發展低碳經濟的行動成效分析與展望

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摘要:為加快安徽省低碳城市試點工作，推動低碳經濟的發展，為其他低碳試點城市提供參考意見，運用文獻資料、數據分析、規范研究等方法，結合安徽省低碳經濟發展現狀，從四個角度分析和總結了安徽省自推行建設低碳試點城市政策以來所采取的一系列科學措施:編制低碳經濟發展專項規劃;調整和優化產業結構和能源結構;頒布促進低碳發展的政策措施;號召公眾參與，加強公眾教育。同時借鑒國內外經驗，從融資渠道探索、低碳技術研發、低碳人才建設三個方面提出對安徽未來低碳經濟發展的展望。

關鍵詞:低碳經濟;試點城市;措施;展望

工業革命以來，人類的生活發生了翻天覆地的變化，機械化生產在提高勞動效率的同時也引起了全球氣候變化的加劇和生態環境污染的惡化。近年來，國際社會普遍意識到環境保護、與大自然和諧相處的重要性，發展低碳經濟已逐漸成為全球共識。作為“世界工廠”的中國，改革開放40多年來，經濟高速增長，取得了令世界矚目的奇跡，一躍成為世界第二大經濟體，高成長的背后是一系列能源供應和環境污染問題?！爸袊?005年的CO2排放位列世界第二，如今已快速發展成為世界上最大的排放國”［1］，“2005年，我國資源消耗、生態退化、環境污染損失共計24654億元，占當年GDP的13．47%，資源環境成本占GDP的比例高于當年GDP增長率的10．4%”［2］?！暗?030年，由于工業和城市生活的碳利用模式，中國人均碳排放量將達到8噸，中國的人均能源消費高于全球平均水平”［3］。2010年7月19日，國家發展改革委決定在廣東、陜西、遼寧、湖北、云南5省和重慶、天津、深圳、廈門、貴陽、杭州、南昌、保定8市率先開展低碳省區和城市試點工作。隨后，國家制定了一系列符合實際、科學可行的低碳發展方案，以保障試點工作的有序進行。2018年11月，國家生態環境部在《中國應對氣候變化的政策與行動》年度報告中指出，2017年中國單位GDP的CO2排放量比2005年下降46%，超前實現了2009年制定的目標。2019年2月12日，美國航天局(NASA)發出一則令國人倍感欣喜之事:“是中國和印度的行動主導了地球變綠”。由此可見，中國已經成為構筑全球生態文明的重要參與者、貢獻者與引領者。

