高校財務績效評價論文5篇

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第一篇

一、現行高校財務績效評價指標體系的缺陷

（一）現行評價方法的主觀性強一方面，評價使用的高校財務基礎數據缺乏，大多學者在進行分析使用的數據基本都是從教育等部門搜集的，而這些數據都是各高校未有任何審計的前提下上報的，可能有較大的誤差；另一方面，現行評價標準及評價指標權重大多是評價專家根據自己的經驗確定的，主觀性及隨意性較強。（二）現行評價指標體系過于偏重高校財務效果的評價，對高校財務效率與效益重視不夠高校財務績效評價是一個多目標系統，現行評價體系過于強調高校財務效果指標：其一是人才培養指標，包括教學質量與就業狀況；其二是科研狀況指標，包括科研成果與引用數。對高校財務效果與效益指標重視不夠。具體而言，高校財務效率指標包括高校人力資源使用效率、資金及資產的使用效率；高校財務效益指標包括教學效益、校辦產業效益及對外服務效益。

二、基于平衡記分卡法的的高校財務績效評價指標設計

高校財務績效評價體系是一個多層次、復雜性的系統，在高校運行過程應能綜合考慮高校財務效果、效益及效率進行評價指標的確定，同時，結合高校自身實際情況，客觀確定各指標的權重，從財務與非財務角度全面反映高校財務績效綜合水平。筆者認為將離差最大化法與Ward系統聚類法相結合，提出高校績效評價的新思路，并進行高校績效評價模型的探討。

（一）評價指標體系設計的原則

評價指標體系的建立，應以績效評價目的為依據，遵循指標體系設計的原則。本文利用平衡記分卡方法（BSC法）的基本思想進行績效評價，因此，其指標體系的建立應分別從學校實力、教學績效、科研績效、資產績效與產業績效等五個方面進行。

（二）評價指標體系設計的方法

按平衡記分卡的評價思想，首先構建平衡記分卡學校實力、教學績效、科研績效、資產績效及產業績效等五個方面的一級指標（或稱為子目標），各子目標的考核內容分解為二級指標，若二級指標仍不可測量，就必須再依據評價目標對二級目標進行分解，直到分解目標具有可測性為止，從而形成評價指標體系。

（三）財務績效評價指標體系設計

在上述模型的基礎上，通過對財務績效評價實踐的研究，借鑒了國外先進的評價方法和經驗，在一級子系統的基礎上構建出30個指標的財務績效評價指標體系，具體如下：（1）學校實力指標。包括生均總經費收入X1、國家經費撥款占總經費收入的比例X2、教職工人均獲取經費額X3、自籌能力（分解為學校自籌經費收入占總收入的比例X4、學校自籌經費年增長率X5及自籌基建經費占基建經費的比例X6）和捐款及贊助收入占總經費收入的比例X7。（2）教學績效指標。包括教師教學比重（分解為師生比X8與專任教師與教職工人數的比重X9）生均事業支出X10、教育支出與事業支出的比重X11、學生生均設備支出X12、教職工人均獲取經費額X13、教學活動收入年增長率X14、人員經費占總支出的比例X15、學校年度收支比X16。（3）科研績效指標。包括教師人均科研經費X17、科研活動收入情況（分解為科研活動收入占總經費收入的比例X18和科研活動收入年增長率X19）和科研成果收益率X20。（4）資產績效指標。包括固定資產情況（分解為固定資產年增長率X21和專任教師與教職工人數的比重X22）儀器設備利用率X23、資產創收率X24、學校融資額占銀行存款余額的比重X25及學校其他對外投資收益率X26。（5）產業績效指標。包括校辦產業上交及經營收益年增長率X27、校辦產業投資收益率X28、校辦產業資本金利用率X29與校辦產業資本保值增值率X30。

三、高校財務績效評價模型

（一）離差最大化法

（1）規范化指標值。設Xij為第j個指標第i期（或是在第i個高校中）的值，對其規范化，規范化后的值記為Zij。（2）確定權重。假設各個屬性值的權重向量為：w=（w1，w2w3…wn），并且滿足單位化約束條件：（6）利用公式1njijjVWZ即可以求出第i個比較對象綜合屬性值。（7）比較各個高校的的綜合屬性值的大小進行綜合評價。

