探索對質監事業“十二五”策劃編制的思考

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摘要介紹質監事業“十二五”規劃編制的主要經驗做法，包括轉變職能、改革創新管理體制和機制、提高服務水平、探索質監系統4級框架結構等方面內容，以為質監事業“十二五”規劃的編制提供參考。

關鍵詞質監事業；“十二五”規劃；編制

2010年是質監事業“十一五”規劃的收官之年，總結過去5年來取得的成效和經驗，找準“十一五”規劃執行當中存在的問題并加以科學分析，提出有效的改進措施和方法，對科學編制和有效實施質監事業“十二五”規劃，推進質監事業大發展、快發展至關重要。

在編制和實施質監事業“十二五”規劃當中，各級質監部門應當緊密結合經濟社會發展實際，以經濟社會“十二五”發展規劃為母本，以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合，改革創新管理體制機制，不斷提升服務經濟社會的能力，強化部門在經濟社會發展當中的地位和作業，在經濟社會發展當中尋求自我發展。這些理念的可行性，已經為部分發達省市質監部門的成功經驗和做法所驗證。

一、以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合

促進經濟社會發展是質監事業實現自身發展的前提。由于歷史的原因，各級質監部門尤其是市縣級質監部門，自我發展能力薄弱，不但不能為當地產業發展排憂解難，有的甚至給政府和企業“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業的支持。因此，在編制質監事業“十二五”規劃時，必須轉變理念，以服務經濟社會發展為工作的立足點，做經濟社會建設的參與者，將企業、產業發展作為義不容辭的責任，將該系統管理職責和服務職能融入到地方黨委、政府的經濟社會管理的大背景當中，將該系統的能力建設，融入到地方質量能力提升的大背景當中，將促進地方經濟社會發展，作為實現自身發展的前提和保證，否則，質監事業的發展也就成為無源之水、無本之木。

質監事業的發展是經濟社會發展的必要保障。質監部門的特點，是以技術作為管理與服務的基本手段，工作內容是以質量為中心，計量、標準為基礎，食品安全、特種設備安全為重點，服務管理對象涉及經濟社會各個方面。

經濟社會發展秩序需要質監。從古到今，社會發展最基礎的內容之一就是計量與標準，這是建立經濟社會發展秩序的前提，從先人的“結繩記事”到現代的網絡信息手段，從原始的“自給自足”經濟到現代“全球化”經濟，計量與標準是一切科學技術的基礎，是經濟社會秩序的基礎，特別是在經濟社會高度發達的今天，沒有計量與標準的技術支撐，經濟社會將無法立足。

和諧社會建設需要質監。和諧社會建設，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質監工作的重點，就是食品和特種設備安全?！懊褚允碁樘欤园矠橄取?，食品和特種設備安全是促進和諧社會建設，保持社會穩定的重要安全因素之一?！叭矍璋贰笔录⑺廴臼录?、生產安全事件等一系列嚴重損害廣大人民群眾生命財產安全的事件，不斷向人們昭示質監工作的重要性。

產業發展需要質監。產業的依托是企業，而企業又是質監工作的重要對象。無論任何企業，大到基礎建設、生產運行，小到標準采用、質量檢驗、工藝控制，無不滲透著質監工作的內容，質監在生產中發揮著巨大的作用。從近年來質監工作的管理內容和成效來看，“生產許可證”管理幫助企業改善了生產條件和檢驗條件，完善了生產工藝，為保證產品質量奠定了基礎；“認證認可”工作幫助企業規范了管理行為，促進企業上規模、上水平，提高了自我發展的能力；“特種設備安全”工作幫助企業及時消除安全隱患，為安全生產保駕護航；“質量分析”工作幫助企業提高了質量控制能力，使企業學會了運用質量分析的方法，及時解決生產當中影響產品質量的問題和漏洞，為產品質量的穩定提供保障。可以說，質監事業是產業發展的領航者、護航者、推進者，所以編制質監事業“十二五”發展規劃，既要強化“大質量”、“兩個安全”，又要重視計量和標準的基礎作用，細化規劃內容，將各項工作做實，促進質監事業平穩均衡發展。

二、以改革創新管理體制、機制為突破點，促進機體活力提高

當前，由于全國各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區質監系統管理體制、機制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業單位的管理體制依然停留在計劃經濟階段，致使其在運行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業單位的發展。一是分配機制單一，激勵機制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現象嚴重。二是人才引進機制落后，具有真正技術能力的人員不多，奇缺專業領軍人才。三是人員任用機制不合理，非專業人員管理技術崗位的現象比較普遍。

