中美建設工程造價管理研究

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摘要：從美國建筑業管理體系、管理理念、計價模式及信息化管理四個方面對美國工程造價管理的一些特點作了較為詳細的介紹，并與國內的情況作了相應比較，以幫助大家對美國的工程造價管理的認識，從而使我國的工程造價管理體系逐漸成熟。

關鍵詞：華盛頓;中國園

項目是中美兩國政府間重要合作項目，自2004年啟動以來，該項目得到中美雙方高度重視，列入了2015年國家主席對美國進行國事訪問及2016年中美元首杭州會晤成果清單。2016年12月28日，國家林業局局長張建龍，國際竹藤中心主任、中國園項目中方總執行人江澤慧參加了在美國首都華盛頓國家樹木園舉行的項目開工典禮，標志著運籌了12年的中國園建設全面啟動和順利推進。作為從事工程造價管理工作的專業技術人員，有幸參與完成了這一重大項目的投資估算和設計概算評審工作，在工作過程中對美國工程建設的相關情況進行了較為深入的了解，結合多年來的實際工作經驗，對比分析了中美兩國建設工程造價管理，將有關心得體會與大家分享。建設工程造價管理是指運用科學技術原理、經濟法律手段，對建設工程造價進行的全過程、全方位的管理行為和組織活動，通過解決工程建設中造價的確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，從而提高投資效益和經濟效益。

1中國與美國工程造價的行業管理體系分析

1.1中國和美國工程造價行業機構現狀。我國政府在工程造價管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體。從宏觀管理的角度，政府對工程造價管理有一個嚴密的組織系統，設置了多層管理機構，規定了管理權限和職責范圍。在美國，聯邦政府沒有主管建筑業的政府部門，因而也沒有主管工程造價咨詢業的專門政府部門，工程造價咨詢業完全由行業協會進行管理。工程造價咨詢業涉及多個行業協會，如美國土木工程師協會、總承包商協會、建筑標準協會、工程咨詢業協會、國際工程造價促進會等。1.2中國和美國工程造價行業管理模式。我國的工程造價行業主要由國務院主管建設部門及所屬的造價管理機構進行管理，其主要職責是組織制定工程造價管理有關法規、制度和全國統一經濟定額及并監督指導實施，制定和管理全國工程造價咨詢企業和專業人員職業資格的資質標準工作;中國建設工程造價管理協會、各工程咨詢公司及承包商的主要職能是貫徹落實政府頒布的有關法規、制度和全國統一經濟定額；形成了“大政府、小社會”的行業管理模式。各行業建設協會、省、自治區、直轄市等工程造價管理機構主要職責是修訂、編制和解釋相應的行業工程建設標準定額；承擔本行業大型或重點建設項目的概算審批、概算調整等工作；修編、解釋當地定額、收費標準和計價制度；審核政府投資工程的標底、結算、處理合同糾紛。美國具有較成熟的社會化管理體系，工程造價咨詢業主要依靠政府和行業協會的共同管理與監督，相關政府管理機構對整個行業的發展進行宏觀調控，更多的具體管理工作主要依靠行業協會，由行業協會更多地承擔對專業人員和法人團體的監督和管理職能，形成了“小政府、大社會”的行業管理模式。因為沒有統一的工程造價計價依據和標準，其工程造價完全根據市場動態價格來確定，是一種自由型的價格運行模式。但其工程造價管理并非無章可循，經過多年的實踐，具有豐富的及完善的工程造價信息，其計價定額、指標、費用標準等一般是由各個大型工程咨詢公司制定，各地咨詢機構根據本地區的特點，制定出單位建筑面積的消耗量和基價，以此作為所在區域工程建設項目的造價估算標準。此外，美國各地政府根據各個積累的資料，參考各咨詢公司的相關資料，定時工程成本材料指南，幫助解決業主方信息匱乏的問題，而承包商都有自己視為高度商業機密的工程成本資料作為工程項目費用估算的依據。