（二）Ward系統聚類法

聚類分析法的基本思想是在統計學中研究如何對指標進行分類的一種統計方法，它直接找出能比較指標之間相似程度的統計量，將相似程度較大的的聚合為一類，將相似程度差別較大的聚為一類。聚類的方法較多，本文采用Ward系統聚類法，對各個高校進行聚類分析以找出其優勢與不足，為各高校發展提供一定的量化依據。其基本步驟是：首先將若干個樣品各自成一類；然后合并距離最近的兩類為一新類，每合并一類離差平方和就要增大；最后選擇使整個類內平方和增加最小的兩類合并，直到所有的類并為一類為止。結束語為了加強高校財務效果，提升財務效率與效益，避免高校資金、資產及人力資源浪費及產生較大的財務風險等情況，合理使用高?；A數據，全面系統分析各高校綜合實力，橫縱向比較以發現高校財務風險及辦學不足之處。經實踐，離差最大化法與Ward系統聚類法相結合的方法在高校財務績效評價中體現了運用方便、有效的特征，但有些問題仍需探索和研究。

本文作者:范文西工作單位:四川大學

第二篇

一、高校預算管理現狀

近幾年財政對教育大力投入，其中大量資金投入到普通高等教育中去，高校成本信息越來越受到社會各界的關注，政府更加重視教育經費的合理性、科學性、有效性。高校預算編制采用從以前的基數加發展方式向生均定額撥款加專項補助的方式改變；資金分配順序是先確定人員經費，再根據學院資金計劃的輕重確定各個專項經費；財政對高等職業教育的生均定額撥款雖然每年在增加，但和本科院校相比還是差距很大，遠遠不能滿足學院發展的需要。高職院校的經費來源渠道只有靠學費收入，國家的專項撥款較少。我院近幾年新區建設投入較大，每年的財務預算資金安排分為人員經費、部門日常經費、學院專項經費、基建經費等四部分組成。在編制預算時人員經費根據財政金財網的人員基礎信息中的數據形成預算資金；部門日常經費按照基數加人數*定額形成預算數據；學院專項分為人員經費、基礎常規專項、發展專項。每年的常規專項顧名思義就是日?；A的專項，這類專項一般比較穩定，往往以上年執行數作為編制依據。發展專項是根據學院每年發展重點的不同來安排資金；基建經費是學院在滿足前三項資金的前提下，擠出一小部分來進行基建建設，所以新區建設大部分還是靠貸款資金來完成。目前，財政在高校的財務預算中對績效考評要求越來越高，預算作為財務管理與宏觀計劃調控的重要手段，預算管理工作的好壞直接影響到學院正常工作的運轉和學院的可持續發展。預算管理經過多年的發展、改革，在一定程度上有了很大的進步，但是各部門對預算管理的概念還很模糊，以至于認為預算工作還是預計加統計的大有人在。這就形成了預算粗燥，各部門上報的預算數據水分很大，導致了財務人員掌握的數據就不盡精準，那么預算調整頻繁，執行進度緩慢、執行結果差距大就不足為奇了。

二、績效評價體系的構建

1.創造創新與制度建設，改進財務管理環境

我們所理解一般的績效考評主要針對個人而言，比如說年終考評、聘期考評等等，對于各部門、系部的考核相對薄弱，學院財務應事前、事中、事后全過程的參與績效管理，強化績效目標管理與經費過程管理的有機結合，使預算編制、預算執行、決算三個支出環節整合成制度化管理，這有利于提高資金的運行質量。目前學院財務人員只是對項目的預算數據有所掌握，但是具體到項目的操作、完成進度、作用意義、以及最終達到的社會效應等等難以收集和分析預算信息，從而不知道該如何編寫績效評價，有些專項實施部門為了達到績效考評合格率而出現突擊花錢的現象。規范預算管理系統，讓學院管理層對績效評價有所了解、重視，其次要向學院各個部門普及財務規章制度，解讀最新的政策法規，將預算意識和方法滲入到各部門中去，讓他們對預算績效評價有直觀的認識，從而最終達到支持、配合財務預算工作的目的。我們相信任何一個環節的改進都能提高績效考評的效果?，F在高校預算中的專項撥款就基本做到了與項目績效相結合。只要是有專項撥款的高校，上級主管部門就會要求高校按一定時間段上報資金的進度、使用范圍、達到的社會效應等等，這就達到了專項的跟蹤管理，最大限度地用好、用活了資金。