要解決上述問題，必須在規劃的編制和執行當中，改革創新管理體制、機制，出臺相關政策和措施。一是改革創新，擺脫現行事業單位管理體制，鼓勵事業單位公司化，實現系統內部、內部與外部的有機聯合，形成技術集團，為新機制的建立與運行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機制和鼓勵機制，調整分配形式和方法，以能定崗，真正激發“能人”的積極性，促進用人機制的活化。三是建立人員競聘機制，營造良好的用人風氣和導向，突出專業引領作用，達到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統內人才培養體系，開辦專業培訓機構，有計劃、有組織的對系統內的行政管理人員、工程技術人員、技術管理人員等進行規范化培訓，使人才培養常規化，形成該系統完整合理的人才構架。

三、以能力提升為切入點，促進服務水平的提高

質監系統的優勢在于依托技術手段支撐實現管理與服務職能，其能力主要體現在綜合技術能力方面。綜合技術能力，包括檢驗檢測能力、產品質量分析能力、技術咨詢服務能力、產品研發和工藝指導能力以及突發事件應對能力等。上述能力必須以堅實的實驗室基礎設施、優秀的技術人員隊伍、先進的檢驗檢測手段和科學有效的管理體系為支撐。

一是圍繞經濟社會發展的需要確定檢驗檢測項目，將各級質監技術機構建設成為政府、企業以及廣大民眾可以信賴的技術平臺，為政府監督管理提供有效的技術支持，為企業生產提供有力的技術保障，為民眾生活提供優良的技術服務。二是以大項目建設為載體，大幅度提高質監部門綜合技術能力。要按照國家局、省局的規劃和布局，緊密結合地方產業特點，全面爭取國家級、省級檢驗檢測中心等大項目落戶到市、縣，采取自我建設與強強聯合相結合等方式，整合社會資源，促進綜合能力的快速提升。三是強化移動實驗室建設，提高應對突發事件的能力。移動實驗室是固定實驗室的有效補充與延伸，它具有機動靈活、反應迅速、應急能力強、試驗速度快、結果判定迅速等突出特點，可根據試驗結果，快速給出應急解決方案，是應對突發事件的有效手段。因此，要按不同級別合理調配，充分利用現有資源，形成質監系統國家、省、市（縣）3級移動實驗室體系，并加快移動實驗室體系建設規范和管理方法的研究，探索移動實驗室應用的新領域，使移動實驗室建設與應用步入正軌，真正發揮其應有的作用。

四、探索質監系統技術機構4級框架結構

由于歷史的原因，從國家級質監技術機構到縣區級質監技術機構，業務分工不盡合理和明確，檢驗檢測業務大同小異，不但造成上級機構忙于一般的檢驗檢測工作，疏于集中高級專業人員研究深層次問題，而且造成系統內上下級技術機構之間配合不當，下級機構業務空間狹窄，發展受到限制。因此，應當由國家局統一界定不同級別技術機構的業務范圍，合理分配業務內容，充分體現出不同級別技術機構的特定地位和作用[6-7]。一是將質監系統技術機構分為國家、省、市、縣4級，明確職責分工和業務范圍，各司其職，避免和減少業務重疊和沖突。二是結合實際，分級設計業務內容，國家級技術機構主要負責統籌全國質監系統技術機構的布局、制訂技術規范、組織高精尖人才培養、組織高精尖檢驗檢測設備設施的開發與研制、組織國家級中心建設、組織全國性的產品質量安全和特種設備安全重大突發事件應對等重點工作；省級技術機構主要負責制訂地方性技術規范、組織一般性檢驗檢測人員的培養、組織對市、縣級技術機構建設的指導、開展重點產品的監督檢查、組織區域性突發事件的應對等區域性工作；市、縣級技術機構主要負責常規性的檢驗檢測工作，配合上級機構開展人員受訓、監督檢查、突發事件應對等一般性工作。三是加強上下級之間、橫向之間的分工協作，優勢互補、資源共享，體現整體合力。

五、參考文獻

[1]葉炎.高舉三大服務大旗推動質監事業發展[J].徽州社會科學，2008（8）：9-11.

[2]龔治國.淺析“三大服務”與質監事業發展的關系[J].中國發展技術監督，2009（2）：62-63.

[3]劉華貴，馮魁.用心督查督辦服務福州質監事業發展[J].福建質量技術監督，2009（4）：40-41.

[4]陳玄韜，邱春玲.深化“三級聯創”活動推進質監事業發展[J].福建質量技術監督，2009（2）：33-35.

[5]尹集民.加強領導班子建設推進質監事業發展[J].城市技術監督，2001（4）：12.

[6]楊少賓，王澤輝.推行目標管理辦法促進質監事業發展[J].監督與選擇，1991（12）：16-17.

[7]河北省承德市質監局局長郭寶忠：抓班子引領帶隊伍創優全力推進質監事業發展[J].中國質量萬里行，2007（10）：49.