化工企業環保監管機制與啟示

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一、引言

我國經濟和社會都在快速發展，工業化和城市化發展都進入了新的階段，各級政府和民眾對產業發展的觀念也發生了改變。早期地方政府和民眾對化工企業既有憂慮，又有能給地方帶來經濟效益的想法。化工企業能夠給地方經濟和就業帶來改善。隨著產業結構的逐漸優化、人民生活水平不斷提高，化工產業在地區經濟發展規劃中已不是上乘之選，近幾年頻頻爆發的化工污染事件如常州學?；の廴臼录?、天津港爆炸事件等，都是化工產業多年來隱患的集中表現。國務院于2016年12月5日的《“十三五”生態環境保護規劃》明確提出了2020年我國生態環境質量的發展目標，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役等任務。在《“十三五”生態環境保護規劃》的指導下，各地政府相繼出臺了針對化工行業管理的一系列舉措。科學發展觀已開始真正落地，對各個地區的經濟社會發展都會產生巨大影響，尤其是中西部經濟正在崛起的許多城市，在產業和企業的招商引資和監督管理上，都應切實地進行轉變。

二、化工企業環保監管機制的發展規律

環保監管一直以來都是在發展和環保之間尋找最佳的平衡點，在一個地區不同的發展階段，環保監管的策略選擇也不同。我國的工業化發展本質上沿襲了發達國家發展的規律，如日本、德國、英國、美國許多工業城市從初期的發展為先，到后來的環保與發展并重，以及到現在可持續發展技術的發展。發達國家同樣經歷了環境破壞帶來的后果，這也是經濟社會和科學技術發展過程中一個必經的過程。而對一些從一開始就走可持續發展道路的地區而言，其選擇的是基于本國人口、稟賦和國際貿易地位決定的，具有相對的特殊性。我國在環保和發展之間的選擇過程，符合我國的國情以及經濟社會發展的客觀規律。在工業化和城市化初期，我國以經濟發展為導向，通過快速工業化和城市化以滿足人民群眾生存和溫飽的要求，同時也在國際貿易競爭中占據有利地位。因此這一時期，從國家領導層到地方政府，甚至是人民群眾，都有意無意地將環境保護置于次要位置。環保監管制度也相對缺失或很不完善。（一）環保監管宏觀政策相對模糊化工行業門類眾多、產品豐富，為農業、能源、制造業、醫藥、軍工等行業提供大量必備的原材料或成品，是經濟發展的基礎和支柱型產業。如我國大力發展現代農業需要的化肥、激素、添加劑等；工業生產需要的涂料、合成纖維、橡膠等。可以說，現代工業的發展離不開化工行業。在我國工業化的發展初期，化工行業為經濟和社會進步做出了重大貢獻，但其對環境帶來的危害也是顯而易見的。由于經濟社會發展的需要，在這一時期，我國對化工行業及企業的監管制度從宏觀上是相對模糊的，例如，各種排污標準的缺失或寬泛、環保監管機構權力和技術能力有限、化工企業排放透明度不高及懲處力度不足等。（二）政績考核導向以經濟發展為核心自改革開放以來的很長時期，我國的發展戰略都是以經濟發展為中心，因此對各級政府部門的核心考核指標為經濟規模和經濟增速，環保指標排名靠后，甚至排在三產結構、進出口總額、就業率等指標的后面。各級政府只要能夠保障經濟快速增長，不爆發大范圍嚴重的環保問題，就能夠完成政績目標。所以從主觀能動性上看，各級政府并沒有將更多的精力投入環保監管工作中。（三）環保監管機構的權力和能力不足自始至今我國都不缺乏從事、研究和呼吁環保的人士和部門，但一直以來他們在整個經濟社會環境中的地位很弱，更多情況下只能發出呼聲，無法掌握足夠執行有效監管的權利和資源。而隨著我國經濟和科技實力提升，同時環境的犧牲也到達了一定的臨界點，在新的發展時期環保取代經濟規模的地位，與經濟質量提升并駕齊驅。金融危機爆發以來，我國根據國際經濟貿易的形勢變化，同時也是為滿足居民在生活水平達到溫飽和小康以后出現的對環保健康的新需求，適時地開啟了轉型發展的新篇章。近年來，經濟規模和經濟增速逐漸降低，從國家高層、各級政府到普通民眾，都逐漸轉變了GDP神話論的理念。政府政績考核的指標變了，環保、和諧成為主流，政策制度層面很快得到完善，環保技術和企業比以前更受歡迎，環保監管單位被賦予更實際的權利和資源。同時，全社會對環保經濟的需求也高速增長，如民用的空氣凈化器、凈水器、太陽能和風能發電設備等。無論是從國家導向還是從市場經濟的供需變化，都深刻反映了綠色環保的可持續發展模式真正開始大面積落地。

