固定資產管理效能分析

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一、央行固定資產管理發展歷程

央行固定資產管理發展至今共歷經四個階段，即：固定資產管理理念的引入———利用計算機對固定資產進行建檔立卡——固定資產管理系統（單機版）推廣應用———固定資產管理系統（網絡版）精準問世。（一）固定資產管理理念的引入。改革開放后，自1992年11月30日財政部令第四號《企業財務通則》和令第五號《企業會計準則》以來，我國首次建立了固定資產制度，隨之固定資產管理意識被各會計主體重視。人民銀行作為國務院下屬部門對固定資產管理意識也孕育而生，隨即手工管理模式被廣泛采用。（二）固定資產管理首次引用計算機管理模式。1998年，隨道當時信息技術的發展,央行內部各職能部門已逐步脫離原始操作工具,實現電子化操作,并相繼配備了大量的計算機設備。因而，部分基層央行會計財務部門作為本級固定資產綜合管理部門也按資產種類和管理要求,首次嘗試了利用先進的計算機設備,對固定資產進行建檔立卡,做到了會計部門有帳有卡、后勤部門有簿有卡、使用部門有物有卡,實現了歸口管理,職責分明。（三）固定資產管理系統雛形初步形成。隨著人民銀行固定資產的數量不斷增加,尤其是隨著信息技術在金融行業的廣泛應用,各類系統所需的電子產品不僅價值昂貴,而且更新換代快。若要管好用好各類固定資產,及時做好固定資產的購置、調撥、盤點、報廢、登記卡片、分類核算工作,單靠原有的手工操作必定會造成工作延誤,乃至資產流失,家底不清。為此，2001年人民銀行武漢分行組織人力,根據業務需求,首次開發了一套固定資產管理系統，并于2002年受人總行委托承擔了大量的系統升級改版工作，致使固定資產管理系統雛形初步形成。（四）固定資產管理系統（網絡版）精準問世。2002年，自固定資產管理系統雛形初步形成以來，先后在人民銀行系統內試點并推廣運用。經過幾年的實踐發現，技術手工管理不平衡的矛盾逐步顯現，因人民銀行會計部門是固定資產綜合管理部門，為系統推廣運用的主要對象，而作為資產管理的后勤部門卻停留在手工卡片階段,一旦更新不及時,后勤部門大多數時候是以會計部門核準的固定資產進行查漏補缺,形成科技與手工并存的管理模式，很難適應當時的新形勢要求。因而，2010年網絡化固定資產管理理念被提出，認為網絡化管理是固定資產精細化管理的重要手段，要改變人民銀行粗放的管理模式，必須要借助網絡信息技術。因此，經過反復的研究測試，2011年，固定資產管理系統（網絡版）精準問世。它集合了全轄、全行的固定資產數據信息并能及時更新，實現了固定資產在取得、調撥、處置等業務流程操作全部在內網平臺完成，同時它還具備了多樣化的數據查詢功能，可以實時動態地了解任意一個部門、一個機構的固定資產狀況，是一個動態的數據庫?？傮w而言，從央行固定資產管理的發展歷程來看，它實現了固定資產管理從無到有，監管手段從單一到智能的飛越，在這個過程中，央行固定資產管理逐步健全規范，管理水平得到了顯著提高。

