供給側改革下農村土地流轉對策分析

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供給側改革是貫徹黨的十八屆五中全會精神的重要舉措，也是深化農村經濟結構性改革，促進農民增收致富的重要途徑。國家在支農惠農政策制定下，針對土地承包法規建設，推進土地流轉規范化運行上，明確了土地承包經營權，明確了土地流轉必須依法自愿，明確了土地流轉參與主體以轉包、出租、互換及股份合作等方式來實現多樣化經營和流轉的具體職責和要求。在這一背景下，全面探析農村土地流轉中的突出問題，并提出改進對策和建議顯得尤為迫切。

1農村土地流轉現狀及突出問題

1.1產權界定不清導致流轉困難重重

產權明晰是規范土地流轉市場的客觀要求，憲法規定“農村、郊區的土地除法律規定屬于國家所有外，屬于集體所有”，而對于集體的劃分，有“鄉集體”“村集體”及“村民小組”等區別，由此帶來的集體權歸屬問題界定不清，導致土地在流轉過程中出現矛盾和糾紛。

1.2流轉手續繁雜，不規范問題突出

從我國土地流轉市場發展實際來看，還處于低級自發階段，使得一些土地流轉在操作規程及實施方法上存在繁瑣及不規范問題。比如一些土地在流轉時，涉及農業、國土、水利、林業等多個職能部門的審批，加之國家不同法律、規定間的制約，使得土地流轉陷入繁瑣囹圄。例如，一些林業用地不得變更其他用途的規定；一些荒山、水域等因法律制約而無法有效配置和利用；一些土地在流轉時需要辦理大量手續，各部門在審批時又相互掣肘。加之一些農民對農村土地流轉法律不了解，對土地流轉及土地使用權缺乏相關評估和咨詢，導致后期土地使用權益無法得到保障，延伸出諸多矛盾。

1.3缺乏土地流轉長效機制

土地流轉在機制建設上要明確，要具備科學性、制度化、規范化。針對一些農民自發的土地流轉行為，因缺乏長效保障機制，使得土地流轉中得不到實質性收益，既制約了農民參與土地流轉的積極性，又不利于促進農村經濟的穩定發展。比如一些鄉鎮干部依靠政令來強制農民進行土地流轉，而簽訂手續后又改變土地使用用途，私下與承租者達成某種交易，違背土地流轉規程，破壞有序的土地流轉秩序。

1.4城鄉土地制度差異化加大流轉阻力

針對我國城鄉土地設置的偏差，城市土地與農村土地無法實現平等的交換。比如國有用地在征集中，對農村土地的征地資金要低于城市用地，而對城市用地的資金補償要高于農村用地；對農村集體土地不能進行買賣，而城市居民土地可以自由抵押、買賣；另外，農村集體土地未能納入統一土地監管體系中，盡管在法律上也對之進行了規定，但實際操作中仍然各行其是，導致農村土地管理數據統計不準確，管理不到位。

2完善農村土地流轉的紓解對策

2.1逐步建立農村土地流轉流通市場管理體系

加強對農村土地流轉市場的管理，必須要從健全土地流轉制度上，規范土地流通市場行為，更好地發揮土地流轉的積極效用，為轉出方、承租方營造良好的交易環境。同時，針對農村土地流轉過程的監督與管理，要從法律、監督體系完善上來打擊和遏制非法交易行為。在土地流轉市場管理上，可以運用價格調控機制來引導農村土地的供給與需求，并引入農村土地經濟關系來評價土地價值，協同好土地的供求關系、收益分配平衡。一是要從宏觀經濟上來調整土地管理機制，嚴格控制土地“農轉非”，遏制土地碎片化，促進農村土地規?；洜I、可持續發展；二是健全土地流轉市場中介服務，加強對土地流轉的信息、咨詢、預測管理，完善農村集體經濟組織的服務功能，營造良好的土地流通市場環境；三是加強對農村土地使用權證管理，積極推進農村土地使用權證券化管理進程。

2.2構建農民自愿原則，合理導入土地定價權

由于我國土地流轉市場管理不規范，特別是市場定價要素的缺失，多以鄉鎮政府來定價，使得農民權益得不到有效保護，加大了農村土地流轉風險。因此，要從土地流轉政策、定價規則制定上，以法律為保障來保護農民權益；尊重農民的自愿原則，杜絕以行政手段來強制土地流轉，破壞農民土地和降低農民收益。另外，要加強對土地流轉中土地所有權性質的保護，從經營權、流轉權、定價權等獨立性上來規范土地流轉行為，實現農村土地經濟集約化發展。

2.3推進農村土地流轉規?；a業化發展

推進農村土地流轉的根本任務是實現農業規?；?、產業化發展。通過土地流轉來實現各生產要素的合理化配置，優化人力、物力、財力投入，促進農村經濟發展。因此，在制定和實施土地流轉機制中，要將土地使用權作為規?；洜I的基礎地位，要著力構建土地流轉服務組織，從信息平臺建設上對外可開發土地資源信息。加強對農村土地供應及土地交易平臺建設，鼓勵外出農民將承包地剩余承包期一次性流轉出去；對長期外出農民，遷入城鎮定居、有穩定收入的農民，鼓勵自愿退出承包土地，交由鄉鎮政府統一實施規?；洜I和發展。另外，根據現有鄉鎮政府對土地管理的級能和權限，建立和推動適應現代農業規?；?、產業化發展的土地流轉承包管理體系。

2.4完善農村土地流轉監督與管理體系

圍繞農村土地流轉中的矛盾及糾紛問題，務必做好農村土地流轉監督與管理工作。從現行土地制度、法律、法規建設來看，一方面要加強對土地所有權、土地承包權、土地使用權的監督，另一方面從政策制定上，對不適宜當前農村經濟發展的一些條款進行修改和調整，特別是對農村土地流轉程序的完善，要從具體管理辦法、合同、流程上進行改進，切實規范土地流轉行為。

3結語

農村土地流轉是加快城鄉一體化建設的重要舉措，也是現階段實現農村土地科學化、合理化管理的重要內容。針對土地流轉問題，要因地制宜、形式多樣地來構建政策保障體系，制定好農村土地利用和土地流轉長效機制，尤其是在農村土地流轉監控與管理上，要不斷探索和總結先進的理念、有效的方法，來促進農村土地資源配置最佳化，來促進農村經濟的良性發展。

作者:王海蓮 單位:輝縣市百泉鎮人民政府