1安徽省向低碳經濟發展模式轉型下的行動與成效分析

安徽屬于中國中東部經濟區。改革開放以來，經濟快速增長，特別是2004年“中部崛起”概念后，更是連續10年GDP增速超過10%［4］。國家在“十二五規劃”綱要中指出，要大力發展中部地區崛起，發揮承東啟西的區位優勢，壯大優勢產業，發展現代化產業體系，鞏固提升全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代化裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位［5］。安徽省緊握歷史機遇，貫徹國家經濟發展戰略，在保證經濟穩步增長的同時不忘環境保護，發展低碳經濟已成為安徽實現可持續發展的重要方式。2017年，國家發展改革委員會公布第三批國家低碳城市試點工作，安徽的合肥、淮北、黃山、六安、宣城5市入選，入選數量居全國首位。安徽結合自身發展目標和特點，采取了一系列科學措施，經過一年多的試點工作，取得了初步的成效和低碳發展經驗。1．1編制低碳經濟發展專項規劃。安徽省已將單位GDP二氧化碳排放強度作為約束性指標納入“十二五”“十三五”規劃綱要，并且嚴格按照國家下達的地方碳排放強度，啟動碳減排相關事宜?！笆濉逼陂g，安徽省單位GDP能源消耗5年累計降低21．4%(計劃目標16%)，單位GDP二氧化碳排放5年累計降低20．4%(計劃目標17%)，同時完成了國家下達的主要污染物排放總量減少值的指標。安徽省按照國家下達的在2020年全面建成小康社會的總要求基礎上，綜合考慮目前條件和未來發展的趨勢預測，在“十三五”規劃中明確規定要改善生態環境，實現生產方式和生活方式綠色化，不斷深化低碳發展水平，有效整治空氣、河流、城市街道、土壤等污染，逐年降低城市重污染天氣天數。森林是陸地生態系統最大的碳庫，也是吸收CO2的重要有效載體，陸地生態系76%～98%的有機碳都存儲于其中。由此可見，森林在調節全球碳平衡、緩解大氣中CO2濃度上升以及維護全球氣候等方面具有不可替代的作用［6］。安徽省高度重視護林建林工作，實施重點林業工程，擴大森林面積，積極推進全民義務植樹活動，強調建設森林城鎮、城郊型森林公園、森林村莊。不斷擴大封山育林面積，實施退耕還林、天然林保護等重點林業工程;不斷提高森林火災防控能力，加大自然保護區建設和珍貴物種的保護力度，加強土地管理，嚴格控制城市建設占用林地的程度?！笆濉币巹澲羞€明確指出，到2020年，完成人工造林1．3萬公頃左右，自然保護區面積達到20萬公頃，森林覆蓋率達到30%以上。1．2調整、優化產業結構和能源結構。改革開放以來，特別是“十一五”以來，大力發展工業強省的安徽，在實現經濟加速崛起的同時，也帶來了能源消耗增加、能源利用效率不高、經濟增長方式粗放、二氧化碳排放突出等環境問題。因此安徽省高度重視經濟發展與生態環境保護。針對工業特別是制造業等高耗能產業方面，《中國制造2025安徽篇》中指出，要把綠色發展作為建設制造強省的著力點，加強節能環保技術，積極全面推行清潔生產，提高資源回收利用率，構建綠色制造體系。《安徽省十三五規劃》中指出，要培育和壯大戰略性新興產業，推動電子信息、智能裝備、新材料發展;建立以合肥、亳州、蚌埠、蕪湖、宣城等約20個具有國際影響力的戰略性新興產業集聚發展基地;重點對輕工、冶金、煤炭、機械、汽車等傳統產業進行綠色改造;淘汰僵尸企業，優化過剩產業，利用畜禽糞便生產沼氣、有機肥，推動農業循環經濟發展;構建現代化能源體系，積極推廣清潔能源替代化石能源和電能能源，轉變煤炭發展方式，提升能源科技創新水平，持續推進能源結構的優化。積極開發水能、風能、太陽能等可再生能源，減緩能源活動對CO2等溫室氣體的排放，實現能源開發和利用環境友好化。1．3頒布促進低碳發展的政策措施。健全完善的法律法規制度體系是促使低碳經濟工作得以順利開展的有效保障。1989年，我國制定了《環境保護法》，這是我國環境與資源保護法律體系當中的基本法。近年來還先后制定了《節約能源法》《可再生能源法》《循環經濟促進法》《礦產資源法》《煤炭法》《清潔生產促進法》等。為了發展低碳經濟，建設低碳社會，安徽省不僅響應國家有關政策的號召，還根據省內的自身特點和形式，制定了一系列更明確、詳細、可實施的政策措施，為低碳發展提供更為完整明確的法律保障。2017年4月18日，安徽省人民政府辦公廳正式印發《安徽省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，加快推進安徽省低碳發展，確保完成國家下達的碳排放強度指標［7］。生態環境損害賠償制度是生態文明制度體系的重要組成部分，2017年12月，安徽省全面深化改革領導小組第17次會議審議通過《安徽省生態環境損害賠償制度改革方案》，2018年起全省試行生態環境賠償制度，方案明確了賠償范圍、賠償權利人、賠償義務人、賠償執行和監督、賠償鑒定評估、賠償磋商、資金管理、賠償訴訟規則等八個方面內容。對“非法排放、傾倒、處置固體廢物造成環境污染和生態破壞的”納入適用范圍，并加大對固體廢物污染的懲治力度。環境損害賠償制度有效地破解了“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局。為更好地打造生態文明建設安徽樣板，2018年，安徽省全面推開生態補償機制，實現了生態環境保護、環境污染治理與經濟發展協同提升。此外，安徽還組建省級環境保護督察組，對合肥、亳州、宿州、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶8個主要城市開展環境保護督察，堅持目標導向、問題導向，逐項明確責任單位、整改措施和整改時限。這是對中央生態環境保護督察的補充和延伸，是推動督察制度向縱深發展、助力污染防治攻堅戰的有力舉措。1．4號召公眾參與，加強公眾教育。實現綠色低碳發展需要采取多種社會措施。不僅需要依靠立法和政府規劃等手段，還應該充分調動社會公眾的積極性，鼓勵公眾自覺采取綠色低碳的生活方式，推動社會共同行動，實現低碳發展［8］。社會公眾是發展低碳經濟活動的重要參與者，也是最大、最直接的受益人。安徽省政府十分重視公眾參與低碳活動，通過電視、報刊、科普活動等多種手段進行宣傳教育，普及低碳知識，提倡低碳生活理念，引領和激勵廣大群眾加入低碳建設隊伍中來。例如，合肥市將試點實施碳普惠、低碳社區評選等制度，從衣食住行等方面推行低碳生活方式，至2025年重點打造1～2個國家級低碳社區。在公眾出行方面，鼓勵上下班乘公交和地鐵，首創推行“135”出行方式，即1公里內步行、3公里內騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具［9］。至今，以“服務中國，引領低碳”為宗旨的永安公共自行車系統覆蓋了安徽合肥、宿州、淮北、阜陽、六安、馬鞍山、桐城、淮南、滁州等地，為“低碳出行”帶來便利。在消費方面，鼓勵各大商場、超市和廣大消費者采用環保購物袋代替一次性塑料袋，減少白色垃圾對環境的污染。同時，在各個機關事業單位、學校、企業等組織“低碳生活，從你我做起”“低碳出行，萬人簽約”等主題倡議活動，切實提高公眾“低碳”意識。如今，“低碳生活”的時尚概念已在安徽催生出一種嶄新的生活方式。