二、當前基層央行固定資產管理現狀及特點

（一）固定資產實現系統智能化管理。自固定資產管理系統（網絡版）在全國人民銀行系統內推廣以來，基層央行通過該系統對固定資產均實現了智能化管理,改變了以往手工或半人機化管理模式，對本級乃至全轄固定資產有了統籌掌握，全面提升了固定資產管理工作效率，進一步規范了固定資產在購置、使用、折舊、處置等方面的管理，實現了固定資產管理的現代化和精細化。（二）固定資產結構日趨科學合理。根據《中國人民銀行固定資產管理辦法》，當前人民銀行固定資產主要為六大類，分別為：房屋及建筑物、電子設備、運輸工具、機械器具、其他財產、軟件資產。占比情況一般為：房屋及建筑物為主，其余依次為運輸工具、電子設備、機械器具、其他財產、軟件資產。從近五年基層央行固定資產增加情況來看，因2013年-2014年國家先后頒布了《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》等規定，強制對房屋、運輸工具類資產規模進行了有效控制，所以基層央行房屋及建筑物類和運輸工具類資產增長幾乎為零，而大部分增加的是電子設備、機械器具、其他財產、軟件資產等。正因如此，就央行履職角度而言，辦公用固定資產大量增加為基層央行高效履職提供了堅實的硬件基礎，進而督使固定資產結構日趨合理化。（三）逾齡資產超期服役最大化發揮資產剩余價值。固定資產自添置之日起，盡管實物形態不曾發生變化，可隨著時代金融TimesFinanceNO.06，2018（CumulativetyNO.699）2018年第06期中旬刊（總第699期）時間推移和功能耗損，其使用價值是在逐步消失的，只是報廢時間的早晚不同而已。根據人民銀行工作的性質與內容，大部分固定資產是無須24小時不停運轉的，因而就存在部分資產已逾齡但還能繼續使用的現象。特別是，當上級行核批給基層央行當年用于固定購置的預算指標不足時，基層央行就更加會利用逾齡資產的剩余價值。因此，從一定程度而言，逾齡資產超期服役最大化發揮了資產使用效率。

