國際政治經濟對民航業影響

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當前，中國民航正處于由民航大國向民航強國轉變的關鍵時期。

作為全球化運輸的主要方式，我國航空業不可避免地會受到國際政治經濟形勢的影響。在復雜的政治經濟環境下，如何保持我國航空業的健康發展是擺在我們面前的難題。

航空運輸企業是航空業的基礎與生產經營的核心。保持航空運輸企業的健康可持續發展是實現民航強國戰略的現實基礎。需要科學、客觀地研判當前國際政治經濟形勢對中國航空運輸業影響，并有針對性地提出前瞻性的對策建議，利用產業政策，扶持和引導航空運輸企業走穩健發展道路，最終實現由民航大國向民航強國的歷史性跨越。

本文首先對當前國際政治經濟形勢對中國民航業影響的路徑及大小進行深入分析；在此基礎上，探討在當前國際政治經濟形勢下，促進我國航空運輸業進一步發展的對策建議。

一、當前國際政治經濟形勢對中國民航業的影響

進入2011年，中國宏觀經濟繼續保持平穩較快增長，中國制造業經濟總體保持增長態勢，增速加快。國家統計局網站數據顯示：3月份，中國制造業采購經理指數（PMI）為53.4%，這是自2009年3月以來，該指數已連續二十五個月位于臨界點（50%）以上的擴張區間。在宏觀基本面積極向好帶動下，國內航空運輸需求保持平穩增長，一季度國內運量同比累計增長7.9%。預期伴隨國家緊縮性貨幣政策見效，通貨膨脹風險將降低，中國經濟將步入新一輪增長周期。與此適應的國內航空運輸需求將保持穩定增長，并繼續成為支撐民航經濟增長的核心力量。同期，世界經濟仍處于緩慢復蘇階段。

進入2011年，受自然災害、國際金融形勢不穩定、地區戰亂等等因素影響，國際政治經濟形勢動蕩加劇。具體看，當前的國際政治經濟的變化主要從航空市場需求與運輸成本兩方面影響航空運輸企業經營的穩健性。

（一）動蕩的國際政治經濟形勢直接影響國際航空運輸需求

當前，世界不穩定因素增多，國際政治經濟形勢更趨復雜，直接導致國際航空運輸需求下降，國際運量增長受限。據國際航空運輸協會統計，2月份國際旅客周轉量同比增長6.0%，國際貨郵周轉量同比僅增長2.3%，相比1月份增速分別下降2.4和6.4個百分點。3月份，我國航空運輸企業國際周轉量也僅增長2.6%，近40個國際定期航班（1個往返航班計算為1班）取消，國際航空運輸市場開發困難。

具體看，當前國際政治經濟形勢從以下幾點影響我國國際航空市場需求：

1.日本地震短期內將影響國際航空需求

根據國際航空運輸協會（IATA）報告，災難對日本國內航線市場沖擊最大。

對中國航空運輸企業而言，中日航線上的旅客運量占整個國際旅客運量的32.5%(2010年)，貨郵運量占整個國際貨郵運量的11.0%，航線收入則占整個國際航線收入的23%。

根據民航局運輸司統計，自2011年3月12日日本地震爆發至3月31日，我國航空運輸企業已取消多個中日航線定期航班，預計我國航空運輸企業減少國際旅客運輸量近11萬人。中期看，客運方面，受地震和核事故的影響，對日的商務和前往日本旅游的人數下降可能性較大，該區域航線的客運量將持續受到負面影響。貨運方面，日本地震將影響中日進出口貿易，航空貨運量也將受到沖擊，但因我國航空運輸企業承運份額較?。▋H占中日航線貨運總量的1/4），所受影響相對有限。

2.中東及北非戰亂影響國際航空運輸需求

今年1月份以來突尼斯、也門、利比亞、埃及等非洲和中東國家政局動蕩，目前已經演變為北約主導的多國部隊對利比亞劃定禁飛區、實施軍事打擊，事態不斷升溫。地區局勢不穩定直接造成中東、北非航空需求下降。據IATA最新統計，此次戰亂直接導致

2月份國際航空運量下降1%。

此次戰亂也影響了我國際航空運輸需求。短期內，航空運輸在圓滿完成撤僑運輸任務的同時（執飛91班包機、接回我同胞26240人），也因抽調運力，一定程度上影響了其他區域運力投入。根據民航局運輸司統計，自中東戰亂爆發以來，我國航空運輸企業已取消北京-開羅-北京航班定期航班34個，預計減少客運量近8000人。此次北非和中東的動蕩對國際航空運輸需求的長期影響，則要取決于利比亞戰爭局勢的演變。