2安徽省低碳發展的未來展望

低碳經濟是人類面臨來自環境和能源壓力提出的一種新的發展理念，是一種以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率和高效益為宗旨的發展模式和消費觀念。當前，安徽省面臨著經濟發展與生態環境保護雙重壓力的矛盾，雖然在安徽省政府和社會公眾的共同努力下，近年來發展低碳經濟取得了初步成效，但仍有需要加強和改善的地方。通過借鑒國內外低碳發展經驗，對安徽未來低碳經濟發展的展望提出以下三點。2．1積極探索多渠道市場融資途徑。發展低碳經濟，促進環境保護需要大量人力、物力的投入，尤其需要資金支撐，政府在新能源開發、城市垃圾處理、建林護林、創新科技等方面耗費大量資金，單單依靠安徽地方政府的財政投入是遠遠不夠的，還必須積極利用多渠道、多方式進行融資，要積極利用政策性資金為杠桿，吸引金融機構和民間資金流入低碳經濟建設領域。積極開發綠色信貸渠道。綠色信貸源于國際上公認的赤道原則(EquatorPrinciples，EPs)，主要是銀行通過信貸方式，支持廠商對生產技術進行革新或應用新能源進行生產，從而在生產過程中減少二氧化碳的排放，具體做法:一是恰當地利用信貸政策和手段，支持從事環保和節能相關業務的企業;二是對違反環保和節能等相關法律法規的企業和個人采取停貸、減貸甚至收回貸款等處罰措施;三是貸款人運用信貸手段，引導和督促借款人防范環境風險，履行社會責任［10］。此外，成立綠色碳基金也是有效措施。綠色碳基金是民間綠化資金籌集的重要渠道，也是發動全社會參與低碳建設的重要橋梁，企業、組織和個人可以自愿捐資到基金，由相關部門按照相應的標準和規則組織造林護林等低碳發展，同時將捐資企業進行網上宣傳公布、表揚，以此帶動和鼓勵全社會參與其中。2．2加強低碳技術的研發。低碳經濟的核心是提高新能源的開發、生產、利用，追求綠色GDP，實現節能減排，促使能源技術、減排技術、產業結構的根本性轉變。因此，在解決二氧化碳排放等問題上，科學技術是關鍵性因素。低碳技術涉及面廣泛，包括工業、能源供應、建筑、交通、農業各大部門在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用的勘探和開發。低碳技術作為一門高新技術，從研發、推廣到運用的過程都離不開政府、科研機構、企業等多方共同努力［11］。安徽省政府應推動技術發展，進行節能改造，淘汰落后產業，開發可再生能源，加大國際合作。同時鼓勵技術創新，加大對技術的資金扶持，開發具有自主知識產權的技術、產品和設備，建立產學研聯合模式和機制，推動技術的研發和成果轉換。2．3注重人才隊伍建設。發展低碳經濟需要高素質、專業化人力資本作為支撐，這類人才常常被定義為低碳人才，低碳人才具體是指具有專業知識和技術，具備精湛的操作技能，能在工作實踐中將其應用于低碳技術或低碳管理等相關領域工作的專門人才［12］。安徽省現有專業人才遠遠不能滿足低碳經濟發展需求，須完善培養機制，加快重點領域短缺人才的培養。一方面，可通過學校教育或在職培訓進行專業人才培養;另一方面，加大專業人才加入低碳發展的實踐中，在實踐中鍛煉人才。此外，多方面創造優越條件吸引海外留學生為低碳發展做貢獻，同時加大高校與國外大學合作聯合，培養低碳人才。

3結語

“十三五”是安徽省工業化和城市化快速發展的關鍵時期，同時也是實施生態強省、提高生態文明建設水平的關鍵時期。發展低碳經濟既是環境問題，也是發展問題，安徽省認真貫徹國家節能、生態環保等法律法規，結合省情不斷探索發展低碳經濟路徑，采取調整產業結構、優化能源結構、促進節能減排、增加森林碳匯、動員公眾參與等一系列措施和行動。幾年來，特別是2017年安徽五市入選低碳城市試點以來，安徽省低碳城市建設取得一定成效，但是，由于人口、資源環境、經濟技術的局限，仍然面臨著不少挑戰。安徽省應不斷改善促進低碳發展的政策措施，積極探索多渠道市場融資，減輕低碳建設資金壓力，加強低碳技術研發，注重人才培養，讓低碳城市試點工作更有序、高效開展。

作者:代瑜平 仇多利 單位:淮北師范大學管理學院