發展縣域民營經濟初探

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縣域民營經濟就是指縣域范圍內的民營經濟，包括個體私營和城鄉居民控股的股份制經濟?？h域民營經濟自上世紀70年代以地攤、作坊形式產生，發展迅猛，成為縣域經濟的主體。隨著我國改革開放步伐加快，民營經濟的領域不斷拓寬，規模逐漸壯大，占縣域經濟成份比重增大。近幾年，在縣域范圍內，民營經濟逐漸取代原有的作為縣域經濟主體的國有及集體經濟，原有的國企及集體經濟由于經營不善、體制不適等原因，已經退出或改制轉為股份制企業或個體私營企業，縣域民營經濟的規模進一步擴大。民營經濟的份量已從過去的補充演變到重要組成部分，甚至一統江山?？梢哉f，發展縣域經濟，就是發展民營經濟。

一、縣域民營經濟在發展縣域經濟中起主導作用

1、發展縣域民營經濟是推進農業產業化的重要環節。農業產業化是縣域經濟發展的重點，符合世界農業發展規律和趨勢。民營企業與農業產業化有著天然的聯系。農業產業化的核心是培育龍頭，而很多民營企業起源于農村又是農業產業化的龍頭企業。近幾年來，我們堅持以市場為依托，通過政策引導，狠抓農產品商品基地建設和農產品加工，培育了一大批種養大戶，一大批深加工、販運大戶，也培育了一批具有相當帶動力的龍頭企業。我縣坪上食用菌開發有限公司2001年組建，采取“公司+基地+農戶”的經營方式，實行統一配料、統一收購、統一加工、統一銷售，延伸了產業鏈條，帶動了全縣食用菌產業的壯大，到今年，全縣組建了四大食用菌公司、六大生產基地，外銷食用菌達2萬多噸，鏈接農戶5000多戶，極大地帶動了農戶增收，財政增收。據測算，農民種食用菌比種水稻每畝增收4000元，菌農人平年增收600元以上。從一定角度說，沒有民營企業的發展，就不會有農業產業化的顯著成就。

2、發展縣域民營經濟是加快工業化和城鎮化進程的關鍵舉措。一是民營經濟是未來縣域工業發展的主導力量。隨著我國市場經濟體制的逐步完善，國家實行了保重點的投融資體制，縣域經濟的投資主體落到了民間民眾頭上，公有制經濟成份在縣域未來經濟發展的作用愈來愈弱，有的縣已經全部退出。二是民營經濟是提高城鎮化進程的內在活力。隨著經濟發展和自身的需要，民營企業更加向城鎮集中，并形成工業小區，進而促進了城鎮功能的不斷完善。三是民營經濟加快了農村勞動力的轉移。轉移農村勞動力是提高農民生產效率的現實選擇，縣域正處于工業化發展的初級階段，農業人口這么多，靠城市吸納相對有限，因為農民進入大城市成本太高，城市工業處于改革時期、自身就業都難以滿足。而大批農民進入民營企業，向中心城鎮聚集，都具有最大的現實可能性和極為廣闊的前景。如我縣安平鎮20幾位農民組建冠軍米業公司，吸引勞動力1500多人；我縣從事建筑、安裝工程的民營企業900多家，年創產值10億元，吸納常年勞動力4萬多人，每年賺回勞務收入4億元；近年發展的食用菌栽培產業，從事生產、加工、銷售人員將近10000人。

3、發展縣域民營經濟是解決農民增收和縣鄉財政困難兩大難題的根本途徑。農民收入增長徘徊不前近幾年較為明顯，解決農民增收問題和縣鄉財政脫困問題，光靠農業本身不行，農村人均資源少，目前大部分土地產出有限；靠農產品提價也不現實，加入WTO以后，大宗農產品市場競爭更趨激烈，大宗糧食價格不可能有大幅度增收。農民增收的根本出路在于：減少農民。只有依賴土地的人少了，農村的人均資源才會相應增加，土地的產出和農業的經營才會更有效益，留在農業中的勞動力才能從專業化、大規模的農業經營活動中獲得更高的收入。加快發展縣域民營經濟，使農民在未脫離土地的前提下，提供了更多的就業機會，增加了農民的收入?？h鄉財政困難是當前縣域經濟發展中的普遍問題，振興縣鄉財政的根本出路也在于發展民營經濟。很多地方的事實證明，民營經濟發展好的縣、鄉鎮，財政狀況就相對好一些。近兩年來，我縣大力發展民營經濟，民營經濟保持良好的發展勢頭，民營企業增加值占全縣GDP的48%，實交縣內稅金，占全縣稅收收入的40%，民營經濟從業人員6萬人，占全縣農村勞動力的30%，為農民人平提供純收入630元。民營經濟的蓬勃發展，使財政收入保持20%的增長率，鄉鎮財政狀況也出現了根本性的好轉。

