財政財務監督管理研究

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【摘要】財政財務監督是社會經濟監督體系不可或缺的組成部分。文章對江西省財政財務管理工作中存在的問題進行分析，提出以財政財務監督為核心，建立多層次監督管理體系，開發監督管理系統，解決江西省財政財務管理工作存在的問題。

【關鍵詞】江西?。回斦攧?；監督管理；問題解決對策

如何使財政財務監督走上法制化、程序化、科學化的軌道，是當前財政財務管理面臨的一個重大課題。本文立足江西財政財務監督現狀，借鑒發達省份先進經驗，提出解決辦法，以期指導我省財政財務監督實踐。

1江西省財政財務管理工作存在的問題

1.1財政財務監督意識淡薄。單位領導對財政紀律認識不到位，對財經工作重視不足?，F在有不少單位領導只重視單位的業務發展，而不關注單位的財務管理。比如某高校校長只把注意力放到抓教學上，而不注意抓財經紀律，單位多年存在“小金庫”卻不知道是違規行為，以為只要把教學抓上去了，其他都不是問題[1]。1.2事權與財權不匹配，預算約束力軟化，變通事項多。主要表現在：1）確定了的事項財力跟不上。有些事項財政批準了可以做，但財政撥不出款來，最終導致該辦的事沒有辦，這種情況在財力不足地區表現尤其突出。2）做了沒有同意做的事，沒有財力支持。有些單位在財政還沒有批準的情況下擅自變通行事，結果沒有財政支持。3）財政供應了資金，但單位未完成工作。有些項目財政已經撥款，但單位卻沒有完成計劃的工作，導致預算約束力軟化[2]。1.3財政財務管理制度脫離客觀實際。目前財政管理制度很多，但針對性強，有些脫離實際，導致制度執行不到位。制度制定后，執行跟蹤不夠，制度管理不到位。1.4財務人員專業技能差，水平低。目前很多單位的財務人員沒有后續充電，沒有及時學習新會計準則，有的不能按準則進行賬務處理，有的還在用老會計科目。1.5風險控制體系不完善，財務管理水平低。目前很多單位基本沒有風險控制機制，比如單位私設“小金庫”，說明該單位沒有進行財務風險控制，沒有發揮會計的監督職能。1.6屢查屢犯現象普遍，監督效果不佳。不少單位對在財務檢查中發現的問題，不是及時改正，而是繼續違規，屢查屢犯。比如單位在發放津補貼時，自行設立標準，擴大對象、范圍；應公開招投標的，采取邀標方式，違反規定操作。

2江西省財政財務管理工作存在問題的原因分析

1）對法律法規制度認識不到位。單位財務領導對法律法規制度認識不到位，對很多新的財經政策信息不了解。2）財力保障水平低。不少縣、鄉財力得不到保證，連工資都無法發放，正常機構運轉保證不了，挪用專項資金和攤派現象嚴重，造成與監督相對。3）制度脫離現實。管理部門在制度財經制度時，對一些實際工作中做不到的事，硬要規定，脫離實際，造成單位不能按制度辦事。4）專業技術水平低。由于單位的財務人員學習緊迫感不強，后續充電不足，沒有及時學習新的會計制度和相關財經法規，專業知識沒有更新，專業水平低下，不能勝任工作。5）自我管理、自我控制、自我監督能力不足。這是導致很多單位沒有建立風險控制機制的根本原因。6）監督機制不科學。目前的財政財務監督更多的是依靠行政手段進行的檢查型監督，只重視事后監督，對過程監督不夠重視，這是造成監督效果不佳的原因。

3解決問題的辦法

江西財政財務管理中存在的問題導致江西省財政秩序維護不到位，財政管理水平低，腐敗易發多發，管理程序化、透明化不夠，資金使用效果不好。我們可以以財政財務監督為核心，通過開發監督管理系統解決問題。1）建立財經法規制度庫。分門別類按行業如水利、衛生、事業單位包括科技、教育等，梳理各項規章制度，完善制度，廢止不適宜的制度，確定現行執行制度。2）規范財政財務管理行為，劃分管理類別，明確全省財政財務管理事項。3）建立財政財務管理事項的管理行為與財經規章制度庫的對應關系。4）開發一套監督管理系統，建立多層次監督管理體系。收集、整理數據，構建一套適合于江西省的基層自我監督、上級部門監督、財政業務部門歸口監督和財政監督機構重點監督的多層級監督軟件系統。該系統具備以下功能：將全省財政財務管理事項與財經法規制度庫進行對應，各基層財務人員通過系統自我檢查，每一件財政財務事項均可對應相應的財經法規制度，幫助財務人員規范財務行為；基層財務管理人員如單位財務處長通過系統對本單位財務人員行為進行檢查，發現問題及時糾正；上級主管單位通過系統進行檢查，發現問題指出后責令改正；財政業務部門進行歸口檢查、監督；財政監督機構進行重點監督檢查，發現問題按相關規定處理。所有問題均可在財政監督機構反映出來。系統自動篩選出財政財經法規執行較好的單位和執行較差單位，以便于財政監督機構確定需要重點監督檢查單位，以提高政府工作效率。同時，對后期改進工作情況進行跟蹤檢查。5）確立各層級監督任務。江西省財政監督局制定基層自我監督和上級部門監督年度任務，鼓勵單位根據實際情況開展專項監督；財政業務部門根據管理要求、管理薄弱環節和歸口部門管理水平，每年最少確定一項年度監督任務；財政監督機構根據財政部、省委省政府、省紀委和省財政廳工作要求，確定年度重點監督工作任務。6）建立財政財務監督工作計劃執行情況考核機制。建立一套適合當前形勢的財政財務監督工作計劃執行情況考核機制，滿足監督管理的需要。7）建立監督績效評價體系。積極探索監督績效評價的方式方法，加強財政收支監管，服務于財政改革和財政管理，強化財政宏觀控制能力。

參考文獻

[1]廣西財政監督檢查局課題組，蘭麗萍：《財政監督問題研究》[J].經濟研究參考,2013,(47):10-18.

[2]湖南省財政廳：《創新機制穩步推進建立健全財政監督體系》[J].財政監督,2010,(11):15-16.

作者:袁三梅 單位:1.江西工業貿易職業技術學院 2. 江西旅游商貿職業學院