了對預算的執行結果進行評價和分析。整個預算管理形成循環機制，持續服務于企業的日常管理。預算管理可以提高企業的資源利用效率，對資源進行最高效的整合，提高企業的經濟效益并且能夠充分節約成本。同時，預算管理形成了一整套的量化評價指標，可以及時對經營活動進行價值評定，體現出經營結果，使信息更為直觀，可以作為績效考核的依據。足夠細化的預算管理體系可以明確責任分工，避免了部門間對責任義務的互相推諉。部門間各司其職，方便管理層的直接控制，有利于企業戰略目標的實現?？蒲惺聵I單位引入全面預算管理概念，以預算管理來規范單位的日?；顒樱瑤椭蒲袉挝煌瓿蓛炔康闹卫恚瑢崿F監督與控制。科研單位應協調人員和機構設置，積極落實全面預算管理工作，針對自身存在的問題而采取高效處理措施。

二、科研單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理意識不強

預算管理工作作為科研單位的主要管理工作，具有很好的統籌兼顧性質，需要單位全體員工的參與和了解。但大部分科研單位的工作人員尚未對預算管理工作形成統一的認識，重視程度也不夠。員工忽視預算管理的重要性，只是采取應付差事、敷衍了事的態度去制訂預算計劃，預算計劃的制訂不能結合單位的管理要求。在日常的生產經營與管理中，并未參照預算計劃而采取控制措施。為了在期末的評價上有好的成績，單位會在制訂預算計劃時采取比較保守的評價指標，使執行上更加靈活可操作。在執行中，會為了達到預算目標而改變既有工作計劃，這都會造成預算目標的扭曲，效果只停留在文字層面而并未落實到單位的實際工作中。

（二）預算管理制度缺乏

預算管理的概念由企業引入到事業單位，在科研單位中尚屬新生事物，各單位并未針對預算管理建立科學規范的管理制度。對預算在編制過程中采取的指標體系沒有形成統一的規定，造成各單位的評價指標不一致，不利于單位間的互相比較。在預算執行中，部門間的責任義務并未明確分配，部門也未針對每項工作形成監督機制。在針對各項預算資金進行申請、審批、投入使用、匯報等工作上也沒有普遍適用的嚴格標準。資金的明細科目少，會造成不同項目之間資金的相互擠占，專項資金投入不足，不利于科研工作的順利開展。

（三）預算管理執行力差

科研單位和大部分事業單位一樣采取分級管理的模式，由上級部門下達任務，下級部門負責具體執行。但在執行過程中，由于員工沒有給予足夠的重視，會導致預算工作大打折扣。另外，為完成任務，科研單位的領導層會把預算管理工作統一分配給單位的財務部門，由專業的財務人員來負責整個單位的預算管理。而財務管理人員與各部門間沒有足夠的溝通，使其他部門人員游離于預算管理工作之外，編制的預算計劃也僅僅是為了應付上級部門的檢查，并未在日?；顒永?。預算工作部門符合事業單位的實際工作，不能及時發現單位在管理上的漏洞，也不利于管理者及時掌握單位的經營狀況。

（四）機構設置不科學

科研單位在預算管理上的部門機構設置并未符合標準。有的單位根據上級部門的指示設置了預算管理部門，而部門人員都是通過臨時方式從各部門抽調，只把名單上報到主管單位，但人員并未到位。有的單位雖建立了預算管理部門，但部門的人員皆由財務管理人員兼任，不符合事業單位的崗位間回避制度。這些在機構設置上的漏洞會導致單位的預算管理工作不能科學公正地反映各部門的預算執行效果，部門間缺乏監督，預算管理部門的控制效果沒有達到。

（五）信息溝通不及時

科研單位的工作主力都在科學技術的研究上，部門間的溝通協作少，信息溝通不及時。信息交流的障礙會阻礙各部門工作的順利進行。主要表現在，在預算計劃編制之前，各部門不能將本部門的工作流程及注意事項向預算管理部門匯報，預算管理部門對全單位的經營細節不夠了解，編制出來的預算計劃不能達到部門的工作需求。另外，在預算計劃的執行中，沒有在計劃通過后召開單位的預算管理會議，把預算計劃向全單位員工進行宣講與普及，使各部門對預算的規定并不了解。

三、科研單位加強預算管理的必要性

（一）經費合理化使用的需要

科研單位的經費大部分都投入到科學技術的研究上，每一筆資金的投入都關乎著我國科學事業的成果。在科研單位內部建立完整的預算管理體系，有利于單位為每一個科研項目給予合理的資金投入，并實時監督項目的進行階段和資金的投入效果。每一筆經費的使用都要符合預算管理的要求，使資金的協調不受任何個人意志的限定。保證經費的合理化使用，在一定程度上也減少了科研單位腐敗現象的發生。

（二）保證科研成果的需要

建立科學高效的預算管理體系，會根據科研單位的科研項目規劃而制訂預算計劃。預算計劃編制之前會經歷各部門項目方案的匯總，本級領導的批準和上級單位的審核。經過層層把關后，形成一個符合單位本身發展需求也符合國家科研進程的需要的預算計劃。預算計劃執行的過程也是對我國科研事業目標落實的過程，嚴謹而科學的預算管理體系有助于科研成果的順利研發，并能投入到科研事業中。

四、科研單位全面預算管理體系的構建策略

（一）加強意識

強化意識，科研單位要針對全面預算管理開展培訓和宣傳工作，并且形成長效機制?？蒲袉挝灰梢话咽謳ь^加強預算管理意識，提高憂患意識，在單位內部構建預算管理環境。加強對科研單位一把手的業務培訓和經驗交流，讓單位的負責人可以對預算管理工作的重要性全面了解。要實現開展對單位人員的培訓工作，培訓可以分批分期進行，做到全員參與。預算部門間要分工明確，責任落實到每個責任人。由單位黨組組織召開預算管理動員會議，啟動全面預算管理工作。建立預算管理領導小組，負責相關指標和流程的制定。要將制定好的預算管理制度印制成宣傳冊，分發給單位人員。保證人人參與、各司其職，將預算管理工作常態化，成為日常工作的主流。

（二）強化制度建設

在全國范圍內制定關于科研單位的全面預算管理制度，建立行業內的普適性參照標準，由各級主管部門負責本體系各單位預算管理工作的定期監督。科研單位應結合最新的預算管理規范，建立本單位的預算管理制度。建立合理的審批制度和授權制度，形成互相監督和牽制的管理模式。在預算的執行上，制定嚴格的標準，保證各部門堅決執行。

（三）細化預算編制

科研單位的預算編制一定要細化，一般要以項目為單位。預算管理指標要涵蓋項目進行的全部流程，并且指標要下設明細標準。防止不同項目或同一項目不同板塊間數據的混亂使用。根據重要程度，對每一個指標設置一定的權重，方便對整個項目進行打分。制訂細化預算計劃也利于部門或項目間責任的分工，讓管理更為方便。

（四）建立信息平臺

科研單位應加強部門間的信息溝通，使預算管理制度指標可以適用于單位的各部門。科研單位應在年度初期召開部門領導會議，商討本年度預算管理指標調整方案，溝通各部門年度重大工作情況，對單位整體工作進行預測。在各部門抽調代表人員，組成預算管理協調小組，負責傳達內部工作部署。代表人員同時要為部門的預算管理落實情況負責。在日常工作中要暢通信息交流渠道，完善單位信息化建設。建立綜合信息平臺，要求各部門按時上報一定期間的工作數據，便于管理人員了解部門工作情況，并以此來指導以后的工作。

作者:趙玉 單位:中國電子科技集團公司第五十四研究所