三、當前影響央行固定資產管理效能發揮的五大因素

（一）歷史遺留問題突出，造成固定資產信息失真。房屋及建筑類資產一直是央行固定資產的主要組成部分，但目前實際為央行履職所需的房屋資產與固定資產賬面信息卻不一致，造成資產存在虛增現象。一是資產賬實不符。自1998年實行房改政策以來，人民銀行大部分職工宿舍已被職工買斷，相應的產權已劃轉至個人，但該部分價值卻仍在固定資產賬面反映,嚴重違背了會計信息質量實質重于形式的原則。二是房屋類資產系統信息與實物信息不對稱。2017年，根據總行《關于完善固定資產管理系統基礎信息的通知》要求，人民銀行各分支機構積極開展系統信息完善工作，但在完善過程中發現，部分房屋及建筑物資產的權證信息與實物資產信息不對稱，而形成的主要原因是因為房屋擴建當年部分基層央行沒有申請或補辦房屋權證，導致該部分資產沒有權證資料或所持有的權證上相關信息與實物不一致，如：面積。（二）資產管理體制不健全，不能全面反映固定資產現狀。1.固定資產界定標準太僵硬，不利于資產全面管理。根據《中國人民銀行固定資產管理辦法》，基層央行應將使用期限在1年以上，單位價值在2,000元以上，且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產均納入固定資產管理。可在管理實踐中發現，部分單位價值未達到2000元以上的低值易耗品均具備固定資產素質，卻游離于固定資產管理之外，如：打印機設備，以2016年總行集中采購的三星打印機為例，其采購成本為1282元/臺，作為一項現代化辦公標配設備，其使用年限與微型機相近，但卻因單價未超過2000元被界定為低值易耗品管理。2.固定資產采購計劃與預算指標不匹配，致使資產配置不合理。根據人民銀行財務預算管理規定，每年年初基層央行應結合本級履職需要，對固定資產采購計劃進行編制，可由于上級行下達的預算指標與實際申報數往往不一致，導致預算指標在執行過程中存在難度。若預算指標不足，基層央行當年固定資產配置計劃將執行不到位，無法滿足業務需要。若預算指標超出預期，部分基層央行又有可能為了完成當年預算數，超計劃配置固定資產，造成重復購置、高標準配置等浪費現象。3.固定資產歷史成本資料保管不嚴，導致修繕后資產原值難確定。按照規定，固定資產原值一旦確定則不能隨意變更，但若原固定資產一部分發生拆除，原入賬價值中拆除部分應予以扣除。而實際賬務處理中，由于部分基層央行首次對一些固定資產計時均以“打捆”方式入賬，而當該類資產原組件被拆裝更新時，被拆除部分因歷史成本資料丟失，常常造成修理后資產原值難確定。如：電視監控系統的入賬，由于這類系統是由微型機、大型U盤、集成線路、高清攝像頭等一系列產品配套組成，初始入賬時，成本核算往往以該資產最終的結算金額為準。可在固定資產管理系統卡片信息管理中，因系統文本字段錄入有限，導致這類資產的品牌、型號等信息的確定，一般是以該資產的主要品牌及型號進行記錄，因此，一旦原始記錄這類資產的紙質資料丟失，后期該資產進行組件更新后，其原值是很難精準計算的。4.固定資產閑置現象嚴重，抑制資產效能發揮。目前人民銀行固定資產按使用狀態來分，可分為在用資產和閑置資產。近年來，隨著固定資產逐年增加，人民銀行固定資產清查所發現的閑置資產問題不容忽視，主要表現為三類資產：房屋及建筑物類、運輸工具類及電子設備類。而造成閑置的原因主要來源于三個方面：一是隨著科技高速發展，電子產品更新換代快，對陳舊設備的沖擊是造成電子設備閑置的主因。二是近年來，人民銀行為加強業務管理、防范風險，部分縣支行發行庫業務上收，因發行庫房屬封閉式空間，不通風，不利于日常辦公，導致撤銷后的發行庫房就成為閑置資產。三是為嚴格控制公務用車的使用，2014年國家出臺了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》，以加速全國公車改革進程，但因人民銀行業務的特殊性，公車改革的具體方案尚在研討中，而在此期間，大部分基層央行公車一直處于閑置狀態。（三）現行固定資產折舊方式存在局限性，影響資產實用價值充分體現。1.折舊計量不能體現客觀、真實及謹慎性要求。從現行央行固定資產的折舊方法來看，人民銀行固定資產是以表外折舊方式代替固定資產原值的減值，而非通過計提折舊或減值的方式將固定資產的價值轉入當期的費用中。這對受市場、經濟因素影響較深的土地、房屋類資產而言，其價值是只能以原值形式體現，而不能實時反映現值情況。另一方面，因已房改職工宿舍仍在房屋類資產中掛賬，造成每期折舊額中還包含已房改職工宿舍折舊部分，導致表內表外資產均出現虛增或虛減現象，嚴重違背了會計信息披露應客觀性、真實性和謹慎性要求。