2中國與美國工程造價管理的理念分析

2.1投資決策理念不同。長期以來我國一直采用傳統的計劃經濟管理體制，實際上是對工程造價實行政府行政指令的直接管理。這種政府行使的工程造價管理職能強調指標和定額作為政府的法定行為，普遍存在的突出問題是工程投資的確定缺乏科學合理性，難以客觀真實地反映建筑工程造價，工程實施中大量存在概算超估算、預算超概算、決算超預算現象，“三超”問題難以杜絕。在美國，建筑產品價格管理實行由市場調節的價格管理體制，聯邦以及各州政府投資工程的決策及實施程序不盡相同，但一般均得到嚴格有效控制。在項目的決策階段，項目要經過同級財政部門和議會的嚴格審查；在項目的實施階段，則由項目的執行機關嚴格按照規定程序以及有關合同對項目進行嚴格的管理。2.2投資機制不同。我國的工程造價管理先后由投資單位、施工單位、建設單位多頭負責，工作互不銜接，投資失控狀況相當嚴重。目前，大多數造價咨詢機構服務內容單一，有的側重于項目可行性研究，進行工程估算；有的側重于擴充設計評估，進行工程概預算審核；有的側重于協助業主進行施工招投標；有的側重于竣工結算的審查。一個項目前后有幾家咨詢機構介入，且彼此之間又不相連貫，其結果是非常不利于工程造價咨詢向縱深發展，難以真正實現從估算、概算、預算、合同價到結算、決算等全過程一體化的系統管理。在美國，經濟領域內完全實行市場經濟體制，建筑產品完全商品化，其交換是市場的經濟活動，買賣雙方的交易行為，其價格關系完全是通過市場調節機制來確定和控制。美國政府不直接干預價格形成機制，只是通過嚴格的法律體系規范市場行為，并且工程造價管理是建立在高度發達的自由競爭市場經濟基礎之上的，由于具有較完備的法律及信譽保障體系，其工程造價管理也是建立在相關的法律制度基礎上的。美國對工程造價的管理是以市場為中心的動態控制，對造價計劃執行中所出現的問題會及時分析研究并采取相應措施。這種強調項目實施過程中造價管理的做法，體現了造價控制的動態性特征。2.3投資信譽理念不同。我國工程咨詢業發展還不成熟，工程造價管理相關的法律、法規還不夠健全，投資主體責任制也未完全建成，工程造價控制普遍存在“重施工、輕設計”的現象，工程造價咨詢機構魚龍混雜，高素質的工程造價技術人才嚴重不足，從業人員和企業尚未把業績和榮譽作為長期發展的重要條件，目前還未建立起良性循環的信譽體制。在美國，工程造價咨詢企業自身具有較為完備的合同管理體系和完善的企業信譽管理平臺。各個企業視自身的業績和榮譽為企業長期發展的重要條件。工程造價咨詢機構的服務范圍比國內更寬，手段更先進。它一般對業主提供工程造價為龍頭的全過程、全方位的工程咨詢服務，包括該項目投資估算，協助招投標、工程合同管理、支付與索賠管理等內容，相當于國內造價工程師和監理工程師的職責。

3中國與美國工程造價管理的計價模式分析

3.1工程造價管理計價模式的種類分析。當前我國工程造價的計價模式主要有兩種，即定額計價和工程量清單計價。20世紀50年代，我國引進和吸取前蘇聯工程建設經驗，形成了一套標準設計和定額管理制度。多年來，我國工程造價管理的核心是定額，是以一種類似政府定價的形式存在，并直接決定了工程造價計價的形成。經過多年來的實踐和爭論，特別是計劃經濟轉變為市場經濟以來，定額的性質和作用已經發生了變化。按定額本身的屬性，它是一種信息，是具有參考性的，但由于目前多方面原因和影響，定額依舊是作為定價性文件執行的。隨著我國市場經濟體制的逐步確立和完善，工程造價計價方法和管理模式也隨之發生了一系列的變革。2003年，住房城鄉建設部頒布并實行的《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）是第一次以國家強制性標準的形式出現的建設工程計價依據。2008年及2013年，在總結實踐經驗的基礎上，先后兩次對《建設工程工程量清單計價規范》進行了進一步的完善和補充。在美國，聯邦政府沒有統一的計價依據和標準，完全是典型的市場化工程造價管理模式。政府不頒布統一定額。在沒有全國統一的工程量計算規則和計價依據的情況下，一方面，由各級政府部門制定各自管轄的政府投資工程相應的計價標準；另一方面，承包商需根據自身積累的經驗進行報價；同時，行業協會、企業或咨詢機構根據自身積累的造價數據和市場信息，制訂相應的標準，一般情況下計價定額、指標、費用標準等都由各大型工程咨詢公司制定。3.2工程造價管理計價模式的特點分析。我國全新提出的工程量清單計價法完全跳出了傳統的定額管理方式。它的主要特點是依據建設行政主管部門的工程量計費規則，按照施工設計圖紙、施工現場情況和招標文件的有關規定要求，企業自主編制而成。計價標準不再依據由政府頒布的定額和單價，凡涉及到人工、材料、機械費用價格都是根據市場行情來決定，真正體現了市場競爭形成價格、企業自主報價的嶄新局面。目前《建設工程工程量清單計價規范》的正式實施，是我國建設工程造價管理改革的一項新措施，同時也是我國工程量計價模式與國際通用清單計價的計價模式接軌的一項具體舉措。實施工程量清單計價法是一種既符合建筑市場競爭規則及發展需要，又符合國際慣例的計價模式，是市場經濟發展的必然產物。隨著改革的進程，相信這一計價模式會在今后的實踐中不斷得到發展和完善。在美國，各地的咨詢機構根據本地區的特點，制定出單位面積的消耗量和計價，以此作為所在區域工程建設項目的成本估算標準。承包商所掌握及采用的價格信息一般不向業主公開，許多大型的承包商都有自己的成本估價系統，其公司內部也均設有專門負責成本控制的機構和人員，對成本管理工作非常重視。對政府投資工程，其計價標準一般來源于各州咨詢機構過去所承擔工程的造價數據積累，同時參考各工程公司出版的資料，造價指數和地區的數據庫等。這些標準和價格指數不強行要求全社會執行，只適應于政府投資工程。美國工程造價的估算主要由設計部門或專業公司來承擔，在具體編制工程造價時，除了考慮工程項目本身的特征因素外，一般還對項目進行較為詳細的風險分析，以確定適度的預備費。美國計算工程成本的標準不是由政府部門組織編制的，也沒有統一的工程成本計價依據和標準。由于沒有標準統一的工料測量方法，因此在招標文件中就沒有工程量清單(BOQ)，每個投標商都要根據設計圖紙計算工程量，然后依據自己所掌握的有關勞務、材料、設備的價格以及確定的管理費和利潤來計算價格。