2.建立跟蹤監督落實機構

加強財務參與、管理的同時由學院財務、監審牽頭，教務、科研等部門配合組成預算績效執行檢查小組，確定項目領導組組長，考評小組的人員安排：專項涉及到幾個部門，就安排幾個部門參與。定期或不定期的對績效預算執行情況進行監督檢查。并將檢查結果作為對系、部、個人的年度考核的依據。一個考評組的存在與工作目標不僅僅是預算資金是否用完，而是資金的合法、合規使用。年終按照人數計算的日常經費可以結轉下年，其他的按照當年預算當年執行，當年經費當年使用的原則進行處理。

三、績效評價的目的性

項目績效管理的目的是要通過開展項目管理活動去保證滿足或超過項目報告中明確提出的項目目標、指標和達到項目潛在需求，有利于項目本身的創造性和創新性，通過績效評價來達到管理的目的。

四、項目績效評價的對策

1.建立績效評價體系

績效可以用投入、產出兩者對比指標來進行評價。投入可分為資金投入、教學設備投入、房屋設施投入等等；產出分為科研產出和教學產出。高?？冃гu價的核心因素包括投入、效率、成果，潛力。

2.建立合理的激勵機制

項目激勵不能少，許多人認為這是工作，本來就是份內的事該做的，不需要什么激勵。作者不認同這個觀點，強調考評必須有激勵來刺激?？荚u組需以正激勵為主，小項目有小激勵，大項目有大激勵，謹慎使用負激勵。在進行績效考評時，因為考慮多方面的因素，其中很多目標難以量化，所以不同類別、規模的學校可將績效考評的目標層層分解到部門，最后與個人掛鉤。學?？砂才趴冃Э荚u專項資金，對完成得好的部門、個人進行獎勵；還可以與績效工資掛鉤；強制性的做法是可以把部門、個人年終考核與，與部門、個人的利益相關了，大家才能對績效考評工作重視。勤于溝通、敢于溝通，不管是對上還是對下，都是需要的。首先是對上，一定要與考評組組長做好溝通，多匯報工作。項目進入正常軌道后，溝通不能少，必須讓領導及時知道項目進度，他們心中有底。對下的溝通就是要平時多多聯系，有時聚聚餐，有時可以搞聯誼活動等形式來聯絡感情。從目前高校的發展情況來看，高校的財務績效評價是財務體系的重要組成部分，推行績效評價是預算管理制度改革的方向。教育部在評價學院的辦學能力時不單單只看學院的收入、生源等還要結合學院的財務制度是否健全發展、償債能力、持續發展能力進行全面分析，同時管理者的能力、財務負責人的綜合素質、管理機制、制度的執行力也是不可或缺的因素。

本文作者:蔣茂工作單位:四川職業技術學院

第三篇

一、現行高校財務績效評價指標體系存在的問題

（一）缺乏對財務績效評價體系的正確認識

當前學術界對高校的財務績效評價存在一定的誤區。首先，認為高校的財務績效評價應該重視價值取向，而忽略了對效益和效果的評價，這造成對高校財務資金缺乏有效的追蹤問責機制。高校在重視財政資金不斷增加的過程中，嚴重忽視了資金的使用效果。其次，高校在財務績效管理與評價方面存在制度性缺失。高校重投入、輕產出，重分配、輕監督的思想觀念嚴重制約了高校的財務績效評價體系的構建，造成高校的教育資源配置的嚴重不合理，造成高校財政資金使用效率嚴重的低下。

（二）高校部分財務績效評價指標不科學

在高校的具體的財務績效評價指標體系的指標設計過程中，存在許多不科學的地方。首先，高校的績效財務績效評價的指標不全面，造成許多的指標大部分只包括財務信息，而忽視了對非財務信息的相關指標的確定，導致高校財務績效評價指標體系的不合理和不完善。其次，高校的財務績效評價指標的確定缺乏科學合理的分析。高校財務績效評價指標的確定往往缺乏教師意見和專家意見，缺乏廣泛、深入的調查研究，造成了指標的層次過高或過低，不利于全面、真實地評價高校財務績效水平。

