教育資源配置不均衡表現及解決策略論文

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論文關鍵詞：教育資源均衡發展和諧社會主要對策

論文摘要：均衡教育資源是構建和諧社會的最佳體現、重要保證和根本途徑之一，目前我國還存在著教育資源配置不均衡的現實狀況，嚴重影響了構建和諧社會的價值取向和發展進程。只有樹立科學的教育資源均衡觀，通過加快經濟發展，加大并完善教育經費投入等種種有效途徑，才能做到在構建和諧社會中均衡教育資源。

一、均衡教育資源在構建和諧社會中的重要意義

1．教育資源的內涵。教育資源是指社會經濟資源中，輸入教育過程的人力、物力、財力、信息和時間資源的總稱，是教育活動和發展的基礎。其中，人力資源是最重要組成部分，包括教學、科研、管理和輔助人員等；物力資源是以實物形態存在的教育資源，是教育活動的物質基礎，包括學校土地、房產、教研設備、后勤設備等；財力資源是以貨幣形態存在的教育資源，是學校發展的基礎之一，目前主要靠政府投資；信息資源也稱智力資源或知識資源，泛指新知識、新技術等；時間資源是師生進行教育活動所可能利用的時間，總量極為有限，是一種最為寶貴的教育資源。

2．均衡教育資源的基本原則。第一，配置公平合理的原則。教育資源是寶貴的，也是有限的。必須在政府的主導下，進行相對公平合理的調配，使有限的教育資源相對均衡化，為教育資源的受益者——廣大受教育者提供相對優質的教育，實現教育機會均等；第二，社會效益優先的原則。教育是一項公益性極強的社會公共事業，與企業有很大的區別。政府作為社會公共利益的代表，對教育資源進行公平合理分配時，必須首先從學校所產生的社會效益來考慮問題，從“科教興國”的戰略高度來考慮問題，做出正確的決策；第三，兼顧質量效率的原則。政府作為“社會公平”的維護者，在社會效益優先的前提下，進行合理調配教育資源之時，也應結合實際情況，講求教育的質量與效率，充分利用有限的教育資源投入，獲取最大最優的教育效果。因此，教育資源相對均衡化決不是在教育領域中搞“大鍋飯”，而應以社會效益優先，兼顧教育質量與效率。

3．均衡教育資源在構建和諧社會中的重要性。

第一，均衡教育資源是構建和諧社會的最佳體現。均衡教育資源的首要意義就在于促進社會公平。要保證教育公平，最根本的辦法就是保持教育均衡發展。教育資源均衡意味著每個學生有著平等的受教育機會、公平的競爭機會，意味著每個學生占有的公共教育資源、所享有的受教育權利等都相對平等。從這個意義上講，均衡教育資源是促進社會公平的根本之道，而構建和諧社會首先就要實現社會公平，因此均衡教育資源是構建和諧社會的最佳體現之一。

第二，均衡教育資源是構建和諧社會的重要保證。和諧社會不但需要公平，而且還需要穩定。沒有穩定，就沒有和諧，穩定是和諧社會的重要體現和重要保障。均衡教育資源不但可以實現教育供求的總體平衡和局部平衡，而且是教育供求相對均衡的有力保障。我國教育資源本身就很短缺，如果不合理配置教育資源，使教育資源均衡化，就很容易導致教育供求關系難以順利實現平衡。教育供求矛盾一旦不能解決和調和，很容易激發社會的動蕩與不安，最終導致構建和諧社會的總目標難以實現。因此，均衡教育資源是構建和諧社會的重要保證之一。

第三，均衡教育資源是構建和諧社會的根本途徑。構建和諧社會必須實現變人口大國為人力資源強國，其主要依靠就是教育。均衡教育資源是要實現教育資源的社會化和社會資源的教育化，可以優化教育資源配置，提高教育資源效能，充分發揮優質教育資源的輻射、帶動作用，彌補劣質教育資源的不足，提升教育質量，變人口大國為人力資源強國，最終實現和諧社會總目標。因此，均衡教育資源是構建和諧社會的根本途徑之一。

