差異化產業發展提高扶貧精準性探討

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摘要：精準扶貧是指對不同的貧困地區環境、不同貧困農戶狀況，運用科學的有效的程序對扶貧對象實施的治貧方式，經過一定時間的開展，我國扶貧工作取得了顯著的成效，但是在扶貧過程中仍然存在很多不足，本文以河北省為例，對差異化產業的扶貧措施進行探討，給出差異化產業發展開展扶貧面臨的困境以及發展道路，促進河北省差異化產業的發展，加快脫貧步伐。

關鍵詞：河北省、差異化產業、精準扶貧、道路

一、河北省的扶貧基本情況

河北省仍然面臨著“十三五”期間的310萬建檔立卡貧困人口的巨大壓力，要想加快河北省的脫貧腳步，提出了針對不同人群、不同區域、不同類型的貧困狀況采取相應的脫貧措施，堅持以改革創新破解脫貧難題。目前，河北省一共有扶貧開發工作重點縣62個，燕山太行山集中連片特困區的縣有22個、片區外國定重點扶貧縣有23個，省定重點縣有17個，建檔立卡的貧困村有7366個，貧困人口數萬。河北省針對建檔立卡的貧困人口，通過分析其具體情況，區別對待，進行針對性的扶貧，發展差異化產業為不同的貧困區給予不同的發展方式，通過對傳統主導產業的支持建立互聯網+農業機制，統籌社會、經濟、生態等多方面的資源，不斷提高扶貧精準度，使得扶貧工作的開展更加順利高效。

二、精準扶貧差異化產業發展面臨的困境

（一）自然條件的影響。河北省燕山太行山地區海拔在1000m以上，地理條件惡劣，耕地面積少，很多地區位于高山地帶，坡度大，耕地層淺，使得土壤的保水、保肥性差，使得農業生產工作難以開展，黑龍港流域水資源短缺，使得該地區旱澇災害頻發，鹽漬化現象嚴重，使得該地區農業發展嚴重受限，導致該地區稱為貧困地區，且脫貧難度大。（二）生態環境脆弱經濟發展受限。燕山太行山地區時重點的防沙治理地區，對山區的綠化工作以及防護林的建設是重點建設目標，海河作為該地區的重要水源，受水土流失影響，使得土地沙化現象嚴重，裸石場面積占整體面積的26%，貧困地區自然條件脆弱是造成貧困的主要原因，治理任務艱巨，導致工業用水短缺，制約工業經濟的發展，導致該地區人才資源等要素外流現象嚴重，加之部分地區交通落后，錯過了國家政策扶持的機遇，導致某些地區工業基礎薄弱社會事業落后，人均生產總值僅僅只占到北京郊縣的三分之一，發展腳步緩慢，嚴重影響了脫貧效果。（三）基礎設施不完善社會事業發展滯后。貧困地區的基礎設施不完善是普遍現象，很多鄉村的道路暢通度低，對于交通通行的保障水平低，尤其是深山區，交通條件差，使得交通等基礎設施的建設落后，使得在發展過程中加重了項目開發的成本，又制約了相關產品的運輸，使得商品經濟的發展受到限制。加之貧困地區水利設施基礎薄弱，農田的有效灌溉率極低，使得農業的產出率受到限制，導致該地區發展緩慢，成為貧困地區。由于貧困地區基礎設施不完善，對于自然災害的抵抗能力差，在發生旱災時，抵御災害的能力弱，造成的經濟損失達。