二、現階段縣域民營經濟發展的制約因素

民營經濟具有規模小、定位準、經營靈活、轉向方便的優勢，而且經歷了計劃經濟和市場經濟改革的錘煉和磨礪，羽翼日漸豐滿。但是，由于受體制、經營、市場、機制等方面的原因制約，發展步履艱難。

一是縣域民營經濟的發展環境欠佳。法制環境不健全，民營經濟的合法權益得不到保護。還有相當一部分人對于民營經濟的認識存在誤區和禁區，使民營企業在競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規，因而對縣域民營經濟經營過程中的各種經濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業的利益受損現象屢見不鮮。管理執法部門作風急需改善。有的執法部門（包括上級部門）為了某種利益將“執法”變成“執罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業的生存和發展。民營企業審批程序相對外資企業仍很繁瑣。硬性環境阻礙了民營經濟壯大發展?？h域經濟總量相對較小，財政投入有限，交通、水、電等基礎設施跟不上民營經濟的發展。近幾年由于經濟增長較快，各地普遍出現了基礎設施建設滯后的現象，成為制約地方經濟增長的瓶頸，對于民營經濟的發展也不例外。

二是縣域民營經濟發展缺乏足夠的信貸支持。隨著金融體制改革深化，大多數專業銀行退出農村，縣域民營企業在發展過程中主要是依賴民間借貸資金、社會集資等有限形式籌集發展資金，只有少數民營企業能夠從農村信用社、縣級農業銀行、工商銀行等金融機構貸款融資?？h域民營企業很難通過風險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金。在縣域范圍內，民營企業難以真正享受“國民待遇”，擔保難、抵押難是縣域民營企業貸款難的主要表現。縣域民營企業在貸款過程中條件相當苛刻，與國有企業相比較，在貸款資質方面具有明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業通過銀行貸款獲得資金僅占其發展資金的15%，這與其對國民經濟發展高達60%的貢獻率很不相稱。

三是以家庭式企業為主的民營經濟管理機制問題逐步凸現。在縣域民營經濟的發展初期，家庭式企業能夠充分調動既有的人力資源，降低機會成本，理順利益關系，降低內部溝通成本，降低監督、費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家庭企業規模的不斷擴大，企業家庭管理機制的問題凸現出來，在家庭式管理模式下，存在裙帶之風，績效評價不公平，壓抑了家庭外員工的創新意識和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。在發展過程中，決策隨意化，對企業的發展難有長遠規劃。在碰到需要做出重大決策的時侯，民營企業往往要么憑借自己的經驗，要么跟別人學，缺乏符合市場和自身條件的長遠規劃，大多數縣域民營企業還處在小農經濟的初級階段。一些縣域民營企業中，公司治理結構薄弱，財務狀況復雜，賬目混亂，企業信用狀況堪憂。

四是經營策略和經營手段上短期行為嚴重。私營、個體經濟在經營策略和經營手段上追求眼前利益的短期行為比較明顯。一些私營、個體企業不是通過提高產品質量、降低成本來獲得經濟效益，而是通過各種不正當手段，侵害國家和消費者利益。有的經營思想不端正，違法經營，生產、經營假冒偽劣產品；有的偷稅、漏稅、逃避國家稅收。

五是縣域民營經濟呈現出區域差異性和較大波動性。發達地區縣域民營經濟在完成資本積累后，已步入產業升級和擴大規模的階段。但中西部地區縣域民營企業剛剛進入資本原始積累，發展相對差距還很大。大多數企業規模小、布局散、水平低、質量差、污染重、管理水平和市場意識跟不上，產業升級困難較大?？h域民營企業過分集中于傳統產業，進入門檻較低，因此出現了過度競爭的現象，新生的數量很多，同時倒閉的也不少。

三、新時期發展縣域民營經濟的幾點思考

隨著改革開放逐步深入，縣域民營經濟發展迅速，從開始的資本積累，經過小規模辦實業階段，逐漸過渡到規模經營階段，開始進入一個新的轉型期。黨的十六屆三中全會作出決定：“鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，把發展民營經濟列為了完善社會主義市場經濟體制的重大舉措。縣域民營經濟迎來了茁壯成長的新時期。