（三）缺乏科學、合理的財務績效評價體系

當前，我國高校缺乏健全、規范、完善、合理的財務績效評價指標體系。產生這種現象的原因是多方面的。首先，我國不同地區的不同高校，采取不一樣的會計核算方法和核算軟件，造成了高校在基礎數據方面缺乏統一性。其次，高校對財務績效評價體系指標的確定缺乏統一的、公平的判斷依據。造成高校財務績效評價指標體系的確立缺乏可操作性和適用性。因為，在我國不同高校的投資主體的差異和利益的復雜性，造成了高校的財務績效評價指標存在一定的復雜性，不利于確定高校財務績效評價的具體評價指標。再次，高校是以培養人才為主要目標的，而對人才的評價難以實現量化，這方面的投入與產出無法用貨幣簡單的表示，這造成了高?？冃гu價指標的不確定性。最后，高等院校在教育基本情況、教育資源配置等方面存在不確定性，造成財務績效評價指標難以確定。

（四）缺乏法律支撐和監督機制

當前，高校在進行財務績效評價指標體系的構建過程中，不注意監督機制和法律支撐體系，造成了高校財務績效評價體系的構建，缺乏良好的制度環境和組織環境。缺乏健全的監督機制和法律保障，高校的績效評價體系和績效評價標準難以實施吸取，缺乏動力支撐，嚴重制約了高校財務績效評價指標體系的進一步開展和整體效能的發揮。高校財務績效評價缺乏有效的監督機制，影響了高?？冃гu價結果的真實性和有效性，不利于評價結果的及時反饋與糾正，制約了高校的財務績效水平的提升，影響到了高校的教育資源的優化配置和教育資金使用效率的提升，造成不必要的教育資源浪費和低效率現象。

二、關于構建完善的高校財務績效評價指標體系的建議

（一）財務運行績效指標體系構建建議

財務運行績效指的是根據投入產出比對高校的財務績效、財務效能、效率、成績、收益等多種產出形式開展綜合評價。我國高校的教育事業的改革推動了高校教育資金來源的多元化發展。高校的教育資金的多元化格局加大了對高校財務績效評價體系的量化和評價指標的可操作性的需求。因此，高校的財務績效評價應該不只是經濟效益評價，更重要的是對高校各項工作所取得的成績的綜合評價，形成全面的績效評價以替代傳統的效益評價。高校財務績效評價體系包括了社會效益指標和經濟效益指標雙重功能。具體來說，高校的財務運行績效一般包括師生比、生均支出和生均支出增減率、教師占全校教職工比、學校自籌收入的年增長率、科研服務收入增長率、教師人均科研經費、固定資產的年增長率、設備利用率、學位獲得率、畢業生就業率、重點學科增長數、科研成果應用轉化率、國家或省（部）級教學成果增長數和重點實驗室增長數等。

（二）財務綜合實力指標體系構建建議

高校的綜合財務實力指的是高校依靠自身的目標，所能夠獲得的來自政府撥款及自己籌集資金的能力。高校的綜合財務實力是對高校的自身的綜合素質的反映。高校的財務綜合實力反映了高校的知名度及人才培養質量，也客觀地反映了高校在開辦校辦企業、科研項目、科技咨詢服務等領域的自籌資金的能力。高校的財務綜合能力的評價，可以反映高校的財務總經費的數量大小，進而得出高校的辦學實力、未來發展潛力等。高校的財務綜合能力指標的構建一般包括以下幾個方面：教學服務收入、學?？偸杖?、生均教學行政用房、學校年末資產總額、專任教師中博碩比率等。