4中國與美國工程造價管理的信息化分析

在科學管理上，國內外越來越重視資料的積累和信息的反饋工作，這些信息是建筑產品估價和結算的主要依據，也是建筑市場價格變化的重要標志。只有掌握大量的已完工的第一手資料，建立完善的工程造價資料數據庫，及時獲得信息的反饋，才能正確分析和判斷工程造價的發展趨勢，準確預測工程造價。4.1工程造價信息收集與整理。做好人工、材料、機械單價等工程造價資料的積累工作，有利于及時相關信息和指數，能夠更好地適應市場經濟的需要。我國工程造價管理信息收集與整理有了一定的基礎，但同時也存在一些問題。我國工程造價信息采集系統還沒有完全建立，工程造價系統信息資源采集和處理方法落后，未形成統一規范。美國的建筑造價指數分為兩類，一類是建筑造價指數，另一類是房屋造價指數，一般由一些咨詢機構和新聞媒介來編制。工程造價信息反饋系統也較為完善。各工程公司十分注意收集工程造價管理各個階段中的工程造價資料，并把向有關部門提供造價信息資料視為一種應盡的義務和責任。他們不僅注意收集造價資料，也派出調查人員進行實地考察，使其所獲得的資料較為詳實，從而保證了造價管理的科學性。4.2信息化管理體系的建立。伴隨信息技術的發展，我國工程造價管理信息化的基本框架已經初步建立。以計算工程造價為核心的工程造價系列軟件日趨完善，為工程造價管理及相關活動提供信息和服務的網站不斷增多，為實現工程造價管理信息化建設打下了一定的基礎。但同時也存在一些問題，例如基礎設施不能夠滿足信息化建設的需求；工程造價系統的管理人員無法適應信息化的需求；工程造價系統信息資源采集和處理方法落后；工程造價信息采集系統還沒有完全建立。我國的工程造價管理信息系統還很不健全，全國范圍內的造價信息網絡系統尚未建立。因此，我國的工程造價管理部門應當及時作出反應，建立相應的信息網絡系統，加強工程造價信息的收集、處理和工作。美國較我們擁有更加現代化的管理手段。當今的工程造價管理均需采用先進的計算機技術和現代化的網絡信息技術。在美國，信息技術的廣泛應用，不但大大提高了工程項目參與各方之間的溝通、文件傳遞等的工作效率，也可及時、準確地提供市場信息，同時也使工程造價咨詢公司收集、整理和分析各種復雜、繁多的工程項目數據成為可能，充分體現了智能化建筑技術與管理的廣泛應用相結合的行業特點。

5結束語

它山之石，可以攻玉。通過對中美兩國工程造價的概括與分析，應該從中得到一些啟發。我國是現今世界上工程建設投資額最大、建設項目最多的國家，然而我們現有的一些工程造價管理與國外先進國家相比還有一定差距。美國的工程造價管理模式真實反映工程建設項目的實際成本。建筑施工過程中實際發生的人工、材料、機械費用，均按市場價格變化隨時進行調整，合理地確定建筑工程造價。從而引導公平競爭，值得我國學習和借鑒，幫助我們尋找改革和發展的突破點，加快與國際慣例接軌，推動我國建筑工程價格管理的規范化、市場化和科學化進程。

作者:夏 勤 徐宏偉 楊曉春 單位:國家林業局林產工業規劃設計院