宏觀調控中行政手段分析論文

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一、實行較多行政手段的客觀必要性

雖然現代市場經濟理論強調市場作用、淡化計劃作用，即使強調計劃也多以市場配置資源為基礎；但由干不同國家在經濟發展階段、市場發育水平和歷史文化傳統等因素方面存在差異，所以就決定著計劃色彩是有所不同的，自然體現濃厚計劃特點的行政手段也就有了輕重之別。對大多數市場經濟轉軌國家而言，總體上采用較多行政手段就成了應有之意，當然我國也不例外。

(一)經濟發展階段的需要

經過20多年的發展，我國的經濟建設事業已經取得了很大成就，不管是在國力上、人民生活水平上，還是在國際地位上和國際影響力上，都有了明顯提高，不過身處社會主義初期階段的基本國情仍然沒有多大改變，這就決定了以“經濟建設為中心”的指導方針基本沒變，即使目前正在推行的“科學發展觀”，也僅是其中的內容略作調整而已，即從粗放型經濟向集約型經濟轉變、從短期發展向可持續發展轉變和從片面發展向全面發展轉變。故此政府就可能采取更多行政手段去調動全社會資源到經濟發展軌道上去。

(二)市場發育水平的需要

自1992年社會主義市場經濟目標確立以來，經過10多年的發展，市場建設已取得了很大成就，商品市場已基本建立，但各種生產要素市場仍有待發展，不是有的市場還沒建立，就是有的市場機制還有待完善，這樣就決定了政府在調節經濟方面盡量運用市場手段的同時，不得不以行政手段去替代仍不完善的市場手段，更何況市場經濟本身已將其蘊含其中了呢?因此，盡管從絕對上看行政手段可能會隨著市場經濟的發展而日漸減少，但相對看來仍會很大。可以說，這是市場發育水平的客觀需要。

(三)歷史文化傳統的需要

任何市場經濟的推行和發展都離不開當地的歷史文化傳統，只有盡量適應它，才能更有利于其經濟的較快平穩發展。幾千年來所形成的政府干預思想和儒家思想，即使受到過去20多年的改革開放影響有所削弱，其實也是微不足道的。既然經濟主要是由政府推動的，而政府中的大量官員又必然受到我國歷史文化傳統的影響，這樣運用較多行政手段也就成為了歷史文化傳統傳播的必需。

總之，目前我國的基本國情決定了運用較多的行政手段是當前和今后一段時期的宏觀調控基本特點，即使有所變化，也不過是形式和內容略作調整而已，基本主軸將不會改變。

二、當前宏觀調控中行政手段的作用、特點和存在的問題

在上述大的前提之下，不同時期的宏觀調控因所面對的問題、解決的思路和運用各種調控手段的優劣等因素的不同，會使其深深打上時代烙印，包含其中的行政手段亦如此，具體體現在其作用、特點和存在的問題方面。面對當前宏觀調控中的行政手段，在此逐一論述。

(一)當前宏觀調控中行政手段的作用

1.彌補了其他調節手段的不足。既然地方政府作為現代市場經濟的客觀存在，對其不恰當的行政干預，如果用其他非存政調控手段去調節，可能不會產生多大效果，但若用行政手段調控地方政府行為就不失為一種恰當的選擇。誠如馬凱所言，經濟生活中出現的一些矛盾和問題，有的是市場機制不健全、政府過多干預的結果。對于企業經營行為，主要運用經濟法律法規和經濟政策來規范和引導；對于地方政府直接干預企業活動，助長重復建設的行為，既要運用經濟和法律手段，又必須運用行政手段來約束和糾正，確保宏觀調控有力有效。當然，在采取必要的行政手段時，也應十分注意依法行政和經濟手段的密切配合。

2.固定資產投資過快增長的勢頭得到了初步遏制。通過對固定資產投資項目的清理，2004年上半年，全社會固定資產投資增幅由一季度的43%回落到了28.6%。一些過熱行業的投資增幅明顯回落，前7個月，鋼鐵、鋁業、水泥行業投資增幅比一季度分別回落了576個、39個和40.4個百分點。

3.土地市場治理整頓取得了重要進展。全國共撤并各類開發區4813個，占開發區總數的70.1%，該減開發區規劃用地面積2.49萬平方公里，占原有規劃面積的64.5%，已退出土地267平方公里，復耕1324平方公里。

(二)當前宏觀調控中行政手段的特點

1.指導思想明確。鑒于本次宏觀調控采取的是區域對待、有保有壓的方針，不是以所有制劃線，而是堅持一視同仁、依法辦事。無論對誰、對何種所有制企業和單位，只要是符合法律法規的，都堅決支持；對違反國家法律法規的則嚴肅查處。作為其中重要調節方式的行政手段也必然以此為指導。

2.調控任務明確。手段為目標服務；既然中央政府已經確定本次經濟過熱是由糧食大幅減產和投資需求膨脹引起的局部性過熱，那么，它所采用的行政手段就必然以其作為調控目標。

3.調控對象明確。面對地方政府對本次經濟過熱施加的諸多負面影響，在其他調節手段不能有效解決的情況下，只有以行政手段對行政手段，才可能予以逐步化解。因此，本次調控對象就明顯地落在了地方政府和與之有關聯的企業及項目上。周天勇認為，本次宏觀調控內容之一就是要壓政府主導的盲目投資、保符合政策的社會投資。一些地方政府片面追求“高增長”，在“經營城市”旗號下過度舉債搞“政績工程”是這次經濟局部“過熱”的重要原因。壓政府過度投資，推動社會投資，是調整國民經濟、擴大就業、增加收入和繁榮消費的關鍵。