（三）財務發展潛力指標體系構建建議

高校的財務發展能力指的是從負面效益的角度對高校的資產負債及財務風險承受能力進行反映與評價。高?；I資模式的多元化發展造成高校存在著高風險與高收益并存的情況，造成高校存在著負債風險和償債風險。因此，高校作為非營利性的事業單位，應該全面考核和評價高校的財務發展潛力，對高校的負債及風險承受能力進行衡量和評估，以確定高校的財務績效水平。高校的財務發展潛力的具體指標體系一般包括以下方面:學校累計對外借款總額占學校總收入比重、學校累計負債總額、學校年末存款凈余額占總支出的比重、學校年末存款凈余額、學校年度收支比、學校資產負債率等。高校財務績效評價指標體系的構建過程中，依舊存在不少問題，高校財務部門應該重視完善高校的財務績效評價指標體系。另外，高校在進行財務績效評價指標體系的構建過程中，還應該重視加強對高校各部門的資源配置及使用效率的分析，重視對外投資收益的分析及加強辦學社會效益的分析。只有通過不斷的完善和拓展高校財務績效評價的指標體系，才能夠更加合理、科學、準確的評價高校的教育資源配置和使用績效，以推動高等院校的教育事業的進一步發展。

本文作者:王微微工作單位:沈陽農業大學計財處

第四篇

一、高校財務績效評價的意義

由我國當前所處的市場環境決定了加強高等學校的財務績效評價工作的重要性，為高校資源的有效配置提供了有力支持。通過財務績效評價體系，可以根據從體系中所得到的結果掌握高校的財務的運行狀況，為高校的長遠發展提供了有力條件。具體表現為以下幾個方面：首先，能夠當好高校的管家，有利于高校的長遠發展。財務管理是學校管理的重要工作之一，也是學校領導進行戰略決策的重要依據。高校作為一個獨立的經營主體，在會計處理上根據資金的使用類型，在支出科目下設置明細科目，如科研支出、貧困學生補助、后勤支出等。進行績效考核時，可以根據高校在各個科目的金額，找出各個項目支出之間的差距，進而找到支出的平衡點，從整體上促進學校各項事業的發展。其次，通過把績效觀念引入到高校，改變了資金的分配方式；所謂績效評價即通過對高校投入資金和產出資金進行衡量和對比，以便提高資金的利用率。通過對比，在促進各部門提高資金使用效率的同時，還可以根據衡量的結果作為資金分配的依據，從而降低了資金使用的盲目性和隨意性的風險。在高校財務引入績效觀念在當前多數高校存在一定的財務風險的狀況下，變得更為重要。最后，為各高校對相關人員進行考核和激勵提供了依據。財務績效考核可以用來為學院人事等各部門提供服務，相關部門可以根據績效評價的結果作為對相關教職員工的考核標準，由此可以制定出更加科學有效的用人制度。

二、高校財務績效評價體系的構建

高校財務績效評價以達到全面、系統、準確、客觀地反映高校自身財務狀況和經營管理情況為最終目的。在建立和實行評價指標體系的過程中，需要遵循一定的原則，才能保證所建立的評價體系的科學性，其主要有如下幾種：

1.科學性原則

科學性原則是高校財務績效評價體系建立的基礎。在財務績效評價體系建立的過程中都應遵守的原則，就是評價體系建立以及財務績效評價方法的使用過程中，都要根據此原則，采用科學的分析方法，防止出現片面的評價結果。

2.可比性原則

可比性原則即所選取的評價指標在一定的空間范圍內要具有可比性，既要在縱向的范圍內對高校自身進行現在和過去的對比，還要在橫向的同其他同類高校進行比較。評估只有通過高校及指標之間的相互比較，評價的意義才能真正地體現出來。由此可見，指標之間的相互比較在高校評價體系建立中起著十分重要的作用，即在指標建立時要以統一的核算范圍和相同的數據基準點為基礎進行量化和比較。

3.整體優化原則

整體優化原則即評價指標的選取能夠充分反映高校整體的財務運行狀況，且比較有代表性?？梢酝ㄟ^專家調查，選取一些具有共性的指標作為評價體系的指標。對于指標層次要劃分正確，在每一層次指標中，還要對不相關或者相關系數較小的指標盡可能多的選取。在設計調查問卷時要注意全面把握，突出重點，強調指標與指標之間的相互獨立性，即體現了整體優化原則。

4.可控性原則

高校財務績效指標的可控性即數據的真實性和可靠性，被考核的財務部門和他們提供做的財務數據能夠在考核人的控制之內。任何財務數據必須滿足可控性原則，才能具有現實意義。否則，弄虛作假，使用不實的數據，將使得任何的考核失去意義。