二、目前我國教育資源配置不均衡的現狀

1．教育資源配置不均衡的表現。

第一，教育資源在各區域間配置不均衡。教育資源在各區域間配置不均衡主要表現在教育投入，也就是財力資源上。在教育事業費投入水平上，東部地區占明顯優勢，屬于高投入和較高投入地區；中部地區居中，屬于中等投入地區；而西部地區投入最少，屬于較低、低投入地區。如2005年預算內教育經費占財政支出比例，最高的福建省達24．20％，而最低的內蒙古自治區僅為13．91％。

第二，教育資源在各級各類教育間配置不均衡。這突出表現在各級各類學校教育經費支出增長狀況上的不均衡。如在2005、2004兩年各級教育生均預算內教育事業費支出增長情況中，全國普通小學分別比上一年增長為17．55％、21．21％；全國普通初中分別比上一年增長為20．24％、18．45％；全國普通高中分別比上一年增長為11．41％、9．46％；全國職業中學分別比上一年增長為7．49％、9．37％；而全國普通高等學校卻不增反降，分別比上一年增長為一3．18％、一3．81％。

第三，教育資源在各學校間配置不均衡。即使在同一區域，同級同類教育中的教育資源在不同學校間配置亦存在問題。在側重公平的基礎教育階段，政府將財政劃撥的教育經費向重點學校傾斜，拉大了其與薄弱學校的差距；在追求效率的高等教育階段，政府又將公共教育支出幾乎平攤給各高校，只有極少數名牌重點大學略有突出，致使高校辦學模式趨同，層次不清，培養人才的規格質量與社會多元化的要求存在差距。

第四，教育資源在城鄉間配置不均衡。城市教育資源不僅在硬件和軟件上明顯優于農村，而且迄今資金和人才仍在源源不斷地流向城市教育。農村實施稅費改革、實行“一費制”后，農民負擔減輕了，但農村義務教育經費的總投入卻在減少，中小學輟學率仍然較高，教師隊伍不穩定，教師骨干流失嚴重等等。通過城鄉之間教師職稱結構、教學設備設施、經費投入、信息網絡建設等方面差別，可以看出城鄉教育資源差距依然很大。

2．教育資源配置不均衡的原因。

目前我國教育資源不均衡的原因主要有：一是歷史積累因素造成的，特別是改革開放后政府政策偏重東部地區，導致中西部地區教育投資不足；二是我國經濟社會發展不平衡性在教育領域的反映；三是由于教育資源均衡配置的公共財政體系不完善，還缺乏實現區域、城鄉、學校之間教育資源均衡配置有效機制；四是部分地區內學校辦學條件和教學質量的監測、評估、指導體系不完善，不能及時有效地對改善辦學條件和提高教學質量進行監控和指導；五是一些地方在指導思想上對教育資源均衡關注不夠，沒有樹立面向所有學校和學生的觀念，在分配公共教育資源時只注重錦上添花，而忽視雪中送炭，甚至把建設“窗口學?！弊鳛檎児こ?。

3．教育資源配置不均衡的影響。

第一，教育資源配置不均衡嚴重影響了構建和諧社會的價值取向。實踐表明，當今社會人們受教育程度與其職業、收入、社會地位呈正比關系，特別是在就業競爭越來越激烈的背景下，教育在很大程度上已成為個體的發展前提。只有做到教育資源均衡，賦予每個人相同的受教育機會，才能使每一個人潛能得到最大限度的發揮。和諧社會主張實現人的全面自由發展，強調教育公平，使人人都能平等接受教育?，F代教育的最高境界有教無類，打破身份、民族、性別、年齡、區域等界限，賦予每個人同等的受教育機會和權利，不僅是憲法、法律所體現出的一種法律理念，也是中國特色社會主義教育的一種基本指導思想，更是構建和諧社會的價值取向。