4.調控行動及時。見事快、動手早，見之于未萌、防之于未然，既是包括行政手段在內的本次宏觀調控的重要特點，也是能夠在較短的時間內取得明顯效果的重要原因。自2004年一季度開始到今年人代會的召開，中央根據經濟運行中諸多不穩定、不健康因素的變化情況，先后以打招呼、開會和下發文件的方式對其做出了回應，逐步形成了“科學發展觀”的經濟指導思想和“果斷有力，適時適度，區別對待，注重實效”的宏觀調控原則，強調要把住信貸投放和土地供給“兩個閘門”，有效控制投資規模，相應陸續出臺了一系列支持糧食生產，控制信貸貨幣供應總量，嚴格土地管理，抑制固定資產投資過快增長的政策措施。目前，這些措施正在各地貫徹實施。

(三)當前宏觀調控中行政手段存在的問題

在本次宏觀調控過程中，行政手段在取得初步成效的同時，也暴露出了不少問題：

1.地方行政主體施政觀念及其評價指標陳舊。雖然科學發展觀的推出為各級地方政府提供了一種新的施政理念，但其相關評價指標的缺乏使得它們自覺或不自覺地根據舊的施政理念及其評價指標去運用各種行政手段調控經濟，再加上受到客觀經濟現象的復雜性、政府認識能力的有限性和各種調節手段的優劣性等，因素的影響，結果在實施過程中不可避免地就會存在某種程度上的“一刀切”情形，即使中央政府一再重申要“區別對待、有保有壓”，也與事無補。周大勇指出，現實狀況卻是一些部門和地方，從“一哄而上”到“一哄而下”，不問青紅皂白地簡單壓縮規模。

2.行政手段執行存在很大隨意性。由于長期受到傳統歷史觀念的影響，各級地方政府真正把轉變政府職能和依法執政觀念落到實處還需要一個過程，在此期間，它們運用行政手段執行中央的宏觀調控政策就可能帶有很大隨意性，不僅包括對政府職能認識上的主觀隨意性，還包括對行政執行依據上的隨意性，畢竟沒有更加清晰、明確的尺度可供參照。

3.行政手段傳導機制存在部分扭曲。在市場經濟條件下，因利益多元化，中央政府和地方政府可能存在利益不一致，當兩者相同時，行政手段的效果就比較顯著，否則，就大打折扣。在實踐中，地方政府就會根據自己的利益得失對中央的行政命令有所取舍或陰奉陰違，也就是所謂的“上有政策、下有對策。”

三、完善目前宏觀調控中行政手段的建議

既然行政手段是現代市場經濟的應有之意，也是宏觀調控手段的重要組成部分，那么，針對本次宏觀調控中行政手段存在的問題，有必要采取措施去加以改進和完善。具體建議如下：

1.加強科學發展觀及其評價指標的普及和推廣?？茖W發展觀的提出為地方政府正確施政提供了方向和目標，但其真正落到實處不僅需要各級地方政府加強指導思想的徹底轉變，而且還需要制定和普及與之配套的政績評價指標體系，為此才能逐步形成有利于行政手段正確運用的行政執行主體，使其既能顧及到經濟增長的數量，又能保證必要的增長質量。

2.繼續轉變政府職能，促進依法執政。根據客觀經濟形勢的發展需要，繼續加強政府職能的轉變，從過多的經濟事務中逐步退出來，集中精力建立合理的市場經濟制度框架，市場能夠解決的就盡量讓市場解決。同時，按照現代市場經濟也是法治經濟的要求，各級政府要盡可能地依法執政，做其他市場經濟主體的表率。這樣，政府在運用各種行政手段時就有了合理、合法依據，減少了諸多隨意性行政干預。

3.顧及地方政府利益，探索各種合理的補償機制?！吧嫌姓?、下有對策”的存在，從某種程度上也是對中央各種政策調節補償機制的否定。對中央而言，它所考慮的政策調節效果多是從全國來說的，很少顧及到各地區利益分配差異，在目前政策調節補償機制不合理或還沒完全建立的條件下，地方政府就會以“上有政策、下有對策”的形式予以補償。因此，中央政府為提高行政手段的調控效果，有必要在顧及地方政府利益的基礎上，探索各種合理的補償機制。

總之，在決定運用較多行政手段基本因素沒有發生重要改變的情況下，對本次宏觀調控中的行政手段進行過多批評都是沒有太多根據的，只有更加理性地看待與完善，才有利于其調控效果的進一步提高。

摘要：本文在分析決定應用較多行政調控手段基本因素的基礎上，從行政手段的作用、特點和存在的問題角度對本次宏觀調控中的行政手段進行了初步探討，厘清了目前經濟學界大多數學者在此問題上的諸多錯誤認識，并提出了初步對策。

關鍵詞：政府；宏觀調控；行政手段

目前，宏觀調控已初見成效，實務部門在多子肯定的同時，經濟學界卻傳來了大量批評之聲。主要是關于行政手段使用太多方面的，甚至有的學者還將這次宏觀調控稱之為“行政性宏觀調控”。面對兩種評價之間的“溫差”，問題之關鍵就是要如何正確看待其中的行政手段作用，這不僅事關對當前宏觀調控的全面準確解讀，也事關對今后同樣情況的客觀審視。那么，應如何正確看待這個問題呢?