三、高校財務評價內容確定

根據高校財務績效研究的對象的范圍及內容不同，可將其分為以下四個方面：

1.資金籌集能力相關的指標

高校的資金籌集在一定程度上能夠反映學?；I措資金的能力及努力程度，反映了學校自身發展的實力與能力，能夠充分反映學校的整體經營狀況和財務管理水平。在當前市場經濟體制以及高校改革的背景下，國家逐步縮減對高校的資金投入，對于高校來講，自身資金籌集能力的重要性尤為突出。具體表現為以下指標：學校自籌經費收入、學校自籌經費增長率、經費自給率、教學活動收入總額、學校自籌經費收入占總收入的比重、自籌基建經費占基建經費的比重等。

2.資金使用績效的相關指標

所謂資金使用績效，即根據投入和產出相比的原則和社會經濟效益評價的原理，對高校財務資金運行的效能、效益等多種產出形式進行全面系統的評價，以達到能夠客觀真實的反映高校所有營運資金取得社會效益和經濟效益的趨勢性概況為目的。具體表現為以下指標：師生比、生均教學儀器設備費、科研收入、教師人均科研經費、畢業生就業率、資產創收率、教學設備的利用率、科研成果收益、經費總支出占經費總收人比率、生均事業費支出等。

3.財務綜合實力的相關指標

所謂財務綜合實力，即各高校通過自身的努力，通過政府或自籌等多渠道取得經費的能力。具體表現為以下指標：凈資產占資產總額比率、教學活動收入年增長率、年度收支比等、學校總經費收入、年末凈資產總額、生均占用校舍面積、固定資產增長率、固定資產總額、國家或地方的撥款。

4.高?？沙掷m發展能力的相關指標

所謂可持續發展能力即高校的財務發展潛力，以負面效益為視角，對高校的風險承受能力以及高校負債狀況和財務風險承受能力進行分析。具體表現為以下指標：校產經營收益年增長率、資產負債率、學校融資收入占銀行存款平均余額的比重、學校投資收益率、負債收入比率、基建投資竣工率等。高校的財務績效指標是一個比較復雜的評價體系，其中涉及了多個評價指標要素，本文研究的指標體系的相關指標是財務評價體系中的重要組成部分。評價指標體系確立之后，需要采用一定的方法，建立一套適用于對比分析的財務績效評價指數，還需要檢驗評價模型是否有效，搜集相關數據并開展高校財務績效評價等。

本文作者:劉洋工作單位:河北交通職業技術學院

第五篇

一、以績效評價為核心的高校財務分析的意義

以績效評價為核心的高校財務分析是指高校財務管理者以國家相關財務管理辦法、學校發展規劃、以及年度計劃為依據，利用經費預算、財務報表和其他有關的數據，設計科學的指標體系，采用專門的分析方法，對某個時間段內的財務運行情況進行系統的分析評價，是主管部門和管理層了解和評價學?，F狀，預測未來的重要依據，也是考核經濟效益和社會效益的重要手段。通過分析和評價，可以了解高校財務管理和運行狀況，發現存在的問題和漏洞，為改善管理和提高效益提供科學依據；可以及時掌握人財物等資源的利用和效益狀況，為進一步加強和改善財務管理，增收降耗，提高資金的投入效益提供依據；可以加強預算管理，保證預算的順利執行；可以幫助上級主管部門正確把握高校的運行狀況，為科學決策提供依據，對實現高校的內涵式發展具有重要作用。

二、現行高校財務分析體系現狀

教育部曾制定過相關的財務狀況分析和綜合評價分析指標體系，從高校的財務狀況、財務運行績效、財務發展潛力、綜合財務實力等方面對高校財務工作進行分析和評價，以便發現問題并加以解決。但隨著我國高等教育的迅猛發展，現行的分析體系已不能適應高校內涵式發展的需要。

（一）財務分析的方式方法不完善

目前許多高校仍然以簡單的比較分析法為主進行財務分析，并且分析的對象單一，主要以大收大支為主，不能綜合運用趨勢分析法、因素分析法和動態分析法等方法解決多維度問題。另外，對于高校大量的專項經費的財務分析較少，而且績效評價工作也不完善。