3.全球通貨膨脹形勢嚴峻

一季度，美歐經濟均呈現改善態勢，但同時世界主要國家均面臨較大通貨膨脹壓力。在通脹壓力持續加大形勢下，以歐洲央行為首的各國央行重啟加息，美國長期以來實施的寬松貨幣政策在不久的將來退出也將是一個大概率事件。各國為應對全球通脹局面而實施的貨幣緊縮政策，一方面將令歐元區的主權債務危機形勢變得更為嚴峻，另一方面勢必影響美國經濟復蘇步伐，進而影響世界經濟的穩定。作為中國兩個重要的國際航空運輸市場——中歐、中美兩個市場均可能受到負面影響。這次的影響時間和深度很有可能超過2008-2009年的金融危機。

4.人民幣國際化是一把雙刃劍

2008年以來，人民幣兌美元累計已升值接近12%。一方面，航空運輸企業獲得了可觀的匯兌收益，減輕了實際的債務負擔；另一方面，本幣升值促進了中國境外旅行人數的增加。“十一五”期間，我國出境旅游人數年均增長19%，我國已成為全球第四大出境旅游國。另外，跨境貿易人民幣結算試點已擴大到全球范圍，人民幣全球貨幣中地位顯著提升，將有助于航空運輸企業制定更有利于當地市場營銷策略，有效改善航空公司外部經營環境。

但必須同時清醒地認識到：人民幣的持續大幅升值將導致出口受到抑制，從而影響我國長期以來外向型經濟的增長模式。中國經濟增長模式的轉型很可能要伴隨一段較長時期的陣痛（今年一季度我國6年來首次出現季度貿易逆差），國內航空需求增長的穩定性也必然會因此而波動。隨著美國加息周期的來臨，未來人民幣升值的空間會十分有限。航空公司獲得的匯兌損益并不能從根本上解決自身經營中的困難。在當前因利比亞局勢與日本地震導致國際大宗商品價格大幅上漲形勢下，如人民幣小幅升值，將加大輸入型通脹壓力，引起國內經濟不穩定。目前看，這種升值壓力已經開始影響國內航空運輸需求。

（二）國際政治經濟形勢對油價影響巨大

此次日本地震、利比亞戰亂等國際不穩定因素，均會直接影響世界石油供給水平，也成為近期國際油價飆升的重要因素。自2月份起，國際油價快速上升，4月份紐約商品交易所主力原油合約收于每桶110.30美元，突破每桶110美元，創造30個月來最高價位。目前來看，全球糧價、油價、美元指數、產油國局勢動蕩等因素之間可能形成惡性循環風險，油價上漲持續時間和幅度超預期的可能性均較大。

航油成本一直是運輸成本的最大組成部分。2010年，新加坡航油離岸價格平均為90.1美元/桶，我國航油平均銷售價格為5762元/噸，航油成本占主營業務成本比重仍未超過30%，屬于航空公司能夠承受的范圍之內。當前，我國航油銷售平均價格為7270元/噸，已接近2008年平均水平；如果未來國際油價持續維持在每桶100美元之上，2011年航油成本至少增加100億，占整個運輸成本比重將超過40%，這對一直以來國際航線盈利能力較差的航空運輸企業而言，將構成更大經營壓力。而在通過征收國內燃油附加費轉移航油上漲成本同時，也會在一定程度上抑制國內航空運輸需求（見圖1）。

綜上，短期看，在國際航空運輸市場需求不穩定、運輸成本顯著增大情況下，必會對我國國際航空運輸經營形成較大壓力；中期看，由于通貨膨脹、經濟轉型等因素，也會在一定程度上抑制國內航空運輸市場需求，進而成為影響民航業健康發展的重要因素。

二、對策建議

（一）優化國內航空運輸市場

國內航空運輸市場一直是航空運輸企業盈利最主要來源(2010年國內航線收入占總收入的75.8%)。從應對2008年國際金融危機經驗看，在國際航空市場受較大影響下，如保證國內市場需求穩定增長，航空運輸企業仍可保持良好盈利。因此，國內航空市場應是航空公司運營的“穩定器”。當前形勢下，應從各個方面保障航空運輸企業在國內市場的盈利水平。具體可從加強運力調控、給予更多稅收優惠、提高運行效率、促進有序競爭等方面，加大政策支持力度。首先，應適時進行運力調控。建議航空公司采取果斷措施，根據國內航空運輸需求變化，適時調整運力引進速度和運力結構，保持市場供需基本平衡。