第二，教育資源配置不均衡嚴重影響了構建和諧社會的發展進程。教育資源不均衡導致了區域教育發展的不均衡，致使城鄉差距越來越大，社會問題越來越多。同時，還導致群體教育發展的不均衡，相對來說，農村兒童、外來工子女、殘疾等困難群體接受優質教育資源的機會較少，在教育上處于相對不利的地位；而經濟優裕家庭的子女更多享用優質的公共教育資源。教育資源不均衡導致教育不公平，而教育不公平又是社會不公平的邏輯起點，教育不公平會進一步加大社會不公平，嚴重影響和諧社會發展進程。

三、在構建和諧社會中均衡教育資源的主要對策

1．樹立科學的教育資源均衡觀。首先，均衡不是限制或削弱發達地區和重點學校的教育資源，而是要在均衡思想指導下，以更有力的措施將教育資源向落后地區和薄弱學校傾斜，進而提高我國教育質量。其次，均衡不是平均教育資源，不是搞“平均主義”，而是分類布局教育資源，根據不同區域實際情況，分片規劃、分類發展教育資源。第，均衡不是將教育資源整齊劃一，而是做到教育資源的特色化，均衡發展是高水平、高層次上的多樣化、特色化發展，鼓勵不同區域、不同學校、不同類型的教育根據各自實際情況，創造性地開發和利用有自己特色的教育資源，最終實現教育資源的優勢互補、特色發展和整體提升。第四，均衡不是短期利用教育資源，而是持續開發教育資源，教育資源不均衡有著長期、深刻的歷史原因，解決這個問題需要持之以恒、常抓不懈。

2．加快經濟發展，大力開發教育資源。從整體上看，投入不足、經費困難一直是制約教育資源不足的“瓶頸”因素。隨著經濟發展、社會進步和教育普及，人們對教育資源需求日益增大，而教育資源卻沒有能力滿足人們在數量和質量上的需求，因此產生了教育資源需求無限增長和有效教育資源供給不足之間的矛盾。所以，只有加快經濟發展，大力發展教育事業，不斷開發教育資源，尤其是擴大優質教育資源，合理有效利用有限教育資源，做到教育資源不浪費、不閑置、不搞形式主義，才能在一定程度上解決人們對教育資源的迫切需求，緩解教育資源緊缺的狀況，促進教育資源均衡發展。

3．加大并完善教育經費投入，有力保障教育資源的供給。要逐步加大對教育的經費投入，保證各級政府對教育的財政總投入占GDP比重逐年增加，生均預算內教育事業費和公用經費逐年增長。要將增加的教育投入盡可能向貧困地區傾斜，逐步縮小各地差距。這方面，各級地方政府應進一步加大力度，使對貧困地區的教育經費扶持制度化、規范化。要更新教育財政投入轉移機制，盡快建立分類指導的國家教育基準和政府分級分擔的財政轉移制度，調整各級政府財政轉移支付的分擔比例，并使其法制化。當前義務教育經費分擔比例不甚合理，中央和省兩級財政經費籌措能力強，但其承擔責任卻很小，相反經費籌措能力相對較弱的縣、鄉則承擔了主要責任。要強化中央和省級政府在基礎教育中的責任，提高其財政轉移支付分擔比例，由縣級統籌為主逐步轉向省和中央統籌為主。對于農村，中央和省應建立相應的財政轉移支付機制，或通過專項途徑補足其教育經費因費稅改革而出現的巨大缺口，尤其要進一步加大中央財政用于中西部農村教育的專項支出。

