自貿協定升級經貿合作樣板探討

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2021年1月26日，我國與新西蘭正式簽署《中華人民共和國政府與新西蘭政府關于升級〈中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿易協定〉的議定書》（以下簡稱《升級議定書》）。這是中新自貿協定自2008年10月實施以來的重大升級，不僅有效落實了“實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡”的主要舉措，提振疫情沖擊下世界經濟信心，同時也展示了我國著力提升自貿協定水平，在更高水平上擴大對外開放的決心。

《中新自貿協定》簽署以來雙邊經貿關系持續提振

《中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿易協定》（以下簡稱《中新自貿協定》）于2008年4月簽署并于10月實施，是當時我國與其他國家簽署的第一個全面的自由貿易協定，涵蓋了貨物貿易、服務貿易、投資等諸多領域。12年來，《中新自貿協定》為擴大中新雙邊經貿往來發揮了巨大作用，使中新兩國人民享受到了彼此更大的開放紅利。據海關統計，12年來，中新貿易總額由協議實施當年的309.1億元增長至2020年的1255.3億元；其中，我國對新西蘭出口由176.3億元增長至419.4億元；自新西蘭進口由132.7億元增長至835.9億元；年均增速分別達到12.4%、7.5%和16.6%，較同期全國外貿增速分別快7.4、2.6和11.6個百分點。從進口產品看，新西蘭的乳品、原木、牛肉、水果、水海產品等在我國進口中占據較大比重。數據顯示，2020年我國自新西蘭進口乳品347.3億元，占同期我國乳品進口總值的40.1%，其中超過7成為奶粉；同期，分別進口原木、牛肉、水果和水海產品130.7億元、60.5億元、35.6億元和29.7億元，分別占同期我國同類產品進口總值的22.5%、8.5%、4.4%和3.3%，為我國人民生活提供了更多元化的選擇。從出口產品看，機電產品是我國對新西蘭出口的主要產品。2020年，我國對新西蘭出口機電產品181.4億元，增長7.2%，占同期我國對新西蘭出口總值的43.3%；其中，出口電工器材10.6億元，增長2.5%，出口筆記本電腦13.9億元，增長9.1%，出口手機3.9億元，增長5%。同期，對新西蘭出口紡織服裝等7大類勞動密集型產品120.8億元，增長7.3%，占28.8%；其中，分別出口服裝、紡織紗線、塑料制品36.6億元、24億元和25億元?！渡壸h定書》涵蓋范圍更廣2016年11月，中新雙方啟動了自貿協定的升級談判，2019年11月，雙方宣布完成升級談判，今年1月26日，《中國-新西蘭自貿協定升級議定書》正式簽署。協定的升級，意味著中新雙方相互開放的領域更大、水平更高，由此將會給兩國企業和人民帶來更多的好處與實惠?！渡壸h定書》對原自貿協定進行了進一步修訂。除對原協定的原產地規則、海關程序與貿易便利化、技術性貿易壁壘、服務貿易與合作等領域進行升級外，還新增了電子商務、政府采購、競爭政策、環境與貿易4個領域內容。在中國對新西蘭的投資、特色工種自然人移動、化妝品貿易、木材制紙品關稅減讓等領域達成共識。在服務貿易方面，雙方在市場準入方面作出更大的開放承諾，大幅擴大了最惠國待遇承諾的涵蓋范圍，如中國將在《區域全面經濟伙伴關系》（RCEP）基礎上，進一步擴大航空、教育、金融、養老、客運等領域對新西蘭開放。新西蘭則將中國公民申請量較大的漢語教師和中文導游赴新就業的配額在原有基礎上增加一倍。雙方還約定在升級議定書生效后兩年內，以負面清單方式開展服務貿易的后續談判，進一步提高開放水平。貨物貿易方面，此前，至2012年新西蘭已對從中國進口的100%商品實施零關稅；除特定商品（乳制品、羊毛和羊毛條）實行農產品特別保障措施外，中國對從新西蘭進口的97%商品實施零關稅。此次升級后，新西蘭99%的木材和紙品（主要包括木纖維板、餐巾紙、書寫紙、牛皮紙、膠黏紙、紙板及紙制標簽等）將免稅進入中國市場。在投資方面，新西蘭確認給予中資與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）成員同等的審查門檻待遇。如果中國政府投資者對新西蘭的投資不超過1億新元、非政府投資者的投資不超過2億新元，將不需要被審查，比以前新西蘭對中國1000萬新元的投資審查門檻明顯放寬。在貿易規則方面，雙方承諾在電子商務、競爭政策、政府采購、環境與貿易等領域增強合作，其中環境與貿易章節超出RCEP，就提高環境保護水平、加強環境執法、履行多邊環境公約達成了較高水平的合作條款。下一步，雙方將盡快履行相關國內程序，使中國-新西蘭自由貿易區升級協定盡早生效實施。

《升級議定書》為疫情下全球經貿合作提供樣板

當前，由于受肺炎疫情沖擊，世界經濟正發生深刻復雜的變化，貿易保護主義抬頭、逆全球化思潮涌動，各主要經濟體紛紛把自貿協定作為國家間區域合作的重要平臺。事實證明，高水平自貿協定能夠有力促進國家間的經貿合作，有效減少企業開展對外貿易活動的不確定性。企業進口產品時，符合自貿協定規則的，可減免關稅。出口產品時，也可通過相關規則降低國外進口商進口成本，有利于提高我國產品國際競爭力，達成更多貿易合作?！渡壸h定書》明確，新西蘭對自我國進口的全部商品實施零關稅，而新西蘭除約1%的木材和紙品仍按照原最惠國稅率進入我國市場外，其余商品全部零關稅進入我國市場。這將為中新貿易發展帶來更多更大的空間，有利于對沖外貿發展壓力，節約企業成本，消費者有了更多樣化的選擇，企業有了更廣闊的市場，同時也擁有了更多合作伙伴?！渡壸h定書》進一步完善了電子商務貿易管理和程序條款，要求締約方為電子商務創造有利環境、保護電商用戶的個人信息和為在線消費者提供保護、免征關稅等等。我國對新西蘭出口的多數商品將涵蓋在電商商品許可范圍之內，預計電商業務有望成為中新貿易發展的新增長點。

利用自貿協定促進外貿增長的建議

當前，加快自貿協定談判、推廣和實施已成為新形勢下，我國外貿領域進一步擴大開放，建立對外貿易新格局的具體行動。數據顯示，截至目前，我國已與26個國家或地區簽署了19個自貿協定。在全球疫情仍在蔓延的背景下，推動以自貿協定為代表的區域貿易自由化蓬勃發展，有望成為促進我國貿易投資穩定的壓艙石。為此，建議：用足用好自貿協定紅利，最大化發揮協定效用積極引導企業借助自貿協定“出?！保粩嚅_拓國際市場，推動外貿高質量發展。同時，利用稅率調整和跨境電商貿易管理的完善，構建多元進口渠道，豐富國內市場供給。妥善做好風險防控，為高水平開放保駕護航鼓勵國內企業善于運用協定中反傾銷、反補貼等貿易救濟手段，善用貿易救濟等措施維護國內產業發展，妥善應對可能風險。

作者：蘇煒 封萌芳