（一）優化服務質量，不斷改善縣域民營經濟的發展環境。

一要掃除觀念上的障礙。對于民營經濟在國民經濟中的地位問題，要從大的體制環境方面加大宣傳力度，從思想上消除民營經濟發展的觀念性障礙，強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，強調非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業的建設者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，消除偏見和歧視，為民營經濟的快速發展營造一個良好的輿論氛圍。

二要樹立管理就是服務的觀念。要按照市場經濟的發展要求，盡快轉變政府職能，弱化管理職能，實現“無為而治”，優化服務質量，做到“大有作為”。在提供方便、協助立足、促進發展三大方向上為民營經濟的發展提供大力支持。抓好行政審批制度的改革，使之在項目審批和管理上達到快、好、優。要堅決整治損害民營經濟發展的“三亂”現象和不正之風，依法保護民營企業的私有產權和發展權，認真查處對民營企業亂收費、亂攤派等違法違規行為。建立完善舉報制度，切實加強執法監督，保護民營企業的合法權益。

三要充分發揮政府的宏觀指導作用。政府要結合本地區經濟發展的現狀，從宏觀上及時向民營經濟提供行業和地域分布方面的指導信息，防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業，提高民營企業的規模和實力，為中小企業升級創造條件。引導民營企業克服短期行為，樹立可持續發展的長遠觀念。加強對民營經濟管理，制定必要的標準，給予必要支持，引導民營企業依法經營，照章納稅。

（二）廣辟融資渠道，積極發展縣域民營經濟融資體系。

積極創造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業貸款擔?；穑瑢Ψ蠗l件的民營企業實行擔保，以降低金融部門的貸款風險；對于確有發展前途的民營企業給予財政貼息；采取具體措施推進民間貸款擔保基金的建立和擴展。建立專門以縣域民營企業為主要服務對象的中小金融機構，積極發展面向縣域民營企業等中小企業的專門銀行。可以考慮在原國有商業銀行內部中小企業信貸部的基礎上成立專門銀行，促進對縣域民營企業融資的支持力度。通過適當方式放寬民營企業貸款抵押條件?？梢栽谠u定企業信用等級的基礎上，允許其以土地、有形資產等作抵押，降低申貸“門檻”。為確保信貸投向對民營經濟的有效支持，可以將各級金融機構對民營經濟的支持成效與其經營業績和經濟利益掛鉤，實行綜合考評，同時可以考慮制訂相關政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續。政府要發揮財政資金的引導作用，加大財稅扶持力度，尤其要加大對民營骨干企業扶植的力度，進一步擴大專項資金扶持范圍，實行國有、民營企業扶持政策一視同仁。民營企業也要樹立金融意識，誠信經營，按時還貸還息，建立良好的銀企關系。

（三）建立創新機制，著力引導民營企業推行現代化管理。

一要著力提高民營企業決策者的綜合素質。人是社會經濟活動中的第一要素，特別是企業的決策者和管理者，其管理水平和管理藝術的不斷提高，對于民營企業的發展至關重要。要組織業主到高等院校系統地接受現代管理知識教育或參加短期的管理技術培訓，不斷提高其決策水平和管理水平。要教育和引導民營業主致富思源、富而思進。立足干大事、謀長遠、圖發展，組織他們參加各類經貿活動，拓寬他們的視野，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄。

二要著力推進技術創新。技術創新是企業創新的核心，民營企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須重視技術創新，形成自己的核心技術。要引導企業與高等院校、科研院所按照優勢互補、利益共享的原則，采取技術轉讓、共建實體等多種形式，進行合作開發。加強企業科技信息網絡建設，為企業的科技創新及時提供信息服務。企業本身要高度重視人才的培養和引進，有計劃地派人到大專院校進行深造，并想方設法引進專業技術和管理人才，鼓勵大中專畢業生和科技人員到企業工作，促進民營企業科技進步。

三要著力引導民營企業建立現代企業制度。完善家庭式管理的責任制度，明晰產權，按照公司法來組建企業。引導民營企業引入職業經理人，規范企業運作，避免經營決策中的盲目性和隨意性。引導民營企業注重培育企業文化，在企業內部形成企業核心價值觀、核心理念、行為文化、制度文化，從而使民營企業形成一個統一思想靈魂、統一精神支柱的整體，上下一條心共筑企業的發展。