三、差異化產業發展提高精準扶貧的路徑

（一）特色農業的脫貧道路。對于河北省特色農業的發展應該結合河北的具體農業發展情況來開展，可以制定全省貧困地區的特色農業發展整體規劃，每個現在結合本區域的優勢條件的基礎上，對本縣的自然資源優勢以及產業基礎等情況進行分析，選出適合本地發展的特色農業項目，對發展區域進行詳細的研究，制定科學合理的發展規劃，還可以促進農產品深加工，形成自己的特色農業品牌，樹立品牌意識，增強特色農產品的市場競爭力，推進貧困地區的農技推廣體系的建設，農科教結合、農業專業合作組織參與的多元化農技推廣體系的構建，為特色農業的發展提供科技支持，可以鼓勵農技人員創辦特色農業示范園，開辦新型農民培訓工程，提高貧困地區的農民的整體素質，以及農業經營能力。圍繞特色農業可以開展招商引資項目，在用水、用地、稅收、信貸等方面給予優惠政策，吸引更多的企業參與到特色農業的發展中來，提高特色農產品的市場競爭力，刺激農業發展。特色農業示范園可以將先進的生產要素進行聚集，可以充分發揮其示范帶動作用，各貧困地區可以依托本地的資源和產業優勢，引導和鼓勵社會資本的融入，整合農業、水利、交通等基礎要素資源，加強對示范園區的基礎設施建設，充分發揮其帶動作用。（二）金融扶貧的發展路徑。個人存款既是拉動全縣存款上升的主要動力，也是對人民生活水平的反映，也是對當地企業經營情況的反應，在貧困地區只有農業銀行、郵政儲蓄和農村信用社支持個人或企業的存貸款服務，存款作為商業銀行吸收社會資金的主要來源，也是對本地區經濟發展狀況的大致評估，河北省貧困地區經濟對農村信用社的依賴太大，金融資源匱乏，使得金融市場缺乏競爭力且金融服務難以得到充分發揮。所以，在開展差異化陳亞扶貧是可以對金融行業進行重點扶貧。金融行業的發展路徑可以通過融資來實現，一種職業和養殖業為主的貧困地區，涉農企業在整個經濟發展中占據很大比重，企業的融資渠道多數來自于親戚朋友借款，所以，在開展金融扶貧時，政府可以營造良好的金融發展環境，開通多元融資渠道，可以通過加大對銀行的資金扶持，拓寬涉農企業的融資渠道，提高銀行貸款資源，使得當地的金融資源得到豐富。金融資源還可以結合當地實際情況，發展特色金融服務，商業性金融服務的發展需要以當地經濟發展情況和居民的融資觀念進行發展，河北省貧困地區多以種植業為主，第二產業和第三產業發展相對落后，金融機構可以針對種植業的農戶分散，融資多為短期融資的特點，推出針對性金融產品，對第二產業等提供優惠的金融服務，這樣，金融機構既可以吸引更多的客戶進行存款，還能夠促進當地產業結構的調整。對于貧困地區的中小企業融資審批流程應該進行完善，很多個體農戶和中小企業的經營者缺乏金融意識，加之貧困地區經濟發展落后，銀行如果采取和經濟發達地區相同的金融審批流程，很難刺激當地中小企業進行融資，所以，必須根據貧困地區的發展情況以及中小企業的經營情況，制定合理的審批流程，促進中小企業的發展。（三）創新項目的開展。當前，時代的主題是大眾創業、大眾創新，貧困地區的人民更應該發揮其強大的創造力，為扶貧工作提供內在動力，貧困地區的內生動力是考察扶貧工作開展效益的重要指標。在開展扶貧項目時應該對貧困地區進行清除的人，選擇適合本地區發展的項目，因地制宜進行項目創新，不能盲目開展高收益項目，對其他地區的項目進行照抄。此外，要將解決突出問題放在扶貧工作的重點位置上，從當地迫切需要解決的問題進行入手，激發貧困地區人民的工作熱情，為創新項目的開展提供動力，在開展創新項目時應該從長遠利益出發，建立可以為貧困地區人民帶來長遠效益的體制機制，將相關的技能、技術傳授給貧困地區人民，對于與扶貧項目相關的技能要培養相應的技術能手，為貧困地區提供直接的技術支持。創新項目的開展關鍵在于人才的開發，可以鼓勵大學生或者技校人員來貧困地區發展，保證貧困地區的人才可以獲得就業機會，可以對貧困地區的孩子給予優惠政策，解決貧困地區大學生的就業問題，在鄉縣公益崗人員的選擇上，可以優先考慮這些人員，設置一定的人員比例，避免公益崗被擠占、亂占的情況出現。（四）生態扶貧機制的建立。生態問題是制約河北扶貧工作開展的重要因素，應該加大生態環境的治理，不能走先污染后治理的老路，在扶貧發展過程中應該加大宣傳，增強農民的環保意識，對農民進行環保知識的普及，樹立環保理念，在發展過程中政府應該嚴格把關，加強監督，保護生物多樣性，對于水土流失地區進行治理，保持水土，采取生態恢復的措施，促進貧困地區的水生態環境建設，堅持走可持續發展道路?？梢愿鶕數氐牡乩砬闆r開展生態農業，可以在河北省貧困地區開發壩錯季蔬菜，既可以保持水土，又可以獲得一定的經濟效益，對于很多生態環境惡劣的地區可以采取生態林建設的措施，開展上下游節水項目，可以加大對農田水利設施的投入和品種改良，減少上游農業的耗水量，實現節約水源、涵養水源的目的。

四、總結

對于精準化扶貧的認識不足是制約扶貧精準度的重要因素，產業化扶貧作為精準扶貧的重要內容，在加快地區脫貧的過程中沒有發揮出其真正效用，對于差異化產業的發展應該對產業進行正確的定位，針對不同地區不同產業的發展情況給出有針對性的扶貧措施，對資源進行合理利用，提高資金的利用率，保證每一分錢都用到了關鍵地方，根據地方實際，制定出更合理、更科學的扶貧項目計劃，真正幫助貧困地區人民脫貧致富。

作者:王靜 單位:河北師范大學

參考文獻：

【1】沈雙生、趙麗娜、王佳.河北省農業產業精準扶貧路徑研究——京津冀協同發展背景下?！睩〕《現代商貿工業》2017（10）9-10