2.預計凈殘值的可收回率低。按照規定，央行固定資產折舊額是根據固定資產原值、折舊年限及預計凈殘值率確定的，采用平均年限法計算折舊，預計凈殘值率統一為4%。但在實務操作中，各類固定資產報廢后，可收回的凈殘值幾乎為零，根本達不到4%的預計凈殘值率。如：電子設備類資產，折舊額均是在扣除4%的預計凈殘值率后按平均年限法計算，而隨著電子技術的高速發展，電子設備淘汰節奏快，報廢后幾乎沒有殘值收入。3.折舊起始時間的確定存在不合理性。根據規定，投入使用的固定資產從投入使用季度的下一季度起計算折舊。按會計計量確認的及時性原則，固定資產管理員一般要在財產管理部門對固定資產驗收合格后，將固定資產登記錄入央行固定資產管理系統。可實際上，固定資產可能并沒有在錄入系統時立刻投入使用，但系統記賬程序卻因資產已入賬，而不得不以入賬時間的下一季度為折舊起始日，提前進入折舊期，導致固定資產出現“虛損耗”現象。（四）固定資產管理系統參數設置不健全，導致資產日常監管不到位。1.系統設置的折舊期限與新規定的期限存在偏差。2016年，財政部印發《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》的通知（財資[2016]27號），其中就對部分固定資產使用期限進行了調整，大部分電子設備使用期限定為6年，其他辦公家具類資產定為15至20年不等，而目前人民銀行固定資產管理系統對電子設備類和其他財產類資產卻仍設定為5年。2.系統對部分已發生原值變動的資產沒有繼續計算折舊。目前固定資產管理系統存在原值與折舊額不匹配現象，主要表現為：部分固定資產按規定進行原值變動后，因折舊期限已過，無論原值是否折舊至96%，后期系統都沒有再對該資產進行折舊計算。如：某地市中支2004年12月購入一套電視監控系統，原值45.59萬元，折舊期限5年，至2017年6月末，期間因部分組件更新，線路改造等原因，發生原值變動共5次。其中：2015年9月，因核心組件無法滿足工作需要，決定更新主設備，最終賬務處理為：更新組件的價值部分做原值調增，被撤換的舊組件做原值調減，同時核銷對應的折舊額，當時核銷后折舊余額為7.57萬元?？僧?017年6月末再次查閱該資產卡片信息時發現，系統仍顯示已累計折舊為7.57萬元，且該資產當期折舊額，系統竟然顯示為0。3.系統沒有設置資產是否符合配置標準閾值。根據2016年《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》要求，文件分別從配置數量、檔次要求進行了明確規定，各單位要按人員編制數、職位等級嚴格配置辦公設備家具，但從當前人民銀行固定資產管理系統功能模塊來看，目前系統僅對存量資產具有記錄、計量、查詢等功能，而不具備識別資產是否符合配置標準的功能。時代金融TimesFinanceNO.06，2018（CumulativetyNO.699）2018年第06期中旬刊（總第699期）（五）固定資產績效管理體系未形成，缺乏評價資產運行管理效率依據比較分析人民銀行與企業兩者間對固定資產管理的重視程度，可以發現，企業對固定資產管理程度高于人民銀行，主要原因為：企業通過固定資產進行生產經營，產出成品，實現利潤，待資產報廢后，企業再從往年的留存收益中抽拔一部分資金用于購置設備，以持續經營。并且，在此期間企業會按會計準則要求定期計提折舊，并將折舊額計入當期費用，以減少利潤，起到節稅目的。因此，企業為實現利潤最大化，必將高度重視固定資產管理，甚至是發揮極致的挖掘其潛力?？上啾戎拢嗣胥y行作為行政類機關單位，其工作內容與性質決定是不能制造利潤的，所需固定資產大部分為預算經費購置而來，資產的使用具有無償性，因而，在日常管理中就容易出現“重購輕管”現象。盡管當前人民銀行在不斷加快會計財務工作轉型,大力推進預算支出績效評價考核，但因轉型及績效評價工作還處于初始階段，并未形成專項固定資產績效管理體系，大部分績效評價考核主要是針對經費核算方面，即使這類績效考核評價中穿插了一些對固定資產績效評價的指標，可因形式過于分散，能用于評價固定資產運行管理效率的定性與定量指標并不足，因此，不能形成全面綜合的評價結論。如：目前預算支出績效評價考核中，對發行機具費、電子設備購置費、其他固定資產購置費均設有類似采購數量占比、設備日常運行正常率、設備保修期間返修率、設備（系統）運行發生安全事故的次數等定量指標，但這僅是用于對預算經費是否使用合理、是否發揮經濟效益的輔助性指標，并非從固定資產管理績效角度進行綜合評價。