4．對薄弱學校實行教育資源傾斜政策，提高其自身造血功能。設立“教育發展專項基金”，加大對薄弱學校資金投入，讓其限期達標，或與重點學校就近資源共享，優勢互補，分片形成教育園區。各級政府以創設“薄弱學校工作津貼”、“薄弱學校晉級(晉職)評優專項指標”等優惠條件，鼓勵優秀教師去薄弱學校工作。優化生源結構，義務教育階段嚴格實行劃片就近入學的原則。各級教育行政部門干部要象扶貧那樣下到薄弱學?！胺鋈酢?，實行目標責任制，限期使其由弱變強。實行定編定崗政策、教師流動政策、待遇優惠政策、對口支教政策、跨校兼職政策、嚴格執行教師資格制度等政策，保證各學校之間人力資源的均衡配置。強化自身造血功能，走內涵發展之路，從內部生成優質教育資源。讓全社會都來關注薄弱學校，為他們排憂解難，宣傳鼓勵并推廣這方面的典型經驗。

5．加強教育資源向弱勢群體的傾斜力度。建立和完善國家對貧困家庭子女、殘疾兒童、農民工子女等弱勢群體就學的資助體系，促進教育資源均衡。在投入導向上，特別是義務教育階段的教育資源應向這些弱勢群體傾斜，以保證他們享受應該享有的教育資源。要通過財政補助、學校減免雜費、爭取社會資助等方式，高度關注貧困家庭子女入學問題。要統一認識，充分保障殘疾兒童少年接受教育的權利，單獨規劃、專人分管、單列政策，加以重點扶持，充分關注殘疾兒童少年教育問題。堅持將農民工子女的教育納入當地發展規劃，作為政府重要責任，通過多渠道積極采取措施，實施學籍動態管理、靈活多樣收費、享有與本地學生同等待遇等政策，認真解決好農民工子女入學問題。

6．改革教育管理機制，優化教育資源配置。第一，明確政府職責。一是要規劃職責，在規劃教育資源時必須將均衡發展作為重要指導思想，做到有利于落后地區、薄弱學校的更快發展，縮小差距。二是要投入職責，在增加投入總量前提下，調整教育支出結構，積極向貧困地區、薄弱學校和困難群體傾斜。三是要督查職責，建立均衡發展的量化標準和評估機制，努力把區域內的教育資源予以均衡分配和合理利用。第二，轉變政府行為。在推進均衡教育資源進程中，政府不能只關心重點學校，而要更多地去關懷每一所學校尤其是薄弱學校，千方百計地縮小差距，從“錦上添花”變為“雪中送炭”。政府要成為教育主要投資主體，在資源分配、教育人事、考試招生、教育評估等方面制訂公平公正的政策措施，為均衡教育資源創造良好的政策環境。公務員之家

7．合理分配有限的教育資源，提高教育資源的利用率。要合理分配有限的教育資源，遵循平等、對等和補差原則，改變以往過于集中投向少數重點學校的局面，在重點與非重點學校，義務與非義務教育，基礎、職業與高等教育，基礎教育內部，高等教育內部等之間設置合理比例，不宜畸輕畸重。對投人較多的學校要加強監管和評估，以防止教育資源浪費。同時，應積極鼓勵和支持民辦教育發展，給予資金、政策支持，鼓勵企業、私人投資教育，以解決教育資源供求緊張的矛盾。教育行政部門和學校還要提高自身工作效率，精兵簡政、加強管理，使有限的教育資源發揮最佳的效益。

8．加快教育信息化建設，實現教育資源共享。實現教育信息化，既是教育現代化的重要標志，又是實現教育資源均衡的重要途徑。要將信息化列入教育發展規劃，加大硬件投入，重視教育技術裝備的現代化；搭建軟件環境，研發切合實際的教學軟件，實現教育行政管理、學校管理、教科研管理智能化，組建開放、動態的教育信息資源庫，建立信息教育評價體系；提高教師的信息素養與能力，積極探求基于網絡的全新教育教學方式，形成網絡資源共享，實現以教育信息化促教育均衡化。