三、新時期化工企業環保監管機制的現狀

2016年是環保事故頻頻爆發的一年，也是環保政策措施密集出臺的一年。除了《“十三五”生態環境保護規劃》外，環保部了《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》，要求地方在2017年6月底前對污水、煤炭、水泥等處理廠和垃圾焚燒廠進行污染物排放情況評估并上報。江蘇、北京、上海、安徽等17個省市開征VOCs排污費。2016年7月18日，工信部《工業綠色發展規劃（2016—2002）》，目標為到2020年貫徹綠色發展的理念遍及工業全領域和全環節。吸取天津港爆炸等事故的深刻教訓，國務院安全生產委員會了《涉及危險化學品安全生產風險的行業品種目錄》，旨在明確監管范圍及責任主體，落實危險化學品事故的防范和遏制措施。此外，2016年環保部還了《國家危險廢物名錄》，完善了危險廢物的管理對象。在密集的環保政策指導下，各地政府也同步出臺了針對化工行業監管的措施。江蘇省是化工大省，也是經濟轉型升級的前沿陣地。江蘇省計劃在2020年實現全省化工企業數量和化工污染物排放量的大幅減少，化工園區內化工企業數量占全省化工企業總數比重達到50%以上。通過關閉、搬遷、入園、提升四項措施，從行業集中和空間集中兩個維度進行整治。一是關停大量高污染低水平的中小型化工企業和小作坊，保留規模較大且具有競爭力的化工企業，提高化工行業的集中度。二是將化工企業集中在同一規劃的園區進行統一監管，減少散亂自由分布帶來的監管隱患。山東省強制規定化工企業負責人必須對社會做出承諾，保證企業處于安全生產的狀態。每一家化工企業都要在網站和企業主門崗的顯著位置公示安全生產承諾公告。珠海市將建立化工園區企業準入制度，在原有管理制度的基礎上增加了安全生產管理、應急救援及安全事故調查等內容，建立企業的準入考核及退出機制。上海、浙江、安徽等地也出臺了化工危險品整治、環境問題排查、工業治污等一系列措施?；ば袠I已成為我國環境保護治理的重點對象。2016年湖北、甘肅、四川、陜西等承接產業轉移的中西部省份，遭遇到有史以來最為嚴厲的環保整治風潮，多家涉事化工企業被關停。由此可見，無論是發達的東部沿海省份，還是經濟正在起步的中西部省份，化工企業都沒有空子可鉆。地方政府和化工企業必須堅實地按照科學發展觀的要求，強化自身綠色發展的約束和能力。在政府作為核心驅動力的經濟社會環境下，當各級政府部門都真正統一環保監管的行動方針時，化工行業和企業的發展毫無疑問地進入了全新的時期。同時，從市場經濟的客觀規律看，消費者對化工行業及企業的態度和選擇也發生了本質變化。目前，我國大部分地區已解決了溫飽問題，很多地區已普遍進入小康社會。居民對自身生活環境、消費品的安全要求體現在日常的購買行為中。此外，互聯網的透明監管和全民參與，讓違規國有化工企業或民資化工小作坊的生存空間正在快速縮小。因此，在新的發展時期，化工企業環保監管在政策法規層面會快速完善和切實落地，而不再是浮于表面或漏洞百出。在市場層面，化工企業在消費升級和全民監督的壓力下必須走上升級的道路。

四、新時期化工產業及企業發展對環保監管的啟示

化工產業及企業是核心基礎產業，在任何時候都不可能被拋棄或淘汰。發達國家在經歷了漫長的工業化過程，到現在還依然將化工產業作為經濟支柱之一，而并未完全將化工企業全部轉移至發展中國家。發達國家的經驗在于利用先發優勢，在完成了技術和資本的積累后，找到了綠色生產的技術和方法。因此，我國對化工產業及企業的環保監管，目標是通過科學有序的規劃，逐步淘汰不符合環保要求的落后產能，推動綠色化工技術的創新研究，提高化工園區規劃的科學性和化工企業的集中度，切實落實廢物排放的安全處理。各地政府和化工企業要及時調整發展思路，積極配合國家和社會的環保監管，通過各種途徑取得升級發展的突破。（一）化工企業經營要加快市場化改革我國大部分化工企業都屬于國有企業，在經營管理上存在著與市場發展脫節的現象。尤其是在環保流行的新時期，國有化工企業應以市場化的手段來促進自身的升級發展，包括市場化的監督管理、市場化的技術研發或引進、市場化的產品開發和流轉。通過市場競爭、靈活的資源配置手段，化工企業能夠通過創新或引入外部資源，逐漸提高安全生產的技術和能力，提高產品的環保等級和社會信任度，從而獲得更長久的品牌價值。（二）充分利用新技術落實環保監管從發達國家的經驗看，其企業監管與個人信用管理旗鼓相當。任何一個企業需要面對來自各種權威監管部門和民眾的監督，企業生產的每一個環節都十分透明。而我國化工企業的環保監管可利用互聯網、通信和大數據等新技術，建立企業信用管理系統、產品追蹤機制等，將環保監管的權利和責任賦予每一位公民，從而迫使化工企業逐步做到“身正不怕影子歪”。（三）國家加強對化工企業轉型升級的專項支持很多引入產業轉移的中西部地區，迫于渴望經濟發展的需求，往往會選擇一定程度犧牲環境來引入低水平的化工企業，但自身又缺乏對化工企業轉型升級的資金支持。因此，對已選定作為升級發展目標的化工企業，國家層面應統一作好區域空間規劃，優先選擇在中西部地區落戶。同時，國家和行業要對這些企業給予技術和資金的專項支持，以及稅費方面的優惠，幫助這些企業在遵從國家高強度的環保監管要求的同時，能夠讓自身在激烈的市場競爭中存活，進而獲得生產技術或設備水平提升所需的時間。

作者:童奇豪 張宇際 單位:浙江萬里學院