四、提高央行固定資產管理效能的建議

（一）加快房改房遺留問題清理，確保賬實相符。人民銀行已房改房掛賬現象是一項歷史遺留問題，建議人總行要加強與財政部溝通協商，反映相關情況，將已貨幣化的房改職工宿舍從人民銀行固定資產賬面價值中剔除，真實反映人民銀行房屋資產信息，確保賬實相符。同時，基層央行要以2017年人總行《關于做好已房改職工宿舍經濟鑒證及情況統計工作的通知》為契機，做好經濟鑒定工作，為后期資產掛賬清理做好前期準備。此外，對于屬于人民銀行所有但尚未辦理產權和土地使用權的房產，基層央行還應研究以適當方式明確產權歸屬，按房屋實際變更登記信息，以防止國有資產流失，維護人民銀行的合法權益。（二）健全固定資產管理體制，提升資產管理水平。固定資產是央行資產的重要組成部分，要優化資產結構、提升資產管理水平，健全固定資產管理體制就成為前提條件。一是重新界定固定資產確認標準。要根據行業性質、資產性能及使用期限，分類確定固定資產確認標準，避免出現單價“一刀切”現象，把好固定資產入口關，確保符合要求的固定資產全面納入賬內管理。二是科學核定資產配置預算。在現有的預算管理體制下，突出預算約束，結合實際，合理分配與使用預算指標，從源頭上規范資產配置。三是建立閑置資產盤活獎勵機制。采用出租、調劑、改變功能用途等方式盤活閑置資產，對閑置資產利用率高的給予相應獎勵，充分調動基層央行利用閑置資產剩余價值的積極性。四是加強固定資產原始資料檔案管理。基層央行要提高檔案保管意識，妥善保管固定資產原始資料信息，以便后期追溯查閱，保證資產信息連貫、完整、精確。（三）變更現行折舊管理模式，提高會計信息質量的真實性。一是采用權責發生制為會計核算基礎。當前，人民銀行應改變現行固定資產以收付實現制為基礎的會計核算方式，而采用權責發生制為會計核算基礎，對固定資產計提減值準備。在“固定資產”科目下設二級科目“固定資產減值準備”作為固定資產原值的備抵項目，在發生固定資產減值時，借記“固定資產減值準備”,貸記“固定資產基金”，真實反映固定資產的實際價值，以提高會計信息的真實性與客觀性。二是分類界定固定資產預計凈殘值率。人民銀行應充分考慮固定資產的市場與經濟因素，根據不同類別固定資產區別確定預計凈殘值率，更準確地計算固定資產折舊額，降低固定資產凈值與現值間偏離度。三是合理確定固定資產折舊起始時間。修訂相關管理制度與規定，要求固定資產折舊起始時間以固定資產實際使用日為準，從而避免實際可用固定資產被提前報廢。（四）完善固定資產管理系統功能，強化智能監管手段。一方面，修復與更新部分參數，強化系統功能模塊。人民銀行固定資產管理系統是固定資產管理員日常監管資產的主要手段，對系統平臺的依賴度高，系統功能是否齊全直接關系到資產管理成效。因此，人總行應根據基層央行反映的各類系統問題與當前固定資產管理新規，修復與更新部分系統參數，以盡快補救系統缺陷，強化功能模塊。另一方面，要將通用類固定資產配置標準引入系統。根據《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》的通知（財資[2016]27號），人民銀行固定資產系統管理員應按人員編制數量、職位級別規定的配置標準對系統設定閾值，一旦出現超標情況，系統及時報警提示并限制操作，以強制要求配置達標，進一步提高智能監管水平。（五）構建固定資產績效管理體系，有效利用評估結果加強資產管理一是建立覆蓋固定資產生命周期的績效評價體系。人民銀行應從資產配置、使用、處置等方面著手，將績效評價指標嵌入于整個固定資產生命周期，實現分階段動態評價固定資產的經濟效益。二是建立統一的固定資產績效評價標準。人民銀行固定資產管理應以資產管理的“經濟性、效率性、效果性”為原則，采用定性與定量相結合模式，從制度建設、資產管理人員配備、采購計劃執行情況、集中采購程度、資產配置、分配及使用情況、資產當年貢獻率、資產使用期內返修情況、資產清查情況、閑置資產盤活率、資產處置手續齊全情況、固定資產管理工作差錯情況等方面，設計一套適用于人民銀行固定資產績效管理的通用評價標準，既可用于各基層央行間進行橫向比較，又能使基層央行內部各期間進行縱向比較，進而以“優勝劣汰”的方式激勵人民銀行各分支機構樹立固定資產效益管理理念，創新固定資產管理手段，充分挖掘資產使用效益。三是建立績效評價結果運用機制。根據固定資產管理績效評價結果，人民銀行應整合信息，充分利用結果，加強對下級行固定資產購置預算指標的控制及合理分配。同時，基層央行也可對固定資產績效考評中發現的問題進行研究，分析當前固定資產日常管理中存在的薄弱，從而“對癥下藥”，以實現固定資產管理目標，全面提升固定資產管理效能。

作者:謝玲玲 單位:中國人民銀行萍鄉市中心支行