（二）財務分析的指標體系不健全

現行的高校財務制度和會計制度中所列舉的財務分析指標內容不全面，沒有運行績效分析、綜合實力分析以及非財務指標分析；沒有教育成本核算分析，經營成果的分析不全面；沒有社會效益分析；沒有現金流分析，缺乏財務風險分析，不能反映學校的現金支付能力和償債能力。

（三）財務分析的效率和效益不能滿足需要

現行的高校財務分析主要依據財務會計報表進行事后分析，分析的時效性滯后，缺乏動態性和實效性；主要對資產負債情況、預算經費使用情況以及收支情況進行簡單的定量分析，僅僅通過數據對比反映高校資金運作狀況，難以發現問題的實質，不能客觀反映辦學成本和效益，缺乏效率性和效益性，已經不能滿足高等教育事業內涵式發展的需要。［2］

（四）財務管理工作不能跟上高校發展需要

很多高校的財務工作還停留在核算報賬階段，重核算輕管理，不計績效，財務工作重點調整沒有跟上高校教育事業發展的速度。同時，大多數高校財務管理信息化建設較慢，部門間數據不能形成共享。分析評價工作效率較低。

三、構建以績效評價為核心的高校財務分析體系的思路

（一）完善績效評價機制，重視財務分析評價工作

學校的發展離不開財務管理工作，而財務管理工作更離不開財務分析工作，主管部門和學校管理層應該高度重視財務分析工作。主管部門應將高校財務分析納入高?？冃гu價范疇，完善績效評價機制，并將此項工作作為評價考核高校的重要依據。高校領導層要統籌協調好規模、結構、質量、效益間的關系，嚴格遵守并落實各項規章制度，切實重視財務管理工作，強化財務分析工作，建立進行評價機制常態化，建立分析評價并問責的機制，為高校的績效評價提供一個科學的信息平臺，為高校決策機制提供高效優質的信息。

（二）服務高校內涵發展，構建財務管理的新模式

隨著高等教育事業的進一步發展，各方面對高校的辦學效益高度關注。這就要求高校財務及時創新管理模式，從核算型向管理型轉變，加強精細化管理和項目化管理，重視財務績效評價和分析工作，可以對財務結構進行改組，建立管理、服務、核算三位一體的財務管理的新模式。而管理的工作重心就是對學校的財務信息進行分析和評價，為降低辦學成本，減少辦學風險，提高辦學效益，發揮其應有的作用。

（三）基于績效評價目標，綜合運用財務分析方法

高校要根據績效評價的需要，綜合運用財務分析的各種方法，如比較分析法、比率分析法、因素分析法以及趨勢分析法。而以上任何單一的分析方法都是有其局限性。關鍵是要以績效評價為核心，發揮目標功能效應，對高校財務運行狀況作出全面客觀評價、要綜合各種方法進行分析，要定性與定量相結合；才能滿足各方需求。影響財務運行狀況的因素具有多層次性和復雜性，可綜合利用各種分析法，采用一定的數學方法輔以信息化系統予以分析評價。

（四）借助URP系統平臺，提升財務評價分析能力

適應經濟社會發展和高校管理的需要，高校應及時開發大學資源計劃（URP），其中的財務管理系統應以預算管理為核心，以項目化管理為手段，依托預算管理、資金管理、支出管理和財務分析等4個模塊功能，進而對財務運行情況進行“預測———執行———分析———控制”的流程管理，最終實現“業務———資金———信息”一體化的高效科學的財務分析評價能力。

四、以績效評價為核心的高校財務分析指標設計

高校的主要職責是培養人才以及進行科學研究和社會服務。高等學校的財務績效評價分析有其特殊性，主要是評價結果的模糊性和難以計量性，因此需要將經濟效益評價和工作成績評價結合起來，以績效評價代替效益評價，對社會效益和經濟效益進行概括并據以分析。高校的財務分析是一項綜合性工作。在進行分析評價時，必須利用學校各方面的信息數據，借助URP平臺，編制相關分析軟件，準確地生成各個分析指標數據，客觀公正地分析、評價本校的辦學效益。