其次，應減輕航空公司稅費負擔，免征或減征飛機引進的關稅和進口環節增值稅；減免采購發動機、飛機輔助動力系統、飛機起落架等高價格進口航材的關稅和增值稅，實行國際航線用油的退、免稅政策，研究出臺優惠稅率政策，推進飛機租賃業務。

再次，應推動空域機制創新，提高運行效率。調整優化空域結構，實現空域相對集中管理，統一規劃、完善全國航路航線網絡，增大航路運行容量，優化協調飛行線路。

最后，應引導形成國內市場有序良性圖1國內航油銷售價與航油成本占比競爭格局。通過提高市場準入門檻、加強運價監管、鼓勵合作等方式，逐步避免“價格戰”等惡性市場競爭，強化航空運輸企業在服務質量、管理水平等方面競爭優勢。

（二）開拓國際航空運輸市場

首先，鼓勵航空運輸企業積極開拓與新貿易格局相適應的國際航線。后危機時代，中國的迅速發展使其在世界經濟政治格局中的重要地位更為凸顯。中國與廣大發展中國家政治經濟合作更加深入展開，將通過貿易、國際直接投資、金融、移民等各方面建立更為緊密的聯系。在此過程中，將與這些國家之間形成更多的人流、物流，航空運輸將在其中發揮重要作用。因此，在新的貿易格局形成過程中，應鼓勵我航空運輸企業積極開辟向南美、非洲等地區新國際航線，增加新的盈利區域。

其次，合理引導企業聯合重組。在國際航空市場競爭中，我國航空公司的規模明顯偏小，無法形成競爭合力?？赏ㄟ^企業聯合重組的方式，引導和推進行業以聯合促發展，以整合聚能力，借此提升我國航空運輸企業的國際競爭能力和抵御風險水平，爭取在國際市場競爭中形成“拳頭”。

最后，應提高航空運輸企業的服務能力和效率。進一步完善國際航權分配與使用機制，規范國際航線市場準入與退出管理，在繁忙機場預留一定比例的時刻資源用于航空公司增加國際航線航班，對特殊遠程國際航線給予政策補貼。

（三）開展航油的專項研究，建立穩定航油供應與成本的長效機制

根據國際貨幣基金組織最新研究報告，新興經濟體的快速增長導致全球石油消費增長加速，而由于供給約束、地緣政治等因素導致石油供給增長下降，二者之間的壓力造成了石油稀缺，全球石油市場已經進入日益稀缺的時期，且這種稀缺性呈現小幅逐步加劇態勢。作為航空公司不可替代的唯一燃料及最大成本項，航油價格將保持高位是大概率事件，保障航油供給也成為航空運輸企業能否穩健經營的關鍵。

據此，首先建議中航油與三大航空公司盡快聯合研究航油套保機制，保證能在一定程度上能鎖定航油成本，最終形成穩定航油成本的長效機制；其次，建立完善的航油保障機制。建議合理布局和建設與航空運輸集中區域相適應的成品油儲運配送基地，加強重點機場航空油料的物流、存貯、加注等基礎設施建設，擴大航油戰略儲備庫；同時還需發展航油物流，穩定和優化航油供應渠道。最后，促進航油節約。加強空域規劃，優化空域和航路航線結構，縮短飛行距離；進一步規范內部節油機制，有效激勵飛行運行節油。

（四）增強航空運輸企業自身盈利能力，降低負債率，降低財務風險

當前，在全球低利率環境及人民幣國際化背景下，對航空運輸企業擴大機隊規數據來源：民航統計年鑒、國航歷年公布年報圖2航空運輸企業實際承受利率與資產負債率情況模、開拓國際市場、降低運輸成本、增強國際競爭力極為有利。從目前國內外經濟發展趨勢看，世界各國通貨膨脹壓力巨大，現有的低利率環境將難以為繼，未來全球經濟將進入新一輪升息周期，在航空運輸企業負債規模不斷擴大形勢下，融資成本將顯著上升（貸款利率每增加一個百分點，航空運輸企業利息支出將增加近50億元，見圖2）。

為降低可能出現的財務風險，更需做到未雨綢繆。短期內，可通過更換結算貨幣、固定利率貸款等方式鎖定部分融資成本。長期看，切實降低資產負債率，才是降低財務風險、保證航空運輸企業穩健發展的長久之計。這就需要加強對航空運輸企業飛機引進規劃的合理性進行事前的評估，對航空公司融資的方式和規模加強監管。政策的目標應該強調航空運輸企業通過其內生性盈利實現整體規模擴張，做到資產擴張規模與實際盈利水平相匹配。