（一）新的高校財務制度界定的財務分析指標體系

新《高等學校財務制度》（財教〔2012〕488號）自2013年1月1日起已經開始施行，其中第六十九條明確了財務分析是財務管理工作的重要組成部分，要求高校根據財務管理的需要，科學設置財務分析指標，開展財務分析評價工作。財務分析指標主要包括反映高校預算管理、財務風險管理、支出結構、財務發展能力等4個一級指標、10個二級指標。

（二）目前高校設置使用的財務績效評價指標體系

目前，主管部門沒有對高校財務績效評價指標制定指導性意見，國內對這方面的研究也比較少。陳華凱、劉貴等建立了高校財務綜合評價指標體系，該指標體系包括支付能力、資金支配程度和資金動用程度等3個一級評價指標、8個二級評價指標，主要對高校資金使用的合理性、安全性和有效性的評價。［3］施建軍等建立了高校財務綜合評價指標體系，首次較為系統地對高校財務績效評價進行了研究。該指標體系包括總經費效益、事業發展成績、科研成果、產業效益和對外服務等5個一級指標體系、19個二級指標。它的側重點在于高校的財務效果和財務效益方面。［4］相對而言，比較完整和系統的研究是2000年教育部聯合南京大學開展的“高等學校財務評價指標體系”研究課題。課題組通過廣泛的調查研究，在全面分析高等教育的基本情況、高校理財的宏觀背景以及高校財務管理的基本問題的基礎上精選了反映高校的綜合實力、財務運行績效和財務發展潛力等3個一級指標、38個二級指標。

（三）構建以績效評價為核心的高校財務分析指標體系

圍繞績效評價目標，參考目前高?？冃гu價的研究成果，從中選取部分核心指標糅合至財務分析指標中，構建科學的、規范的、適用的以績效評價為核心的高校財務分析指標體系。具體包括10個一級指標體系，47個二級指標。各高?？梢愿鶕W校自身現狀和發展情況增減相關指標，也可以參考國家教育質量評估的指標進行設置。指標體系說明如下：預算指標：設有預算執行率、財政專項撥款執行率2個二級指標，反映高校預算管理水平及財政項目補助支出執行進度。財務運行績效指標：設有自籌收入比率、事業收入增長率、撥款收入增長率、科研收入增長率、教職工人均經費收入、基建投資竣工率、校辦產業上交收入增長率、校辦產業資本保值增值率、固定資產增長率9個二級指標，反映學校經營狀況和財務管理水平。財務風險管理指標：設有資產負債率、流動比率、收入負債比率、應收暫付占流動資產比率、總收支比率、校辦產業資產負債率6個二級指標，反映高校的短期償債能力和學校承受財務風險的程度。支出結構指標：設有人員支出比率、公用支出比率、生均事業支出、人均基本支出4個二級指標，反映高校辦學效益的狀況。財務發展能力指標：設有總資產增長率、凈資產增長率、固定資產凈值率3個二級指標，反映高校資產的增值情況和發展潛力。財務綜合實力指標：設有總收入、事業收入、撥款收入、科研收入、年末總資產5個二級指標，反映學校的綜合實力和自我發展能力。高校規模指標：設有研究生在校人數、本科生在校人數、繼教生在校人數、留學生在校人數、圖書館藏書量、實驗室數量、校舍總面積7個二級指標，反映學校的教學規模和資源配置能力。人力資源指標：設有專任教師數、行政人員數、教輔人員數、工勤人員數4個二級指標，反映學校的人力資源配置情況?？蒲心芰χ笜耍涸O有科研機構人數、課題數量、數量、獲獎數量、科研成果數量5個二級指標，反映學校的科研質量、數量以及科研方向。對外交流指標：設有國內學術交流人數、國際學術交流人數2個二級指標，反映學校的學術水平、學校教育的國內知名度和國際化的程度。

五、結語

隨著教育體制改革的深化和高校內涵式發展的需要，近年來高校辦學效益問題受到社會廣泛的關注。這就要求高校充分認識到基于績效評價為核心的財務分析對高校生存發展的重要意義，進一步加強財務管理工作，要重點關注財務風險和績效分析，不斷完善財務分析體系，并對財務運行效益和管理水平進行深入分析評價，以優化資源配置，促進學?？茖W發展。

本文作者:孫曉斌工作單位:安徽工業大學